Vietnam prüft Schnellstraßenpläne im Umfang von 162,393 Billionen Dong – Abgeordnete warnen vor Druck auf Schulen und Krankenhäuser

Drei Strecken versprechen kürzere Reisezeiten, doch die Provinzen stehen vor schwierigen Entscheidungen

Vietnams Regierung hat die Nationalversammlung um Zustimmung zu drei Schnellstraßenprojekten mit einer Gesamtlänge von 430,5 Kilometern und vorläufigen Kosten von 162,393 Billionen Dong gebeten. Die Bauarbeiten sollen bis 2030 weitgehend abgeschlossen sein, die Strecken 2031 für den Verkehr freigegeben werden. Die Abgeordneten unterstützen die Straßen, warnen jedoch, dass die vorgeschlagene Finanzierung Lai Chau dazu zwingen könnte, zwei Krankenhäuser und drei Schulen zurückzustellen.

Bauminister Tran Hong Minh stellte die Vorschläge am 7. November 2026 vor. Sie umfassen den in der Provinz Son La gelegenen Abschnitt der Schnellstraße Moc Chau - Son La - Dien Bien, den Abschnitt Bao Ha - Tan Phong der Schnellstraße Bao Ha - Lai Chau sowie die Schnellstraße Quang Ngai - Kon Tum.

Die Regierung erwartet, dass sich die Reisezeiten im Vergleich zu den bestehenden Nationalstraßen um etwa 50 bis 60 Prozent verkürzen. Lai Chau, das in der Debatte als einzige Provinz Vietnams ohne Schnellstraße bezeichnet wurde, würde an das Netz angeschlossen. Damit wären alle 34 Provinzen und zentral verwalteten Städte an Schnellstraßen angebunden.

Der Ausschuss für Wirtschaft und Finanzen der Nationalversammlung befürwortete die notwendigen Investitionen, verlangte aber eine genauere Prüfung der Finanzierung, der Rodung von Waldflächen, der Umsiedlungen und der Bauzeiten. Abgeordnete stellten zudem infrage, ob die geplanten Abschnitte tatsächlich an die nötigen Verbindungen angeschlossen würden, um die versprochenen Vorteile für den Grenzhandel und den Güterverkehr zu erzielen.

Der Zentralhaushalt soll 158,342 Billionen Dong bereitstellen, etwa 97,5 Prozent der Gesamtsumme. Lai Chau und Quang Ngai würden gemeinsam 4,051 Billionen Dong beisteuern. Dieser geringe Anteil am nationalen Gesamtpaket würde die Ressourcen der Provinzen, die ihn aufbringen sollen, jedoch erheblich beanspruchen.

Was soll gebaut werden?

Die Regierung plant auf jeder Strecke vier Fahrspuren sowie Anschlussstellen, Verkehrsüberwachungssysteme, Betriebszentralen und Rastplätze. Der Bau soll in 14 Teilprojekte gegliedert werden, damit einzelne Abschnitte und Aufgaben getrennt verwaltet werden können.

• Moc Chau - Son La - Dien Bien, Abschnitt in Son La: 179,5 Kilometer, vorläufige Investitionssumme 63,120 Billionen Dong.
• Bao Ha - Tan Phong, Teil der Strecke Bao Ha - Lai Chau: 119 Kilometer, Kosten 50,990 Billionen Dong.
• Quang Ngai - Kon Tum: zunächst 132 Kilometer, Kosten laut Regierungsvorschlag 48,283 Billionen Dong.

Der Abschnitt in Son La soll dazu beitragen, 2030 und 2031 eine durchgehende Verbindung Hanoi - Phu Tho - Son La - Dien Bien zu schaffen, mit Anschlüssen an die Asiatische Fernstraße AH13 und das größere ASEAN-Straßennetz. Quang Ngai - Kon Tum soll das zentrale Hochland mit den Küstenhäfen sowie den östlichen und westlichen Korridoren der Nord-Süd-Schnellstraße verbinden.

In der Präsentation der Regierung wird eine Entwurfsgeschwindigkeit von 80 bis 120 Kilometern pro Stunde angegeben; andere Beschreibungen des Gesamtpakets nennen 80 bis 100 Kilometer pro Stunde. Für den Abschnitt in Son La sind ausdrücklich 80 Kilometer pro Stunde vorgesehen. Die Entwurfsgeschwindigkeit ist der technische Standard, nach dem Kurven, Steigungen und Sichtverhältnisse einer Straße ausgelegt werden. Bei der Debatte über höhere Standards geht es darum, wie viel Kapazität und Flexibilität von Anfang an eingeplant werden soll.

Warum die Regierung öffentliche Mittel vorsieht

Die Regierung prüfte Partnerschaften mit privaten Investoren auf Grundlage von Build-Operate-Transfer-Verträgen, kurz BOT. Dabei baut ein Investor eine Straße, betreibt sie eine bestimmte Zeit lang, um die Investition in der Regel über Mautgebühren wieder hereinzuholen, und überträgt sie anschließend an den Staat.

Für Bao Ha - Tan Phong hätten Berechnungen laut Minh selbst dann keine tragfähige Amortisationsdauer ergeben, wenn der Staat 50 bis 70 Prozent der vorläufigen Kosten übernommen hätte. Auch in der Parlamentsdebatte wurde BOT-Finanzierung für die drei Projekte als nicht praktikabel bezeichnet.

Die geplanten Strecken verlaufen durch Berg- und Grenzregionen mit schwierigen wirtschaftlichen Bedingungen und einem hohen Anteil ethnischer Minderheiten. Die Regierung begründet öffentliche Investitionen mit umfassenderen Vorteilen: niedrigere Transportkosten, besserer Marktzugang, Armutsbekämpfung sowie eine verbesserte Landesverteidigung und Sicherheit.

Die bestehenden Straßen haben eine begrenzte Kapazität, niedrige technische Standards und sind bei starkem Regen häufig Erdrutschen ausgesetzt. Öffentliche Mittel würden es der Regierung ermöglichen, diese regionalen Ziele zu verfolgen und zugleich die Finanzierung des Baus zu übernehmen. Die Abgeordneten wollen, dass der Finanzplan auch die laufenden Kosten für die Sicherheit der Straßen nach ihrer Eröffnung berücksichtigt.

Könnten Lai Chau Krankenhäuser und Schulen verlieren?

Lai Chau soll 2,004 Billionen Dong beisteuern, der Zentralhaushalt 48,986 Billionen Dong für Bao Ha - Tan Phong. Quang Ngais geplanter Beitrag beläuft sich auf 2,047 Billionen Dong. Die Mittel der Provinzen sollen Entschädigungen, Unterstützungsleistungen und Umsiedlungen finanzieren; den Angaben zufolge würden sie vor Ort etwa die Hälfte dieser Kosten abdecken.

Der Abgeordnete Vu Minh Dao aus Lai Chau, hauptamtliches Mitglied des Ausschusses für Kultur und Soziales, warnte, die Provinz müsse möglicherweise zwei Krankenhausprojekte und drei Schulen für mehrere Bildungsstufen stoppen, um ihren Beitrag aufzubringen. Der Abgeordnete Trieu Kim Thang sagte, geplante Büros der Gemeindekommandos des Militärs seien bereits zurückgestellt worden, um Mittel für die Schnellstraße zu reservieren.

Laut den in der Debatte erörterten Zahlen entspricht Lai Chaus geplanter Beitrag rund 38,7 Prozent des öffentlichen Investitionsplans der Provinz für fünf Jahre in Höhe von 5,178 Billionen Dong. Damit blieben vor weiteren Anpassungen etwa 3,174 Billionen Dong, während die Provinz noch 73 Infrastrukturvorhaben umsetzen muss.

Der Abgeordnete Vu Danh Hiep aus Can Tho verwies auf deutlich geringere Anteile andernorts: 6,4 Prozent des öffentlichen Investitionsplans von Nghe An für den Grunderwerb an der Strecke Vinh - Thanh Thuy und 2,2 Prozent in Gia Lai für Quy Nhon - Pleiku. Er forderte die Regierung auf, den Beitrag ärmerer Provinzen für den Grunderwerb auf den Zentralhaushalt zu übertragen, auch durch zusätzliche Einnahmen des Zentralhaushalts im Jahr 2026.

Die Abgeordneten Nguyen Huu Toan, Nguyen Danh Tu und weitere Abgeordnete verlangten ebenfalls eine Erklärung dafür, warum benachbarte Provinzen unterschiedlich behandelt werden. Lao Cai soll für Bao Ha - Lai Chau keinen lokalen Beitrag leisten, Lai Chau dagegen 2,004 Billionen Dong. Die Regierung erklärt, Son La könne nichts beisteuern, weil die Provinz bereits Mittel für 17 Zubringerstraßen und die Schnellstraße Hoa Binh - Moc Chau zugesagt habe.

Die Finanzierung muss über 2030 hinausreichen

Die Regierung rechnet damit, zwischen 2026 und 2030 insgesamt 119,398 Billionen Dong aus dem Zentralhaushalt bereitzustellen. Verglichen mit dem vorgeschlagenen zentralen Beitrag von 158,342 Billionen Dong fehlen in dieser Mittelzuweisung somit 38,944 Billionen Dong.

Das Projekt in Son La veranschaulicht das zeitliche Problem. Dort werden zwischen 2026 und 2030 insgesamt 43,812 Billionen Dong benötigt, weitere 19,308 Billionen Dong nach 2030. Der spätere Betrag macht rund 30,6 Prozent der Gesamtsumme von 63,120 Billionen Dong aus.

Die Abgeordnete Thai Thi An Chung aus Nghe An fragte, wie die restlichen Mittel gesichert werden sollen, wenn die Straße bis 2030 weitgehend fertiggestellt und 2031 eröffnet werden soll. Der Abgeordnete Nguyen Ngoc Son aus Hai Phong verwies auf rund 34,600 Billionen Dong, die nach 2030 für die Projekte Son La und Bao Ha - Lai Chau zusammen benötigt würden, sowie auf eine Finanzierungslücke von 5,312 Billionen Dong für Quang Ngai - Kon Tum zwischen 2026 und 2030.

Die Abgeordneten wollen, dass der Beschluss der Nationalversammlung die Zuständigkeit für diese Beträge festlegt und Prioritäten für den Investitionsplan 2031 bis 2035 vorgibt. Ausschussvorsitzender Phan Van Mai bat außerdem um eine Einschätzung, ob die Behörden die hohen Mittel für Son La 2031, im ersten Jahr des Haushaltszyklus, wirksam einsetzen können.

Kurze fehlende Abschnitte könnten den Nutzen schmälern

Bao Ha - Tan Phong umfasst 119 Kilometer der geplanten 163 Kilometer langen Strecke Bao Ha - Lai Chau. Die übrigen 44 Kilometer sollen bis zum Grenzübergang Ma Lu Thang führen. Der Prüfungsausschuss verlangte einen Fahrplan für diesen Abschnitt.

Auch bei Quang Ngai - Kon Tum gibt es ein ähnliches Anschlussproblem. Der Provinzplan sieht eine 136 Kilometer lange Strecke vor, der nationale Vorschlag umfasst jedoch nur die ersten 132 Kilometer. Abgeordnete sagten, der erste Abschnitt werde an der Ho-Chi-Minh-Straße enden, bevor die westliche Nord-Süd-Schnellstraße erreicht ist.

Die Abgeordnete Tran Lan Phuong aus Hai Phong bat die Regierung, die letzten vier Kilometer bereits jetzt einzubeziehen. Sie verwies auf das landwirtschaftliche Potenzial der Gegend um Dak Ha, darunter Kaffee, Durian und Passionsfrüchte, sowie auf den Nutzen einer Verbindung zwischen Anbaugebieten, Verarbeitungsbetrieben und Exportmärkten.

Nguyen Ngoc Son forderte die Planer auf, die Vorteile des Grenzhandels und der Logistik danach zu bemessen, wann die erforderlichen Anschlüsse tatsächlich fertiggestellt sein werden. Zu den weiter gefassten Handelsplänen der Regierung gehören Verbindungen über die Grenzübergänge Tay Trang, Chieng Khuong, Long Sap, Ma Lu Thang und Bo Y.

Der Abgeordnete Hoang Van Tuyen verlangte außerdem konkrete Projektpläne, Finanzierungszusagen und zuständige Behörden für Straßen, die Schnellstraßenanschlüsse mit Dörfern, landwirtschaftlichen Betrieben und Verarbeitungsanlagen verbinden. Eine schnellere Hauptstraße würde den Erzeugern weniger Entlastung bringen, wenn der Weg von ihren Feldern zur Anschlussstelle weiterhin teuer und beschwerlich bliebe.

Quang Ngai hat seinen Beitrag bewilligt

Der Volksrat der Provinz Quang Ngai bewilligte am 6. November einstimmig 2,047 Billionen Dong an lokalen Mitteln. Die Provinzverwaltung erklärte, sie habe eine vorläufige Machbarkeitsstudie für die Gesamtstrecke abgeschlossen und die Investition auf etwa 52 Billionen Dong geschätzt. Für das 132 Kilometer lange, landesweit vorgelegte Projekt werden dagegen 48,283 Billionen Dong veranschlagt.

Die Bewertung der Provinz beschreibt die vollständige, 136 Kilometer lange Strecke als Verlauf durch 13 Gemeinden und Stadtbezirke. Der Flächenbedarf wird auf etwa 1.454 Hektar geschätzt, davon wären rund 405 Hektar Naturwald betroffen. Insgesamt wären etwa 896 Fälle von Enteignungen betroffen, darunter 246 Haushalte, die umgesiedelt werden müssten.

Quang Ngai veranschlagt Entschädigungen, Grunderwerb und Umsiedlungen für die Gesamtstrecke auf 3,796 Billionen Dong und für die ersten 132 Kilometer auf 3,724 Billionen Dong. Der Beitrag von 2,047 Billionen Dong wurde gemäß Regierungsanweisungen vom 18. August 2026 festgelegt. Abgeordnete haben dennoch die Zentralregierung aufgefordert, sowohl Quang Ngai als auch Lai Chau stärker zu unterstützen.

Tausende Haushalte müssen sich auf Veränderungen an Wohnhäusern und Ackerland einstellen

Für die drei Projekte werden insgesamt 4.583 Hektar Fläche benötigt. In den vorläufigen Berechnungen sind 19,056 Billionen Dong für Entschädigungen, Unterstützungsleistungen und Umsiedlungen vorgesehen. Das entspricht etwa 11,7 Prozent der geschätzten Gesamtinvestitionen.

Nguyen Ngoc Son verwies auf fast 5.000 betroffene Haushalte in Son La, von denen 920 umgesiedelt werden müssten, und schätzte die Kosten für den Grunderwerb auf 8,958 Billionen Dong. Hoang Van Nghiem, Leiter der Delegation aus Son La, sagte, die öffentlichen Investitionsmittel der Provinz beliefen sich auf rund 6,800 Billionen Dong und lägen damit unter den Kosten für den Grunderwerb allein für die Schnellstraße.

Für Bao Ha - Lai Chau verwies der Abgeordnete Nguyen Ngoc Hung aus An Giang auf Projektdokumente, denen zufolge etwa 1.320 Haushalte betroffen wären, darunter rund 660, die umgesiedelt werden müssten. Damit bräuchte die Hälfte der betroffenen Haushalte ein neues Zuhause.

Der Prüfungsausschuss verlangte, dass in den Umsiedlungsgebieten vor dem Umzug der Bewohner die grundlegende Infrastruktur vorhanden ist. Abgeordnete forderten Zugang zu Schulen, Gesundheitsversorgung, Trinkwasser und Märkten sowie zu Ackerland und Arbeitsplätzen und Unterstützung bei beruflichen Neuorientierungen. Der Abgeordnete Quang Van Huong aus Son La rief die Planer dazu auf, Umsiedlungen möglichst zu vermeiden und auf Wunsch der Bewohner eine Umsiedlung in der Nähe zu ermöglichen.

Auch Haushalte, die in ihren Häusern bleiben, müssen berücksichtigt werden. Wenn ein großer Teil eines Betriebs verloren geht oder die neue Straße die Felder abtrennt, kann das Einkommen beeinträchtigt werden, ohne dass eine Umsiedlung nötig ist. Abgeordnete forderten je nach den örtlichen Verkehrsbedürfnissen Wirtschaftswege, Brücken und Unterführungen sowie Unterstützung, die die Kultur der Gemeinschaften und ihre landwirtschaftlichen Praktiken berücksichtigt.

Wälder, Abraumhalden und Energieprojekte erschweren den Bau

Für die Straßen könnten rund 1.155 Hektar Waldfläche umgewidmet werden, etwa 25,2 Prozent des geschätzten Gesamtflächenbedarfs. Der Abgeordnete Nguyen Manh Hung aus Can Tho verwies auf rund 780 Hektar Naturwald im betroffenen Gebiet.

Der Ausschuss für Wirtschaft und Finanzen verlangte eine erneute Prüfung der Streckenführungen, wo sinnvoll eine stärkere Nutzung von Viadukten und Bergtunneln sowie Mittel und Flächen für Ersatzaufforstungen. Seine Bedenken betreffen Naturwald, Waldflächen zum Schutz von Wassereinzugsgebieten und ausgewiesene Schutzwälder.

Die Erdarbeiten in Son La wären enorm. In der Parlamentsdebatte war von 117,9 Millionen Kubikmetern Aushub, 56,5 Millionen Kubikmetern Aufschüttung und rund 60,8 Millionen Kubikmetern zu entsorgendem Material die Rede. Abgeordnete verlangten sichere Entsorgungsflächen, Maßnahmen gegen Hangrutsche und blockierte Wasserläufe sowie eine Wiederherstellung der Flächen nach Abschluss der Bauarbeiten.

Die Trasse in Son La verläuft außerdem durch Gebiete, die für die Solarprojekte Mai Son 4, Mai Son 5, Mai Son 7 und Yen Chau 4 sowie die Wasserkraftprojekte Nam Het 1 und Nam Het 2 vorgesehen sind. Der Ausschuss forderte eine genaue Prüfung der Koordinaten, um Strominfrastruktur und Stauseen zu schützen. Abgeordnete verwiesen auch auf Überschneidungen mit Gebieten des Abbaus seltener Erden und verlangten einen sachgerechten Umgang mit Mineralien, die während der Bauarbeiten entdeckt werden.

Lässt sich der Zeitplan mit dem Eröffnungstermin vereinbaren?

Die drei Strecken umfassen rund 229 Brücken und acht Tunnel. Allein die Strecke Bao Ha - Lai Chau enthält sechs Tunnel mit einer Gesamtlänge von etwa elf Kilometern. Das erklärt zum Teil die höheren geschätzten Investitionskosten pro Kilometer: 428 Milliarden Dong, verglichen mit 352 Milliarden Dong für Son La und 366 Milliarden Dong für Quang Ngai - Kon Tum.

Nguyen Ngoc Son verwies auf eine geschätzte Bauzeit von 48 Monaten für den Tunnel Khau Co und 39 bis 48 Monaten für die Brücken- und Tunnelarbeiten rund um den Violak-Pass und Mang Den. Bei einem Baubeginn im letzten Quartal 2027 würden sich diese Bauzeiten bis ins Jahr 2031 erstrecken. Er verlangte eine genaue Erklärung dazu, welche Arbeiten 2030 abgeschlossen werden könnten.

Der geplante Zeitplan und die parlamentarischen Schritte:

• 5. November 2026: Der Ständige Ausschuss der Nationalversammlung schlug vor, die Prüfung der drei Projekte auf die Tagesordnung zu setzen.
• 6. November 2026: Quang Ngai bewilligte seinen lokalen Beitrag.
• 7. November 2026: Die Regierung stellte die Vorschläge vor, die Abgeordneten erörterten sie in Gruppen.
• 2026 bis 2027: Projektvorbereitung.
• 2027: Beginn der Entschädigungen, Umsiedlungen und Bauarbeiten.
• 2030: Weitgehender Abschluss der Bauarbeiten angestrebt.
• 2031: Verkehrsfreigabe geplant.

Thai Thi An Chung schlug vor, sechs Fahrspuren zu prüfen und gleich genügend Fläche für diese Breite zu erwerben, um spätere Erweiterungskosten zu senken. Quang Van Huong befürwortete in bergigem Gelände zunächst einen Geschwindigkeitsstandard von 80 Kilometern pro Stunde, zugleich solle eine spätere Anhebung auf 100 Kilometer pro Stunde möglich bleiben. Der Ausschuss verlangte weitere Prüfungen des höheren Standards.

Für Vergabe und Instandhaltung braucht es klare Regeln

Die Regierung strebt fünf Gruppen von Sonderregelungen an: für Änderungen der Investitionsgenehmigung, Entschädigungen und Umsiedlungen, Direktvergaben an Auftragnehmer, Änderungen der Planung und Entsorgungsflächen für Bauabfälle. Phan Van Mai verlangte klare Grenzen für deren Geltungsbereich und Dauer sowie eine eindeutige Zuständigkeit für die Umsetzung.

Der Ausschuss befürwortet wettbewerbliche Ausschreibungen überall dort, wo Aufträge für den Wettbewerb geöffnet werden können. Nguyen Manh Hung schlug vor, Direktvergaben auf dringende Aufgaben wie Planungsberatung und Infrastruktur in Umsiedlungsgebieten zu beschränken. Thai Thi An Chung unterstützte Direktvergaben, um erfahrene Auftragnehmer einzusetzen und die Fertigstellung zu beschleunigen. Vu Danh Hiep schlug vor, die Nationalversammlung erneut zu befassen, wenn die Investitionskosten den bewilligten Betrag um mehr als 20 Prozent übersteigen.

Abgeordnete verlangten außerdem jährliche Schätzungen der Betriebs- und Instandhaltungskosten sowie Prognosen zu den Mauteinnahmen. Tunnel benötigen Belüftung, Beleuchtung, Brandschutz und Rettungseinrichtungen, während Bergstraßen regelmäßig auf Hänge, Entwässerung und Brücken geprüft werden müssen. Diese jährlichen Kosten sind in den während der Debatte vorgestellten Zahlen noch nicht beziffert. Die Vorschläge werden weiterhin im Parlament beraten; Finanzierungsregelungen, technische Standards und Sonderregelungen müssen noch festgelegt werden.

Die wichtigsten Punkte

• Vietnam plant drei Schnellstraßenprojekte mit insgesamt 430,5 Kilometern Länge und Kosten von 162,393 Billionen Dong.
• Die Regierung strebt einen weitgehenden Abschluss der Bauarbeiten 2030 und die Verkehrsfreigabe 2031 an.
• Lai Chaus Beitrag von 2,004 Billionen Dong würde rund 38,7 Prozent des öffentlichen Investitionsplans der Provinz für fünf Jahre beanspruchen.
• Abgeordnete warnen, dass die Beiträge der Provinzen Ausgaben für Krankenhäuser, Schulen und andere wichtige Projekte verdrängen könnten.
• Für fehlende Verbindungen Richtung Ma Lu Thang und zur westlichen Nord-Süd-Schnellstraße sind weitere Entscheidungen nötig.
• Die Umwandlung von Waldflächen, die Lebensgrundlagen der Haushalte, die Tunnelbauzeiten und die Instandhaltungsfinanzierung sind zentrale Streitpunkte.
• Der Prüfungsausschuss der Nationalversammlung befürwortet die Investitionen, fordert aber strengere Vorgaben für Finanzierung und Auftragsvergabe.