Nepal legt Mindestlöhne und verpflichtende soziale Absicherung für Beschäftigte im öffentlichen Auftragswesen fest

Öffentliche Aufträge bringen neue Pflichten gegenüber Beschäftigten mit sich

Nepal hat Regelungen verabschiedet, die für Beschäftigte im öffentlichen Auftragswesen Mindestlöhne und verpflichtende Beiträge zur sozialen Absicherung festlegen. Für Bau- und Außendienstkräfte gelten tägliche Gesamtbeträge zwischen NPR 1.740 und NPR 2.400. In der niedrigsten Kategorie werden NPR 1.450 auf das Bankkonto der Beschäftigten überwiesen, NPR 290 fließen in die soziale Absicherung.

Das Verfahren zur Vergütung und sozialen Absicherung von Beschäftigten im öffentlichen Auftragswesen, 2083, gilt für öffentliche Aufträge in den Bereichen Bau, Beratung und Informationstechnologie sowie für Fabriken und andere Unternehmen, die öffentliche Aufträge ausführen. Erfasst sind festangestellte, befristet beschäftigte und saisonal beschäftigte Arbeitnehmerinnen und Arbeitnehmer sowie Personen, die nur für kurze Zeit eingestellt werden. Beschäftigte, die tageweise bezahlt werden, müssen ab ihrem ersten Arbeitstag in das System der sozialen Absicherung aufgenommen werden.

Die Ministerin für Recht, Justiz und Parlamentarische Angelegenheiten, Sovita Gautam, sagte, das Verfahren solle Löhne schützen, Ausbeutung durch Vermittler verhindern und Arbeitgeber für die Sicherheit am Arbeitsplatz verantwortlich machen. Arbeitgeber, die ihre Beschäftigten nicht beim Sozialversicherungsfonds anmelden, werden von öffentlichen Aufträgen ausgeschlossen.

Öffentliche Aufträge umfassen Waren, Bauleistungen und Dienstleistungen, die staatliche Stellen einkaufen. Das Verfahren verknüpft den Zugang zu solchen Aufträgen mit Pflichten gegenüber den Menschen, die die Arbeit leisten: dokumentierte Beschäftigung, Lohnzahlungen über Banken, regelmäßige Beiträge zur sozialen Absicherung und ein formelles Beschwerdeverfahren.

Laut der Ankündigung der Regierung gelten die Vorgaben für neue Verträge, nachdem das Verfahren in Kraft getreten ist. Die Beschreibungen unterscheiden sich jedoch darin, ob es um Ausschreibungen oder um Auftragsvergaben nach Inkrafttreten geht. Daher bleibt unklar, wie genau mit bereits laufenden Ausschreibungen verfahren wird. Außerdem sieht die Ankündigung vor, dass der Beitrag der öffentlichen Auftraggeber in die Projektbudgets aufgenommen wird. Der Schutz der Beschäftigten wird damit zu einem Bestandteil der Kosten öffentlicher Beschaffung.

Was Bau- und Außendienstkräfte erhalten

Bau- und Außendienstkräfte werden je nach Tätigkeit und Qualifikation in fünf Kategorien eingeteilt. Die täglichen Gesamtbeträge umfassen jeweils eine Zahlung an die Beschäftigten sowie zwei Beiträge zur sozialen Absicherung: einen von der öffentlichen Stelle und einen vom Arbeitgeber.

• Kategorie 1, einfache Hilfskräfte wie Reinigungskräfte und Bürohilfen: insgesamt NPR 1.740, davon NPR 1.450 als Lohn und je NPR 145 als Beitrag der öffentlichen Stelle und des Arbeitgebers.
• Kategorie 2, einfache Arbeitskräfte wie Wachleute, Fahrer leichter Fahrzeuge und allgemeine Hilfskräfte: insgesamt NPR 1.920, davon NPR 1.600 als Lohn und zwei Beiträge von je NPR 160.
• Kategorie 3, teilweise ausgebildete Arbeitskräfte und Beschäftigte im Dienstleistungsbereich, darunter Handwerks- oder Maschinenbedienungshelfer: insgesamt NPR 2.100, davon NPR 1.750 als Lohn und zwei Beiträge von je NPR 175.
• Kategorie 4, qualifizierte Handwerker und stellvertretende Aufsichtskräfte, darunter Maurer, Installateure sowie Maschinen- und Computerbediener: insgesamt NPR 2.280, davon NPR 1.900 als Lohn und zwei Beiträge von je NPR 190.
• Kategorie 5, hoch qualifizierte Arbeitskräfte und Aufsichtskräfte, darunter Vorarbeiter, Baumaschinenführer und Subingenieure: insgesamt NPR 2.400, davon NPR 2.000 als Lohn und zwei Beiträge von je NPR 200.

Zwischen der niedrigsten und der höchsten täglichen Banküberweisung liegen NPR 550. Das entspricht etwa 38 Prozent des niedrigsten Satzes. Die entsprechenden Gesamtbeträge unterscheiden sich um NPR 660. Beide Vergleiche beziehen sich auf die fünf Kategorien des Verfahrens und nicht auf frühere Löhne, für die kein vorheriger Satz angegeben ist.

So funktioniert der Beitrag zur sozialen Absicherung

Arbeitgeber im Bau- und Beratungssektor müssten normalerweise den im Verfahren genannten Beitrag von 20 Prozent tragen. Nach der neuen Regelung übernimmt die öffentliche Stelle 10 Prozent der Berechnungsgrundlage, der Arbeitgeber weitere 10 Prozent. Beide zahlen somit jeweils die Hälfte des vorgesehenen Beitrags.

Ein qualifizierter Beschäftigter mit einem Tageslohn von NPR 2.000 veranschaulicht die Berechnung: NPR 200 kommen von der Regierung und NPR 200 vom Arbeitgeber. So ergibt sich ein Gesamtbetrag von NPR 2.400. Der Beschäftigte erhält NPR 2.000 als Lohn, während NPR 400 für die soziale Absicherung vorgesehen sind.

Die Beiträge zur sozialen Absicherung fließen in ein Schutzsystem und nicht auf das Konto, über das die Beschäftigten ihre täglichen Ausgaben bestreiten. Für die Haushaltsplanung ist es wichtig, Lohn und Beiträge getrennt zu betrachten: Der Gesamtbetrag umfasst sowohl das unmittelbar ausgezahlte Entgelt als auch Mittel, die für den sozialen Schutz bestimmt sind.

Öffentliche Stellen müssen ihren Beitrag in Kostenschätzungen und Preisanalysen für Projekte berücksichtigen. Eine Kostenschätzung legt das erwartete Budget vor Beginn der Beschaffung fest; eine Preisanalyse berechnet die Kosten bestimmter Arbeiten einschließlich der Lohnkosten. Werden die Beiträge in beide Dokumente aufgenommen, können die Auftraggeber sie bereits vor Abgabe der Angebote einplanen.

Fachkräfte erhalten je nach Qualifikation und Erfahrung höhere Vergütung

Für Beschäftigte in Verwaltung, Technik und spezialisierten Berufen gilt ein eigener Vergütungsplan mit sechs Kategorien. Die Monatsbeträge umfassen den angegebenen Tageslohn und beide Beiträge zur sozialen Absicherung für 26 Tage. Dieser Zusammenhang lässt sich anhand der Zahlen direkt nachvollziehen.

• Einfache Verwaltungskräfte: Tageslohn NPR 1.750, Beiträge von jeweils NPR 175 und ein monatlicher Gesamtbetrag von NPR 54.600.
• Einfache technische Arbeitskräfte: Tageslohn NPR 2.450, Beiträge von jeweils NPR 245 und ein monatlicher Gesamtbetrag von NPR 76.440.
• Fachkräfte mit bis zu fünf Jahren Berufserfahrung: Tageslohn NPR 3.850, Beiträge von jeweils NPR 385 und ein monatlicher Gesamtbetrag von NPR 120.120.
• Spezialisierte Fachkräfte mit fünf bis zehn Jahren Berufserfahrung: Tageslohn NPR 5.250, Beiträge von jeweils NPR 525 und ein monatlicher Gesamtbetrag von NPR 163.800.
• Leiter spezialisierter Teams mit zehn bis 15 Jahren Berufserfahrung: Tageslohn NPR 6.650, Beiträge von jeweils NPR 665 und ein monatlicher Gesamtbetrag von NPR 207.480.
• Leiter spezialisierter Teams mit mehr als 15 Jahren Berufserfahrung: Tageslohn NPR 8.400, Beiträge von jeweils NPR 840 und ein monatlicher Gesamtbetrag von NPR 262.080.

Für eine Verwaltungskraft ergibt sich der Betrag aus NPR 2.100 täglich einschließlich der Beiträge, multipliziert mit 26 Tagen: NPR 54.600. Für die erfahrenste Teamleitung ergeben NPR 10.080 multipliziert mit 26 Tagen NPR 262.080. Diese Gesamtbeträge helfen öffentlichen Stellen, die vollständigen Arbeitskosten verschiedener Fachpositionen zu vergleichen.

Vergütungspläne für Fabriken und Zulieferer müssen sorgfältig geprüft werden

Für Beschäftigte in Branchen, Fabriken, bei Lieferanten und Produzenten, die mit öffentlichen Aufträgen verbunden sind, gilt ein eigener Monatsplan. Die detaillierte Aufstellung weist einen Gesamtbetrag aus, der einen Beitrag zur sozialen Absicherung von 20 Prozent sowie zusätzliche Festtagsausgaben, Urlaub und nach geltendem Recht vorgeschriebene Zulagen umfasst.

• Kategorie 1: insgesamt NPR 32.607, davon NPR 27.172 als Lohn und NPR 5.435 für die soziale Absicherung.
• Kategorie 2: laut detaillierter Aufstellung NPR 38.448, bei einem Lohn von NPR 30.373 und einem ausgewiesenen Beitrag von NPR 6.075.
• Kategorie 3: insgesamt NPR 39.242, bei einem ausgewiesenen Lohn von NPR 32.701 und einem ausgewiesenen Beitrag von NPR 6.441.
• Kategorie 4: insgesamt NPR 43.431, davon NPR 36.192 als Lohn und NPR 7.239 für die soziale Absicherung.
• Kategorie 5: insgesamt NPR 45.844, davon NPR 38.203 als Lohn und NPR 7.641 für die soziale Absicherung.

Die dem Ministerium zugeschriebenen detaillierten Angaben nennen für Kategorie 2 einen Gesamtbetrag von NPR 38.448, während eine veröffentlichte Erläuterung NPR 36.448 ausweist. Der angegebene Lohn von NPR 30.373 plus der Beitrag von NPR 6.075 ergibt NPR 36.448. Auch bei Kategorie 3 gibt es eine Abweichung: NPR 32.701 plus NPR 6.441 ergeben NPR 39.142 und liegen damit NPR 100 unter dem ausgewiesenen Gesamtbetrag.

In der kurzen Mitteilung des Ministeriums werden NPR 32.607 als monatlicher Mindestlohn bezeichnet, zu dem die Beiträge hinzukommen. Die detaillierte Aufstellung beschreibt denselben Betrag hingegen als einschließlich der Beiträge. Arbeitgeber und Beschäftigte benötigen eine korrigierte, verbindliche Aufstellung, um diese Abweichungen bei der Berechnung der Zahlungen zu klären. Die aufgeführten Gesamtbeträge für Fabriken und Zulieferer liegen zwischen NPR 32.607 und NPR 45.844.

Anmeldung wird zur Voraussetzung für öffentliche Aufträge

Auftragnehmer, Arbeitskräftevermittler, Fabriken, Beratungsunternehmen und andere Dienstleister, die an öffentlichen Aufträgen beteiligt sind, müssen alle ihre Beschäftigten beim Sozialversicherungsfonds anmelden und regelmäßig Beiträge einzahlen. Die Anmeldung und die Ausstellung von Ausweisen müssen für die Beschäftigten kostenlos sein.

Arbeitgeber, die nicht beim Fonds registriert sind, dürfen sich nicht an öffentlichen Aufträgen beteiligen. Unternehmen, bei denen nicht angemeldete Beschäftigte festgestellt werden, können ebenfalls ausgeschlossen werden. Die Beschränkung kann aufgehoben werden, wenn das Unternehmen nachweist, dass alle Beschäftigten angemeldet sind.

Elektronische Aufzeichnungen erfassen für jede beschäftigte Person das Arbeitsverhältnis, den Lohn und die Beiträge. Änderungen am Beschäftigungsverhältnis oder an persönlichen Angaben müssen der betreffenden Person per SMS mitgeteilt werden. Auch wer nur für wenige Tage eingestellt wird, soll somit einen dokumentierten Nachweis erhalten, wie es bei festangestellten Beschäftigten der Fall ist.

Das Verfahren erkennt außerdem eine vom Arbeitgeber bestätigte monatliche Personalübersicht als offiziellen Nachweis an. Dadurch müssen dieselben Angaben nicht wiederholt bei verschiedenen Behörden eingereicht werden. Für öffentliche Stellen schaffen diese Aufzeichnungen einen besseren Überblick darüber, wer an einem Auftrag gearbeitet hat und welche Zahlungen geleistet wurden.

Banküberweisungen und Sicherheitsauflagen sollen akute Risiken mindern

Arbeitgeber müssen den Lohn direkt auf das persönliche Bankkonto jeder beschäftigten Person überweisen. Vermittler dürfen keine Provisionen einbehalten, keine Gebühren für die Vermittlung von Arbeit verlangen und Beschäftigte nicht dazu drängen, nach der Überweisung Geld zurückzugeben.

Wenn nicht gezahlte Löhne festgestellt werden, kann die Regierung den entsprechenden Betrag von den Forderungen des Auftragnehmers abziehen und direkt an die Beschäftigten überweisen. Damit erhalten die Behörden neben den Beschwerde- und Sanktionsverfahren einen Zahlungsweg, der an den öffentlichen Auftrag geknüpft ist.

Am Arbeitsplatz müssen Schutzausrüstung, sauberes Trinkwasser, Toiletten und Erste-Hilfe-Material bereitgestellt werden. Arbeitgeber sind dafür verantwortlich, nach einem Unfall sofort Rettungsmaßnahmen einzuleiten und eine Behandlung zu veranlassen. Staatliche Stellen unterstützen bei Versicherung, Entschädigung und Wiedereingliederung.

Diese Vorgaben decken verschiedene Bedürfnisse zugleich ab. Eine Banküberweisung dokumentiert die Lohnzahlung, während Trinkwasser, Schutzausrüstung und eine rasche Behandlung die Arbeitsbedingungen betreffen. Arbeitgeber müssen beide Arten von Pflichten erfüllen.

Für Beschwerden gelten Fristen und Schutzvorschriften

Beschäftigte können mündlich, schriftlich oder elektronisch Beschwerden einreichen, etwa wegen nicht gezahlter Löhne, verweigerter Behandlung oder Leistungen nach einem Unfall, schlechter Behandlung am Arbeitsplatz oder anderer Verstöße. Arbeitgeber müssen Beschwerden innerhalb von sieben Tagen bearbeiten.

Wird eine Beschwerde nicht bearbeitet oder ist die betreffende Person mit der Antwort unzufrieden, kann sie sich an ein örtliches Zentrum für Beschäftigung, Qualifizierung und Unternehmertum oder eine Stelle für Beschäftigtenwohlfahrt wenden. Das örtliche Zentrum muss die Beteiligten innerhalb von drei Tagen benachrichtigen und innerhalb von 15 Tagen mit dem Versuch beginnen, eine Lösung zu finden.

Nicht gelöste Fälle werden an das Arbeitsamt oder, je nach mutmaßlichem Verstoß, an die zuständige Ermittlungsbehörde weitergeleitet. Die 15-Tage-Frist verpflichtet die Stellen dazu, eine Lösung anzustreben. Das Verfahren sieht auch einen weiteren Beschwerdeweg vor, wenn die örtliche Vermittlung scheitert.

Die Identität der Beschwerdeführenden muss vertraulich bleiben. Arbeitgeber dürfen Beschäftigte wegen einer Beschwerde weder entlassen noch ihr Gehalt kürzen, bedrohen oder anderweitig benachteiligen. Dieser Schutz gilt neben dem Recht, Lohn oder Behandlung einzufordern. So können Beschäftigte Verstöße formell beanstanden, ohne dafür ihr Arbeitsverhältnis aufs Spiel setzen zu müssen.

Die Strafen reichen von Anordnungen zur Abhilfe bis zum Ausschluss

Arbeitgeber, die gegen Lohnvorschriften, Regeln zur sozialen Absicherung oder andere Schutzbestimmungen für Beschäftigte verstoßen, erhalten in der Regel eine rote Karte und die Anweisung, den Mangel innerhalb von höchstens 30 Tagen zu beheben. Bei einem weiteren Verstoß, solange die Karte gilt, kann ein Ausschluss für mindestens ein Jahr empfohlen werden.

Wer Beschäftigte dazu drängt, nach einer Banküberweisung ihren Lohn zurückzugeben, muss mit schärferen Maßnahmen rechnen: Bereits beim ersten Verstoß kann ein Ausschluss für den höchstmöglichen Zeitraum angestrebt werden. Zudem muss das einbehaltene Geld zurückgezahlt werden.

Die Behörden können Zahlungen an Auftragnehmer zurückhalten, bis die Probleme behoben sind, wenn Löhne länger als drei Monate ausstehen, ausländische Arbeitskräfte ohne Arbeitserlaubnis beschäftigt werden oder schwerwiegende Nachlässigkeit bei der Arbeitssicherheit vorliegt. Weitere mögliche Sanktionen sind die Aufhebung der Registrierung, der Einzug von Sicherheitsleistungen und der Entzug von Lizenzen. Betroffene Unternehmen müssen nach dem Gesetz Gelegenheit erhalten, sich zu verteidigen.

Die Ankündigung zu öffentlichen Aufträgen erstreckt die Durchsetzung der Vorschriften auch auf die Lieferkette. Unternehmen, die für öffentliche Aufträge bei gesperrten Lieferanten einkaufen, können ebenfalls belangt werden, unter anderem durch eine Empfehlung zum Ausschluss.

Auftragnehmer fordern vorbereitete Budgets und Unterlagen

Kostenschätzungen für Bau- und Beratungsleistungen müssen den zusätzlichen Anteil der öffentlichen Stelle von 10 Prozent an der sozialen Absicherung enthalten. In Schätzungen für Beratungsaufträge können außerdem Gemeinkosten von bis zu 15 Prozent berücksichtigt werden, die über die direkten Arbeitskosten hinausgehende Betriebsausgaben abdecken. Damit sollen die Kosten der Einhaltung der Vorgaben im Auftragsbudget berücksichtigt werden.

Shivahari Ghimire, Generalsekretär des Verbands der Bauunternehmervereinigungen Nepals, sagte, für die Umsetzung seien überarbeitete Preisanalysen, Baunormen und Spezifikationen erforderlich. Außerdem seien die Auftragnehmer vor der Herausgabe des Verfahrens nicht konsultiert worden.

Ghimire hatte ähnliche Bedenken bereits bei der Diskussion über das Gesetz zur öffentlichen Auftragsvergabe (zweite Änderung), 2083, geäußert: Befristete Teams wechseln häufig, und einige ausländische Arbeitskräfte haben weder ein nepalesisches Bankkonto noch eine persönliche Identifikationsnummer, die für die Steuerverwaltung verwendet wird. Auftragnehmer und öffentliche Stellen müssen diese praktischen Aufgaben rund um Anmeldung und Zahlung bewältigen.

Der zeitliche Ablauf zeigt, wie das Lohnverfahren in umfassendere Änderungen der öffentlichen Auftragsvergabe eingebettet ist:

• 4. Shrawan 2083: Bei der Diskussion über die Änderung der Vergabevorschriften wurden die verpflichtende soziale Absicherung von Bauarbeitern sowie Banküberweisungen an Beschäftigte und Subunternehmer erörtert.
• Zu diesem Zeitpunkt: Ram Prasad Acharya, amtierender Sekretär des Amts für die Überwachung öffentlicher Aufträge, sagte, Überarbeitungen der Vergaberegeln und der Standardausschreibungsunterlagen befänden sich in der abschließenden Vorbereitungsphase.
• Bis zum 22. Kartik 2083, in den Veröffentlichungsangaben als 8. November 2026 ausgewiesen: Das neue Verfahren zu Löhnen und sozialer Absicherung war angekündigt worden. Es soll für neue Verträge nach seinem Inkrafttreten gelten.

Gautam bezeichnete die Regelung als Schutz für Beschäftigte, der zugleich die Investitionen und Arbeitskosten der Arbeitgeber berücksichtige. In der Praxis wird sich zeigen, ob Budgets, Ausschreibungsunterlagen, die Anmeldung der Beschäftigten und die Zahlungssysteme diese Schutzmaßnahmen gemeinsam gewährleisten, wenn neue Verträge beginnen.

Wichtige Punkte

• Für Bau- und Außendienstkräfte gelten tägliche Gesamtbeträge von NPR 1.740 bis NPR 2.400 einschließlich der Beiträge zur sozialen Absicherung.
• Die öffentliche Stelle und der Arbeitgeber zahlen für Beschäftigte im Bau- und Beratungssektor jeweils 10 Prozent der Berechnungsgrundlage.
• Befristet Beschäftigte und tageweise bezahlte Arbeitskräfte sind ab ihrem ersten Arbeitstag erfasst.
• Löhne müssen direkt auf die Bankkonten der Beschäftigten überwiesen werden. Die verpflichtende Anmeldung ist an die Teilnahme an öffentlichen Aufträgen geknüpft.
• Arbeitgeber haben sieben Tage Zeit, Beschwerden zu bearbeiten. Danach können sich Beschäftigte an örtliche Zentren und Arbeitsbehörden wenden.
• Verstöße können zur Zurückhaltung von Zahlungen, zum Ausschluss von öffentlichen Aufträgen und zu Empfehlungen für eine Sperrung führen.
• Einige veröffentlichte Lohnangaben für Fabriken müssen korrigiert werden. Auftragnehmer fordern aktualisierte Kostenberechnungen und praktikable Regelungen für die Anmeldung.