Indonesien treibt Standortstudien für Atomkraftwerke in Ostkalimantan voran: Sicherheits- und Finanzierungsfragen für Ziel 2032

Drei Küstenstandorte rücken in den Fokus

Indonesien intensiviert die Untersuchungen an drei Küstenstandorten in Ostkalimantan für ein künftiges Atomkraftwerk: Sangatta in Ostkutai, Samboja in Kutai Kartanegara und Babulu in Nordpenajam Paser. Der Nationale Energierat bezeichnet den dritten Standort genauer als Babulu Laut.

Die Nationale Forschungs- und Innovationsagentur, kurz BRIN, untersucht sowohl die Standorte als auch die Reaktortechnik. Der steigende Strombedarf der Industrie erhöht den Zeitdruck bei Indonesiens Energieplänen. Die unmittelbare Herausforderung besteht darin, aus vielversprechenden Küstenstandorten Standorte zu machen, die den Anforderungen an Sicherheit, Umweltverträglichkeit und Stromversorgungssysteme genügen.

BRIN-Chef Arif Satria bezeichnete Atomkraft als zunehmend notwendig für die industrielle Entwicklung des Landes und den Übergang zu einer Wirtschaft mit geringeren CO₂-Emissionen.

„Ein Atomkraftwerk ist inzwischen unvermeidlich. BRIN forscht weiter, um die am besten geeignete Technologie und den passendsten Standort für den Bau zu bestimmen“, sagte Arif.

Die Planungszahlen sind gestiegen. Ein früherer Regierungsvorschlag sah ein Kraftwerk vor, das ab 2032 250 Megawatt ins Netz einspeisen sollte. Der Stromversorgungsplan von PLN für 2025–2034 umfasst eine erste Kapazität von 500 Megawatt; der Netzanschluss ist für 2032–2034 vorgesehen. Das ist doppelt so viel wie im früheren Vorschlag.

Ein endgültiger Standort in Ostkalimantan, ein Reaktorlieferant oder eine Finanzierungsvereinbarung wurden noch nicht bekannt gegeben. Bei den nächsten Entscheidungen geht es um mehr als die Wahl eines Grundstücks: Die Behörden müssen den Reaktor auf den regionalen Bedarf abstimmen, festlegen, wer ihn betreibt, die Finanzierung sichern und die erforderlichen Sicherheitsprüfungen abschließen.

PLN will 2027 eine Ausschreibung starten oder einen Entwicklungspartner auswählen. Damit werden die Untersuchungen in Ostkalimantan Teil eines deutlich umfassenderen nationalen Vorhabens, bei dem Sumatra und Kalimantan als Standorte für die ersten Projekte geprüft werden.

Warum die Küste genau untersucht werden muss

Sangatta, Samboja und Babulu stehen im Fokus, weil sie Zugang zu Meerwasser für die Kühlung bieten und geologische Bedingungen aufweisen, die als vergleichsweise gut vor starken Erdbeben geschützt gelten. Atomkraftwerke erzeugen Wärme zur Stromgewinnung; Kühlsysteme müssen die Wärme während des Betriebs sicher abführen.

Küstenstandorte müssen außerdem eingehend auf Überschwemmungen, Tsunamis und Veränderungen der Küstenlinie geprüft werden. In ihrer Erklärung zu geologischen Untersuchungen beschreibt BRIN Prüfungen von Boden und Gestein, Erdbebenrisiken, vulkanischer Aktivität, Bodenverflüssigung und Bodenbewegungen. Bei einer Bodenverflüssigung verliert wassergesättigter Boden durch Erschütterungen seine Festigkeit.

Die Erklärung dokumentiert ein Fachgespräch zwischen BRIN und der Geologischen Behörde im Gebäude des Generalsekretariats des Ministeriums für Energie und Bodenschätze in Jakarta am 4. Mai. Die Leiterin der Geologischen Behörde, Lana Saria, erläuterte die erforderlichen Grundlagen für die Prüfungen.

„Die durchgeführten Analysen müssen sich auf Erkenntnisse aus dem Gelände und wissenschaftliche Methoden stützen. Sie sind Teil der ersten Bewertung der Standortbedingungen aus geologischer Sicht“, sagte sie.

Bei dem Treffen wurden zwei Etappen von Felduntersuchungen erörtert. Syaiful Bakhri, Vorsitzender der BRIN-Forschungseinrichtung für Kernenergie, sagte, mehrere mögliche Standorte würden noch vorläufig oder am Schreibtisch bewertet. Das bedeutet, dass Forschende zunächst vorhandene Informationen auswerten, bevor sie detailliertere Untersuchungen vornehmen.

BRIN bezieht auch Wetter, Meeresbedingungen, Küstenerosion und Sedimentablagerungen in die Untersuchungen ein. Diese Prozesse können das Land und die Gewässer rund um eine Anlage über Jahrzehnte verändern. Nach Angaben der Behörde können Atomkraftwerke für eine Betriebsdauer von bis zu 80 Jahren ausgelegt werden. Deshalb sind auch weit in der Zukunft liegende Bedingungen für die heutigen Standortentscheidungen relevant.

Sicherheitsforschung geht über Erdbeben hinaus

Die BRIN-Forscherin Khusnul Khotimah stellte vom 20. bis 24. Oktober 2025 auf der Konferenz NIRC–2025 der Internationalen Atomenergie-Organisation in Wien Untersuchungen zu indonesischen Küstenstandorten für Atomkraftwerke vor. Ihre Studie befasste sich mit Erdbeben, Tsunamis und Küstenüberschwemmungen.

Der Bericht von BRIN zur Konferenzforschung zufolge nutzte die Studie die HIRADC-Methode, kurz für Hazard Identification, Risk Assessment, and Determining Control. Vereinfacht gesagt identifiziert die Methode mögliche Probleme, bewertet die Risiken und bestimmt Maßnahmen zu ihrer Bewältigung.

An der Konferenz nahmen 374 Personen aus 70 Mitgliedstaaten der IAEA und neun internationalen Organisationen teil. Zu den Themen zählten die Sicherheitsanforderungen und -leitfäden der IAEA SSR-1, SSG-9, SSG-18 und SSG-68. Sie dienen als Referenz für die Bewertung von Standorten und externen Gefahren.

BRIN nannte die IAEA, das Koreanische Institut für Atomenergie und die Japanische Atomenergiebehörde als Partner bei der Forschung zu externen Gefahren, zur Widerstandsfähigkeit von Anlagen gegenüber solchen Gefahren und zum Management von Küstenrisiken. Diese Zusammenarbeit ermöglicht Indonesien, seine Methoden mit internationalen Standards zu vergleichen und zugleich Empfehlungen für die eigenen Bedingungen zu entwickeln.

Wie drei Standorte in die landesweite Suche passen

Das Ministerium für Energie und Bodenschätze und PLN bereiten landesweit 28 mögliche Standorte vor. Frühere Bewertungen der Nationalen Atomenergiebehörde, deren Aufgaben inzwischen in BRIN aufgegangen sind, hatten 28 Standorte mit einer geschätzten kombinierten Entwicklungskapazität von rund 70,5 Gigawatt ermittelt.

Die BRIN-Politikdirektorin Ratih Damayanti sprach von einer Karte mit 27 möglichen Standorten, während der Mitglied des Nationalen Energierats Agus Puji Prasetyono 29 nannte. Die Institutionen haben nicht erläutert, wie ihre Listen zusammenhängen.

Die landesweite Suche erstreckt sich über Ostkalimantan hinaus auf Gebiete wie die Riau-Inseln, Bangka Belitung, Westkalimantan, Java, Sulawesi und Papua. In weiter gefassten Regierungsberatungen wird auch Halmahera einbezogen. Die historische Schätzung von 70,5 Gigawatt bezeichnet die mögliche Entwicklungskapazität an den in Betracht gezogenen Standorten; jeder einzelne Standort muss noch technisch geprüft werden.

Eniya Listiani Dewi, Generaldirektorin für neue und erneuerbare Energien sowie Energieeinsparung im Ministerium, sagte, frühere Untersuchungen müssten anhand technischer Bedingungen, der Akzeptanz in der Bevölkerung und des regionalen Strombedarfs überprüft werden. Einige Standorte seien bereits bewertet, andere befänden sich noch in der Phase vorläufiger Untersuchungen oder einer ersten Vorauswahl.

Agus sagte, mögliche Standorte sollten frei von Tsunamirisiken sein und mindestens fünf Kilometer von Vulkanen und Verwerfungen entfernt liegen. Die geologischen Arbeiten von BRIN sehen detaillierte Untersuchungen lokaler Gefahren vor, auch entlang der Küste.

Die Termine erhöhen den Vorbereitungsdruck

Indonesiens Pläne verbinden ein frühes Ziel für die Inbetriebnahme mit noch laufenden Vorbereitungen. Der Nationale Langfristige Entwicklungsplan für 2025–2045, der mit Gesetz Nr. 59 von 2024 festgelegt wurde, sieht den Beginn des Betriebs von Atomkraftwerken ab 2032 vor.

Mehrere Termine zeigen, wie das Programm vorangekommen ist und was die Behörden als Nächstes vorhaben:

• 19. Dezember 2023: Bei einer BRIN-Veranstaltung wurden Bodenschätze für die Entwicklung von Kernbrennstoffen erörtert. Ein Vertreter des Energieministeriums verwies auf Pläne, zwischen 2025 und 2029 mit dem Bau eines Atomkraftwerks zu beginnen.
• 20.–24. Oktober 2025: BRIN stellte auf der IAEA-Konferenz in Wien Forschung zur Sicherheit von Küstenstandorten vor.
• 22. Oktober 2026: Der stellvertretende Minister für Energie und Bodenschätze, Yuliot Tanjung, sagte, die Standortvorbereitung müsse beginnen, da der Bau etwa sieben bis zehn Jahre dauere.
• November 2026: PLN wollte die ersten Standortuntersuchungen in der zweiten oder dritten Novemberwoche abschließen.
• 2027: PLN will eine Ausschreibung starten oder einen Entwicklungspartner auswählen. Zudem soll im ersten oder zweiten Quartal eine Bewertung der Infrastrukturreife durch die IAEA beantragt werden.
• 2032–2034: Der Stromversorgungsplan sieht vor, die ersten 500 Megawatt ans Netz anzuschließen.

Edwin Nugraha Putra, Technologiedirektor für Technik und Nachhaltigkeit bei PLN, hat auch einen rund 15 Jahre dauernden Entwicklungsprozess beschrieben und den Betrieb eines großen Atomkraftwerks für 2037 erörtert. Sein Zeitplan bezieht sich auf einen umfassenderen Vorbereitungsprozess und ein großes Kraftwerk, neben dem früheren Ziel für die erste Kapazität.

Der Wirtschaftswissenschaftler Yusuf Rendy Manilet vom Institut CORE Indonesia wies darauf hin, dass bei einem Ausschreibungsbeginn 2027 bis 2032 nur etwa fünf Jahre für Genehmigungen, technische Planung, Finanzierung und Bau blieben. Der Vorsitzende der Indonesischen Nukleargesellschaft, Prof. Djarot Sulistio Wisnubroto, sprach sich für klare Etappen, stärkere Institutionen und realistische Zeitpläne aus.

Reaktoren auswählen und das Stromnetz vorbereiten

Für das erste 500-Megawatt-Programm von PLN sind voraussichtlich kleine modulare Reaktoren, sogenannte SMR, vorgesehen. Dabei handelt es sich um Reaktoren mit geringerer Einzelleistung als herkömmliche große Atomkraftwerke. Ihre Bauweise soll eine stärkere Standardisierung ermöglichen. Indonesien zieht auch größere Reaktoren in Betracht.

Bei früheren Beratungen des Nationalen Energierats wurden gasgekühlte Hochtemperaturreaktoren und Thorium als mögliche Technologieansätze genannt. Thorium ist ein potenzieller Kernbrennstoff, aber kein vollständiges Reaktorkonzept. Energieminister Bahlil Lahadalia sagte, Indonesien prüfe Technologiepartnerschaften mit Russland, den Vereinigten Staaten, Südkorea und Japan.

PLN bereitet vorläufige Machbarkeitsstudien, Anforderungen an die Qualifikation von Entwicklern, Ausschreibungsunterlagen und Stromabnahmevereinbarungen für kleinere und größere Kraftwerke vor. Diese Dokumente sollen festlegen, was die Entwickler liefern müssen und zu welchen Bedingungen PLN den Strom abnehmen würde.

Der nationale Stromplan sieht eine Kapazität von 500 Megawatt für 2032, sieben Gigawatt für 2040, 21 Gigawatt für 2050 und 35 Gigawatt für 2060 vor. Ein Gigawatt entspricht 1.000 Megawatt. Für sieben Gigawatt müssten daher zusätzlich zu den ersten 500 Megawatt weitere 6.500 Megawatt hinzukommen.

Weiter gefasste Prognosen gehen für 2060 von einer Atomkraftkapazität von 35–42 Gigawatt und einem Anteil von bis zu 12,1 Prozent am Primärenergiemix aus. Primärenergie umfasst Energie vor ihrer Umwandlung in Strom oder andere nutzbare Formen. Diese Kennzahl erfasst daher mehr als nur die Stromerzeugung.

PLN schätzt den Bedarf an Übertragungsinfrastruktur auf rund 434 Billionen Rupiah, etwa 24,7 Milliarden US-Dollar. Das Unternehmen verwies auf erwartete Renditen von 2–4 Prozent bei geschätzten Finanzierungskosten von rund acht Prozent. Diese Finanzierungslücke stellt eine zusätzliche Herausforderung neben der Bezahlung der Reaktoren dar: Der Strom braucht auch ein Netz, das ihn zu den Verbrauchern transportieren kann.

Wer zahlt und wer trägt das Risiko?

Satya Widya Yudha, Mitglied des Nationalen Energierats, unterstützt die Planung mehrerer Reaktoren als fortlaufendes Programm. Seiner Ansicht nach könnten die Erfahrungen mit dem ersten Reaktor dazu beitragen, die Kosten zu senken und den Bau späterer Anlagen zu verkürzen.

Yusuf hat ein Gemeinschaftsunternehmen vorgeschlagen, das von PLN und Danantara kontrolliert wird und einen Technologielieferanten als strategischen Partner einbindet. Der Lieferant könnte nach diesem Vorschlag Erfahrungen mit Bauprojekten und Unterstützung durch Exportkreditagenturen einbringen. Diese helfen dabei, Käufe aus ihren jeweiligen Herkunftsländern zu finanzieren.

Nach Yusufs vorgeschlagener Aufteilung würde die Regierung politische Risiken, die nukleare Haftung und die langfristige Abfallentsorgung übernehmen. Der Technologielieferant wäre für Technologie und Bau verantwortlich, während PLN sich über einen Take-or-pay-Vertrag zur Stromabnahme verpflichten könnte. Eine solche Vereinbarung verlangt in der Regel die Bezahlung einer vereinbarten Menge, auch wenn der Abnehmer weniger Strom abnimmt.

Putra Adhiguna, Geschäftsführer des Energy Shift Institute, betonte, PLN müsse eine verbindliche Abnahmezusage geben. Zudem brauche es transparente Stromabnahmeverträge, stabile Vorschriften und klare Zuständigkeiten der Institutionen. Für Investoren sind der von PLN zugesagte Preis und die Verlässlichkeit der Zahlungen wichtige Faktoren dafür, ob sich ein Projekt finanzieren lässt.

Genehmigungen und Beteiligung vor Ort bleiben zentral

Bapeten, Indonesiens Atomaufsichtsbehörde, verfügt über ein Genehmigungssystem für Standortbewertung, Entwurfsgenehmigung, Bau und Betrieb. Der Behördenvertreter Nur Syamsi Syam zufolge orientiert sich die nationale Bereitschaft an den drei Phasen der IAEA: Erwägung, Vorbereitung und Umsetzung.

Der Rahmen umfasst 19 Infrastrukturbereiche, darunter Politik, Institutionen, Standorte, Technologie, Finanzierung, Personal und Notfallvorsorge. Nur Syamsi nannte die Bestimmung eines Betreibers, Finanzierungsvereinbarungen und Vorschriften zur Haftung für nukleare Schäden als Bereiche, die weiter bearbeitet werden müssten.

Für Gemeinden in der Nähe der möglichen Standorte in Ostkalimantan betreffen die Untersuchungen praktische Fragen: Umweltbedingungen, Entfernung zu Siedlungszentren, Notfallmaßnahmen und die Auswirkungen der Entwicklung. Djarot sprach sich dafür aus, Informationen über Nutzen, Risiken und Folgen öffentlich zugänglich zu machen.

Arif sagte, BRIN wolle lokale Universitäten an der Bewertung der Standorte und an der Ausbildung der für das Programm benötigten Fachkräfte beteiligen.

„Wir wollen sicherstellen, dass alle Phasen dieser Untersuchung transparent und genau durchgeführt werden und lokale Universitäten einbeziehen, damit technologische Bereitschaft und Fachkräfteentwicklung Hand in Hand gehen können“, sagte er.

Personal und Brennstoff brauchen eigene Pläne

BRIN arbeitet an einer integrierten Personal-Roadmap und einem Masterplan, die auf die Meilensteine für 2032, 2040, 2050 und 2060 abgestimmt sind. Syaiful Bakhri zufolge sollte die Personalplanung sowohl die Weiterbildung bestehender PLN-Mitarbeiter als auch die Ausbildung neuer Fachkräfte umfassen.

Der Plan erstreckt sich auf Betrieb, Wartung, Bau, Brennstoffmanagement, radioaktive Abfälle und unterstützende Infrastruktur. Regierungsstellen, Aufsichtsbehörden, Universitäten, Industrie und mögliche Technologielieferanten sollen die Ausbildung mitgestalten. Dazu gehören auch Lernangebote in bereits betriebenen Anlagen und die Qualifizierung von Ausbildern.

Die Brennstoffforschung hat eine eigene Vorgeschichte. In der Erklärung zur Uranforschung über die Veranstaltung vom 19. Dezember 2023 hielt BRIN Syaifuls Forderung nach detaillierten Untersuchungen der indonesischen Uranvorkommen fest. In der Erklärung war von einem Reaktor die Rede, der bis 2060 eine elektrische Leistung von 36 Megawatt erzeugen sollte. Spätere nationale Pläne sehen dagegen ein deutlich größeres Programm mit Kapazitäten im Gigawattbereich vor.

Moehamad Awaludin, Koordinator im Energieministerium, sprach sich dafür aus, Bergbaulizenzgebiete vorzubereiten und kritische Bodenschätze zu erschließen. Himawan Tri Bayu Murti Petrus, Forscher an der Gadjah-Mada-Universität, erklärte, dass sich die Bodenschätze je nach Region unterschieden und die Aufbereitungsverfahren daher an die tatsächlichen Rohstoffe angepasst werden müssten.

Die Standortuntersuchungen in Ostkalimantan sind somit Teil mehrerer miteinander verbundener Vorbereitungen: die Eignung eines Standorts nachweisen, einen Reaktor auswählen, Fachkräfte ausbilden, die Brennstoffversorgung und Abfallentsorgung regeln und einen finanziell tragfähigen Weg zum Stromnetz schaffen.

Wichtigste Punkte

• BRIN untersucht Sangatta, Samboja und Babulu in Ostkalimantan als mögliche Standorte für Atomkraftwerke.
• Die Untersuchungen umfassen Erdbeben, Küstenüberschwemmungen, Tsunamis, Bodenbeschaffenheit, Veränderungen der Küstenlinie und Umweltverträglichkeit.
• Der aktuelle Stromversorgungsplan sieht eine erste Kapazität von 500 Megawatt vor, die 2032–2034 ans Netz gehen soll.
• PLN will 2027 eine Ausschreibung starten oder einen Entwicklungspartner auswählen und in der ersten Jahreshälfte eine Bereitschaftsbewertung durch die IAEA beantragen.
• Finanzierung, Auswahl eines Betreibers, Haftungsregeln, Personalplanung und Netzinvestitionen bleiben zentrale Aufgaben.
• Die nationale Stromplanung sieht eine Atomkraftkapazität von sieben Gigawatt für 2040 und 35 Gigawatt für 2060 vor.