Philippinen setzen Klimaziel von 75 Prozent bis 2035 und erhöhen nationalen Beitrag auf 7 Prozent

Höherer nationaler Beitrag innerhalb eines 75-Prozent-Ziels

Die Philippinen haben ein Klimaziel für 2026 vorgelegt, das eine Nettoverringerung und Vermeidung von Treibhausgasemissionen um 75 Prozent gegenüber den für 2025 bis 2035 prognostizierten kumulierten Emissionen vorsieht. Die Regierung will sieben Prozentpunkte aus eigenen Mitteln und mit nationalen Kapazitäten erreichen. In ihrer Zusage von 2021 waren es 2,71 Prozentpunkte. Die übrigen 68 Prozentpunkte hängen von internationaler Finanzierung, Technologie und technischer Unterstützung ab.

Der aktualisierte national festgelegte Beitrag, kurz NDC, bezieht erstmals auch Forstwirtschaft und andere Landnutzung in das Minderungsziel ein. Er umfasst sechs Sektoren und nennt für jeden politische Maßnahmen und konkrete Schritte. Damit verbindet er die nationale Zusage mit Entscheidungen über Strom, Verkehr, Landwirtschaft, Industrie, Abfall und Wälder.

Für ein Land, das zerstörerischen Taifunen, Überschwemmungen und einem steigenden Meeresspiegel ausgesetzt ist, verbindet die Zusage zwei dringende Aufgaben: die klimaschädlichen Emissionen zu begrenzen und die Bevölkerung vor Klimafolgen zu schützen. Die Regierung stellt die Anpassung neben die Emissionsminderung. Der philippinische Nationale Anpassungsplan gibt dabei die Richtung vor, um Gemeinden und Lebensgrundlagen auf veränderte Bedingungen vorzubereiten.

Arnaud Peral, der residierende Koordinator der Vereinten Nationen auf den Philippinen, begrüßte den höheren nationalen Beitrag und erläuterte dessen Bedeutung:

„Der gestiegene bedingungslose Beitrag spiegelt eine stärkere nationale Eigenverantwortung wider. Zugleich schaffen die Aktualisierungen des Gesamtrahmens einen klareren Weg, um den Anspruch in konkrete Maßnahmen umzusetzen“, sagte er.

Die zentrale Herausforderung bei der Umsetzung ist sowohl finanzieller als auch technischer Art. Nationale Maßnahmen machen nun einen größeren Teil der Zusage aus. Um die gesamte Verpflichtung zu erfüllen, sind jedoch weiterhin umfangreiche internationale Unterstützung und eine koordinierte Zusammenarbeit von Regierung, Unternehmen und Gemeinden nötig.

Was die Zahl von 75 Prozent bedeutet

Das Ziel vergleicht die Emissionen mit einem prognostizierten Szenario ohne zusätzliche Klimaschutzmaßnahmen. Es schätzt, wie viel die Philippinen zwischen 2025 und 2035 ausstoßen würden, wenn die in der Zusage berücksichtigten weiteren Maßnahmen nicht umgesetzt würden. Zugrunde gelegt werden die kumulierten Emissionen, also die Summe über diesen Zeitraum, und nicht die Emissionen eines einzelnen Jahres.

Emissionen zu verringern bedeutet, den Schadstoffausstoß zu senken. Emissionen zu vermeiden heißt, erwartete Emissionen zu verhindern, etwa indem der zusätzliche Strombedarf mit erneuerbarer Energie gedeckt wird. Der Begriff „netto“ berücksichtigt sowohl die freigesetzten Treibhausgase als auch den Kohlenstoff, der von Speichern wie Wäldern aufgenommen wird.

Die sieben als bedingungslos ausgewiesenen Prozentpunkte sollen vor allem mit nationalen Mitteln erreicht werden. Die übrigen 68 Prozentpunkte setzen internationale Unterstützung voraus. Zusammen ergeben sie das Ziel von 75 Prozent.

Der nationale Anteil ist gegenüber den zuvor zugesagten 2,71 Prozent um 4,29 Prozentpunkte gestiegen und damit etwa 2,6-mal so hoch wie zuvor. Innerhalb der aktualisierten Zusage entfallen rund 9,3 Prozent der gesamten versprochenen Emissionsminderung auf nationale Maßnahmen. Das entspricht sieben geteilt durch 75. Die übrigen 90,7 Prozent sollen mit internationaler Unterstützung erreicht werden.

Wie sich die Zusage verändert hat

Der NDC von 2021 galt für den Zeitraum 2020 bis 2030. Die aktualisierte Zusage umfasst die Jahre 2025 bis 2035 und verwendet neu berechnete Emissionsschätzungen für das Basisjahr 2015, verbesserte Analysemethoden und genauere Modelle für die einzelnen Sektoren. Dadurch ändern sich die Schätzungen der Regierung zu den Emissionen und den Möglichkeiten, sie zu senken.

Die Vorlage nennt außerdem Maßnahmen für jeden erfassten Sektor. Das gibt den Behörden eine detailliertere Grundlage, um Projekte zu planen, Zuständigkeiten abzustimmen und Fortschritte zu verfolgen, als es eine nationale Prozentangabe allein ermöglichen würde.

• 2021: Der frühere NDC legte für den Zeitraum 2020 bis 2030 einen bedingungslosen Beitrag von 2,71 Prozent fest.
• 8. September: Die Philippinen reichten ihren aktualisierten NDC, auch NDC 3.0 genannt, beim Sekretariat der Klimarahmenkonvention der Vereinten Nationen ein.
• 2025–2035: Das aktualisierte Ziel umfasst die kumulierten Emissionen dieses Zeitraums.
• 9. November: Die COP31 soll nach der Vorlage der Philippinen in Antalya in der Türkei beginnen.

Mit der Vorlage gehören die Philippinen zu den Ländern, die ihre aktualisierten nationalen Zusagen vor der COP31 in den internationalen Klimaprozess einbringen. Ob sie praktisch Wirkung entfaltet, hängt davon ab, ob aus den sektoralen Maßnahmen finanzierte Programme und messbare Ergebnisse werden.

Energie, Verkehr und Wälder erweitern die Klimaschutzbemühungen

Im aktualisierten Beitrag bietet der Energiesektor das größte Potenzial für Emissionsminderungen. Ein Ausbau der Solarenergie und anderer erneuerbarer Energien kann die Emissionen aus der Stromversorgung senken, während die Wirtschaft wächst. Die Energiewende ist auch mit dem Verkehr verknüpft. Dort hat die Regierung die Elektrifizierung öffentlicher Nutzfahrzeuge als Maßnahme benannt.

Zu den Maßnahmen im Verkehrssektor gehört die Durchsetzung der Abgasnormen Euro 5 und Euro 6. Diese Normen legen Grenzwerte für Schadstoffe im Fahrzeugabgas fest. Zusammen mit der Elektrifizierung verknüpfen sie den Klimaschutz mit der Luftqualität, die Menschen an Straßen und in Wohnvierteln einatmen.

Forstwirtschaft und sonstige Landnutzung, kurz FOLU, werden erstmals in das Minderungsziel aufgenommen. Hinzu kommen Landwirtschaft, Abfall, industrielle Prozesse und Produktnutzung, Verkehr und Energie. Zu den vorgesehenen Maßnahmen zählen Waldschutz, Wiederaufforstung und Agroforstwirtschaft. Dabei werden Bäume mit landwirtschaftlicher Nutzung kombiniert, sodass Flächen sowohl Erträge liefern als auch Kohlenstoff speichern können.

Wälder nehmen beim Wachsen Kohlenstoff auf. Ihr Schutz ist deshalb Teil der Emissionsbilanz. Die aktualisierte Zusage verbindet diese Funktion mit anhaltenden Emissionsminderungen in anderen Sektoren. Der Schutz von Ökosystemen unterstützt außerdem die Artenvielfalt und die Lebensgrundlagen der Menschen. Maßnahmen in Küsten-, Meeres- und Stadtgebieten können dazu beitragen, Klima- und Katastrophenrisiken zu verringern.

Maßnahmen gegen Methan auf Höfen und in Abfallanlagen

Die Philippinen stimmen den NDC mit ihrem Nationalen Aktionsplan für kurzlebige Klimaschadstoffe und ihrer Methanminderungs-Roadmap ab. Zu diesen Schadstoffen zählen Methan, Ruß und teilfluorierte Kohlenwasserstoffe (HFKW). Ihre Verringerung kann die Erderwärmung in den kommenden Jahren bremsen und zugleich Vorteile für Gesundheit und Landwirtschaft bringen.

Daniel Darius Nicer, Staatssekretär im Umweltministerium, erläuterte den Ansatz auf dem Superpollutant Action Summit, den die Climate and Clean Air Coalition parallel zur 81. Generalversammlung der Vereinten Nationen in New York veranstaltete. Er beschrieb die erwarteten Vorteile:

Eine rasche Verringerung der besonders klimaschädlichen Schadstoffe bremst die kurzfristige Erwärmung und bringt zugleich unmittelbare Vorteile für die öffentliche Gesundheit, saubere Luft und die Ernährungssicherheit.

Zu den Maßnahmen in der Landwirtschaft zählen abwechselndes Bewässern und Trockenlegen von Reisfeldern, Biogasanlagen und Änderungen bei der Fütterung von Nutztieren. Beim abwechselnden Bewässern und Trockenlegen werden Reisfelder zeitweise entwässert, statt ständig geflutet zu bleiben. So werden Bedingungen verringert, unter denen Methan entsteht.

Biogasanlagen verarbeiten organisches Material, etwa Tiermist, unter kontrollierten Bedingungen und fangen das entstehende Gas auf. Das aufgefangene Gas kann als Brennstoff genutzt werden; zugleich wird der Abfall behandelt. Auch Änderungen bei der Fütterung von Nutztieren gehören zum landwirtschaftlichen Programm.

Zu den Maßnahmen im Abfallsektor zählen das Auffangen und Abfackeln von Deponiegas, Kompostierung und anaerobe Vergärung. Beim Abfackeln wird aufgefangenes Methan verbrannt. Bei der anaeroben Vergärung wird organischer Abfall in eigens dafür ausgelegten Anlagen ohne Sauerstoff abgebaut, wobei das Gas aufgefangen wird. Kompostierung bietet einen weiteren Weg, organisches Material zu verwerten und Nährstoffe wieder nutzbar zu machen.

Der NDC erfasst Emissionen aus der Abfallentsorgung an Land, der Kompostierung und der Abwasserbehandlung. Zudem verweist er auf die Beteiligung der Philippinen am Global Methane Pledge. Diese Maßnahmen verbinden die nationale Zusage mit alltäglichen Entscheidungen über Lebensmittelreste, Abwasser, Ernterückstände und den Betrieb von Deponien.

Industriebilanz berücksichtigt weitere Gase

Der Sektor der industriellen Prozesse und Produktnutzung, kurz IPPU, umfasst Emissionen, die bei der Herstellung von Produkten sowie bei der Verwendung bestimmter Chemikalien und Geräte entstehen. Im Rahmen der Aktualisierung wurden die Emissionsschätzungen für die Zementherstellung und für Stoffe neu berechnet, die Chemikalien ersetzen, welche die Ozonschicht schädigen.

Auch Schwefelhexafluorid-Emissionen aus elektrischen Anlagen werden nun berücksichtigt. In früheren Treibhausgasinventaren waren sie nicht enthalten. Ein Inventar erfasst Emissionen nach ihrer Quelle. Eine vollständigere Bilanz gibt der Regierung eine bessere Grundlage für die Entscheidung, welche Verfahren, Materialien und Geräte Maßnahmen erfordern.

Ein weiterer Schwerpunkt ist die Kühlung und Klimatisierung. Die Regierung will Kältemittel mit geringerem Treibhauspotenzial fördern und die Rückgewinnung sowie Entsorgung gebrauchter Kältemittel verbessern. Das Treibhauspotenzial gibt an, wie stark ein Gas die Atmosphäre in einem festgelegten Zeitraum im Vergleich zu Kohlendioxid erwärmt.

Die Maßnahmen erfolgen im Rahmen der Kigali-Änderung, die HFKW betrifft, sowie der Verwaltungsanordnung Nr. 2021-31 des Umweltministeriums. Beim Umgang mit Kältemitteln geht es sowohl um die für Geräte ausgewählten Chemikalien als auch darum, was bei der Wartung oder Entsorgung der Anlagen geschieht.

Der umfassendere Ansatz der Kreislaufwirtschaft verbindet diese Maßnahmen in Industrie und Abfallwirtschaft. Wenn Produkte, Materialien und Nährstoffe im Umlauf bleiben, sinkt der Bedarf an neuen Ressourcen und es fällt weniger Abfall an. Zugleich kann dies eine sauberere Produktion und Arbeitsplätze in Reparatur, Rückgewinnung und Recycling fördern.

Finanzierung muss die Umsetzung ermöglichen

Internationale Unterstützung entscheidet darüber, in welchem Umfang die Philippinen die bedingten 68 Prozentpunkte umsetzen können. In der Zusage werden Klimafinanzierung, die Entwicklung und Weitergabe von Technologien sowie der Aufbau von Kapazitäten als notwendige Formen der Unterstützung genannt. Technologietransfer kann den Zugang zu Geräten und dem Wissen umfassen, das für deren Betrieb und Wartung nötig ist.

Nicer forderte vergünstigte und schuldenfreie Klimafinanzierung, die Zusammenarbeit über Kohlenstoffmärkte nach Artikel 6 des Übereinkommens von Paris sowie technische Hilfe für die lokale Überwachung, Berichterstattung und Verifizierung. Vergünstigte Finanzierung bietet bessere Konditionen als eine übliche kommerzielle Finanzierung. Schuldenfreie Mittel können Maßnahmen finanzieren, ohne zusätzliche Rückzahlungsverpflichtungen zu schaffen.

Artikel 6 schafft einen Rahmen für internationale Zusammenarbeit, unter anderem für Vereinbarungen zu Kohlenstoffmärkten. Überwachung, Berichterstattung und Verifizierung bedeutet, Emissionen und Minderungen zu messen, die Ergebnisse zu dokumentieren und ihre Genauigkeit zu prüfen. Das wird besonders wichtig, wenn Projekte sich auf Gemeinden, Höfe, Verkehrssysteme und Industrieanlagen verteilen.

Die aktualisierte Zusage nennt weder den gesamten Investitionsbedarf noch einen detaillierten Finanzierungszeitplan. Ihre Umsetzung erfordert nationale, internationale und private Finanzierung, leistungsfähige Institutionen und eine kontinuierliche Abstimmung zwischen den für die verschiedenen Sektoren zuständigen Behörden.

Anpassung und Teilhabe prägen die Umsetzung

Die Philippinen behandeln Anpassung als dauerhafte Priorität, denn die Emissionen der Zukunft zu senken und sich auf heutige Klimarisiken vorzubereiten, sind unterschiedliche Aufgaben. Erneuerbare Energie senkt etwa Emissionen, während die Vorbereitung von Gemeinden auf Überschwemmungen Schäden durch Klimarisiken verringert. Der Schutz von Ökosystemen kann zu beidem beitragen.

Nach Angaben der Regierung soll die Umsetzung den Grundsätzen der Gerechtigkeit, Teilhabe und Verantwortung gegenüber künftigen Generationen folgen. An den Konsultationen beteiligten sich nationale und lokale Institutionen sowie Frauen, indigene Bevölkerungsgruppen, junge Menschen, Menschen mit Behinderungen, Beschäftigte im informellen Sektor, ältere Menschen und lokale Gemeinschaften.

Diese Zusagen sind wichtig, wenn Projekte den Zugang zu Land, Beschäftigung, Verkehr, Kompetenzen oder Technologie beeinflussen. Ein gerechter Übergang soll Menschen schützen, deren Arbeit und Lebensgrundlagen sich mit dem wirtschaftlichen Wandel verändern. Der NDC berücksichtigt außerdem indigenes Wissen, Gleichstellung der Geschlechter und die Teilhabe von Menschen mit Behinderungen bei der Umsetzung.

Die Abstimmung mit dem philippinischen Entwicklungsplan 2023–2028 und den Zielen für nachhaltige Entwicklung verknüpft Klimainvestitionen mit nationalen Prioritäten wie Beschäftigung, Gesundheit, Lebensgrundlagen und Widerstandsfähigkeit. So können Behörden diese Vorteile bei der Auswahl von Investitionen berücksichtigen.

Von der fachlichen Vorbereitung zu einer verantwortlichen Umsetzung

Die Vereinten Nationen und ihre Sonderorganisationen brachten sich mit Fachbeiträgen und technischer Unterstützung in die Aktualisierung ein. Das Entwicklungsprogramm der Vereinten Nationen (UNDP) unterstützte den Prozess im Rahmen seiner Climate Promise Initiative gemeinsam mit der Klimaschutzkommission, dem Umweltministerium und der technischen Arbeitsgruppe für den NDC.

Die Unterstützung der spanischen Agentur für internationale Entwicklungszusammenarbeit (AECID) ermöglichte dem UNDP technische Hilfe zu Abfall und industriellen Emissionen. Sie unterstützte zudem Analysen zu Ansätzen der Kreislaufwirtschaft, Ökosystemmaßnahmen, Entwicklungszielen, Gleichstellung der Geschlechter, Behinderung und sozialer Teilhabe.

Als Nächstes folgt die Umsetzung: Zuständigkeiten festlegen, förderfähige Projekte entwickeln, Unterstützung sichern und Ergebnisse messen. Die aktualisierte Bilanzierung und die sektoralen Maßnahmen bilden dafür eine bessere Grundlage. Der Anteil, der aus nationalen Mitteln finanziert wird, ist gestiegen. Die internationale Zusammenarbeit bleibt jedoch entscheidend, um das Gesamtziel zu erreichen.

Die wichtigsten Punkte

• Die Philippinen streben bis 2035 eine Nettoverringerung und Vermeidung von Emissionen um 75 Prozent gegenüber den prognostizierten kumulierten Emissionen eines Szenarios ohne zusätzliche Klimaschutzmaßnahmen an.
• Der bedingungslose Anteil steigt von 2,71 auf sieben Prozentpunkte; 68 Prozentpunkte hängen von internationaler Unterstützung ab.
• Forstwirtschaft und andere Landnutzung werden erstmals in das Minderungsziel einbezogen, das damit sechs Sektoren umfasst.
• Zu den Maßnahmen zählen erneuerbare Energie, die Elektrifizierung öffentlicher Nutzfahrzeuge, Waldschutz, Methanvermeidung und ein besserer Umgang mit Kältemitteln.
• Anpassung, Teilhabe, Finanzierung und eine verlässliche Überwachung der Emissionen sind zentrale Voraussetzungen für die Umsetzung.
• Die COP31 soll am 9. November in Antalya in der Türkei beginnen.