Indonesien will Teilzeitkräfte im öffentlichen Dienst ab 2027 schrittweise in Vollzeitstellen überführen

Vereinbarung wird von Lehrkräften auf weitere Beschäftigte im öffentlichen Dienst ausgeweitet

Die indonesische Regierung und das Repräsentantenhaus haben vereinbart, Beschäftigte des öffentlichen Dienstes mit Teilzeitverträgen, sogenannte PPPK, in mehreren Berufsgruppen schrittweise in Vollzeitstellen als PPPK zu überführen. Die Umsetzung soll am 1. Januar 2027 beginnen.

Staatssekretär Prasetyo Hadi gab die Entscheidung am 6. November 2026 nach einer Koordinierungssitzung im Parlamentskomplex in Senayan, Jakarta, bekannt. Die Vereinbarung weitet einen früheren, auf Lehrkräfte ausgerichteten Plan auf Dozenten, Feuerwehrleute, kommunale Ordnungskräfte, Beschäftigte im Gesundheitswesen und medizinisches Personal, technische Fachkräfte, Servicekräfte sowie weitere Beschäftigte im operativen Bereich aus.

Das Maßnahmenpaket befasst sich auch mit Verträgen, deren Ablauf bevorsteht, sowie mit dem Zugang zu künftigen Auswahlverfahren für den Staatsdienst. Lehrkräfte, die die Voraussetzungen erfüllen und deren Verträge im Dezember 2026 auslaufen, sollen Vertragsverlängerungen erhalten. Dasselbe gilt für Beschäftigte im Gesundheitswesen und medizinisches Personal. Beschäftigte, die eine Vollzeitstelle als PPPK erhalten, können sich 2027 außerdem an Auswahlverfahren für den Staatsdienst beteiligen.

Prasetyo, der für das Staatssekretariat zuständige Minister, erläuterte die Entscheidung auf der Pressekonferenz:

„Heute haben wir beschlossen, dass PPPK-Beschäftigte in Teilzeit als PPPK-Beschäftigte in Vollzeit eingestellt werden“, sagte Prasetyo.

Der Start im Januar markiert den Beginn eines schrittweisen Prozesses. Beschäftigte der erfassten Berufsgruppen stehen daher im Laufe des Jahres 2027 vor einem Übergang und nicht vor einem einzigen Stichtag, an dem alle Arbeitsverhältnisse gleichzeitig geändert werden.

Was die Änderung des Beschäftigungsstatus bedeutet

PPPK steht für Pegawai Pemerintah dengan Perjanjian Kerja, also Beschäftigte des öffentlichen Dienstes mit Arbeitsvertrag. Sie arbeiten auf Grundlage eines Beschäftigungsvertrags für den Staat. Die Ankündigung betrifft den Wechsel aus der Teilzeit- in die Vollzeitkategorie innerhalb dieses Systems.

PNS, die indonesische Bezeichnung für Beamtinnen und Beamte, ist eine eigene Beschäftigungskategorie. CPNS bezeichnet den Einstellungsweg für angehende Beamtinnen und Beamte. Der Wechsel in eine Vollzeitstelle als PPPK und die Teilnahme an einem Auswahlverfahren für den Staatsdienst sind daher zwei getrennte Schritte: Der erste ändert die PPPK-Einstellung einer beschäftigten Person, der zweite umfasst die Teilnahme an einem Auswahlverfahren.

Für betroffene Lehrkräfte, Pflegekräfte oder technische Fachkräfte geht es bei der unmittelbaren Maßnahme um ihr bestehendes Beschäftigungsverhältnis im öffentlichen Dienst. Die für 2027 angekündigte Möglichkeit betrifft eine zusätzliche Bewerbung im Rahmen der Auswahlverfahren für den Staatsdienst. Prasetyo sagte, die Regierung prüfe noch besondere Altersregelungen für bestimmte Bereiche.

Warum die Regierung den Plan ausgeweitet hat

Prasetyo zufolge ging der weiter gefassten Vereinbarung eine Prüfung voraus; zudem fanden Gespräche mit mehreren Ministerien, Branchen und dem Repräsentantenhaus statt. Ein früherer Vorschlag bezog sich auf PPPK-Lehrkräfte in Teilzeit. In den abschließenden Beratungen wurden weitere Berufe im öffentlichen Dienst in die Regelung aufgenommen.

Der stellvertretende Parlamentspräsident Sufmi Dasco Ahmad sagte, Bedenken zum Beschäftigungsstatus von Lehrkräften, Beschäftigten im Gesundheitswesen, technischen Fachkräften und weiteren Beschäftigten des öffentlichen Dienstes seien dem Parlament vorgetragen worden. Er beschrieb, wie diese Anliegen beraten wurden:

„Alle Anliegen, die uns vorgetragen wurden, sind im Repräsentantenhaus gemeinsam mit der Regierung einzeln beraten worden“, sagte Dasco.

Feuerwehrleute und Beschäftigte der Satpol PP gehören nun ebenfalls zu den erfassten Gruppen. Die Satpol PP ist der kommunale Ordnungsdienst. Ihre Einsatzkräfte helfen bei der Durchsetzung lokaler Vorschriften und der Aufrechterhaltung der öffentlichen Ordnung. Durch die Ausweitung fallen nun auch Beschäftigte in den Bereichen Gefahrenabwehr, Kommunalverwaltung und öffentliche Dienstleistungen unter denselben angekündigten Übergang wie das Bildungspersonal.

Die Vereinbarung umfasst außerdem technisches Personal, Servicekräfte und weitere Beschäftigte im operativen Bereich. Sie reicht damit über besonders sichtbare Berufsgruppen wie Lehrkräfte und Ärztinnen und Ärzte hinaus und schließt auch Beschäftigte ein, die zum Funktionieren von Behörden und öffentlichen Einrichtungen beitragen.

231.246 Lehrkräfte sind maßgeblich vom Übergang betroffen

Die Ministerin für Verwaltungs- und Bürokratiereform, Rini Widyantini, bezifferte die Zahl der PPPK-Lehrkräfte in Teilzeit auf 231.246. Diese Zahl bezieht sich ausschließlich auf Lehrkräfte. Die weiter gefasste Vereinbarung gilt auch für Beschäftigte im Gesundheitswesen, in Rettungsdiensten, im Ordnungsdienst und in weiteren Bereichen des öffentlichen Dienstes.

Rini bezeichnete den Teilzeitstatus als vorübergehende Lösung für Lehrkräfte, die zuvor auf Honorarbasis beschäftigt waren und die Voraussetzungen für eine Einstellung als PPPK-Beschäftigte in Vollzeit oder als Beamtinnen und Beamte nicht erfüllt hatten. Durch die geplante Umstellung soll diese große Gruppe aus dem befristeten Beschäftigungsmodell herausgeführt werden.

Die Regelung für Lehrkräfte betrifft Beschäftigte sowohl im Ministerium für Grund- und Sekundarbildung als auch im Ministerium für religiöse Angelegenheiten. Nunuk Suryani, Generaldirektorin für Lehrkräfte und Bildungspersonal im Bildungsministerium, sagte, der Übergang zu Vollzeitstellen als PPPK solle im Januar 2027 beginnen.

Die Pläne für den Bildungsbereich sehen außerdem vor, Lehrkräfte in den Status von ASN-Beschäftigten der Zentralregierung zu überführen. ASN ist der Oberbegriff für Indonesiens staatlichen öffentlichen Dienst und umfasst sowohl PNS- als auch PPPK-Beschäftigte. Ein Wechsel in den ASN-Status der Zentralregierung betrifft die Verwaltung ihres Beschäftigungsverhältnisses. Der in der Ankündigung beschriebene Weg zum PNS-Status führt weiterhin über ein Auswahlverfahren.

Vertragsverlängerungen begegnen dem Stichtag im Dezember

Der 31. Dezember 2026 ist für Lehrkräfte, die außerhalb des ASN-Systems beschäftigt sind, ein wichtiges Datum. Das Rundschreiben Nr. 7 von 2026 des Ministeriums für Grund- und Sekundarbildung legt diesen Tag als Ende der Einsätze von nicht dem ASN angehörenden Lehrkräften fest, die bei Regionalregierungen beschäftigt sind.

Das Rundschreiben dient den Kommunal- und Regionalverwaltungen als Orientierung beim Umgang mit dem Beschäftigungsstatus von Lehrkräften, die bislang als Honorarkräfte bezeichnet wurden. Im Zuge des ASN-Rechtsrahmens ändert sich die Terminologie; zugleich brauchen Schulen Klarheit darüber, wer nach dem Ende der laufenden Einsätze unterrichten wird.

Die Vereinbarung sieht eine Verlängerung der Verträge von Lehrkräften an öffentlichen Schulen vor, die keine Beamtinnen oder Beamten sind und im Dapodik, dem Datenbanksystem für die Grundbildung, registriert sind. Erfasst sind auch Lehrkräfte des Ministeriums für religiöse Angelegenheiten, deren Verträge im Dezember 2026 auslaufen.

Die Registrierung im Dapodik ist relevant, weil sie ausdrücklich als Voraussetzung für die von der Verlängerungsregelung erfassten Lehrkräfte an öffentlichen Schulen genannt wird. Für diese Lehrkräfte sichert die Vertragsverlängerung den Fortbestand ihrer Beschäftigung, während die Regierung im Januar die nächste Phase der Personalveränderungen einleitet.

Prasetyo zufolge gilt dieselbe Verlängerungsregelung für Beschäftigte im Gesundheitswesen und medizinisches Personal. Das Paket befasst sich somit sowohl mit dem längerfristigen Übergang zu Vollzeitstellen als PPPK als auch mit dem unmittelbar bevorstehenden Ende bestehender Verträge.

Zwei Zeitpläne für Auswahlverfahren laufen parallel

November 2026 und das Jahr 2027 spielen in den Plänen für Auswahlverfahren unterschiedliche Rollen. Prasetyo sagte, die Regierung wolle im November 2026 die Registrierung für Auswahlverfahren im Staatsdienst öffnen, sofern die Haushaltslage dies zulasse. Beschäftigte, die eine Vollzeitstelle als PPPK erhalten, sollen 2027 zudem die Möglichkeit haben, an CPNS-Auswahlverfahren teilzunehmen.

Die Haushaltslage bestimmt, in welchem Umfang die Regierung die Stellen finanzieren kann, für die sie Personal einstellt. Damit hängt die geplante Öffnung im November davon ab, welche Mittel für die Besetzung der Stellen zur Verfügung stehen.

Auch die Regelungen für den Bildungsbereich sehen vor, Stellen entsprechend der für das laufende Jahr verfügbaren Kontingente auszuschreiben und anschließend 2027 schrittweise Auswahlverfahren durchzuführen. In der Praxis können die Ausschreibung oder Freigabe von Stellen und der Abschluss der Prüfungen in unterschiedlichen Zeiträumen stattfinden.

Die Ankündigung nannte weder eine Gesamtzahl der Beschäftigten aus allen Bereichen noch einen detaillierten Zeitplan für die Umstellung, Gehaltsangaben, die Dauer der Vertragsverlängerungen oder endgültige Altersgrenzen für Auswahlverfahren. Diese Einzelheiten bestimmen, wann einzelne Beschäftigte wechseln und welche Teilnahmebedingungen für sie gelten.

Diese Termine sollten Beschäftigte im Blick behalten

Das Maßnahmenpaket verknüpft eine Ankündigung und die geplante Öffnung von Auswahlverfahren im November mit im Dezember auslaufenden Verträgen und einem schrittweisen Übergang ab Januar. Die Trennung dieser Termine macht deutlich, welche Entscheidung bestehende Beschäftigungsverhältnisse betrifft und welche eine neue Bewerbung.

• 6. November 2026: Prasetyo gibt die ausgeweitete Vereinbarung nach der Koordinierungssitzung von Regierung und Repräsentantenhaus in Senayan, Jakarta, bekannt.
• November 2026: Die Regierung plant, die Registrierung für Auswahlverfahren im Staatsdienst zu öffnen, sofern die Haushaltslage dies zulässt.
• Dezember 2026: Die von der Verlängerungsvereinbarung erfassten Verträge laufen aus.
• 31. Dezember 2026: Das Rundschreiben des Bildungsministeriums legt das Ende der Einsätze nicht dem ASN angehörender Lehrkräfte bei Regionalregierungen fest.
• 1. Januar 2027: Die schrittweise Umsetzung der Beschäftigungsregelung soll beginnen.
• Im Laufe des Jahres 2027: PPPK-Beschäftigte in Vollzeit sollen die Möglichkeit erhalten, an Auswahlverfahren für den Staatsdienst teilzunehmen. Auch für Lehrkräfte sind gestaffelte Auswahlverfahren geplant.

Der Januar markiert damit den Beginn der Umsetzung. Im weiteren Verlauf des Jahres 2027 folgen zusätzliche Einstellungen und Auswahlverfahren. Die Vertragsverlängerungen sollen die unmittelbare Lücke zwischen dem Auslaufen bestehender Beschäftigungsverhältnisse und diesen späteren Verfahren überbrücken.

Auswirkungen auf öffentliche Dienstleistungen

Schulen und Gesundheitsdienste stehen im Mittelpunkt der Entscheidung über Vertragsverlängerungen, da beide auf Beschäftigte angewiesen sind, deren Verträge bald auslaufen. Die Verlängerung gibt der Regierung die Möglichkeit, das Personal zu halten, während sie den umfassenderen Übergang umsetzt.

Nur für Lehrkräfte wurde eine Zahl genannt: 231.246 PPPK-Beschäftigte in Teilzeit. Durch die Aufnahme von Feuerwehrleuten, Ordnungskräften, Dozenten und technischen Fachkräften ist die Regelung umfassender als der ursprüngliche Vorschlag für den Bildungsbereich. Eine Gesamtzahl der betroffenen Beschäftigten wurde jedoch nicht genannt.

Prasetyo stellte das Paket als Ergebnis von Beratungen über miteinander verbundene Personalfragen in verschiedenen Bereichen der Regierung dar. Die praktische Umsetzung hängt davon ab, dass mehrere Entscheidungen ineinandergreifen: die Verlängerung berechtigter Verträge, die schrittweise Umstellung der Beschäftigungsverhältnisse, die Finanzierung der Einstellungen und die Festlegung der Bedingungen für Auswahlverfahren im Staatsdienst.

Die wichtigsten Punkte

• Regierung und Repräsentantenhaus haben vereinbart, PPPK-Beschäftigte in Teilzeit aus mehreren Berufsgruppen in Vollzeitstellen als PPPK zu überführen.
• Die schrittweise Umsetzung soll am 1. Januar 2027 beginnen.
• Die Regelung erweitert einen früheren Vorschlag für Lehrkräfte auf Beschäftigte im Gesundheitswesen, Dozenten, Feuerwehrleute, Ordnungskräfte und weitere Beschäftigte.
• Rini Widyantini bezifferte die Zahl der PPPK-Lehrkräfte in Teilzeit auf 231.246.
• Die Verträge anspruchsberechtigter Lehrkräfte, die im Dezember 2026 auslaufen, sollen verlängert werden. Dieselbe Regelung gilt für Beschäftigte im Gesundheitswesen und medizinisches Personal.
• PPPK-Beschäftigte in Vollzeit erhalten 2027 die Möglichkeit, an Auswahlverfahren für den Staatsdienst teilzunehmen.
• Die geplante Öffnung der Auswahlverfahren im November 2026 hängt von der Haushaltslage ab. Besondere Altersregelungen werden noch geprüft.