China verabschiedet Gesetz über staatsanwaltschaftliche Klagen im öffentlichen Interesse, in Kraft ab Januar 2027

Ein eigenes Gesetz zum Schutz des öffentlichen Interesses

China hat am 6. November 2026 das Gesetz der Volksrepublik China über staatsanwaltschaftliche Klagen im öffentlichen Interesse verabschiedet. Damit schafft das Land einen eigenen Rechtsrahmen, der Staatsanwälten ermöglicht, Verfahren zum Schutz nationaler Interessen und der Interessen der Allgemeinheit anzustrengen. Das Gesetz tritt am 1. Januar 2027 in Kraft.

Verabschiedet wurde das Gesetz auf der 25. Sitzung des Ständigen Ausschusses des 14. Nationalen Volkskongresses. Seine 53 Artikel in sechs Kapiteln behandeln allgemeine Bestimmungen, Zuständigkeit, Einleitung und Untersuchung von Fällen, Klageerhebung, Gerichtsverfahren, Vollstreckung und ergänzende Bestimmungen.

Die Gesetzgebung schafft einen eigenen Rechtsrahmen für ein System, das 2015 zunächst erprobt und 2017 landesweit ausgeweitet wurde. Zwischen Juli 2015 und September 2025 bearbeiteten Staatsanwälte mehr als 1,22 Millionen Verfahren im öffentlichen Interesse, wie aus offiziellen Zahlen der Obersten Volksstaatsanwaltschaft hervorgeht.

Für die Bevölkerung geht es in dem Gesetz um Probleme, deren Folgen über einzelne Personen hinausreichen. Dazu zählen Umweltschäden, unsichere Lebensmittel, Versäumnisse beim Schutz von Kindern und Barrieren für Menschen mit Behinderungen. Es legt fest, wie Staatsanwälte solche Probleme untersuchen, Abhilfe verlangen und Klage erheben können.

Was Klagen im öffentlichen Interesse bedeuten

Klagen im öffentlichen Interesse betreffen Schäden an Interessen, die eine Gemeinschaft oder die Gesellschaft als Ganzes teilt. Bei einer gewöhnlichen Klage kann eine Person Schadenersatz für eine Verletzung verlangen. In einem Verfahren im öffentlichen Interesse kann gegen ein Problem vorgegangen werden, das viele Menschen betrifft, auch wenn diese selbst keine Klage eingereicht haben.

Chinas Staatsanwaltschaften können sowohl verwaltungsrechtliche als auch zivilrechtliche Klagen im öffentlichen Interesse anstrengen. Bei verwaltungsrechtlichen Verfahren geht es darum, ob eine Behörde ihre gesetzlichen Pflichten ordnungsgemäß erfüllt hat. Zivilrechtliche Verfahren betreffen Handlungen, die öffentlichen Interessen schaden, und werden vor der Zivilgerichtsbarkeit geführt.

Das verabschiedete Gesetz legt fest, welche Bereiche unter beide Verfahrenswege fallen, welchen Inhalt und welche Abläufe staatsanwaltschaftliche Empfehlungen haben und wie das Gesetz mit anderen Rechtsvorschriften zusammenwirkt. Diese Verbindungen sind wichtig, weil Staatsanwälte, Gerichte, Behörden und andere klageberechtigte Organisationen in einem Verfahren jeweils unterschiedliche Aufgaben haben.

Probleme beheben, bevor es vor Gericht geht

Staatsanwälte haben sich im Allgemeinen bemüht, Anliegen des öffentlichen Interesses beizulegen, bevor sie Klage erheben. Ein wichtiges Mittel ist die staatsanwaltschaftliche Empfehlung: eine formelle Aufforderung an eine Behörde, ihre gesetzlichen Pflichten zu erfüllen und ein Problem zu beheben.

Wie die Oberste Volksstaatsanwaltschaft in einem Bericht vom 2. November mitteilte, richteten Staatsanwälte zwischen Juli 2015 und September 2025 mehr als 868.000 solcher Empfehlungen an Verwaltungsbehörden. Die Behörden hätten in 98,5 Prozent der Fälle Abhilfe geschaffen.

Damit kommt der Phase vor einer Klage besondere Bedeutung zu. Eine Behörde, die eine Empfehlung erhält, kann Abhilfe schaffen, bevor der Streit vor Gericht kommt. Das neue Gesetz regelt Inhalt und Verfahren dieser Empfehlungen ausdrücklich und nimmt damit diese weit verbreitete Praxis in seinen eigenen Rechtsrahmen auf.

Die Zahlen verdeutlichen auch den Umfang der Arbeit außerhalb des Gerichtssaals: In einem Zeitraum, in dem Staatsanwälte mehr als 1,22 Millionen Fälle bearbeiteten, wurden über 868.000 Empfehlungen ausgesprochen. Für Menschen, die von einem Problem im öffentlichen Interesse betroffen sind, kann so über dieses Verfahren Abhilfe geschaffen werden, ohne auf ein Gerichtsurteil warten zu müssen.

Barrierefreiheit und Kulturerbe in der Schlussdebatte

Während des Gesetzgebungsverfahrens erweiterten die Abgeordneten den vorgesehenen Schutzbereich. Bei der zweiten Lesung im Juni 2026 wurden ältere Menschen, Menschen mit Behinderungen und weitere Gruppen aufgenommen. Der Entwurf für die dritte Lesung vom 2. November nannte ausdrücklich auch die Schaffung barrierefreier Lebensumfelder.

Barrierefreiheit bedeutet, Orte und Dienstleistungen für Menschen mit unterschiedlichen körperlichen oder sonstigen Bedürfnissen nutzbar zu machen. Ihre ausdrückliche Aufnahme als Bereich für Klagen im öffentlichen Interesse würde Staatsanwälten eine klare Grundlage geben, gegen Versäumnisse vorzugehen, die Nutzergruppen betreffen, statt jede Barriere ausschließlich als individuelle Angelegenheit zu behandeln.

Die Abgeordneten des Nationalen Volkskongresses Dai Yin und Zhang Ronghua gehörten zu denen, die eine Aufnahme von Bestimmungen zur Barrierefreiheit vorgeschlagen hatten. Im Entwurf für die dritte Lesung wurde außerdem ein weiterer Bereich neu gefasst: Statt vom Schutz von Kulturdenkmälern und anderem Kulturerbe war nun allgemeiner vom Schutz des Kulturerbes die Rede.

Die in der Debatte im November vorgestellten Einzelbestimmungen gehörten zum Entwurf für die dritte Lesung. Die Mitteilung zur Verabschiedung bestätigte, dass das Gesetz angenommen wurde, sowie seine Struktur und die wichtigsten Themenbereiche, gab aber nicht den endgültigen Wortlaut jedes einzelnen Artikels wieder.

Wer sollte eine Zivilklage erheben?

Der Entwurf für die dritte Lesung befasste sich auch mit Fällen, in denen eine andere Stelle oder Organisation bereits gesetzlich zur Erhebung einer zivilrechtlichen Klage im öffentlichen Interesse berechtigt ist. Bevor eine Staatsanwaltschaft selbst Klage erhebt, müsste sie öffentlich dazu aufrufen oder auf anderem Wege die klageberechtigten Stellen oder Organisationen zur Klageerhebung auffordern.

Dieses Verfahren gibt einer bereits gesetzlich befugten Institution Gelegenheit, tätig zu werden. Zugleich legt es die Rolle der Staatsanwälte fest, bevor diese selbst ein Verfahren einleiten, und schafft Klarheit über die Reihenfolge, wenn mehrere Institutionen beteiligt sein könnten.

Die Abgeordneten Shi Jialun und Wang Lifeng hatten vorgeschlagen, Ausnahmen vom Verfahren der öffentlichen Aufforderung aufzunehmen. Der für die dritte Lesung vorgelegte Wortlaut sah eine öffentliche Aufforderung oder andere Methoden vor, um klageberechtigte Institutionen zur Einleitung eines Verfahrens zu bewegen.

Derselbe Entwurf stellte klar, wann eine erstinstanzliche Gerichtsentscheidung rechtskräftig wird: wenn der Beklagte innerhalb der vorgeschriebenen Frist keine Berufung eingelegt und die Staatsanwaltschaft nicht fristgerecht Einspruch erhoben hat. Ein staatsanwaltschaftlicher Einspruch ist eine formelle Anfechtung einer Gerichtsentscheidung. Der Zeitpunkt ist wichtig, weil er bestimmt, wann das erste Urteil oder der erste Beschluss rechtskräftig wird.

Wie das Gesetz mit Umweltvorschriften zusammenwirkt

Der Umweltschutz gehörte zu den ersten Bereichen, die vom chinesischen System staatsanwaltschaftlicher Klagen im öffentlichen Interesse erfasst wurden. Das neue Gesetz wurde parallel zum Gesetzbuch für Ökologie und Umwelt ausgearbeitet, das im August 2026 in Kraft trat.

Huang Haihua, Sprecher der Rechtskommission des Ständigen Ausschusses des Nationalen Volkskongresses, erklärte vor der Schlusslesung, der Entwurf verknüpfe die beiden Rechtsrahmen. Er nehme die ökologische Umwelt als Bereich auf, in dem sowohl verwaltungsrechtliche als auch zivilrechtliche Klagen im öffentlichen Interesse möglich sind.

Huang zufolge präzisierte der Entwurf den Einsatz staatsanwaltschaftlicher Empfehlungen vor verwaltungsrechtlichen Verfahren, um Behörden zur Erfüllung ihrer Pflichten anzuhalten. Zudem behandelte er das Verfahren vor Zivilklagen, Klagefristen, mögliche Anträge der Staatsanwälte an die Gerichte und die Verantwortung für die Beweisführung.

Das sind praktische Bestandteile eines Verfahrens. Eine Klagefrist bestimmt, wie lange ein Staatsanwalt Zeit hat, ein Verfahren einzuleiten. Ein Antrag an das Gericht benennt die verlangte Maßnahme. Beweisregeln legen fest, welcher Beteiligte eine Behauptung mit Tatsachen belegen muss. Zusammen bestimmen diese Vorgaben, wie ein Umweltanliegen von der Untersuchung bis zu einer vollstreckbaren Entscheidung gelangt.

Öffentliche Stellungnahmen prägten die Überarbeitung

Nach der zweiten Lesung stand der Entwurf vom 26. Juni bis zum 25. Juli 2026 zur öffentlichen Stellungnahme. Auf der Website des Nationalen Volkskongresses gingen während dieser Konsultation 2.482 Kommentare aus 758 Einsendungen ein.

Die Gesetzgeber holten zudem über eine Plattform für Abgeordnete des Nationalen Volkskongresses Stellungnahmen ein und luden einige Abgeordnete zu Gesprächen ein. Die Vorschläge betrafen die erfassten Bereiche, das Verfahren vor einer Klageerhebung und die Kontrolle der Umsetzung nach einem Urteil.

Mitglieder der Öffentlichkeit schlugen vor, den umfassenderen Begriff des Schutzes des Kulturerbes zu verwenden und Bestimmungen zur staatsanwaltschaftlichen Kontrolle von Vollstreckungsmaßnahmen aufzunehmen. Bei der Vollstreckung wird ein Urteil umgesetzt. Die entsprechenden Regeln beeinflussen daher, ob ein erfolgreiches Verfahren tatsächlich zu den verlangten Maßnahmen führt.

Bei einer Pressekonferenz am 30. Oktober nannte Huang vier zentrale Überarbeitungsbereiche: den Kreis der zulässigen Fälle, Zuständigkeit und Gerichtsverfahren, das Verfahren vor Zivilklagen sowie die Kontrolle der staatsanwaltschaftlichen Arbeit bei Klagen im öffentlichen Interesse. Die Gesetzgebung solle nationale und öffentliche Interessen schützen, zugleich die Tätigkeit der Staatsanwälte regeln und die gesetzlich geschützten Rechte der Beteiligten wahren, sagte er.

Vom Pilotprojekt zum landesweiten Gesetz

Das chinesische System für Klagen im öffentlichen Interesse entwickelte sich über mehr als ein Jahrzehnt, bevor es ein eigenes Gesetz erhielt. Sein Zuständigkeitsbereich erweiterte sich vom Umweltschutz und der Sicherheit von Lebens- und Arzneimitteln auf den Kinderschutz, die Arbeitssicherheit, den Datenschutz und die Bekämpfung von Telekommunikationsbetrug.

Der Gesetzgebungsprozess führte diese Erfahrungen, die öffentliche Konsultation und mehrere Beratungsrunden zusammen:

• 2015: Staatsanwaltschaftliche Klagen im öffentlichen Interesse werden auf Probe eingeführt.
• 2017: Das System wird landesweit eingeführt.
• Juni 2026: Die zweite Lesung des Gesetzentwurfs findet statt.
• 26. Juni bis 25. Juli 2026: Der Entwurf steht zur öffentlichen Stellungnahme.
• August 2026: Das Gesetzbuch für Ökologie und Umwelt tritt in Kraft.
• 2. November 2026: Der Entwurf für die dritte Lesung wird dem Ständigen Ausschuss vorgelegt.
• 6. November 2026: Der Ständige Ausschuss verabschiedet das Gesetz.
• 1. Januar 2027: Das Gesetz tritt in Kraft.

Staatsanwaltschaften, Gerichte und Verwaltungsbehörden haben nun einen festen Termin für das Inkrafttreten des neuen Rechtsrahmens. Im Mittelpunkt stehen klarere Regeln für alle Phasen eines Verfahrens im öffentlichen Interesse: von der Feststellung eines Schadens und der Beweiserhebung über das Verlangen nach Abhilfe und ein Gerichtsurteil bis hin zu dessen Umsetzung.

Die wichtigsten Punkte

• China verabschiedete am 6. November 2026 das Gesetz über staatsanwaltschaftliche Klagen im öffentlichen Interesse. Es tritt am 1. Januar 2027 in Kraft.
• Das Gesetz umfasst 53 Artikel in sechs Kapiteln und regelt verwaltungsrechtliche und zivilrechtliche Klagen im öffentlichen Interesse.
• Von Juli 2015 bis September 2025 bearbeiteten Staatsanwälte mehr als 1,22 Millionen Verfahren im öffentlichen Interesse.
• Im selben Zeitraum wurden mehr als 868.000 Empfehlungen an Verwaltungsbehörden ausgesprochen. Die gemeldete Abhilfequote lag bei 98,5 Prozent.
• Der Entwurf für die dritte Lesung befasste sich mit Barrierefreiheit, Kulturerbe, zivilrechtlichen Verfahren, Gerichtsentscheidungen und dem Zusammenspiel mit Umweltgesetzen.