Nepals Justizprozess stockt: Kommissionen unbesetzt, 78.909 Beschwerden

Tausende Beschwerden, aber keine Kommissare, die tätig werden können

Nepals Wahrheits- und Versöhnungskommission hat 78.909 Beschwerden über während des bewaffneten Konflikts im Land begangene Übergriffe erhalten. Doch unbesetzte Stellen in den beiden für die Übergangsjustiz zuständigen Gremien haben ihre Arbeit zum Erliegen gebracht. Eine parlamentarische Prüfung benennt politische Spaltung, begrenzte institutionelle Unabhängigkeit und mangelhaft motivierte Mitarbeitende als zentrale Hindernisse für die Gewährung von Gerechtigkeit – fast zwei Jahrzehnte nach dem Friedensabkommen vom 21. November 2006.

Die jüngste Blockade folgte auf eine Verordnung der Regierung vom 5. Mai 2026, mit der Amtsträger abberufen wurden, darunter auch Verantwortliche der Wahrheits- und Versöhnungskommission sowie der Kommission zur Untersuchung des Verschwindenlassens von Personen. Ihre Stellen sind weiterhin unbesetzt. Die Verantwortlichen waren am 14. Mai 2025 ernannt worden, weniger als ein Jahr vor ihrer Abberufung.

Ein von Dr. Anjan Shakya geleiteter Unterausschuss des Ausschusses für Gesetzgebungsmanagement der Nationalversammlung prüfte die Umsetzung von sechs Gesetzen. Er wurde am 20. Juli eingesetzt und legte seine Ergebnisse dem übergeordneten Ausschuss am 30. Oktober vor. In seiner Prüfung des Gesetzes über die Untersuchung des Verschwindenlassens und die Wahrheits- und Versöhnungskommission von 2014 beschreibt er ein Verfahren mit umfangreichen rechtlichen Strukturen, aber unzureichender politischer und administrativer Unterstützung.

Für Familien, die wissen wollen, wo ihre verschwundenen Angehörigen sind, für Überlebende sexualisierter Gewalt und für Menschen, die Entschädigung für Verluste suchen, bedeutet das konkret: weiteres Warten. Khamm Khati, Mitglied des parlamentarischen Unterausschusses, sagte, zuerst müssten die Kommissionen besetzt werden.

Die Kommissionen haben keine Amtsträger. Dort muss die Arbeit zuerst beginnen“, sagte er. „Die Kommissionen müssen gebildet und die bei ihnen eingegangenen Beschwerden geprüft und weiterverfolgt werden.

Ergebnisse der parlamentarischen Prüfung

Der Unterausschuss identifizierte fünf Probleme bei der Umsetzung: Übergangsjustiz werde vor allem als herkömmliche Strafjustiz behandelt; es fehle an politischer Initiative und Einigkeit; Opfer könnten Empfehlungen zu Entschädigungsleistungen anfechten; die Motivation der Mitarbeitenden sei schwach; und den Kommissionen fehle es an finanzieller und administrativer Autonomie.

Übergangsjustiz umfasst nach Konflikten oder weitverbreiteten Übergriffen mehrere Aufgaben. In Nepal gehören dazu die Aufklärung der Geschehnisse, die Untersuchung der Verantwortlichkeit, die Gewährung von Gerechtigkeit und Wiedergutmachung sowie die Schaffung der Voraussetzungen für Versöhnung. Wiedergutmachung umfasst Maßnahmen, die das erlittene Leid der Opfer adressieren, darunter Entschädigungen und weitere Unterstützung.

Der Prüfung zufolge benötigen die Kommissionen Unabhängigkeit, Ressourcen und administrative Befugnisse, um sensible Fälle wirksam untersuchen zu können. Außerdem führt der Bericht 17 Verordnungen, Richtlinien und Verfahren auf, die zur Unterstützung des Gesetzes eingeführt wurden. Die darin beschriebene Lücke besteht zwischen vorhandenen Regeln und Institutionen, die in der Lage sind, diese umzusetzen.

Khati sagte, der Justizminister habe sich zur Umsetzung der Bestimmungen zur Übergangsjustiz verpflichtet, doch die Regierung sei diesem Versprechen nicht durch entsprechende Maßnahmen nachgekommen. Gerechtigkeit, Wahrheit, Wiedergutmachung und dauerhafte Versöhnung bezeichnete er als zentrale Ziele des Verfahrens.

Neben dem Erlass von Gesetzen und Verfahren besteht die Aufgabe jetzt darin, politischen Konsens sicherzustellen, die institutionelle Leistungsfähigkeit der Kommissionen zu stärken und den Opfern Gerechtigkeit zu garantieren“, sagte er. „Doch offenbar hat die Regierung diesem Thema erneut keine Priorität eingeräumt.

Wie aus dem Friedensversprechen ein jahrelanges Warten wurde

Nepals bewaffneter Konflikt begann am 13. Februar 1996 und endete formell, als die Regierung und die Kommunistische Partei Nepals (Maoisten) am 21. November 2006 das umfassende Friedensabkommen unterzeichneten. Die parlamentarische Prüfung erinnert an die Zusage, binnen sechs Monaten eine Wahrheits- und Versöhnungskommission einzurichten.

Die beiden Kommissionen wurden schließlich am 10. Februar 2015 eingesetzt, mehr als acht Jahre nach dem Friedensabkommen. Politische Streitigkeiten und Rechtsunsicherheit verzögerten ihre Einrichtung; spätere Ernennungen brachten nicht die Ergebnisse, die sich die Opfer erhofft hatten.

• 21. November 2006: Die Regierung und die maoistischen Rebellen unterzeichneten das umfassende Friedensabkommen.
• 2014: Das Gesetz zur Übergangsjustiz schuf die rechtliche Grundlage für die beiden Kommissionen.
• 10. Februar 2015: Beide Kommissionen wurden eingesetzt.
• 2024: Änderungen des Gesetzes ermöglichten die Einreichung weiterer Beschwerden.
• 14. Mai 2025: Eine dritte Gruppe von Kommissionsmitgliedern wurde ernannt.
• 5. Mai 2026: Eine Verordnung berief diese Amtsträger ab; die Stellen sind seither unbesetzt.

Die Verwaltung der Waffen und die Eingliederung maoistischer Kämpfer in die nepalesische Armee kamen im Friedensprozess voran. Andere Anliegen, darunter die einiger entlassener Kämpfer und im Konflikt schwer verletzter Menschen, sind ebenfalls ungelöst. Gerechtigkeit für zivile Opfer zählt zu den größten noch offenen Zusagen.

Zahl der Beschwerden um fast ein Viertel gestiegen

Die Wahrheits- und Versöhnungskommission registrierte zunächst 63.718 Beschwerden. Die aktuelle Zahl von 78.909 entspricht einem Anstieg um 15.191 beziehungsweise rund 24 Prozent. Durch die verlängerte Frist nach den Gesetzesänderungen von 2024 konnten sich auch Menschen melden, die zuvor keine Gelegenheit zur Registrierung gehabt hatten.

Ein besonderer Schwerpunkt der Fristverlängerung lag auf Frauen, die Vergewaltigung und andere Formen sexualisierter Gewalt erlebt hatten. In der früheren Parlamentsdebatte über Gesetzesänderungen bezogen sich nur 314 der ursprünglich 63.718 Beschwerden auf Vergewaltigung und sexualisierte Gewalt, also etwa 0,5 Prozent. Interessensvertretungen von Überlebenden hatten darauf hingewiesen, dass die tatsächliche Zahl der Betroffenen deutlich höher sei.

Der Jahresbericht der Kommission für 2024/25 verzeichnete detaillierte Untersuchungen zu 173 Beschwerden. Verglichen mit den ursprünglich 63.718 eingegangenen Beschwerden entspricht das rund 0,27 Prozent – weniger als drei detaillierte Untersuchungen je 1.000 registrierte Beschwerden.

Im selben Jahresbericht wurden Identitätskarten für 618 Personen, Entschädigungsempfehlungen für 538 Personen und 2.268 archivierte Beschwerden ausgewiesen. Diese Zahlen zeigen unterschiedliche Formen der Verwaltungstätigkeit. Die Zahl der detaillierten Untersuchungen macht zugleich deutlich, wie langsam die Prüfung mutmaßlicher Übergriffe voranging.

Angehörige verschwundener Menschen warten auf die Bearbeitung eines eigenen Rückstands

Die Kommission zur Untersuchung des Verschwindenlassens von Personen registrierte 3.288 Beschwerden. Zu den gemeldeten Arbeitsergebnissen zählen Untersuchungen zu 746 Beschwerden und die Weiterleitung von 277 Beschwerden an die Wahrheits- und Versöhnungskommission. Außerdem wurden 137 doppelte Einträge und 332 archivierte Beschwerden verzeichnet; 2.542 Beschwerden wurden zur detaillierten Untersuchung zurückbehalten.

Beim Verschwindenlassen wird eine Person in Gewahrsam genommen oder anderweitig ihrer Freiheit beraubt; anschließend werden ihr Schicksal oder ihr Aufenthaltsort verschleiert. Für Familien ist es ein zentraler Teil der Gerechtigkeit, herauszufinden, ob ein Angehöriger noch lebt, wohin er gebracht wurde und wer dafür verantwortlich war.

Der parlamentarischen Prüfung zufolge könnten stärkere Kommissionen den Aufenthaltsort verschwundener Menschen ermitteln und die Wahrheit über schwere Rechtsverletzungen feststellen. Ihre Empfehlungen verknüpfen institutionelle Reformen deshalb mit konkreten Antworten, auf die Familien seit Jahren warten.

Beide Kommissionen können ihre Arbeit erst nach der Besetzung ihrer Stellen wieder aufnehmen. Ein Termin dafür wurde nicht genannt.

Warum die Rechtsstreitigkeiten von Bedeutung waren

Das Gesetz von 2014 sollte Schwächen einer 2013 erlassenen früheren Verordnung beheben. Eine wissenschaftliche Analyse des Gesetzes im Forschungsarchiv der University of Reading beschreibt Bestimmungen für zwei Kommissionen, einen Sondergerichtshof zur Verfolgung früherer Übergriffe und Regelungen, die gefährdeten Zeugen die Beteiligung an der Wahrheitsfindung ermöglichen.

Die Arbeit benennt auch Bedenken zum ursprünglichen Gesetz, darunter mögliche Amnestien für völkerrechtliche Verbrechen und schwere Menschenrechtsverletzungen, unklare Zusammenhänge zwischen Wahrheitsfindung, Amnestie und Strafverfolgung sowie unzureichende Schutzvorkehrungen für individuelle Rechte. Eine Amnestie ist eine rechtliche Maßnahme, die eine Person vor Strafverfolgung oder Bestrafung schützen kann.

2015 setzte Nepals Oberster Gerichtshof rund ein Dutzend Amnestiebestimmungen außer Kraft und wies die Regierung an, das Gesetz an internationale Standards anzupassen. Die anschließenden Verhandlungen im Parlament machten deutlich, wie schwierig eine Einigung über die Aufarbeitung der Verantwortung blieb.

Ein früherer Unterausschuss des Repräsentantenhauses, der am 19. Mai mit einer Frist von 21 Tagen eingesetzt worden war, diskutierte fünf Monate lang über einen Gesetzentwurf zur Änderung des Gesetzes mit 27 registrierten Änderungsanträgen. Vier Streitpunkte blieben offen: Welche Tötungen als schwere Rechtsverletzungen gelten sollten, was geschehen sollte, wenn Opfer eine Versöhnung ablehnten, wie Menschen berücksichtigt werden sollten, die zu Schaden kamen, ohne unmittelbar am Konflikt beteiligt gewesen zu sein, und in welchem Umfang kooperierenden Tätern die Strafen erlassen werden konnten.

Diese Beratungen gingen den Gesetzesänderungen von 2024 voraus. Sie erklären mit, warum die Verabschiedung der Gesetzgebung Jahre dauerte: Die Abgeordneten mussten entscheiden, wer strafrechtlich verfolgt werden kann, welche Verletzungen das Verfahren berücksichtigen soll und wie viel Mitspracherecht Opfer bei der Versöhnung haben.

Opfer wollen vertrauenswürdige Ernennungen

Suman Adhikari, Gründungsvorsitzender der gemeinsamen Plattform für Konfliktopfer, fordert unabhängige Kommissionsmitglieder mit Erfahrung in der Übergangsjustiz, denen die Opfer vertrauen können. Er wirft den großen politischen Parteien vor, die Kommissionen zu nutzen, um Posten an Parteigänger zu vergeben und politische Absprachen zu treffen.

Adhikaris Vater, der Lehrer Muktinath Adhikari, wurde am 16. Januar 2002 aus seiner Schule verschleppt und in Duradanda im Distrikt Lamjung getötet. Sein Engagement verbindet die persönliche Forderung nach Aufarbeitung mit dem breiteren Einsatz für Gerechtigkeit für die Opfer des Konflikts.

Suman Adhikari forderte einen Empfehlungsausschuss, der mit der Auswahl neuer Amtsträger beginnen soll.

„Wir wollen eine schnelle Lösung. Die Amtsträger sollten ernannt werden, nachdem ein Empfehlungsausschuss eingesetzt wurde“, sagt er.

Die parlamentarische Prüfung und die Forderungen der Opfer laufen auf die Notwendigkeit leistungsfähiger Institutionen hinaus. Stellen zu besetzen, Ermittlern ausreichende Ressourcen zur Verfügung zu stellen und die Unabhängigkeit der Kommissionen zu schützen, sind miteinander verbundene Aufgaben. Der Bericht nennt auch die Motivation der Mitarbeitenden als Problem für die sensible Arbeit der Ermittlungen und Wahrheitsfindung.

Die Zusagen einer neuen Regierung stehen auf dem Prüfstand

Die Rastriya Swatantra Party bildete am 27. März 2026 eine Regierung, nachdem sie eine Mehrheit von knapp zwei Dritteln errungen hatte. In ihren Wahlversprechen sagte sie zu, unverzüglich auf den Abschluss der noch offenen Aufgaben der Übergangsjustiz hinzuarbeiten. Damit weckte sie neue Erwartungen bei Opfern, die jahrelang vergeblich Maßnahmen früherer Regierungen gefordert hatten.

Am 23. April schickten 40 Opferorganisationen einen offenen Brief an Premierminister Balendra Shah, in dem sie Wahrheit, Gerechtigkeit und Wiedergutmachung forderten. Sie kritisierten, dass ihre Anliegen im 100-Punkte-Reformprogramm der Regierung und in deren nationaler Verpflichtung fehlten.

Die Abberufung der Kommissionsmitglieder im Mai wurde von einigen Opfern begrüßt, die die Ernennungen als politische Postenverteilung angefochten hatten. Sie fordern nun ein Auswahlverfahren, das vertrauenswürdige Amtsträger hervorbringt und funktionsfähige Kommissionen ermöglicht.

Die am 8. Mai veröffentlichten Prioritäten der Nationalen Menschenrechtskommission forderten die Konsultation der Opfer, ihre Beteiligung am Verfahren sowie die Dokumentation und Registrierung aller Opfer. Außerdem sprach sie sich für Ansätze außerhalb gerichtlicher Verfahren aus, verbunden mit einem bedingungslosen Vorgehen gegen Täter schwerer Rechtsverletzungen.

Diese Prioritäten verknüpfen die Unterstützung der Opfer mit der strafrechtlichen Aufarbeitung. Betroffene brauchen möglicherweise Anerkennung, Hilfe und Antworten über verschwundene Angehörige, während die Ermittlungen zu schweren Straftaten voranschreiten.

Wiedergutmachung braucht Geld und eine Möglichkeit, Entscheidungen anzufechten

Dem parlamentarischen Unterausschuss zufolge wurde ein eigener Fonds oder Treuhandfonds für die Übergangsjustiz eingerichtet, in den die nepalesische Regierung, die internationale Gemeinschaft und weitere Stellen einzahlen. Der Ausschuss fordert ein dauerhaftes politisches Engagement, um diesen Fonds für Gerechtigkeit und Wiedergutmachung für die Opfer zu mobilisieren.

Der Bericht fordert außerdem eine Abstimmung mit Geberländern und Unterstützung durch die Kommunen sowie die Provinz- und Bundesregierung. Zu den Empfehlungen gehören technische und administrative Hilfe, Schutz für Opfer und Beschäftigungsmöglichkeiten. Für Menschen, deren Lebensgrundlage durch den Konflikt zerstört wurde, würden solche Maßnahmen den Justizprozess mit den täglichen Bedürfnissen verknüpfen.

Laut der Untersuchung können Opfer Empfehlungen der Kommission zur Wiedergutmachung anfechten, wenn sie damit nicht einverstanden sind. Frühere Beratungen über Gesetzesänderungen sahen ebenfalls Rechtsmittel gegen Wiedergutmachungsempfehlungen vor einem Sondergerichtshof vor; dessen Urteile sollten vom Obersten Gerichtshof überprüft werden können. Zugängliche Rechtsmittel sind wichtig, wenn Opfer der Ansicht sind, dass eine Empfehlung das ihnen zugefügte Leid nicht angemessen berücksichtigt.

Nepals unmittelbare Aufgaben liegen auf der Hand: Kommissionsmitglieder ernennen, den Institutionen finanzielle und administrative Befugnisse geben, ihre Mitarbeitenden unterstützen und mit der Prüfung der Beschwerden beginnen. Die parlamentarische Prüfung weist politischen Führungskräften und der Regierung die Verantwortung für diese Schritte zu, während die Opfer weiter auf Entscheidungen warten, die rechtliche Zusagen in konkrete Maßnahmen umsetzen.

Wichtige Punkte

• Die Wahrheits- und Versöhnungskommission hat 78.909 Beschwerden erhalten, etwa 24 Prozent mehr als bei der ursprünglichen Erfassung.
• Beide Kommissionen für Übergangsjustiz sind nach den Abberufungen durch eine Verordnung vom 5. Mai 2026 weiterhin ohne Amtsträger.
• Eine parlamentarische Prüfung benennt politische Uneinigkeit, begrenzte Autonomie und mangelnde Motivation der Mitarbeitenden als zentrale Hindernisse.
• Im Jahresbericht der Wahrheits- und Versöhnungskommission für 2024/25 wurden 173 detaillierte Untersuchungen verzeichnet.
• Opferorganisationen fordern unabhängige Ernennungen, Beteiligung, Wahrheit, Aufarbeitung und Wiedergutmachung.
• Ein Termin für die Besetzung der freien Stellen in den Kommissionen wurde nicht genannt.