Japan könnte bis 2065 brauchen, um 15,4 Billionen Yen an Fukushima-Hilfen zurückzuerhalten

Eine Rückzahlung, die sich über Generationen erstreckt

Japan könnte bis zum Haushaltsjahr 2065 Geld zurückerhalten, das für die Nuklearkatastrophe von Fukushima Daiichi bereitgestellt wurde. Das geht aus einer Berechnung des Rechnungshofs hervor, die davon ausgeht, dass der staatliche Finanzierungsrahmen von 15,4 Billionen Yen vollständig ausgeschöpft wird. Im längsten Szenario würden die Rückzahlungen weitere 39 Jahre dauern, im kürzesten wären sie im Haushaltsjahr 2050 abgeschlossen.

Die Regierung erhöhte den Rahmen im Haushalt für das Haushaltsjahr 2024 von 13,5 auf 15,4 Billionen Yen, weil der Entschädigungsbedarf gestiegen war, unter anderem durch Verluste im Zusammenhang mit der Einleitung aufbereiteten Wassers. Die neue Obergrenze liegt um 1,9 Billionen Yen beziehungsweise rund 14 Prozent höher.

Japans System zur Bewältigung der Folgen verteilt die finanzielle Last auf die Tokyo Electric Power Company Holdings, andere Kernkraftwerksbetreiber, Stromkunden und den Staatshaushalt. TEPCO erhält die Entschädigungsmittel zinsfrei, während die Regierung Kredite bei privaten Finanzinstituten aufnimmt und die Finanzierungskosten trägt.

Den Ausgaben für Entschädigungen, Dekontaminierung, Zwischenlagerung und Arbeiten am beschädigten Kraftwerk beziffert der Rechnungshof für den Zeitraum bis März 2026 auf rund 13,9 Billionen Yen. Das entspricht etwa 59 Prozent der staatlichen Schätzung von 23,4 Billionen Yen für die Bewältigung des Unfalls.

In den Büchern treffen inzwischen zwei Belastungen aufeinander: Japan muss noch jahrzehntelang Geld zurückerhalten, und für einige der schwierigsten Arbeiten am Kraftwerk liegt noch keine vollständige Kostenschätzung vor. TEPCO muss diese Arbeiten finanzieren, zugleich die Stromversorgung aufrechterhalten und Beiträge zu den Entschädigungskosten leisten.

Wie staatliche Mittel zurückfließen

Die Nuclear Damage Compensation and Decommissioning Facilitation Corporation steht zwischen der Regierung und TEPCO. Die Regierung stellt der Körperschaft Anleihen zur Verfügung und zahlt ihr anschließend Geld aus, wenn diese eingelöst werden. Die Körperschaft leitet die Entschädigungsmittel an TEPCO weiter.

Die Kernkraftwerksbetreiber zahlen jährliche allgemeine Beiträge an die Körperschaft. TEPCO entrichtet zusätzlich einen Sonderbeitrag, der für das Haushaltsjahr 2025 auf 40 Milliarden Yen festgesetzt wurde. Die über die Körperschaft fließenden Mittel werden an den Staatshaushalt zurückgeführt, wodurch die vorgestreckten Gelder nach und nach zurückgewonnen werden.

Der Rückzahlungsrahmen hängt auch vom Verkauf der von der Körperschaft gehaltenen TEPCO-Aktien ab. Im Plan der Regierung von 2016 wurden die erwarteten Verkaufserlöse für die Rückgewinnung von rund 4 Billionen Yen an Dekontaminierungskosten vorgesehen. Der erzielte Aktienkurs beeinflusst daher, wie viel über die fortlaufenden jährlichen Zahlungen zurückgewonnen werden muss.

Für die Zwischenlagerung gibt es einen weiteren öffentlichen Finanzierungskanal. Nach Artikel 68 des Gesetzes über die Körperschaft stellt die Regierung Mittel bereit, die deren Einnahmen und Rückzahlungen an den Staatshaushalt erhöhen. Im Rahmenwerk von 2016 übernahm die Regierung die Verantwortung für rund 1,6 Billionen Yen an Kosten für die Zwischenlagerung. Überschüssige Aktienverkaufserlöse können diesen Betrag verringern.

Für die Einordnung der Summen gilt: Der Finanzierungsrahmen von 15,4 Billionen Yen ist der in der jüngsten Berechnung angenommene Höchstbetrag für Entschädigungen. Die rund 13,9 Billionen Yen sind Ausgaben für mehrere Bereiche der Unfallbewältigung bis zum Haushaltsjahr 2025. Die staatliche Schätzung von 23,4 Billionen Yen umfasst ein breiteres Spektrum erwarteter Kosten, darunter die Stilllegung.

Warum der Rückzahlungszeitpunkt von TEPCO abhängt

In der jüngsten Berechnung reicht der Zeitraum bis zum Haushaltsjahr 2065, wenn TEPCOs Sonderbeitrag ab dem Haushaltsjahr 2026 jährlich 40 Milliarden Yen beträgt und die Erlöse aus dem Aktienverkauf auf Grundlage eines TEPCO-Aktienkurses von 614,9 Yen berechnet werden. Andere Annahmen ergeben als frühesten Rückzahlungszeitpunkt das Haushaltsjahr 2050.

Die Differenz von 15 Jahren zwischen diesen Ergebnissen zeigt, wie stark die Rückzahlung von der Finanzlage des Unternehmens und dem Wert seiner Aktien abhängt. Höhere jährliche Beiträge oder größere Aktienverkaufserlöse können den Abschluss vorziehen. Niedrigere Zahlungen bedeuten, dass über einen längeren Zeitraum mehr Geld eingesammelt werden muss.

Im Prüfbericht des Rechnungshofs von 2022 wurde die Rückgewinnung der früheren Obergrenze von 13,5 Billionen Yen anhand mehrerer Annahmen berechnet. Ein Szenario ergab Gesamtzeiträume von 33 bis 45 Jahren. Bei einem unveränderten Sonderbeitrag TEPCOs von jährlich 40 Milliarden Yen lagen die Zeiträume bei 36 bis 53 Jahren; das längste Szenario endete im Haushaltsjahr 2064.

Der späteste Abschlusszeitpunkt liegt in der jüngsten Berechnung ein Jahr später. Die früheren Zeiträume zählen den Rückgewinnungsprozess ab seinem Beginn, während die jüngste Angabe von weiteren 39 Jahren die verbleibende Zeit ab 2026 misst. Der Vergleich anhand der Kalenderjahre ist daher leichter nachzuvollziehen.

Die Rückzahlungszeitpunkte sind Berechnungen auf Grundlage angenommener Zahlungen und Aktienwerte. Der tatsächliche Zeitpunkt hängt von diesen finanziellen Bedingungen und davon ab, in welchem Umfang der Finanzierungsrahmen letztlich ausgeschöpft wird.

Wofür die 13,9 Billionen Yen ausgegeben wurden

Die Ausgaben für die Unfallbewältigung stiegen in den vier Jahren seit dem vorherigen Prüfzeitraum, der im Haushaltsjahr 2021 endete, um rund 1,8 Billionen Yen. Die jüngste Aufschlüsselung zeigt, wie unterschiedlich schnell die Arbeiten in den einzelnen Bereichen vorankommen.

• Die Entschädigungen für betroffene Menschen und Unternehmen beliefen sich auf 7,9384 Billionen Yen und lagen damit rund 11 Prozent über der Summe der vorherigen Prüfung.
• Die Kosten für die Dekontaminierung erreichten 3,2131 Billionen Yen, ein Anstieg um rund 7 Prozent.
• Die Kosten für die Stilllegung und Maßnahmen gegen kontaminiertes Wasser beliefen sich auf 2,2477 Billionen Yen, ein Anstieg um rund 32 Prozent.
• Die Kosten für die Zwischenlagerung erreichten 531 Milliarden Yen, ein Anstieg um rund 98 Prozent.

Die Entschädigungen bilden weiterhin den größten Posten. Sie umfassen Zahlungen für Schäden, die Menschen und Unternehmen infolge der Katastrophe erlitten haben. Bei der Dekontaminierung geht es um die Entfernung radioaktiver Verunreinigungen aus den betroffenen Gebieten. Die Zwischenlagerung umfasst Einrichtungen und Maßnahmen, die für die Lagerung des bei der Reinigung zusammengetragenen Materials nötig sind.

Die Ausgaben für die Zwischenlagerung haben sich gegenüber dem niedrigeren Ausgangswert nahezu verdoppelt. Am Kraftwerk selbst steigen die Ausgaben, während TEPCO zunehmend schwierige Arbeiten an den beschädigten Reaktoren vorbereitet.

Im früheren offiziellen Prüfbericht waren bis zum Haushaltsjahr 2021 staatliche Überweisungen von 10,2351 Billionen Yen an die Körperschaft für TEPCOs Entschädigungszahlungen verzeichnet. Bis dahin waren 2,2881 Billionen Yen an den Staatshaushalt zurückgeflossen, also rund 22 Prozent der überwiesenen Summe. Vor späteren Finanzierungen standen damit noch etwa 7,95 Billionen Yen aus diesen Überweisungen zur Rückgewinnung aus.

Die noch fehlenden Kosten der Reaktorreinigung

Die Ausgaben für die Stilllegung und die geschätzten künftigen Kosten belaufen sich zusammen inzwischen auf 5,8341 Billionen Yen. Das entspricht rund 73 Prozent der staatlichen Schätzung von 8 Billionen Yen für den Rückbau des beschädigten Kraftwerks und damit verbundene Arbeiten.

Bis zum Ende des Haushaltsjahres 2025 hatte TEPCO 2,2477 Billionen Yen für die Stilllegung und Maßnahmen gegen kontaminiertes Wasser ausgegeben. Die ab dem Haushaltsjahr 2026 erwarteten zusätzlichen Kosten belaufen sich auf rund 3,6 Billionen Yen.

In der Schätzung der künftigen Kosten fehlen die Ausgaben für die Ausrüstung, die zur Bergung von Brennstofftrümmern aus den Blöcken 1 und 2 benötigt wird. Brennstofftrümmer sind das Material, das zurückbleibt, wenn Kernbrennstoff schmilzt und sich mit Teilen der Reaktoren vermischt. Für seine Bergung wird Ausrüstung benötigt, die in stark radioaktiv kontaminierten und beschädigten Bereichen eingesetzt werden kann.

Von der Schätzung über 8 Billionen Yen bleiben nach Abzug der bereits angefallenen oder erwarteten Kosten von 5,8341 Billionen Yen rund 2,17 Billionen Yen für Kosten außerhalb der aktuellen Berechnung übrig. Wie viel die nicht berücksichtigte Bergungsausrüstung und die übrigen Arbeiten letztlich kosten werden, ist noch unklar.

TEPCO soll die Kosten der Stilllegung vollständig tragen. Im früheren Prüfbericht war für Ende des Haushaltsjahres 2021 eine Rücklage für die Stilllegung von 585,5 Milliarden Yen verzeichnet, neben rund 1,7019 Billionen Yen an bis dahin angefallenen Kosten. Das Rücklagensystem verpflichtet TEPCO, Geld bei der Körperschaft zurückzulegen und für Entnahmen zur Durchführung der Arbeiten eine Genehmigung einzuholen.

Staatliche Unterstützung deckt zudem schwierige Forschungsarbeiten, Einrichtungen und Schulungen ab. Im Prüfbericht von 2022 waren bis zum Haushaltsjahr 2021 öffentliche Finanzierungsmaßnahmen von 317,8 Milliarden Yen für diese Aktivitäten verzeichnet, darunter Arbeiten zur Analyse radioaktiven Materials und zur Fernsteuerungstechnik.

Die Daten hinter den langfristigen finanziellen Folgen

Der finanzielle Zeitplan für Fukushima reicht inzwischen über den angestrebten Abschluss der Stilllegung hinaus. Japan und TEPCO wollen die Arbeiten 2051 abschließen, während die jüngsten Szenarien für die Rückgewinnung der Mittel bis ins Haushaltsjahr 2065 reichen.

Die wichtigsten Meilensteine zeigen, wie sich die Verpflichtungen seit der Katastrophe entwickelt haben:

• 11. März 2011: Das Erdbeben und der Tsunami lösten die Katastrophe von Fukushima Daiichi aus.
• September 2011: Die Regierung gründete die Unterstützungskörperschaft, um die Finanzierung der Entschädigungen zu sichern.
• Dezember 2016: Die Regierung erhöhte die Obergrenze für Entschädigungsanleihen von 9 auf 13,5 Billionen Yen.
• 2023: Die Einleitung aufbereiteten Wassers ins Meer begann.
• 2024: Die probeweise Bergung von Brennstofftrümmern begann, und der Haushalt für das Haushaltsjahr 2024 erhöhte den Finanzierungsrahmen auf 15,4 Billionen Yen.
• März 2026: Der jüngste Prüfzeitraum endete, 15 Jahre nach der Katastrophe.
• Ab dem Haushaltsjahr 2037: Am Block 3 soll die groß angelegte Bergung von Brennstofftrümmern beginnen.
• 2051: Das von der Regierung und TEPCO angestrebte Jahr für den Abschluss der Stilllegung.
• Haushaltsjahr 2050 bis Haushaltsjahr 2065: Die Spanne der Abschlusszeitpunkte in den jüngsten Szenarien zur Rückgewinnung der Finanzierung.

Der Plan für Block 3 sieht den Beginn der groß angelegten Bergung von Trümmern relativ kurz vor dem angestrebten Abschlussjahr 2051 vor. Kosten und Fortschritt der Arbeiten werden dafür ausschlaggebend sein, ob TEPCO die Finanzierung sowohl der Arbeiten am Kraftwerk als auch der Entschädigungsverpflichtungen aufrechterhalten kann.

Warum die Entschädigungen weiter steigen

TEPCO bezifferte seine geschätzten Entschädigungsverpflichtungen im im April 2022 genehmigten Sondergeschäftsplan auf 12,5865 Billionen Yen. Nach Angaben des Rechnungshofs stieg die Schätzung, weil neue Forderungen eingingen und Dekontaminierungs- sowie Lagerungsprojekte voranschritten.

Entschädigungen für mögliche Rufschädigung im Zusammenhang mit der Einleitung aufbereiteten Wassers waren in der Schätzung nicht enthalten, weil sich das Ausmaß solcher Verluste damals nicht beziffern ließ. Von Rufschädigung spricht man, wenn Unternehmen Umsätze verlieren, weil Kunden aus Sorge vor einem Produkt oder Ort darauf verzichten.

Bis zum Haushaltsjahr 2025 waren rund 90 Milliarden Yen für Entschädigungen im Zusammenhang mit den 2023 begonnenen Einleitungen aufbereiteten Wassers ausgegeben worden. Das trägt dazu bei, die Ausweitung des staatlichen Finanzierungsrahmens für Entschädigungen zu erklären.

Auch Gerichtsurteile wurden im früheren Prüfbericht als Belastungsfaktor genannt. Bis März 2022 hatten sieben rechtskräftige Urteile in insgesamt 40 Sammelklagen TEPCO zu Zahlungen verpflichtet, die über die bestehenden Entschädigungsstandards hinausgingen. Im April 2022 begann der Schlichtungsausschuss der Regierung für Streitfälle zu nuklearen Schäden zu prüfen, ob die diesen Standards zugrunde liegenden Richtlinien überarbeitet werden müssen.

Für betroffene Einwohner und Unternehmen legen die Entschädigungsstandards fest, welche Verluste anerkannt und in welcher Höhe sie ausgeglichen werden. Für das Finanzierungssystem können Änderungen dieser Standards den Bedarf an staatlicher Unterstützung und die später zurückzugewinnenden Beträge erhöhen.

Auch Stromkunden zahlen mit

Stromkunden leisten über Entgelte im Übertragungs- und Verteilungsnetz einen Beitrag. Die Erhebung begann im Oktober 2020, um Entschädigungsrücklagen auszugleichen, die vor der Katastrophe nicht gebildet worden waren.

Im früheren offiziellen Prüfbericht wurde ein genehmigter Erhebungsbetrag von rund 2,4398 Billionen Yen verzeichnet, der über 40 Jahre zurückgewonnen werden soll. Auf den gesamten Zeitraum verteilt entspricht das etwa 60,9 Milliarden Yen pro Jahr.

Im Haushaltsjahr 2021 sank der bestehende Anteil der jährlichen allgemeinen Beiträge der Kernkraftwerksbetreiber von 163 auf 133,7 Milliarden Yen, also um 29,3 Milliarden Yen beziehungsweise rund 18 Prozent. Zusammen mit den rund 60,9 Milliarden Yen aus den Netzentgelten ergab sich ein allgemeiner Gesamtbeitrag von etwa 194,6 Milliarden Yen.

Der Rechnungshof stellte fest, dass die veröffentlichten Beitragsangaben der Unternehmen die beiden Bestandteile nicht getrennt auswiesen. Leser konnten zwar sehen, wie viel jedes Unternehmen insgesamt zahlte, aber nicht, dass der frühere Beitragsanteil gesunken war, während Stromkunden zusätzliches Geld beisteuerten.

Die Körperschaft begründete die Senkung mit Veränderungen der Finanzlage der Betreiber nach der Katastrophe und des Strommarkts infolge der Liberalisierung des Einzelhandels. Die Prüfer forderten ausführlichere Erläuterungen zu Änderungen der allgemeinen Beiträge und zur Berechnung des Sonderbeitrags von TEPCO.

Auch die Zwischenlagerung bleibt für die Gemeinden eine praktische Herausforderung. Japan erwägt, Fukushimas Bodenaushub aus der Dekontaminierung bei der Gestaltung des Geländes für die Gartenbauausstellung 2027 in Yokohama zu verwenden. Rund 14 Millionen Kubikmeter abgetragene Erde werden im Umfeld des Kraftwerks gelagert. Nach japanischem Recht müssen sie bis März 2045 außerhalb der Präfektur Fukushima endgültig entsorgt werden.

Höhere Zinsen treffen auf sinkende Erträge

Während die Rückzahlung noch aussteht, wachsen die Finanzierungskosten für die Regierung. Auf Grundlage des ausstehenden Kreditbetrags und des durchschnittlichen Zinssatzes von 1,287 Prozent Ende des Haushaltsjahres 2025 berechneten die Prüfer jährliche Zinszahlungen von rund 101,9 Milliarden Yen.

Das ist ungefähr doppelt so viel wie die rund 50,8 Milliarden Yen Zinsen, die im gesamten Zeitraum vom Haushaltsjahr 2011 bis zum Haushaltsjahr 2025 gezahlt wurden. Der Vergleich zeigt, wie ein höherer Zinssatz die Kosten für einen großen ausstehenden Betrag verändern kann.

Im Prüfbericht von 2022 war für die Szenarien ein Kreditzins von 0,1 Prozent angesetzt worden. Zugleich wurde darauf hingewiesen, dass höhere Zinssätze zusätzliche öffentliche Mittel erforderlich machen könnten. Die Zinsen zahlt die Regierung, sodass diese Ausgaben den Staatshaushalt belasten, während die Betreiber weiter Beiträge leisten.

Auch TEPCOs Erträge sind ein begrenzender Faktor. Der Konzern meldete für das am März 2026 endende Geschäftsjahr einen Nettoverlust von 454,2 Milliarden Yen, der durch außerordentliche Verluste im Zusammenhang mit der Stilllegung beeinflusst wurde. Im Haushaltsjahr 2025 stellte er rund 368 Milliarden Yen für Entschädigungen und die Stilllegung bereit, weniger als das Jahresziel von 500 Milliarden Yen.

Die Lücke betrug rund 132 Milliarden Yen; damit erreichte das Unternehmen etwa 74 Prozent seines Finanzierungsziels. Die Prüfer forderten TEPCO auf, seine Ertragskraft zu verbessern, damit das Unternehmen weiterhin Strom liefern und die Kosten der Unfallbewältigung tragen kann.

Japans Finanzierungsmodell hängt damit von mehreren miteinander verbundenen Entwicklungen ab: TEPCO muss ausreichend liquide Mittel erwirtschaften, die jährlichen Beiträge müssen weiterfließen, Aktienverkäufe genügend Erlöse bringen und die Kosten der Stilllegung müssen mit dem Fortschritt der Arbeiten finanziert werden. All dies beeinflusst, wie lange die finanziellen Folgen der Katastrophe noch Stromkunden und den Staatshaushalt belasten.

Die wichtigsten Punkte

• Die Rückgewinnung eines vollständig ausgeschöpften Entschädigungsrahmens von 15,4 Billionen Yen könnte zwischen dem Haushaltsjahr 2050 und dem Haushaltsjahr 2065 abgeschlossen sein.
• Die Ausgaben für die Unfallbewältigung beliefen sich bis zum Haushaltsjahr 2025 auf rund 13,9 Billionen Yen, etwa 59 Prozent der staatlichen Schätzung von 23,4 Billionen Yen.
• Die Ausgaben für die Stilllegung und die geschätzten künftigen Kosten summieren sich auf 5,8341 Billionen Yen; einige Kosten für Ausrüstung zur Bergung von Brennstofftrümmern sind noch nicht enthalten.
• Stromkunden tragen über Netzentgelte zur Rückgewinnung der Mittel bei, während die Regierung die Kreditzinsen zahlt.
• Die jährlichen Zinskosten der Regierung wurden anhand des Zinssatzes und des Kreditstands Ende des Haushaltsjahres 2025 auf rund 101,9 Milliarden Yen berechnet.
• TEPCO stellte im Haushaltsjahr 2025 rund 368 Milliarden Yen für Entschädigungen und die Stilllegung bereit und verfehlte damit das Ziel von 500 Milliarden Yen.