USA verknüpft Friedensbemühungen in Myanmar mit Zugang zu Seltenen Erden – bedingte Unterstützung und Warnungen

Washington setzt Ziele für Frieden und Handel bis 2030

Die Vereinigten Staaten wollen Myanmar dabei helfen, bis 2030 ein dauerhaftes Friedensabkommen zu erreichen. Zugleich wollen sie den Zugang zu Seltenen Erden erschließen, ihre Käufe amerikanischer Waren verdreifachen und mindestens drei Handelsabkommen mit einem Volumen von jeweils mehr als 5 Millionen US-Dollar abschließen. Eine neu veröffentlichte Strategie des Außenministeriums fasst diese diplomatischen und wirtschaftlichen Ziele in einem gemeinsamen Plan zusammen.

Die Integrierte Länderstrategie für die US-Mission in Myanmar sieht mindestens drei Foren vor, in denen verschiedene Parteien Vorschläge zur Aufteilung öffentlicher Einnahmen und zur Festlegung territorialer Grenzen aushandeln sollen. Das Dokument stellt ausdrücklich einen Zusammenhang zwischen diesen Gesprächen, möglichen Zugängen der USA zu Mineralvorkommen und dem Vorgehen gegen Online-Betrugszentren her.

Myanmars Opposition und ethnische bewaffnete Organisationen reagieren mit einer Mischung aus Hoffnung und Sorge. Mehrere begrüßen ein stärkeres Engagement der USA, fordern jedoch den Schutz der Zivilbevölkerung, die Freilassung politischer Gefangener und einen echten Übergang weg von der Militärherrschaft. Die parallel bestehende Nationale Einheitsregierung erklärt, die Ressourcen des Landes müssten Teil einer umfassenderen Vereinbarung sein, die ethnische Rechte und eine demokratische Regierung respektiert.

Es geht um weit mehr als Bergbau. Nach Schätzungen der Vereinten Nationen hat der Bürgerkrieg, der durch den Militärputsch von 2021 ausgelöst wurde, 100.000 Menschen das Leben gekostet und mehr als 3,5 Millionen vertrieben. Viele Vorkommen Seltener Erden liegen in umkämpften Gebieten. Entscheidungen über den Zugang zu den Mineralien lassen sich daher nicht von Streitfragen über Territorium, Machtbefugnisse und die Verteilung der Einnahmen trennen.

Für Washington markiert die Strategie eine Abkehr von jahrelangen Bemühungen, die Militärführung Myanmars zu isolieren, hin zu einem Dialog, der den Sicherheits-, Wirtschafts- und Regionalinteressen der USA dient. Für die Menschen, die den Krieg erleben, ist die unmittelbare Frage, ob dieses Engagement dazu beiträgt, Angriffe zu beenden und Raum für eine politische Einigung zu schaffen.

Warum die USA den Dialog wieder aufnehmen

US-Beamte haben diskret Gespräche mit Myanmars nominell ziviler Regierung geführt, die von Präsident Min Aung Hlaing geleitet wird, dem ehemaligen General, der den Putsch von 2021 angeführt hat. An den Kontakten war Michael Vance beteiligt, der ranghöchste Geheimdienstvertreter des US-Außenministeriums. Dabei ging es auch um den Zugang zu Seltenen Erden. Treffen fanden in Naypyidaw und Tokio statt.

Ein Sprecher des US-Außenministeriums erklärte, Washington habe überprüft, ob sein bisheriger Kurs den amerikanischen Interessen diene. Der Sprecher beschrieb eine Politik, die den Dialog mit allen am Konflikt beteiligten Parteien begrüße. Zu den Prioritäten gehörten Betrugszentren, die Bedingungen für amerikanische Unternehmen und ein echter Friedensprozess.

Der Sprecher bewertete die bisherige Politik wie folgt:

Die Regierung hat geprüft, wie Washington seine Politik gegenüber Burma anpassen kann, um regionale Stabilität zu erreichen und zugleich bei wichtigen US-Prioritäten Fortschritte zu erzielen. Sie ist zu dem Schluss gekommen, dass ein vollständiger Abbruch der Beziehungen zu den Machthabern in Naypyidaw den strategischen Interessen der USA in Burma und der Region zuwiderlief.

Auch Min Aung Hlaing hat sich um größere diplomatische Anerkennung bemüht. Seit seinem Amtsantritt als Präsident im April 2026 hat er Staatsbesuche in China, Indien und Malaysia absolviert. Washington nimmt seine Kontakte also wieder auf, während Myanmars Führung ihre internationalen Beziehungen ausbauen will.

Wie Grenzen und Einnahmenaufteilung mit Mineralien zusammenhängen

Die Strategie des US-Außenministeriums sieht eine Waffenruhe vor, die den Weg zu einem dauerhaften Friedensabkommen bis 2030 ebnet. Die vorgeschlagenen Foren sollen sich mit fiskalischem Föderalismus und der Abgrenzung von Gebieten befassen. Beide Fachbegriffe haben unmittelbare Folgen für Gemeinschaften, die in der Nähe von Mineralvorkommen leben.

Fiskalischer Föderalismus bezeichnet die Frage, wie verschiedene Regierungsebenen öffentliche Gelder einnehmen, ausgeben und aufteilen. In Myanmar könnten dazu Verhandlungen darüber gehören, wie Einnahmen aus Rohstoffen zwischen der Zentralregierung und ethnischen Regionen verteilt werden. Die territoriale Abgrenzung bezeichnet die Festlegung von Grenzen und Zuständigkeitsgebieten.

An Myanmars Konflikt sind Kräfte beteiligt, die die Demokratie unterstützen, sowie ethnische bewaffnete Organisationen. Einige von ihnen kämpfen seit Jahrzehnten gegen das Militär und streben zugleich nach Autonomie. Verhandlungen über Land und Einnahmen berühren daher langjährige politische Forderungen ebenso wie die Voraussetzungen für Investitionen.

Die Strategie verknüpft diese Verhandlungen mit dem Zugang zu Seltenen Erden und dem Vorgehen gegen Betrugszentren. Der vorgeschlagene Friedensprozess könnte so Veränderungen sowohl bei den politischen Machtbefugnissen als auch beim wirtschaftlichen Zugang ermöglichen. Die Bedingungen betreffen unmittelbar die lokalen Gemeinschaften und bewaffneten Organisationen.

Zugang zu Seltenen Erden trifft auf Wettbewerb mit China

Myanmar gilt als viertgrößter Lieferant Seltener Erden weltweit. Die Gruppe von Elementen wird unter anderem in leistungsstarken Magneten, Elektronik und bestimmten Verteidigungsgütern verwendet. Die Mineralien des Landes fließen derzeit nach China, das die weltweite Verarbeitung dominiert.

Washington will die Zahl der Lieferquellen außerhalb dieses Netzwerks erhöhen. Der Strategie zufolge soll eine ausgeweitete Diplomatie Chinas Einfluss entgegenwirken und einen freien und offenen Indopazifik fördern. Die USA streben außerdem eine größere Rolle bei den Friedensgesprächen an, um ihren Einfluss auszubauen und Bedingungen zu schaffen, die amerikanische Investitionen gegenüber denen anderer regionaler Akteure begünstigen.

Chinas Stellung beruht auf der Finanzierung von Infrastruktur und Beziehungen zu Fraktionen, die rohstoffreiche Gebiete kontrollieren. Die USA würden also in ein bestehendes Netz politischer, wirtschaftlicher und sicherheitspolitischer Beziehungen eintreten – nicht in einen offenen Markt, der auf neue Käufer wartet.

Salai Shein Tun, Mitglied des Sekretariats der Chin National League for Democracy, nannte Chinas Einfluss und konkurrierende Vorstellungen von politischer Organisation als Herausforderungen. Zu seinen Bedenken gehörten Unterschiede zwischen föderalen Strukturen und an China orientierten Ansätzen.

David Gum Awng, stellvertretender Außenminister der Nationalen Einheitsregierung, vertritt die Ansicht, der Einfluss der USA müsse durch öffentliches Vertrauen und den Dialog mit Kräften gestärkt werden, die eine föderale Demokratie anstreben. Myanmars Souveränität und das Recht der Bevölkerung, über ihre Zukunft zu bestimmen, sollten Vorrang vor dem Wettbewerb zwischen Washington und Peking haben, sagt er.

Die Unterstützung der Opposition ist an klare Bedingungen geknüpft

Die Nationale Einheitsregierung, die von Gegnern des Putsches gebildet wurde und auch 2021 abgesetzte Amtsträger umfasst, erklärt, sie werde den Dialog mit der US-Regierung, dem Kongress und internationalen Partnern fortsetzen. Gum Awng begrüßt die aktive Aufmerksamkeit der USA, fordert jedoch, dass die Politik auf eine inklusive politische Einigung ausgerichtet wird.

Gum Awng warnte, wirtschaftliche und sicherheitspolitische Ziele reichten nicht aus, wenn demokratische Grundsätze beiseitegeschoben würden:

Ein Ansatz, der zentrale Grundsätze wie Demokratie, Menschenrechte und die Schaffung einer föderalen Union zugunsten eigener Sicherheits- und Wirtschaftsinteressen zurückstellt, reicht nicht aus und ist nicht umfassend genug, um die Krise in Myanmar zu lösen.

Eine dauerhafte Einigung erfordere ein Ende der Militärdiktatur, die Beteiligung aller relevanten Gruppen und wirksame Mechanismen zur Überwachung der Einhaltung von Vereinbarungen, sagt er. Eine Frist allein drohe seiner Ansicht nach die Kämpfe nur vorübergehend zu verringern, während der politische Konflikt ungelöst bleibe.

Die Nationale Einheitsregierung verknüpft auch die Eigentumsrechte an den Mineralien mit den Rechten ethnischer Gruppen und der künftigen Zuständigkeit der föderalen Union für die Verwaltung der Ressourcen. Damit rücken Fragen darüber, wer den Zugang zum Bergbau aushandeln darf, wer die Einnahmen erhält und wer die betroffenen Gemeinschaften vertritt, ins Zentrum jeder Vereinbarung.

Ethnische Gruppen stellen den Schutz der Zivilbevölkerung an erste Stelle

Die Chin National Front will, dass sich das Engagement der USA mit Angriffen auf die Zivilbevölkerung befasst und humanitäre Hilfe ermöglicht. Ihr Sprecher Salai Htet Ni sagte, Washington müsse die Gewalt verstehen, der die Menschen in Myanmar ausgesetzt seien, und auf die zugrunde liegenden politischen Probleme reagieren.

Salai Htet Ni erklärte, was ein stärkeres Engagement der USA aus seiner Sicht begrüßenswerter machen würde:

Wenn die USA zunächst Maßnahmen wie humanitäre Hilfe für Kriegsflüchtlinge und ein Vorgehen gegen gewaltsame Angriffe und Tötungen ergreifen, würden wir ihr Engagement noch mehr begrüßen.

Auch Saw Kler Say, Sprecher der Karen National Union, stellte ein Ende der Angriffe auf Zivilisten an die erste Stelle. Er forderte eine Einigung über ein Dialogverfahren, die Freilassung inhaftierter Oppositionsführer und politischer Gefangener sowie die Beteiligung revolutionärer Kräfte.

Saw Kler Say nannte die mögliche Abschaffung der Verfassung von 2008 und die Verabschiedung einer neuen föderalen Verfassung als einen Weg zu politischen Veränderungen. Er warnte zudem, ein vor allem von amerikanischen Interessen gesteuerter Prozess könne Myanmar von der föderalen Demokratie abbringen, die seine Organisation anstrebt.

Oberst Saw Kyaw Nyunt, Sprecher der 7 EAO Alliance, die ethnische bewaffnete Organisationen vertritt, die jeweils das Landesweite Waffenstillstandsabkommen unterzeichnet haben, forderte internationale Unterstützung für eine Wiederaufnahme der Friedensbemühungen. Vertreter der Kachin Independence Army und der Arakan Army wollten sich nicht äußern. Die Arakan Army bat darum, Fragen per offizieller E-Mail zu übermitteln.

Wirtschaftliche Ziele bei fortbestehenden Sanktionen

Die US-Mission will, dass Myanmar seine Einfuhren amerikanischer Waren und Agrarprodukte bis 2030 verdreifacht und die Vereinigten Staaten zu einem wichtigen Handelspartner und Lieferanten macht. Eine Verdreifachung der Einfuhren entspräche einem Anstieg um 200 Prozent gegenüber dem Ausgangsniveau; ein Ausgangswert in Dollar wird jedoch nicht genannt.

Die Botschaft will außerdem mindestens drei größere Handels- oder Investitionsabkommen mit einem Wert von jeweils mehr als 5 Millionen US-Dollar erreichen. Drei Abkommen, die diese Schwelle überschreiten, hätten zusammen einen Wert von mehr als 15 Millionen US-Dollar. Die Strategie stellt höhere amerikanische Exporte als Möglichkeit dar, das US-Handelsdefizit mit Myanmar zu verringern.

Die US-Finanzsanktionen gegen Min Aung Hlaing, weitere Vertreter der militärgestützten Regierung und mit ihnen verbundene Unternehmen gelten weiterhin. Die Regierung von Präsident Trump hat mehrere Staatsangehörige und Unternehmen aus Myanmar von Sanktionslisten gestrichen. Washington bekräftigt zugleich seine Unterstützung für legitime und verantwortungsvolle Geschäftstätigkeit.

Die Strategie lässt offen, ob weitere Sanktionen aufgehoben werden und wie andere Compliance-Bedenken ausgeräumt werden sollen, die Investitionen abschrecken. Sie nennt weder Termine für die geplanten Foren noch Einzelheiten zu abgeschlossenen Rohstoffvereinbarungen. Unternehmen, die eine Beteiligung erwägen, müssten ihre Geschäftspartner, Zahlungsmodalitäten, Betriebsbedingungen und rechtlichen Verpflichtungen prüfen.

Betrugszentren und Rückführungen sind ebenfalls Prioritäten

Der Plan des US-Außenministeriums räumt der Zusammenarbeit bei der Strafverfolgung gegen Online-Betrugszentren, die es auf Amerikaner abgesehen haben, Vorrang ein. Außerdem soll die Zusammenarbeit mit den Behörden Myanmars ausgeweitet werden, um Staatsangehörige Myanmars aus den USA zurückzuführen.

Diese Ziele erklären mit, warum Washington den Kontakt sucht, obwohl die Sanktionen fortbestehen. Die Strategie verbindet den Schutz von US-Bürgern, Handel, Friedensdiplomatie und regionalen Einfluss. Damit haben die Verantwortlichen mehrere Gründe, die Zusammenarbeit mit den Behörden und anderen Akteuren in Myanmar anzustreben.

Hla Thein, Sprecher der Union Solidarity and Development Party, die von ehemaligen Militäroffizieren gegründet wurde, begrüßte eine Zusammenarbeit, sofern sie Myanmar, seiner Bevölkerung und den nationalen Interessen diene. Seine Reaktion steht für die Unterstützung eines Engagements durch eine politische Organisation, die mit dem militärischen Establishment verbunden ist.

Kritiker sehen in diesem Ansatz erhebliche Risiken. Debbie Stothard, Gründerin und Koordinatorin des Alternative ASEAN Network on Burma, bezeichnete es als unlogisch und unmoralisch, die Junta durch Handel und Hilfen zu belohnen und zugleich Rohstoffe anzustreben. Sie warnte, Min Aung Hlaing könne den Wettbewerb zwischen Washington, Peking und Moskau nutzen, um Geld, Waffen und Legitimität zu gewinnen.

Auch der Myanmar-Analyst Htin Kyaw Aye bezweifelte, dass ein US-Friedensplan rasch Erfolg haben werde. Er beschrieb ihn als mögliche strategische Fehleinschätzung oder bloße Geste des Interesses. Die Einwände drehen sich darum, ob ein Engagement politische Veränderungen bewirken kann oder lediglich die internationalen Optionen der Führung erweitert.

Der breitere Mineralienmarkt reagiert bereits

Das australische Unternehmen Lynas Rare Earths zeigt, wie wirtschaftlich wertvoll die Nachfrage nach Lieferquellen außerhalb Chinas ist. Das Unternehmen meldete für das Septemberquartal Rekordpreise bei den tatsächlichen Verkaufserlösen. Die Ergebnisse wurden Ende Oktober 2026 veröffentlicht.

Die wachsende Nachfrage aus westlichen Ländern verhalf Lynas zu Vereinbarungen, die für einen großen Teil der Produktion Mindestpreise festlegen. Diese Abmachungen schaffen eine Preisuntergrenze und geben dem Produzenten mehr Sicherheit darüber, was Käufer zahlen werden – auch wenn die Marktpreise sinken.

Lynas kündigte außerdem geplante Wartungsstillstände an seinen Anlagen in Malaysia und Kalgoorlie an. Das Beispiel des Unternehmens zeigt, dass der Aufbau alternativer Lieferketten neben dem Zugang zu Vorkommen auch Verarbeitungskapazitäten, Betriebspläne und verlässliche Abnahmevereinbarungen erfordert.

Bei Myanmar kommt eine politische Ebene hinzu: Viele Vorkommen liegen in Kriegsgebieten, in denen die Kontrolle über Land und Ressourcen umstritten ist. Um diplomatische Gespräche in einen verlässlichen Lieferweg zu überführen, wären tragfähige Vereinbarungen über Zuständigkeiten, Geschäftsbedingungen und Sicherheit erforderlich.

Der Zeitplan vom Putsch zu den Zielen für 2030

Die Strategie führt einen länger andauernden politischen Konflikt mit mehreren konkreten Fristen der USA zusammen. Die wichtigsten Meilensteine zeigen, wie schnell diplomatische und wirtschaftliche Ambitionen miteinander verknüpft wurden:

• 2021: Das Militär stürzt die gewählte Regierung unter Führung von Aung San Suu Kyi. Es kommt zu einem Bürgerkrieg und umfangreichen Sanktionen des Westens.
• April 2026: Min Aung Hlaing wird Präsident und strebt eine stärkere internationale Zusammenarbeit an.
• 31. August 2026: Die US-Länderstrategie wird genehmigt.
• September 2026: Hochrangige US-Kontakte zu Myanmars Führung sind Teil des Kurswechsels hin zu mehr Engagement.
• Oktober 2026: Die Strategie wird auf der Website des US-Außenministeriums veröffentlicht.
• Bis 2030: Washington strebt einen Weg zu dauerhaftem Frieden und eine Verdreifachung der Einfuhren amerikanischer Waren und Agrarprodukte durch Myanmar an.

Im Mittelpunkt der Verhandlungen steht die Frage, was zwischen diesen Meilensteinen geschieht. Vertreter der Opposition und ethnische Organisationen wollen, dass der Schutz der Zivilbevölkerung, politische Teilhabe und Ressourcenrechte Teil des Prozesses werden. Washington will bei diesen Gesprächen Fortschritte erzielen und zugleich den Zugang zu Mineralien, den Handel, das Vorgehen gegen Betrugszentren und seinen regionalen Einfluss voranbringen.

Die wichtigsten Punkte

• Die US-Strategie verknüpft die Friedensdiplomatie in Myanmar ausdrücklich mit einem möglichen Zugang zu Seltenen Erden.
• Washington will mindestens drei Foren zur Aufteilung der Einnahmen und zur Festlegung territorialer Grenzen sowie einen Weg zu dauerhaftem Frieden bis 2030.
• Oppositionsgruppen und ethnische Organisationen fordern ein Ende der Angriffe auf Zivilisten, die Freilassung politischer Gefangener und eine inklusive Einigung, die eine föderale Demokratie unterstützt.
• Zu den wirtschaftlichen Zielen gehören eine Verdreifachung der Einfuhren amerikanischer Waren bis 2030 und mindestens drei Abkommen mit einem Wert von jeweils mehr als 5 Millionen US-Dollar.
• Die Sanktionen gegen Min Aung Hlaing und andere Interessen des Militärs gelten weiter. Änderungen bei künftigen Sanktionen und Termine für die Foren sind nicht festgelegt.
• Myanmars Mineralien fließen derzeit nach China. Damit sind die Verhandlungen über Ressourcen Teil eines umfassenderen Wettbewerbs um regionalen Einfluss.