Chinas Gesetzentwurf zur grenzüberschreitenden Korruption ergänzt Rechtegarantien und Unternehmenspflichten

Ein umfassenderer Rechtsrahmen für Geld und Fehlverhalten im Ausland

China legte am 2. November 2026 einen überarbeiteten Gesetzentwurf zur Bekämpfung grenzüberschreitender Korruption zur zweiten Lesung vor. Vorgesehen sind ein stärkerer Schutz vertraulicher Informationen, klarere Compliance-Pflichten für Unternehmen und die ausdrückliche Verpflichtung, bei Ermittlungen die Menschenrechte zu achten.

Der Entwurf umfasst sechs Kapitel und 47 Artikel und wurde der 25. Sitzung des Ständigen Ausschusses des 14. Nationalen Volkskongresses (NVK) vorgelegt. Er würde Vorschriften zu Ermittlungen, internationaler Zusammenarbeit, unternehmerischem Verhalten und rechtlicher Verantwortung zusammenführen, die derzeit in mehreren Gesetzen und staatlichen Regelungen verankert sind.

Die Änderungen ergänzen außerdem die Verpflichtung, ein faires und angemessenes globales System zur Korruptionsbekämpfung zu fördern. Neben der Zusammenarbeit mit anderen Ländern sieht der Entwurf Gegenmaßnahmen gegen ausländische Regierungen vor, denen China vorwirft, ihre Gesetze unter dem Vorwand der Korruptionsbekämpfung unrechtmäßig im Ausland anzuwenden.

Für chinesische Unternehmen mit Auslandsgeschäft würden die vorgeschlagenen Änderungen die Verantwortung zur Verhinderung von Bestechung konkreter fassen. Unternehmen müssten Compliance-Abteilungen einrichten oder dafür zuständiges Personal benennen, das ihrer Größe, ihren Tätigkeiten und ihren Risiken entspricht. Für Ermittler würden die Änderungen ausdrückliche Pflichten hinsichtlich der Einhaltung rechtlicher Verfahren und des Umgangs mit vertraulichen Informationen festlegen.

Der Gesetzentwurf wird noch beraten. Die Sitzung sollte bis Freitag dauern; ein Datum für die Verabschiedung oder das Inkrafttreten wurde jedoch nicht genannt.

Was hat sich zwischen den beiden Lesungen geändert?

Der Ständige Ausschuss befasste sich erstmals bei seiner 24. Sitzung im August 2026 mit dem Entwurf. Die im November vorgelegte Fassung konkretisiert Zweck und Grundsätze des Gesetzes und präzisiert zugleich den Schutz von Informationen, die bei der Aufsicht und bei Ermittlungen erhoben werden.

Huang Haihua, Sprecher der Kommission für Gesetzgebungsfragen des Ständigen Ausschusses, nannte drei zentrale Bereiche der Überarbeitung: die Grundsätze für die Durchsetzung, die Vertraulichkeitsanforderungen und die Organisation der Integritäts- und Compliance-Arbeit in Unternehmen.

Die vorgeschlagenen Grundsätze verbinden einen umfassenden Ansatz zur nationalen Sicherheit mit der strikten Einhaltung der Verfassung und der Gesetze, der Beachtung gesetzlicher Verfahren sowie der Achtung und dem Schutz der Menschenrechte. Gesetzliche Verfahren sind die Schritte, die Behörden aufgrund gesetzlicher Vorgaben befolgen müssen.

Der Ablauf des Gesetzgebungsverfahrens:

• August 2026: Der Ständige Ausschuss führte die erste Lesung des Entwurfs durch.
• Zwischen den Lesungen: Bei einer öffentlichen Konsultation wurden über Einzelpersonen, Abgeordnete des NVK und Verbindungsstellen für Gesetzgebungsfragen Vorschläge gesammelt.
• 2. November 2026: Der überarbeitete Entwurf wurde zur zweiten Lesung vorgelegt.

Der NVK bezeichnete das Gesetz als wichtigen Schritt hin zu einem systematischen und umfassenden Rechtsrahmen für Korruptionsfälle mit Auslandsbezug. Praktisch soll es die beteiligten Institutionen und Verfahren miteinander verknüpfen, wenn Personen, Zahlungen oder Beweise Grenzen überschreiten.

Wie die öffentliche Rückmeldung in die Überarbeitung einfloss

Bei der Konsultation gingen über die Website des NVK 1.263 Vorschläge von 268 Einzelpersonen ein. Weitere 35 Vorschläge stammten von 14 Abgeordneten des NVK, die sie über ihre Online-Plattform einreichten. Zudem steuerten elf Verbindungsstellen für Gesetzgebungsfragen mehr als 1.000 Vorschläge bei. Außerdem gingen fünf Briefe aus der Bevölkerung ein.

Über diese Kanäle kamen insgesamt mehr als 2.298 Vorschläge sowie die fünf Briefe zusammen. Die Zahlen beziehen sich auf Einreichungen und nicht auf die Zahl der unterschiedlichen Beteiligten über alle Kanäle hinweg, da Einzelpersonen und Stellen mehrere Vorschläge machen konnten.

Die Beteiligten forderten klarere Gesetzeszwecke, eine bessere Abstimmung zwischen Behörden, genauere Verfahren für die Bearbeitung von Fällen sowie einen stärkeren Schutz von Geschäftsgeheimnissen, Privatsphäre und personenbezogenen Daten. Auch der Schutz von Hinweisgebern gehörte zu den angesprochenen Themen.

Huangs Beschreibung der Änderungen zeigt eine direkte Reaktion auf die Forderungen zu Vertraulichkeit und unternehmerischer Verantwortung. Der Schutz von Hinweisgebern war zwar Gegenstand der Konsultation, die angekündigten Änderungen konzentrierten sich jedoch auf die drei von ihm genannten Bereiche.

Warum ein eigenes Gesetz vorgeschlagen wird

China verfügt bereits über Vorschriften zu Korruption mit Auslandsbezug im Aufsichtsgesetz, in der Strafprozessordnung, im Auslieferungsgesetz, im Gesetz über die internationale Rechtshilfe in Strafsachen und im Geldwäschebekämpfungsgesetz. Diese Gesetze regeln verschiedene Teile des Verfahrens, von der Untersuchung des Fehlverhaltens über die Unterstützung aus dem Ausland bis zur Rückführung von Geld.

Peng Xinlin, Professor an der Beijing Normal University und Vorstandsmitglied der China Against Corruption Law Association, sagte, ein eigenes Gesetz könne diese Instrumente in einem gemeinsamen Rahmen zusammenführen. Er verknüpfte diese Koordinierung mit den Bemühungen, Personen zu verfolgen, die China verlassen, um sich Ermittlungen zu entziehen.

„Ein eigenes Gesetz bedeutet zumindest, dass bislang über verschiedene Abteilungen und institutionelle Regelungen verstreute Instrumente der Kontrolle in einen systematischeren Rechtsrahmen überführt werden sollen. Damit wird der Illusion entgegengewirkt, Flüchtige könnten sich durch eine Flucht ins Ausland dem Zugriff des Gesetzes entziehen“, sagte Peng.

Der Entwurf schafft einen nationalen Koordinierungsmechanismus und regelt Zuständigkeiten, die Bearbeitung von Fällen, internationale Zusammenarbeit, Compliance in Unternehmen und rechtliche Haftung. Peng beschrieb seine Funktion als Ergänzung und Verknüpfung bestehender Gesetze.

Der Koordinierungsbedarf wird besonders deutlich, wenn Geld mehrere Länder durchläuft. Ermittler benötigen möglicherweise inländische Finanzunterlagen, Beweise aus dem Ausland und die Unterstützung eines ausländischen Gerichts, um Vermögenswerte zu sichern, wobei für jeden Schritt eine andere Behörde zuständig sein kann.

Geld über Unternehmen und Konten verfolgen

Offshore-Unternehmen, Treuhandkonstruktionen und verschachtelte Briefkastenfirmen können es erschweren, Eigentumsverhältnisse und Geldflüsse nachzuvollziehen. Eine Briefkastenfirma kann kaum operative Geschäfte tätigen und dennoch Vermögenswerte halten oder als Verbindung zwischen Konten dienen. Bei einer Treuhand werden Vermögenswerte für Begünstigte verwaltet, wodurch eine weitere Rechtsbeziehung entsteht, die Ermittler untersuchen müssen.

Der Fall Li Yong, eines ehemaligen stellvertretenden Parteisekretärs und Generaldirektors der China National Offshore Oil Corporation, veranschaulicht das Ausmaß der Auslandsverbindungen. Mehr als 83 Prozent der illegal erlangten Gelder in seinem Fall stammten aus dem Ausland. Das Geld floss über Offshore-Unternehmen und Bankkonten in mehreren Ländern und Regionen, bevor es ausländische Banken erreichte.

Peng sagte, manche Korruptionsfälle verbänden inzwischen die Ausübung öffentlicher Ämter in China mit der Annahme unrechtmäßiger Vorteile im Ausland. Unternehmen könnten unzulässige Zahlungen auch über ausländische Niederlassungen, Agenten oder Vermittler abwickeln, wodurch sich das zugrunde liegende Geschäft schwerer erkennen lasse.

Guo Hua, Professor an der rechtswissenschaftlichen Fakultät der Central University of Finance and Economics, sagte, der Entwurf stelle den Missbrauch öffentlicher Macht als zentrales Kriterium für die Definition grenzüberschreitender Korruption in den Mittelpunkt. Sein Geltungsbereich umfasse auch Bestechung ausländischer Amtsträger durch chinesische Unternehmen und Einzelpersonen und verknüpfe damit das Verhalten inländischer Unternehmen mit Chinas internationalen Verpflichtungen.

Rechte und Geheimhaltung werden zu ausdrücklichen Pflichten

Der überarbeitete Entwurf verpflichtet die Behörden, ihre Arbeit strikt im Einklang mit der Verfassung und den Gesetzen durchzuführen, die gesetzlichen Verfahren einzuhalten sowie die Menschenrechte zu achten und zu schützen. Diese Anforderungen sind wichtig, weil Ermittlungen Verdächtige, Zeugen, Unternehmen und weitere Personen betreffen können, die mit umstrittenen Vermögenswerten oder Transaktionen in Verbindung stehen.

Guo sagte, die Rechtmäßigkeit einer Ermittlung könne beeinflussen, ob ein anderes Land bereit sei, Hilfe zu leisten. Behörden, die um Beweise oder die Rückführung von Vermögenswerten ersucht werden, könnten vor ihrer Entscheidung prüfen, welche Verfahren das ersuchende Land angewandt hat.

Peng sagte, bei Ermittlungen müsse zwischen Personen, die eines Fehlverhaltens verdächtigt werden, und unbeteiligten Dritten unterschieden werden. Ein Unternehmen, dessen Unterlagen geprüft werden, habe beispielsweise möglicherweise Beschäftigte, Kunden oder Geschäftspartner, deren rechtmäßige Interessen ebenfalls geschützt werden müssten.

Die Vertraulichkeitsvorschriften umfassen fünf Kategorien: Staatsgeheimnisse, vertrauliche dienstliche Informationen, Geschäftsgeheimnisse, Privatsphäre und personenbezogene Daten. Die zuständigen Behörden und ihre Beschäftigten wären gesetzlich verpflichtet, Informationen aus diesen Kategorien zu schützen, die bei der Aufsicht oder bei Ermittlungen erhoben werden.

Der Entwurf befasst sich auch mit dem Einsatz von Informationstechnologie durch Behörden. Damit werden digitale Ermittlungsarbeit und der Schutz sensibler Unterlagen in denselben gesetzlichen Rahmen aufgenommen; die Vertraulichkeitspflichten gelten für die von Amtsträgern erhobenen Informationen.

Was Unternehmen organisieren müssten

Inländische Unternehmen mit grenzüberschreitender Geschäftstätigkeit wären verpflichtet, Abteilungen für Integrität und Compliance einzurichten oder Personal mit diesen Aufgaben zu betrauen. Die Regelungen müssten sich nach Unternehmensgröße, Tätigkeitsbereich sowie den Anforderungen an Risikoprävention und -kontrolle richten.

Compliance bedeutet, über Personal und Verfahren zu verfügen, die dafür verantwortlich sind, dass die Geschäftstätigkeit im gesetzlichen Rahmen bleibt. In diesem Zusammenhang umfasst dies die Verhinderung von Bestechung und unzulässigen Vorteilsgewährungen im Auslandsgeschäft.

Guo sagte, die Möglichkeit, entweder eine Abteilung einzurichten oder zuständiges Personal zu benennen, gebe kleineren Unternehmen eine andere Möglichkeit, die Vorgabe zu erfüllen als großen multinationalen Konzernen. Der Entwurf knüpfe die organisatorische Anforderung an das jeweilige Unternehmen, statt von allen Unternehmen die Einrichtung derselben Abteilung zu verlangen.

Peng nannte mehrere praktische Probleme: Auslandsgeschäfte seien oft auf Agenten, Berater und lokale Partner angewiesen; die Überprüfung dieser Drittparteien könne kostspielig sein; und die Unternehmenszentralen hätten möglicherweise Schwierigkeiten, weit entfernte Tochtergesellschaften und Projektteams zu beaufsichtigen. Außerdem fehle es an Fachkräften, die sowohl mit Auslandsgeschäften als auch mit den einschlägigen Korruptionsgesetzen vertraut seien.

Der Umfang dieser Aufgabe ist beträchtlich. Bis Ende 2025 hatten chinesische Investoren in 190 Ländern und Regionen mehr als 50.000 Unternehmen im Ausland gegründet. China war zudem für mehr als 160 Länder und Regionen ein wichtiger Handelspartner, und sein Warenhandel lag acht Jahre in Folge weltweit auf Platz eins.

Internationale Zusammenarbeit trifft auf unterschiedliche Rechtssysteme

Der Entwurf sieht das Übereinkommen der Vereinten Nationen gegen Korruption als wichtigsten Kanal für die internationale Zusammenarbeit vor. Dieser Ansatz steht neben den Grundsätzen der Achtung der Souveränität, der Gleichheit und des gegenseitigen Nutzens bei der Verfolgung Flüchtiger, der Rückführung illegaler Erlöse und der Rückgabe von Vermögenswerten.

Das Übereinkommen schafft einen gemeinsamen internationalen Rahmen, doch einzelne Ersuchen durchlaufen weiterhin die jeweiligen nationalen Rechtssysteme. Peng sagte, die Länder könnten sich darin unterscheiden, was als Korruption gilt, welche Beweise zulässig sind und welche Verfahren eingehalten werden müssen.

Bei Auslieferung und Rechtshilfe kann die sogenannte beiderseitige Strafbarkeit eine Rolle spielen. Vereinfacht gesagt muss das fragliche Verhalten grundsätzlich in beiden Ländern eine Straftat darstellen. Unterschiede in den rechtlichen Definitionen können daher darüber entscheiden, ob einem Ersuchen stattgegeben wird.

Der Entwurf ermächtigt außerdem zu Gegenmaßnahmen gegen ausländische Länder, die die Korruptionsbekämpfung als Vorwand nutzen, um China durch die unrechtmäßige Anwendung ihrer Gesetze außerhalb des eigenen Staatsgebiets einzudämmen oder zu unterdrücken. Diese Bestimmung war bereits in der ersten Lesung enthalten.

Der vorgeschlagene Rahmen verbindet somit zwei Ziele: die Zusammenarbeit bei der Untersuchung von Korruption und der Rückführung von Geld zu sichern und chinesische Institutionen, Unternehmen und Einzelpersonen vor ausländischen Maßnahmen zu schützen, die China für unrechtmäßig hält. Für beide Ziele sind Entscheidungen von Behörden außerhalb Chinas erforderlich.

Rückführung von Vermögenswerten und weitere Vorschläge von Fachleuten

Offiziellen Angaben zufolge wurden zwischen dem Start der Operation Sky Net 2015 und Ende 2024 im Rahmen der Operation 14.048 Flüchtige aus mehr als 120 Ländern und Regionen zurückgeführt. In diesem Zeitraum stellten die Behörden illegal erlangte Vermögenswerte in Höhe von 66,62 Milliarden Yuan sicher.

Für 2025 meldeten die Behörden 505 Ermittlungen wegen grenzüberschreitender Korruption und die Rückführung von 963 Flüchtigen. Die Zahlen beziehen sich auf unterschiedliche Tätigkeiten: Die Ermittlungen betreffen Fälle, die Rückführungen die nach China gebrachten Personen.

Peng hat ein zusätzliches Instrument vorgeschlagen, das verhindern soll, dass Geld abfließt, während die Ermittler ihre Arbeit aufnehmen. Artikel 19 regele die Gefahr einer Flucht von Verdächtigen durch Ausreisesperren, sagte er, und empfahl entsprechende Eilmaßnahmen für Vermögenswerte.

Sein Vorschlag würde den zuständigen Behörden erlauben, unter Einhaltung der gesetzlichen Voraussetzungen und Verfahren Zahlungen zu stoppen oder Vermögen vorübergehend für höchstens 48 Stunden einzufrieren oder zu beschlagnahmen. Diese vorgeschlagene Frist ist Teil seiner Empfehlung und keine angekündigte Bestimmung des überarbeiteten Entwurfs.

Guo empfahl klarere Regelungen zur Anerkennung und Vollstreckung ausländischer Einziehungsentscheidungen, zur Einleitung von Zivilverfahren im Ausland, zum Schutz von Vermögenswerten vor einer Klage sowie zur Aufteilung zurückgeführter Vermögenswerte zwischen Ländern. Solche Verfahren würden die Schritte zwischen dem Auffinden von Geld im Ausland und seiner Rückführung regeln.

Peng forderte außerdem eine engere Verknüpfung mit dem Strafrecht und dem Strafprozessrecht, unter anderem dazu, wie die Definition grenzüberschreitender Korruption den Straftatbeständen zugeordnet wird und wie die Verantwortung für ausländische Tochtergesellschaften festgelegt wird. Diese Vorschläge zeigen, welche Detailfragen noch zu klären sind, während der Gesetzgeber den umfassenderen Rahmen berät.

Die wichtigsten Punkte

• Der überarbeitete Entwurf wurde am 2. November 2026 zur zweiten Lesung vorgelegt, nachdem er im August erstmals beraten worden war.
• Seine sechs Kapitel und 47 Artikel regeln Koordinierung, Ermittlungen, internationale Zusammenarbeit, Compliance in Unternehmen und rechtliche Verantwortung.
• Die Änderungen schreiben ausdrücklich rechtmäßige Verfahren, die Achtung der Menschenrechte und den Schutz sensibler Informationen vor.
• Chinesische Unternehmen mit grenzüberschreitender Geschäftstätigkeit müssten Compliance-Abteilungen einrichten oder zuständiges Personal benennen, das ihrer Größe und ihren Risiken entspricht.
• Der Entwurf verbindet internationale Zusammenarbeit mit Gegenmaßnahmen gegen ausländische Maßnahmen, die China für unrechtmäßig hält.
• Eilmaßnahmen zur Beschränkung von Vermögenswerten für bis zu 48 Stunden sind eine Empfehlung von Fachleuten und keine angekündigte Bestimmung des Entwurfs.
• Der Gesetzentwurf wird weiterhin beraten; ein Datum für die Verabschiedung oder das Inkrafttreten wurde nicht bekannt gegeben.