Ein umfassenderes Regelwerk für Chinas System erneuerbarer Energien
China hat am 2. November den Entwurf zur Überarbeitung seines Erneuerbare-Energien-Gesetzes zur ersten Lesung vorgelegt. Vorgeschlagen werden Änderungen daran, wie Projekte für erneuerbare Energien geplant werden, wie ihr Strom verkauft wird und wie die Erzeuger bezahlt werden. Der Entwurf umfasst 76 Artikel in 10 Kapiteln und wurde der 25. Sitzung des Ständigen Ausschusses des 14. Nationalen Volkskongresses vorgelegt.
Inhalt
- Ein umfassenderes Regelwerk für Chinas System erneuerbarer Energien
- Was soll die Überarbeitung umfassen?
- Wie soll sich der Stromhandel ändern?
- Wie sollen Erzeuger bezahlt werden?
- Die Kosten eines zuverlässigen Stromsystems
- Ökostromzertifikate und die Pflicht zur Nutzung erneuerbarer Energie
- Ein breiterer Geltungsbereich mit Wärme und Wasserstoff
- Wie die Änderungen ineinandergreifen
- Die wichtigsten Punkte
Der Entwurf greift mehrere praktische Herausforderungen des chinesischen Energiewandels auf: neue Erzeugungskapazitäten anzuschließen, Strom zu den Verbrauchern zu bringen, Preise über Märkte festzulegen und sicherzustellen, dass erneuerbarer Strom tatsächlich genutzt wird. Darüber hinaus enthält er Bestimmungen zu Umweltwärme und Wasserstoff und erweitert damit den vorgeschlagenen Rahmen über bekannte Energiequellen wie Wind- und Solarenergie hinaus.
Die Marktänderungen würden ein Stromsystem betreffen, in dem bereits mehr als die Hälfte der Erzeugung aus neuen Energiequellen, darunter Wind- und Solarenergie, über Markttransaktionen bepreist wird. Von Januar bis September des Berichtszeitraums erreichte der über Märkte gehandelte Strom 5.853,6 Milliarden Kilowattstunden, 18,9 Prozent mehr als im Vorjahreszeitraum.
Die Überarbeitung befindet sich noch in der ersten Lesung. Die Sitzung des Ständigen Ausschusses sollte von Montag bis Freitag dauern; ein Datum für die Verabschiedung oder das Inkrafttreten des überarbeiteten Gesetzes wurde jedoch nicht bekanntgegeben.
Was soll die Überarbeitung umfassen?
Der Entwurf behandelt die gesamte Wertschöpfungskette erneuerbarer Energien: von der Erfassung natürlicher Ressourcen bis hin zu den Pflichten der Stromverbraucher. Die wichtigsten Änderungen betreffen Ressourcenerhebungen, Entwicklungsplanung, Bau, Erzeugung, Übertragung, Stromhandel, Preise, Verbrauch, technologische Innovation, industrielle Entwicklung, Aufsicht und rechtliche Haftung.
Der Entwurf konkretisiert außerdem die stärkere Führung durch die Kommunistische Partei und ändert die Ziele des Gesetzes sowie damit verbundene Anforderungen. Die Entwicklung erneuerbarer Energien wird als Aufgabe dargestellt, die mit der Energieversorgungssicherheit, dem Wandel des Energiemixes und dem Umweltschutz verknüpft ist.
E Jingping, stellvertretender Vorsitzender des Ausschusses für Umweltschutz und Ressourcenschonung des Nationalen Volkskongresses, beschrieb den Stellenwert erneuerbarer Energien im Entwurf. In übersetzten Äußerungen sagte er, darin werde Folgendes festgelegt:
Der Staat räumt der Entwicklung und Nutzung erneuerbarer Energien Vorrang ein.
Wie sich dieser Vorrang praktisch auswirkt, hängt davon ab, wie Planungs-, Bau-, Einspeise- und Abnahmeregeln ineinandergreifen. Ein Projekt braucht eine Baugenehmigung, einen Netzanschluss und Abnehmer für seinen Strom, bevor seine Erzeugungskapazität tatsächlich nutzbaren Strom liefern kann.
Wie soll sich der Stromhandel ändern?
Der Entwurf sieht vor, einen einheitlichen nationalen Strommarkt aufzubauen und weiterzuentwickeln, mit Mechanismen und Regeln, die auf erneuerbare Energien zugeschnitten sind. Die Teilnahme erneuerbarer Energien am Stromhandel soll stetig und geordnet gefördert werden.
Ein einheitlicher Markt schafft einen gemeinsamen Rahmen für den Kauf und Verkauf von Strom in einem großen System. Für Erzeuger erneuerbarer Energie kommt es auf die Einzelheiten an, denn ihre Produktion kann sich je nach Wetterlage ändern. Ein Windpark kann bei zunehmendem Wind mehr Strom erzeugen, während Solarmodule tagsüber Strom produzieren und bei dichter Bewölkung weniger erzeugen.
Marktregeln legen fest, wie diese Erzeuger ihren Strom zum Verkauf anbieten, wie Transaktionen eingeplant werden und wie mit Änderungen der erwarteten Produktion umgegangen wird. Auf erneuerbare Energien zugeschnittene Regeln wirken sich daher sowohl auf die Einnahmen der Projektentwickler als auch auf die Arbeit der Netzbetreiber aus, die Angebot und Nachfrage ausgleichen müssen.
Das für Januar bis September gemeldete Handelsvolumen von 5.853,6 Milliarden Kilowattstunden umfasst den über Märkte gehandelten Strom im gesamten Stromsystem. Zusammen mit der Feststellung, dass inzwischen mehr als die Hälfte des Stroms aus neuen Energiequellen über Märkte bepreist wird, zeigt dieser Wert, warum sich die vorgeschlagenen Gesetzesänderungen auf eine bestehende wirtschaftliche Tätigkeit in großem Umfang beziehen.
Wie sollen Erzeuger bezahlt werden?
Der Entwurf enthält Bestimmungen zur Preisbildung für Strom, den Erzeuger ins Netz einspeisen. Außerdem sieht er einen Abrechnungsmechanismus vor, der die nachhaltige Entwicklung erneuerbarer Energien unterstützen soll, und die gesetzeskonforme Sicherung angemessener Renditen für Projektentwickler.
Preisbildung und Abrechnung hängen eng zusammen, erfüllen aber unterschiedliche Aufgaben. Bei der Preisbildung wird festgelegt, welchen Wert der Strom nach den geltenden Regeln hat. Bei der Abrechnung werden die Zahlungen berechnet, nachdem Strom geliefert und Transaktionen durchgeführt wurden.
Für ein Unternehmen im Bereich erneuerbare Energien beeinflussen beide Faktoren die Mittel, die für die Rückzahlung der Baukosten, die Wartung der Anlagen und die Finanzierung künftiger Projekte zur Verfügung stehen. Marktpreise können sich mit der Stromnachfrage, den Brennstoffkosten und der verfügbaren Erzeugung ändern. Der vorgeschlagene Abrechnungsmechanismus wäre Teil des umfassenderen Vorhabens, die Teilnahme am Markt mit dem Schutz angemessener Renditen zu verbinden.
Der im Entwurf formulierte Ansatz verbindet Marktpreise mit finanziellen Sicherungen für Projektentwickler im Bereich erneuerbarer Energien. Umfang und praktische Umsetzung des Schutzes werden für Unternehmen bei ihren Investitionsentscheidungen wichtig sein, insbesondere da immer mehr Wind- und Solarstrom auf die Strommärkte gelangt.
Die Kosten eines zuverlässigen Stromsystems
Die Überarbeitung würde Bestimmungen zu Märkten für Systemdienstleistungen, einem Mechanismus zur Sicherstellung ausreichender Stromerzeugungskapazitäten sowie zu Netzentgelten für Übertragung und Verteilung ergänzen. Diese betreffen unterschiedliche Aspekte der zuverlässigen Stromversorgung und der Lieferung an die Verbraucher.
Systemdienstleistungen tragen zum zuverlässigen Betrieb des Stromnetzes bei. Dazu kann gehören, die Stromerzeugung rasch anzupassen oder eine stabile Netzfrequenz aufrechtzuerhalten. Ein Kraftwerk oder Speicher, das beziehungsweise der eine solche Dienstleistung erbringt, leistet mehr als nur die Bereitstellung der verkauften Strommenge.
Ein Mechanismus zur Sicherstellung ausreichender Kapazitäten betrifft die Verfügbarkeit hinreichender Stromerzeugungsressourcen, wenn sie benötigt werden. Beim Stromverkauf wird die gelieferte Energie bezahlt; Kapazitätsvereinbarungen betreffen die Fähigkeit, Strom bereitzustellen. Netzentgelte für Übertragung und Verteilung betreffen die Netze, die Strom über weite Strecken transportieren und vor Ort an die Verbraucher liefern.
Der Ausbau von Speichern in China macht den Zusammenhang mit diesen Fragen deutlich. Ende 2025 überstieg die installierte Wind- und Solarkapazität 1.840 Gigawatt und entsprach 47,3 Prozent der gesamten Stromerzeugungskapazität. Die Entwicklung riesiger Pumpspeicherprojekte spiegelt den Bedarf wider, einen Teil des erneuerbaren Stroms aus Zeiten hoher Erzeugung in Zeiten größerer Nachfrage zu verlagern.
Pumpspeicher nutzen Strom, um Wasser bergauf zu pumpen. Später wird es durch Turbinen abgelassen, um Strom zu erzeugen. Solche Anlagen verbinden die Fragen der erneuerbaren Stromerzeugung, der Netzdienstleistungen und der Vergütung: Sowohl das Speichern von Energie als auch die Stabilisierung des Systems haben einen Wert, während Bau und Betrieb der Anlagen Kosten verursachen.
Ökostromzertifikate und die Pflicht zur Nutzung erneuerbarer Energie
Der Entwurf sieht Systeme für Ökostrom und Ökostromzertifikate vor. Außerdem stärkt er die Pflichten zur Aufnahme erneuerbarer Energien ins Netz und zur Förderung ihres Verbrauchs. Damit richtet sich der Blick neben der Erzeugung auch auf die Nutzung des Stroms.
Ein Ökostromzertifikat dokumentiert im Rahmen des jeweiligen Systems die erneuerbare Herkunft des Stroms. Es ermöglicht, diese Umwelteigenschaft nachzuverfolgen, und hilft Käufern, ihren Verbrauch erneuerbarer Energie zu belegen. Das Zertifikat ist ein Nachweisinstrument; der Strom selbst fließt durch ein gemeinsames Netz.
China führte 2017 ein Pilotprogramm für Ökostromzertifikate ein. Im Dezember 2023 stellte die Nationale Energiebehörde eine erste Charge solcher Zertifikate aus. Die Aufnahme des Systems in das überarbeitete Gesetz würde ihm einen Platz im umfassenderen Rechtsrahmen für erneuerbare Energien verschaffen.
Verbrauchspflichten betreffen eine grundlegende Herausforderung: Der Bau eines Windparks oder Solarkraftwerks ist nur ein Teil der Aufgabe. Der erzeugte Strom muss auch die Kunden erreichen und genutzt werden. Kann das Netz nicht die gesamte verfügbare Erzeugung aufnehmen, können die Betreiber die Produktion drosseln. Dieses Vorgehen wird als Abregelung bezeichnet. Planungs-, Übertragungs-, Handels- und Verbrauchsregeln beeinflussen gemeinsam, wie viel Strom die Nutzer erreicht.
Ein breiterer Geltungsbereich mit Wärme und Wasserstoff
E Jingping sagte, der Entwurf ergänze Bestimmungen zu Umweltwärme und Wasserstoff. Umweltwärme bezeichnet die in der Umgebung verfügbare Wärme, etwa in der Luft, im Wasser oder im Erdreich, die Technologien wie Wärmepumpen für die Wärmeversorgung nutzbar machen können.
Wasserstoff kann als Energieträger dienen, also Energie für eine spätere Nutzung speichern. Dabei ist das Herstellungsverfahren entscheidend: Wasserstoff kann mithilfe verschiedener Energiequellen, darunter Strom, erzeugt werden. Mit der Erwähnung von Wasserstoff bezieht der Entwurf diesen Teil des Energiesystems neben erneuerbarem Strom und Wärme in die Diskussion ein.
Die vorgeschlagenen Änderungen betreffen außerdem technologische Innovation und industrielle Entwicklung. Zusammen mit umfassenderen Ressourcenerhebungen und Planungen würden diese Bestimmungen Entscheidungen darüber, wo erneuerbare Ressourcen verfügbar sind, mit Entscheidungen darüber verknüpfen, welche Technologien und Infrastrukturen entwickelt werden.
Die Steuerung von Erzeugung und Übertragung bleibt zentral. An einem Ort kann es reichlich Ressourcen geben, während sich die Stromnachfrage anderswo konzentriert. Ob zusätzliche Erzeugungskapazitäten Haushalte und Unternehmen versorgen können, hängt auch davon ab, wie Projekte mit den für den Transport ihres Stroms erforderlichen Netzen abgestimmt werden.
Wie die Änderungen ineinandergreifen
Der Entwurf fasst mehrere Etappen der Politik für erneuerbare Energien in einer Überarbeitung zusammen. Zu den bisherigen Entwicklungen und dem unmittelbaren nächsten Schritt im Gesetzgebungsverfahren gehören:
- 2017: China führte ein Pilotprogramm für Ökostromzertifikate ein.
- 2021 bis 2025: Während des 14. Fünfjahresplan-Zeitraums kamen der Aufbau eines einheitlichen nationalen Strommarkts voran und die Beteiligung von Wind- und Solarenergie nahm zu.
- Dezember 2023: Die Nationale Energiebehörde stellte eine erste Charge von Ökostromzertifikaten aus.
- 2. November: Die Überarbeitung mit 10 Kapiteln und 76 Artikeln wurde dem Ständigen Ausschuss des Nationalen Volkskongresses zur ersten Lesung vorgelegt.
Der Zusammenhang zwischen diesen Maßnahmen ist praktischer Natur. Ressourcenerhebungen dienen als Grundlage für die Entwicklung, Bauvorschriften prägen Projekte, Übertragungsnetze transportieren den Strom, Märkte organisieren den Verkauf, Abrechnungsregeln bestimmen die Zahlungen und Zertifikate dokumentieren die Eigenschaften erneuerbarer Energien.
Für Projektentwickler stehen der Marktzugang und verlässliche Zahlungsregelungen im Mittelpunkt. Für Netzbetreiber geht es um eine zuverlässige Versorgung und die Fähigkeit, mit schwankender Erzeugung umzugehen. Für Stromabnehmer würde der vorgeschlagene Rahmen den Zugang zu erneuerbarem Strom und die Nachweise über dessen Verbrauch prägen.
Die wichtigsten Punkte
- China hat am 2. November eine Überarbeitung des Erneuerbare-Energien-Gesetzes mit 76 Artikeln in 10 Kapiteln zur ersten Lesung vorgelegt.
- Der Entwurf behandelt Planung, Bau, Übertragung, Handel, Preise, Verbrauch, Aufsicht und rechtliche Haftung.
- Vorgeschlagen werden Strommarktregeln, die auf erneuerbare Energien zugeschnitten sind, sowie ein Abrechnungsmechanismus, der angemessene Renditen für Projektentwickler sichern soll.
- Weitere Bestimmungen betreffen Systemdienstleistungen, die Sicherstellung ausreichender Kapazitäten und Netzentgelte.
- Systeme für Ökostrom und Ökostromzertifikate sollen Teil des überarbeiteten Rahmens werden; außerdem enthält er Bestimmungen zu Umweltwärme und Wasserstoff.
- Ein Datum für die Verabschiedung oder das Inkrafttreten wurde nicht bekanntgegeben.
