Millionen Rückkehrer, der Druck reicht über die Grenze hinaus
Seit Beginn seiner Abschiebekampagne im Jahr 2023 hat Pakistan nach Angaben des Innenministeriums der Provinz Punjab 2.807.250 afghanische Staatsangehörige registriert, die nach Afghanistan zurückgekehrt sind. Auf Punjab entfielen 143.474 dieser Ausreisen. Die Behörden der Provinz leiteten zudem Verfahren gegen 803 Personen ein, denen vorgeworfen wird, Afghanen ohne gültige Dokumente Wohnraum vermietet zu haben.
Inhalt
- Millionen Rückkehrer, der Druck reicht über die Grenze hinaus
- Was die Zahl von 2,8 Millionen umfasst
- Wie Punjab Festgenommene nach Afghanistan bringt
- Auch Vermieter und Studierende sind betroffen
- Sicherheitspolitik trifft auf Warnungen vor Gefahren für Einzelne
- US-Gericht setzt einen weiteren Weg zur Abschiebung aus
- Warum die Aufenthaltsgenehmigung in Pakistan wichtig ist
- Wie sich die Kampagne und das Gerichtsverfahren entwickelten
- Die wichtigsten Punkte
Die Anfang November veröffentlichten Zahlen zeigen eine Kampagne, die bis in Wohnhäuser, Märkte und Klassenzimmer reicht. Nach Angaben der Behörden in Punjab wurden mehr als 400.000 Durchsuchungen durchgeführt. Außerdem betreiben sie 39 Aufnahmezentren, in denen festgenommene Afghanen registriert werden, bevor sie zum Grenzübergang Torkham gebracht werden.
Die landesweite Gesamtzahl umfasst verschiedene Formen der Ausreise. Während pakistanische Verlautbarungen die Kampagne als Abschiebung und Rückführung beschreiben, zählen die Migrations- und Flüchtlingsorganisationen der Vereinten Nationen auch Menschen, die ohne formelle Abschiebungsanordnung ausreisen. Viele der Ausreisenden geben an, aus Angst vor einer Festnahme gegangen zu sein.
Die Bekanntgabe erfolgt, während ein US-Gericht geplante Abschiebungen festgehaltener Afghanen nach Afghanistan oder über Pakistan vorläufig aussetzt. Für Afghanen, denen die Abschiebung aus den Vereinigten Staaten droht, bedeutet die anhaltende Kampagne in Pakistan eine weitere Sorge: ob auf ihre Ankunft dort eine Überstellung unter die Herrschaft der Taliban folgen könnte.
Pakistanische Vertreter stellen die Kampagne als Durchsetzung der Einwanderungsbestimmungen und Reaktion auf Sicherheitsbedrohungen dar. UN-Menschenrechtsexperten haben Pakistan aufgefordert, keine Menschen abzuschieben, denen in Afghanistan Verfolgung, Folter oder andere schwere Übergriffe drohen.
Was die Zahl von 2,8 Millionen umfasst
Das Innenministerium von Punjab bezifferte die landesweite Gesamtzahl auf 2.807.250 und die Zahl für die Provinz auf 143.474. Der Bereich für die Sicherheit ausländischer Staatsangehöriger des Ministeriums koordiniert und überwacht die Kampagne in ganz Punjab.
In einer gemeinsamen Mitteilung zählten die Internationale Organisation für Migration und das UN-Flüchtlingshilfswerk UNHCR zwischen September 2023 und dem 17. Oktober 2026 rund 2,74 Millionen Rückkehrer aus Pakistan. Für die Woche bis zum 17. Oktober verzeichnete die Mitteilung 3.883 Rückkehrer.
Die Aufschlüsselung der Organisationen hilft zu erklären, auf welche Weise Menschen ausreisen. Bei den seit April 2025 erfassten Rückkehrern handelte es sich in 13 Prozent der Fälle um Abschiebungen. Die übrigen Personen reisten ohne formelle Abschiebungsanordnung aus; die meisten nannten die Angst vor einer Festnahme als Grund. Bei einer Abschiebung entfernen die Behörden eine Person formell aus dem Land. Wer die Grenze überquert, bevor eine solche Anordnung ergeht, fällt in eine andere Kategorie, auch wenn der Druck durch die Kontrollen die Entscheidung beeinflusst.
Die Zahl von 2,8 Millionen der Regierung beschreibt daher eine umfassendere Bewegung als nur formelle Ausweisungen. Für Familien kann die Ausreise auf eine Festnahme, eine Warnung wegen fehlender Einwanderungspapiere, die Sorge um den Verlust ihrer Unterkunft oder die Angst vor einer unmittelbar bevorstehenden Festnahme folgen.
Auf Punjab entfallen etwa 5,1 Prozent der landesweiten Gesamtzahl. Das ergibt sich aus 143.474 Ausreisen von insgesamt 2.807.250. Die meisten im Rahmen der Kampagne erfassten Rückkehrer kamen demnach aus anderen Provinzen.
Wie Punjab Festgenommene nach Afghanistan bringt
Nach Angaben der Behörden in Punjab richten sich ihre Einsätze nach der Politik der Bundesregierung, wonach afghanische Staatsangehörige für ihren Aufenthalt in Pakistan ein gültiges Visum benötigen. Das Innenministerium erläuterte die Regel in seiner Mitteilung:
Nach der klaren Politik der Regierung Pakistans ist der Aufenthalt aller afghanischen Staatsangehörigen ohne gültiges Visum illegal.
Festgenommene Afghanen ohne gültige Einwanderungsdokumente werden in Aufnahmezentren gebracht. Nach Angaben des Ministeriums bieten diese Einrichtungen vor der Rückführung vorübergehende Unterbringung und Registrierung. Nach Abschluss der rechtlichen Formalitäten werden die Festgenommenen in Torkham den afghanischen Behörden übergeben.
In den 39 in Betrieb befindlichen Zentren Punjabs waren zum Zeitpunkt der Bekanntgabe 153 afghanische Staatsangehörige untergebracht. Das entspricht rechnerisch etwa vier Personen pro Zentrum. Das Ministerium nannte jedoch nur die Gesamtzahl und keine Zahlen für die einzelnen Einrichtungen.
Die Kampagne richtete sich zunächst gegen Migranten ohne gültige Papiere. Später wurde sie auf Afghanen ausgeweitet, die staatlich ausgestellte Registrierungskarten besaßen und zuvor vor einer Abschiebung geschützt waren. Eine Registrierungskarte dokumentiert den Status einer Person im Rahmen einer früheren Regelung; nach der aktuellen Politik der Regierung ist ein gültiges Visum erforderlich.
Für betroffene Familien kommt es in der Praxis darauf an, welche Dokumente die Behörden inzwischen anerkennen. Wer sich zuvor auf Registrierungskarten verlassen hat, kann von einer Abschiebung bedroht sein, wenn die Regierung die Bedingungen für den Aufenthalt im Land ändert.
Auch Vermieter und Studierende sind betroffen
Die Durchsetzung der Vorschriften in Punjab betrifft neben den dort lebenden Afghanen auch Pakistaner, die ihnen Wohnraum zur Verfügung stellen. Die Behörden leiteten 803 Verfahren gegen Eigentümer ein, denen vorgeworfen wird, Afghanen ohne gültige Dokumente Wohnungen vermietet zu haben. Vermieter in Lahore und anderen Städten wurden gewarnt, den Einwanderungsstatus ihrer Mieter zu überprüfen und die polizeilichen Meldepflichten einzuhalten.
Mit der Registrierung eines Verfahrens beginnt ein rechtlicher Prozess; bei den Zahlen geht es um Vorwürfe, nicht um Verurteilungen. Für Mieter kann der Druck auf Vermieter die Suche nach einer Unterkunft oder deren Sicherung erschweren, während sie versuchen, ihren Aufenthaltsstatus zu klären.
Nach Angaben des Innenministeriums fanden in Wohngebieten und auf Märkten mehr als 400.000 Durchsuchungen statt. Außerdem hat es die Einwohner aufgefordert, illegale Aufenthalte, gefälschte Ausweisdokumente oder verdächtige Aktivitäten über den Notruf 15 zu melden. Den Hinweisgebern wurde Vertraulichkeit zugesichert.
Afghanische Medizinstudierende sind einer anderen Form des Drucks ausgesetzt. Der Lahore High Court untersagte medizinischen Hochschulen, sie auszuschließen, nachdem die Aufsichtsbehörde für das Gesundheitswesen ihre Rückkehr angeordnet hatte. Damit erreichte die Kampagne auch das Bildungssystem: Eine Abschiebung kann nicht nur einen Haushalt entwurzeln, sondern auch ein Studium unterbrechen.
Die kumulierte Zahl der Ausreisen aus Punjab ist in den vergangenen Monaten langsamer gestiegen. Im August verzeichnete die Provinz 140.468 Abschiebungen, gegenüber 143.474 in der jüngsten Bekanntgabe. Der Anstieg um 3.006 innerhalb von rund drei Monaten entspricht etwa 2,1 Prozent der August-Zahl.
Sicherheitspolitik trifft auf Warnungen vor Gefahren für Einzelne
Pakistan startete die Kampagne 2023 nach einem Anstieg tödlicher Anschläge militanter Gruppen, darunter Selbstmordattentate, für die Islamabad teilweise afghanische Staatsangehörige verantwortlich machte. Vertreter der Regierung und religiöse Führer haben Anschläge zudem mit militanten Netzwerken in Afghanistan in Verbindung gebracht.
Pakistan erklärt, seit mehr als vier Jahrzehnten afghanische Flüchtlinge aufgenommen und zeitweise Millionen Menschen Zuflucht gewährt zu haben. Ohne internationale Unterstützung könne das Land diese Last nicht weiter tragen. Die Abschiebungen sind angesichts der zunehmend angespannten Beziehungen und wiederholter Grenzgefechte zu einem weiteren Streitpunkt mit der Taliban-Regierung Afghanistans geworden.
UN-Organisationen und Menschenrechtsgruppen haben den Schutz von Menschen gefordert, für die eine Rückkehr besonders gefährlich wäre. Dazu zählen Frauen, Menschenrechtsaktivisten und Afghanen, die auf eine Neuansiedlung in westlichen Ländern warten. UN-Menschenrechtsexperten haben ein Ende der Abschiebungen gefordert, wenn den Betroffenen Verfolgung, Folter oder andere schwere Menschenrechtsverletzungen drohen.
Savitri Arvey, Leiterin der Abteilung für Politik sowie Flüchtlings- und Einwanderungsrechte bei Human Rights First, warnte vor den Gefahren für Afghanen, die in ihre Heimat zurückgeschickt werden:
ernsten, systematischen Gefahren ausgesetzt
Arvey nannte willkürliche Inhaftierungen, Hinrichtungen, öffentliche Auspeitschungen und Vergeltungsgewalt als mögliche Risiken. Für Menschen, deren Angehörige an der Seite der US-Streitkräfte gedient haben, oder deren religiöse Zugehörigkeit oder öffentliche Aktivitäten sie Vergeltungsmaßnahmen aussetzen, kann das Ziel einer Abschiebung über ihre persönliche Sicherheit entscheiden.
Der zentrale Konflikt um die Politik ist konkret: Pakistan setzt die Aufenthaltsbestimmungen durch, während sich Schutzbefürworter dafür einsetzen, dass die Behörden berücksichtigen, was bestimmten Menschen nach dem Grenzübertritt widerfahren könnte.
US-Gericht setzt einen weiteren Weg zur Abschiebung aus
Die US-Bundesrichterin Valerie Caproni in New York setzte geplante Abschiebungen festgehaltener Afghanen nach Afghanistan oder über Pakistan vorläufig aus. Gerichtsunterlagen beschrieben Vorbereitungen für Flüge von Louisiana nach Pakistan, von wo aus die Abgeschobenen anschließend nach Afghanistan weitergebracht werden könnten.
Menschenrechtsorganisationen für Einwanderer erklärten, mehr als 80 festgehaltene Afghanen hätten sich nach einer Mitteilung, sie könnten über Pakistan abgeschoben werden, an Unterstützer gewandt. Unter den Betroffenen seien Frauen, religiöse Minderheiten und Menschen mit Angehörigen, die im US-Militär gedient hätten.
Die US-Regierung teilte dem Gericht am Dienstag mit, dass die Einwanderungs- und Zollbehörde ICE bis zum Ende der Woche keine Charter- oder Linienflüge geplant habe, um Afghanen nach Afghanistan oder Pakistan abzuschieben. Capronis Anordnung verpflichtet die Behörden, diese Zusage einzuhalten, und läuft am Samstag aus.
Shawn VanDiver, Präsident von AfghanEvac, einer Organisation zur Unterstützung afghanischer Einwanderer, beschrieb den vorläufigen Schutz:
Heute ist ein guter Tag. Aber ich möchte offen mit Ihnen sein: Das ist ein Aufschub, keine Lösung. Wir haben diesen Kampf nicht endgültig gewonnen. Es ist nur eine Pause.
Die Gerichtsentscheidung folgt auf den geplanten US-Abschiebeflug, über den Ende Oktober berichtet wurde. Damals wurde festgehaltenen Afghanen mitgeteilt, sie könnten nach Pakistan gebracht werden. Auch Angehörige ehemaliger amerikanischer Militärpartner erhielten solche Mitteilungen.
Warum die Aufenthaltsgenehmigung in Pakistan wichtig ist
Seit der Rückkehr der Taliban an die Macht im August 2021 dient Pakistan Afghanen, die Einwanderungsmöglichkeiten in den USA anstreben, als Zwischenstation. Einige kamen mit befristeten Visa, während sie auf die Aufnahme als Flüchtlinge, ein spezielles Einwanderungsvisum, humanitäre Aufnahme oder Familienzusammenführung warteten. Für die einzelnen Wege gelten unterschiedliche Voraussetzungen, doch bei allen kann es zu Wartezeiten auf eine Entscheidung der USA kommen.
AfghanEvac zufolge sollte eine im Herbst 2023 zwischen US-amerikanischen und pakistanischen Vertretern getroffene Vereinbarung eine dokumentierte Gruppe schützen, die auf die Bearbeitung ihrer Fälle durch die USA wartete. Washington sollte die Fälle bearbeiten, während Pakistan von Schikanen absehen sollte. Nach Angaben der Organisation funktionierte die Vereinbarung nicht mehr, nachdem die USA im Januar 2025 die Bearbeitung von Flüchtlingsfällen ausgesetzt hatten.
Menschen, die bereits in Pakistan warteten, waren Schikanen, Inhaftierung und Abschiebung nach Afghanistan ausgesetzt. Für einen Afghanen, der aus US-Gewahrsam nach Pakistan gebracht wird, wäre die Einreiseerlaubnis nur die erste Frage. Ebenso wichtig wäre die Erlaubnis, dort zu bleiben, während sein Einwanderungsverfahren geprüft wird.
In ihrer jüngsten Mitteilung ging die pakistanische Regierung nicht auf die geplanten Überstellungen aus den USA ein. Ob Islamabad zugestimmt hat, diese Abgeschobenen aufzunehmen, und welche Schutzmaßnahmen eine mögliche Vereinbarung enthalten würde, ist nicht öffentlich bekannt.
Auch das Außenministerium Afghanistans wandte sich dagegen, dass andere Regierungen Vereinbarungen über afghanische Staatsangehörige treffen. Der stellvertretende Sprecher Zia Ahmad Takal erklärte:
Drittstaaten sollten keine Vereinbarungen treffen, die das Schicksal der Staatsangehörigen eines anderen Landes betreffen.
Wie sich die Kampagne und das Gerichtsverfahren entwickelten
Die pakistanische Kampagne und die geplanten Überstellungen aus den USA begannen zu unterschiedlichen Zeiten, betreffen inzwischen aber dasselbe Zielland. Die wichtigsten Daten zeigen, wie die Durchsetzung der Einwanderungsbestimmungen in einem Land die Sicherheit von Menschen beeinflussen kann, die von einem anderen Land abgeschoben werden.
- September 2023: Der Zeitraum, auf den sich Punjabs kumulierte Rückkehrzahlen beziehen, beginnt.
- Herbst 2023: AfghanEvac zufolge treffen Washington und Islamabad eine Vereinbarung über Afghanen, die auf die Bearbeitung ihrer Einwanderungsfälle durch die USA warten.
- Januar 2025: Die USA setzen die Bearbeitung von Flüchtlingsfällen aus. AfghanEvac zufolge funktioniert die Schutzvereinbarung danach nicht mehr.
- August 2026: In Punjab liegt die Zahl der erfassten Abschiebungen bei 140.468.
- 17. Oktober 2026: Der Berichtszeitraum von IOM und UNHCR endet. Seit September 2023 sind rund 2,74 Millionen Rückkehrer aus Pakistan erfasst worden.
- Ende Oktober 2026: Afghanen in US-Gewahrsam werden vor einer möglichen Abschiebung über Pakistan gewarnt.
- Anfang November 2026: Punjab gibt 143.474 Ausreisen aus der Provinz und 2.807.250 landesweit bekannt. Zugleich setzt ein US-Gericht Abschiebungen nach Afghanistan oder Pakistan vorläufig aus.
Der nächste genannte rechtliche Stichtag ist Samstag, wenn Capronis vorläufige Anordnung ausläuft. In Punjab gehen die Durchsuchungen, Festnahmen und Überstellungen über Aufnahmezentren nach Angaben der Behörden im Rahmen der Einwanderungspolitik der Bundesregierung weiter.
Die wichtigsten Punkte
- Nach Angaben des Innenministeriums von Punjab sind im Rahmen der Kampagne 2.807.250 Afghanen aus Pakistan zurückgekehrt, darunter 143.474 aus Punjab.
- UN-Organisationen erfassen sowohl Abschiebungen als auch Ausreisen ohne formelle Abschiebungsanordnung. Als wichtigen Grund für die Ausreise nennen die Betroffenen die Angst vor einer Festnahme.
- Punjab hat mehr als 400.000 Durchsuchungen durchgeführt und Verfahren gegen 803 Personen eingeleitet, denen vorgeworfen wird, Afghanen ohne gültige Dokumente Wohnraum vermietet zu haben.
- In den 39 Aufnahmezentren der Provinz waren zum Zeitpunkt der Bekanntgabe 153 afghanische Staatsangehörige untergebracht, die auf ihre Rückführung warteten.
- UN-Menschenrechtsexperten haben Pakistan aufgefordert, keine Menschen abzuschieben, denen Verfolgung, Folter oder andere schwere Übergriffe drohen.
- Eine vorläufige Anordnung eines US-Gerichts setzt Abschiebungen festgehaltener Afghanen nach Afghanistan oder über Pakistan bis Samstag aus.
