Pakistan legt erste nationale Strategie zur Beendigung von Gewalt gegen 120 Millionen Kinder vor

Ein nationaler Plan für Kinder, die Gewalt ausgesetzt sind

Pakistan hat am 14. Oktober 2026 in Islamabad seine erste Nationale Strategie zur Beendigung von Gewalt gegen Kinder vorgestellt. Sie legt einen Rahmen zum Schutz der 120 Millionen Kinder des Landes für den Zeitraum von 2026 bis 2031 fest. Das Ministerium für Menschenrechte und die Weltgesundheitsorganisation (WHO) präsentierten die Strategie, während Pakistan sich auf eine globale Ministerkonferenz im November in Manila vorbereitete.

Die bei der Vorstellung präsentierten Zahlen zeigen, wie weit Gewalt in die Kindheit hineinreicht. Laut der Strategie erleben bis zu acht von zehn Kindern gewalttätige Bestrafung. Unter den Internetnutzern im Alter von 12 bis 17 Jahren erlebt eines von 16 Kindern Ausbeutung oder Missbrauch mithilfe von Technologie. Rund 840.000 Kinder im Alter von 10 bis 17 Jahren waren bereits verheiratet, und 8,6 Millionen Kinder sind von Kinderarbeit betroffen.

Die UN-Mitteilung zur Vorstellung besagt außerdem, dass mehr als 57 % der Kinder unter fünf Jahren nicht bei einer staatlichen Behörde registriert sind. Ohne offiziellen Nachweis ist es für Kinder schwieriger, Schutz und wichtige Dienstleistungen in Anspruch zu nehmen, was ihre Gefährdung weiter erhöht.

Die Strategie bündelt Prävention, Schutz, Reaktion, Aufarbeitung, Wiedereingliederung und Zugang zur Justiz in einem nationalen Rahmen. Konkret soll sie Gewalt verhindern, bevor sie geschieht, Kindern nach Gewalterfahrungen helfen, ihre Erholung unterstützen und ihnen den Zugang zur Justiz ermöglichen. Ziel ist es, jedes Kind unabhängig von Familieneinkommen oder sozialem Status zu erreichen.

Der Staatssekretär im Ministerium für Menschenrechte, Abdul Khalique Shaikh, sagte, der Erfolg der Vorstellung werde daran gemessen, was danach geschehe. Er bezeichnete die Strategie als Beginn der Arbeit der Regierung:

Diese Strategie ist erst der Anfang. Ihr Erfolg wird sich an unseren Maßnahmen und unserer Fähigkeit messen lassen, Kinder vor Gewalt zu schützen.

Kinder berichten von Angst zu Hause, in der Schule und im Internet

Die Pfadfinderin Qurat Ul Ain Safdar Khan rückte bei der Vorstellung den Alltag von Kindern in den Mittelpunkt. Sie berichtete von Mobbing in der Schule, Bestrafungen, die Schmerzen und Demütigung verursachen, Belästigung, Drohungen auf dem Smartphone, Zwangsarbeit und Heirat im Kindesalter.

Sie sprach auch darüber, wie schwierig es ist, Schutz zu suchen, wenn die Person, von der die Gefahr ausgeht, einem vertraut ist. Die meisten Kinder würden von jemandem missbraucht, den sie kennen und dem sie vertrauen, sagte sie. Umso wichtiger sei es, sich sicher äußern zu können.

Khan forderte Unterstützung in der Kindheit statt Versprechen für eine ferne Zukunft:

Wir hören oft, Kinder seien die Zukunft. Aber unsere Kindheit findet jetzt statt. Die Sicherheit und der Schutz, die uns zustehen, sowie die Unterstützung, die wir brauchen, können nicht warten, bis wir erwachsen sind.

Die Strategie befasst sich mit Tötungen, körperlicher, sexueller und psychischer Gewalt sowie Vernachlässigung. Sie umfasst auch Gewalt, Ausbeutung und Missbrauch im Zusammenhang mit Technologie. Damit verbindet sie Gefahren, die an unterschiedlichen Orten auftreten, aber dasselbe Kind betreffen können: zu Hause, in der Schule, am Arbeitsplatz und im Internet.

Prävention setzt ein, bevor ein Kind zu Schaden kommt

Jennifer Melton, stellvertretende UNICEF-Repräsentantin in Pakistan, griff eine Botschaft der Kinder auf: Gewalt werde noch immer als Disziplinierung betrachtet. Da bis zu 80 % der Kinder gewalttätige Bestrafung erleben, ist die Veränderung des alltäglichen Umgangs mit Kindern ein zentraler Zweck der Strategie.

Melton sagte, Prävention erfordere Unterstützung für Eltern und Betreuungspersonen, sichere und positive Lernumgebungen, Maßnahmen gegen schädliche gesellschaftliche Normen sowie Wissen der Kinder über ihre Rechte und darüber, wo sie Hilfe suchen können. Schädliche Normen sind verbreitete Überzeugungen, die verletzendes Verhalten als akzeptabel erscheinen lassen, etwa die Vorstellung, einem Kind Schmerzen zuzufügen sei notwendig, um es zu erziehen.

Eltern, Schulen und Kinderschutzdienste haben daher miteinander verbundene Aufgaben. Unterstützung für Betreuungspersonen kann helfen, Verhaltensweisen zu ändern, bevor Bestrafung in Gewalt umschlägt. Sichere Lernumgebungen können das Risiko verringern, Gewalt ausgesetzt zu sein. Leicht zugängliche Dienste können Kindern helfen, die Schutz benötigen. UNICEF nannte diese Bereiche neben der Unterstützung nach einem Missbrauch als unerlässlich, um Gewalt zu beenden.

Was der INSPIRE-Rahmen umfasst

Pakistans Strategie stützt sich auf die UN-Kinderrechtskonvention und auf INSPIRE, ein Maßnahmenpaket, das zehn internationale Organisationen unter der Leitung der WHO entwickelt haben. INSPIRE bündelt Ansätze, mit denen die Gewalt gegen Kinder in vielen Ländern verringert wurde, in sieben Bereichen.

• Gesetze, die Kinder schützen.
• Gesellschaftliche Normen, die Sicherheit statt Gewalt fördern.
• Sichere Umgebungen, in denen Kinder leben und Zeit verbringen.
• Unterstützung für Eltern und Betreuungspersonen.
• Finanzielle Stabilität für Familien.
• Hilfs- und Unterstützungsangebote.
• Lebenskompetenzen, die Kindern helfen, mit Risiken umzugehen.

Der Rahmen verbindet öffentliche Dienstleistungen mit der Lebenssituation von Familien. Ein Kind, das Ausbeutung erlebt, braucht womöglich Schutz vor einem Täter, Hilfe bei der Rückkehr in die Schule und Unterstützung für eine finanziell belastete Familie. Ein Kind, das zu Hause Gewalt erlebt, benötigt möglicherweise sowohl unmittelbaren Schutz als auch längerfristige Unterstützung.

Pakistans Ansatz umfasst neben Prävention und Reaktion auch Aufarbeitung und Wiedereingliederung. Aufarbeitung bedeutet, Kindern nach Gewalterfahrungen dabei zu helfen, ihre Gesundheit und ihr Wohlbefinden wiederzuerlangen. Wiedereingliederung bedeutet, ihre Rückkehr in ein sicheres Familien-, Schul- oder Gemeinschaftsumfeld zu unterstützen.

Wie die Strategie entstanden ist

Der Vorstellung im Oktober 2026 gingen Konsultationen mit Behörden und Partnern aus ganz Pakistan voraus. Das Verfahren knüpft zudem an die Zusagen an, die auf der ersten Globalen Ministerkonferenz zur Beendigung von Gewalt gegen Kinder 2024 in Bogotá, Kolumbien, gemacht wurden.

• 1. November 2024: Das Ministerium für Menschenrechte legte Zusagen zu Ressourcen für den Kinderschutz, rechtlichen und politischen Rahmenbedingungen, Hilfsangeboten sowie zur Unterstützung von Eltern und Betreuungspersonen vor.
• 1. Oktober 2025: Die zentrale Zusage zum Kinderschutz wurde im Fortschrittsbericht der Konferenz aktualisiert.
• November 2025: Die Konsultationen begannen in Karatschi und endeten am 14. November in Islamabad. Beteiligt waren alle Provinzen und selbstverwalteten Gebiete.
• 14. Oktober 2026: Das Ministerium und die WHO stellten die nationale Strategie in Islamabad vor.
• 14. bis 15. Oktober 2026: Bei einer nationalen Vorbereitungskonsultation kamen mehr als 100 Teilnehmende zusammen, um die Fortschritte zu prüfen und messbare Maßnahmen festzulegen.
• November 2026: Die zweite globale Ministerkonferenz soll in Manila auf den Philippinen stattfinden.
• 2027: In der zentralen Zusage ist dieses Jahr als Frist für die Umsetzung angegeben; die nationale Strategie läuft bis 2031.

Das Ministerium leitete die Konsultation im Oktober gemeinsam mit UNICEF und der WHO. Zu den Teilnehmenden gehörten Bundes- und Provinzbehörden, Fachleute, Vertreter der Zivilgesellschaft, Jugendorganisationen und Kinder. Sie sollten unter anderem Pakistans frühere Zusagen überprüfen und praktische Lösungen erarbeiten.

Frühere Zahlen weisen auf Lücken in der nationalen Datenlage hin

In einer Mitteilung der WHO zu den Konsultationen im November 2025 war von einem geplanten Strategischen Aktionsplan zum Schutz von 112 Millionen Kindern die Rede. Bei der Vorstellung im Oktober 2026 wurde die Zahl der Kinder mit 120 Millionen angegeben.

Die Strategie von 2026 nennt 8,6 Millionen von Kinderarbeit betroffene Kinder; in der Mitteilung der WHO von 2025 waren es mehr als 12,5 Millionen. Zur Registrierung heißt es in der Mitteilung zur Vorstellung, dass mehr als 57 % der Kinder unter fünf Jahren nicht bei einer staatlichen Behörde registriert sind. Die frühere WHO-Mitteilung besagte, nur jedes dritte Kind werde bei der Geburt registriert.

Die Mitteilungen enthalten nicht die zugrunde liegenden Zeiträume, Definitionen oder Methoden, die nötig wären, um diese Unterschiede zu erklären. Eine einheitliche statistische Ausgangsbasis wird wichtig sein, wenn die Behörden die Fortschritte bei den Zielen der Strategie messen.

Beide Mitteilungen weisen darauf hin, dass vertriebene Kinder, Migrantenkinder und Kinder in informellen oder armen städtischen Siedlungen überdurchschnittlich hohen Risiken ausgesetzt sind. Dazu gehören Ausbeutung, frühe Heirat, Menschenhandel und Kinderarbeit. Ob diese Gruppen erreicht werden, ist daher ein konkreter Prüfstein für das Versprechen der Strategie, Kinder unabhängig von ihrem Wohnort oder ihrer wirtschaftlichen Lage zu schützen.

Was Finanzierungs- und Zusagenregister zeigen

Im Register der Konferenzzusagen wird die zentrale Zusage des pakistanischen Ministeriums für Menschenrechte als „On Track“ eingestuft; als Frist ist 2027 angegeben. Sie umfasst personelle und finanzielle Ressourcen, Infrastruktur, rechtliche und politische Rahmenbedingungen sowie Hilfs- und Unterstützungsangebote.

Im Register sind 10.170.000 Begünstigte und geschätzte Investitionen von 4,53 Millionen US-Dollar aufgeführt. Sowohl die Gesamtzahl der bisher erreichten Menschen als auch der bis dahin bereitgestellte Betrag sind mit „Not reported“ angegeben. Die Finanzangabe bezieht sich auf die geschätzten Investitionen für diese Zusage; die nationale Strategie umfasst eine größere Bevölkerungsgruppe und läuft bis 2031.

Die Zahl der aufgeführten Begünstigten entspricht etwa 8,5 % der 120 Millionen Kinder, die bei der Vorstellung der Strategie genannt wurden. Dieser Anteil ergibt sich aus der Division von 10,17 Millionen durch 120 Millionen. Die Zahlen verdeutlichen den unterschiedlichen Umfang der registrierten Zusage und des Anspruchs der nationalen Strategie, jedes Kind zu schützen.

Eine zweite, ebenfalls am 1. November 2024 vorgelegte Zusage betrifft die Unterstützung von Eltern und Betreuungspersonen. Dazu gibt es weder Aktualisierungen noch einen festgelegten Zeitplan oder einen Sachstandsbericht. Ihr Status lautet „Not allocated“.

Dieser Unterschied ist bedeutsam, weil die Unterstützung von Betreuungspersonen zu den sieben INSPIRE-Bereichen gehört und ein zentraler Bestandteil von UNICEFs Präventionsansatz ist. Im Zusagenregister lässt sich verfolgen, ob für diese Verpflichtung ein Zeitplan festgelegt und über Ergebnisse berichtet wird.

Wer setzt den Rahmen in konkrete Maßnahmen um?

Staatssekretär Shaikh skizzierte bei den Konsultationen 2025 die vorgesehenen Arbeitsstrukturen. Er forderte eine Zusammenarbeit von Bildung, Gesundheitswesen, Strafverfolgungsbehörden und Gemeinschaften sowie messbare Ziele, klar festgelegte Zuständigkeiten und Monitoring und Evaluation.

Für Familien bedeutet Koordination, dass die Dienste, die für den Schutz eines Kindes zuständig sind, zusammenarbeiten müssen. Ein Kind, das medizinische Versorgung benötigt, braucht möglicherweise auch Schutz, Unterstützung in der Schule und Zugang zur Justiz. Klar festgelegte Zuständigkeiten helfen zu erkennen, welche Institution in jeder Phase handeln muss.

Dr. Muhammad Arif, Direktor für internationale Zusammenarbeit im Ministerium für Menschenrechte, sagte, die Konsultationen seien Teil der Entwicklung eines koordinierten Ansatzes im Einklang mit der Verfassung Pakistans, den Zielen für nachhaltige Entwicklung und internationalen Menschenrechtsverpflichtungen. Bestehende rechtliche und institutionelle Rahmenbedingungen müssten gestärkt und miteinander verknüpft werden, sagte er.

Bei der Vorstellung 2026 sagte die parlamentarische Staatssekretärin für Menschenrechte, Saba Sadiq, die Regierung unter Premierminister Shehbaz Sharif setze sich für einen stärkeren Kinderschutz ein. Wirksame Strategien, starke Institutionen und gemeinsames Handeln seien nötig, um die Rechte, die Würde und die Zukunft der Kinder zu schützen.

Gewalt ist auch ein Problem der öffentlichen Gesundheit

Der WHO-Repräsentant in Pakistan, Dr. Luo Dapeng, sagte, die Folgen von Gewalt könnten noch lange nach einer unmittelbaren Verletzung anhalten. Auswirkungen auf die psychische Gesundheit, die Entwicklung, die Bildung und zwischenmenschliche Beziehungen könnten bis ins Erwachsenenalter fortbestehen.

Luo beschrieb die weitreichenden Folgen:

Die Folgen von Gewalt können weit über unmittelbare Verletzungen hinausreichen. Sie können die psychische Gesundheit, die Entwicklung, die Bildung und die Beziehungen eines Kindes beeinträchtigen und dessen Gesundheit und Wohlbefinden bis ins Erwachsenenalter beeinflussen.

Nach Schätzungen der WHO erleben weltweit jedes Jahr eine Milliarde Kinder körperliche, sexuelle oder emotionale Gewalt. Alle fünf Minuten stirbt ein Kind infolge von Gewalt. Nach Angaben der WHO sind sowohl diese Todesfälle als auch die langfristigen Folgen von Gewalt vermeidbar.

Der nächste geplante internationale Termin für Pakistan ist die Konferenz in Manila im November 2026, gefolgt von der Frist der zentralen Zusage im Jahr 2027. Die Strategie gibt einen Rahmen bis 2031 vor. Berichte über Ausgaben, die Reichweite der Angebote und Fortschritte bei messbaren Zielen werden zeigen, wie dieser Rahmen den Alltag von Kindern verändert.

Wichtige Punkte

• Pakistan stellte am 14. Oktober 2026 seine erste Nationale Strategie zur Beendigung von Gewalt gegen Kinder vor. Sie gilt für den Zeitraum von 2026 bis 2031.
• Die Strategie soll 120 Millionen Kinder durch Prävention, Schutz, Reaktion, Aufarbeitung, Wiedereingliederung und Zugang zur Justiz schützen.
• Laut Strategie erleben bis zu 80 % der Kinder gewalttätige Bestrafung; 8,6 Millionen Kinder sind von Kinderarbeit betroffen.
• In einer WHO-Mitteilung von 2025 wurden andere Zahlen zur Bevölkerung, Kinderarbeit und Registrierung verwendet. Die zugrunde liegenden Methoden wurden nicht erläutert.
• Für die zentrale Konferenzzusage sind 10,17 Millionen Begünstigte, geschätzte Investitionen von 4,53 Millionen US-Dollar und eine Frist im Jahr 2027 angegeben. Angaben zu bereitgestellten Mitteln und bisher erreichten Menschen fehlen.
• Die nächste globale Ministerkonferenz soll im November 2026 in Manila stattfinden.