USA sagt weitere Militärhilfe für die Philippinen zu, während Manila vor Finanzierungslücke bei der Modernisierung steht

Gespräche in Cebu bringen neue Finanzierungszusage, ohne dass eine Summe genannt wird

Die Vereinigten Staaten haben den Streitkräften der Philippinen zusätzliche Mittel für ihre Modernisierung zugesagt. Manila bereitet einen Haushaltsentwurf über 50 Milliarden Pesos für das Jahr 2027 vor. Das sind 20 Milliarden Pesos weniger als die Mindestfinanzierung, die Verteidigungsminister Gilberto Teodoro Jr. zufolge für die letzte Phase des Programms nötig ist.

US-Verteidigungsminister Pete Hegseth kündigte die Aufstockung bei Gesprächen mit Teodoro am 28. Oktober 2026 in Lapu-Lapu City auf Cebu an. Bei dem Treffen wurde außerdem vereinbart, die Systeme zur Koordinierung gemeinsamer Einsätze der beiden Streitkräfte zu verbessern. Zudem ging es um Infrastruktur und Lagerstätten auf philippinischen Militärgeländen, die US-Truppen nutzen können.

Das US-Kriegsministerium, wie die Trump-Regierung das Pentagon inzwischen nennt, machte weder Angaben zur Höhe der zusätzlichen Mittel noch zu deren Bereitstellung oder den geförderten Projekten. Auch für die Initiative zur Führungs- und Einsatzsteuerung nannte es weder einen Starttermin noch konkrete Einzelheiten zum Umfang. Damit bleibt Manilas kurzfristige Haushaltslage ungeklärt.

Der Bericht der philippinischen Nachrichtenagentur über die Treffen ordnet die bilaterale Zusage in einen umfassenderen US-Vorschlag zur Verteidigungskooperation mit Südostasien ein. Die Philippinen waren am 28. und 29. Oktober Gastgeber der Treffen der ASEAN-Verteidigungsminister, da sie 2026 den Vorsitz der Regionalorganisation innehaben.

Für die Philippinen ist entscheidend, wie schnell aus der Unterstützungszusage einsatzfähige militärische Fähigkeiten werden können. Bei den Gesprächen in Cebu ging es um Geld, operative Koordinierung und Einrichtungen. Zugleich machte die Haushaltsdebatte deutlich, in welchem Umfang Manila weiterhin auf die Finanzierung geplanter Anschaffungen hofft.

Zwei US-Finanzierungskanäle mit unterschiedlichen Regeln

Die neu angekündigten Mittel des Pentagons für die Sicherheitskooperation sind von der Militärfinanzierung Foreign Military Financing (FMF) getrennt. FMF-Zuschüsse helfen Partnerregierungen beim Erwerb von Verteidigungsausrüstung, Dienstleistungen und Ausbildung. Kredite stellen Finanzmittel bereit, die zurückgezahlt werden müssen.

Das US-Verteidigungshaushaltsgesetz für 2026, das Präsident Donald Trump im Dezember 2025 unterzeichnete, erlaubt den Philippinen von 2026 bis 2030 jährlich bis zu 500 Millionen US-Dollar an FMF-Mitteln sowie direkte Kredite von bis zu einer Milliarde US-Dollar. Über diese fünf Jahre können sich die genehmigten Zuschüsse damit auf insgesamt bis zu 2,5 Milliarden US-Dollar belaufen.

Der Kongress bewilligte den Philippinen für das US-Haushaltsjahr 2026 laut dem Congressional Research Service mindestens 100 Millionen US-Dollar an FMF-Zuschüssen. Der Unterschied zwischen einer Ermächtigung und einer Bewilligung ist wichtig: Eine Ermächtigung erlaubt ein Programm oder setzt eine Obergrenze für die Finanzierung fest, während eine Bewilligung die Haushaltsmittel zum Ausgeben bereitstellt.

Die jährliche Obergrenze von 500 Millionen US-Dollar und die Bewilligung von mindestens 100 Millionen US-Dollar beschreiben daher unterschiedliche Phasen des Finanzierungsprozesses. Die neue Zusage des Pentagons gehört zu einem anderen Finanzierungskanal. Ihre spätere Höhe und die damit verbundenen Bedingungen sind deshalb wichtig, um zu verstehen, wie viel zusätzliche Unterstützung Manila erhält.

Manilas geplanter Aufwuchs reicht weiterhin nicht aus

Der philippinische Haushaltsentwurf sieht für 2027 50 Milliarden Pesos für das überarbeitete Modernisierungsprogramm der Streitkräfte (Revised AFP Modernization Program) vor. 2026 waren reguläre Mittel in Höhe von 40 Milliarden Pesos eingeplant. Das entspricht einem Anstieg um 10 Milliarden Pesos oder 25 Prozent. Damit würden jedoch nur rund 39 Prozent der vom Verteidigungsministerium beantragten 126,97 Milliarden Pesos für die Modernisierung gedeckt.

Zwischen dem Antrag und dem vorgesehenen Betrag klafft eine Lücke von 76,97 Milliarden Pesos. Das erklärt, warum die Verteidigungsbehörden trotz steigender Unterstützung aus dem In- und Ausland darauf hinweisen, dass geplante Anschaffungen schwer zu finanzieren bleiben.

Bei einer Anhörung des Finanzausschusses des Senats am 19. Oktober nannte Teodoro ein enger gefasstes Maß für den unmittelbaren Finanzierungsdruck. Die dritte und letzte Phase des Modernisierungsprogramms, Horizon 3, benötige mindestens 70 Milliarden Pesos, sagte er. Sollten alle geplanten Projekte vertraglich vereinbart werden, wären für Verträge mit mehrjähriger Laufzeit zusätzlich 20 Milliarden Pesos über die vorgesehenen 50 Milliarden hinaus nötig.

Diese Verträge verteilen die Zahlungen auf mehrere aufeinanderfolgende Haushalte. So kann die Regierung teure Ausrüstung beschaffen, ohne den gesamten Preis sofort zu zahlen. Zugleich ist damit ein Teil künftiger Mittel für bereits vereinbarte Anschaffungen gebunden. Für die militärische Planung geht es bei der Haushaltsfrage deshalb sowohl um neue Bestellungen als auch um die anschließenden Zahlungen.

Weiterer Druck auf den Verteidigungshaushalt

Der Haushaltsentwurf für das Verteidigungsministerium sieht für 2027 insgesamt 324,63 Milliarden Pesos vor. Das Ministerium hatte 572,79 Milliarden beantragt. Der Entwurf liegt damit rund 43 Prozent unter der beantragten Summe, die Differenz beträgt 248,16 Milliarden Pesos.

Für Sachinvestitionen des Ministeriums, darunter Ausrüstung und Einrichtungen, sind 32,67 Milliarden Pesos vorgesehen. Beantragt worden waren 239,73 Milliarden. Damit würden rund 14 Prozent der beantragten Investitionen gedeckt. Diese Zahlen beziehen sich auf breitere Haushaltsposten als das Modernisierungsprogramm und müssen im Zusammenhang mit den jeweiligen Haushaltstiteln betrachtet werden.

Senatspräsident Sherwin Gatchalian sagte, er setze sich für einen höheren Haushalt der Streitkräfte ein, um Modernisierung, Einsatzbereitschaft und militärische Fähigkeiten einschließlich der Kapazitäten für Cyberkriegführung zu stärken. Damit verbindet er die Debatte über Schiffe, Flugzeuge und andere Ausrüstung mit der Notwendigkeit, digitale Militärsysteme zu schützen und zu betreiben.

Die für 2027 vorgeschlagenen Mittel sind weiterhin Teil des philippinischen Haushaltsverfahrens. Die US-Ankündigung eröffnet eine mögliche zusätzliche Finanzierungsquelle, während das Parlament noch darüber entscheiden muss, wie viel Geld der Staat bereitstellt.

Modernisierungsgesetz nähert sich seinem letzten Jahr

Das 2012 verabschiedete Gesetz Republic Act 10349, der Revised AFP Modernization Act, legte ein 15-jähriges Programm mit drei Phasen fest. Es soll 2027 auslaufen, also in dem Jahr, für das derzeit der Haushalt diskutiert wird.

Teodoro hat den Kongress aufgefordert, das Gesetz aufzuheben. Seine festen Zyklen könnten mit dem Wandel der Militärtechnologie nicht Schritt halten, argumentiert er. Zudem sagte er, die als Finanzierungsquelle vorgesehenen Überweisungen der Bases Conversion and Development Authority seien zu gering ausgefallen, sodass der Staat einspringen müsse.

In einer Erklärung im August stellte Teodoro die Länge des Planungszyklus infrage:

Welche Institution arbeitet heutzutage noch mit einem Zeithorizont von 15 Jahren?

Das bevorstehende Ende der Laufzeit verleiht der Finanzierungsdebatte eine weitere Dimension. Der Kongress berät über Mittel für das letzte planmäßige Jahr, während der Verteidigungsminister eine andere gesetzliche Grundlage für die künftige Modernisierung fordert. Werden jetzt Ausrüstungsaufträge erteilt, können Zahlungen und Unterstützung weit über dieses Jahr hinaus erforderlich sein.

Was die Vereinbarung zur Führungs- und Einsatzsteuerung ändern soll

Hegseth und Teodoro vereinbarten den Start einer Initiative zur Modernisierung der Führungs- und Einsatzsteuerung im Bündnis. Darunter versteht man die Systeme und Verfahren, mit denen militärische Führungskräfte Informationen erhalten, Entscheidungen treffen und Streitkräfte führen. Bei gemeinsamen Einsätzen ermöglichen solche Vorkehrungen zwei Ländern, ihre Truppen zu koordinieren.

Das Pentagon bezeichnete die Initiative als Möglichkeit, die Koordinierung in Echtzeit zu verbessern und die Widerstandsfähigkeit des Bündnisses unter Druck zu stärken. Interoperabilität, ein weiteres erklärtes Ziel der Aufstockung, bedeutet, dass verschiedene Streitkräfte effektiv miteinander kommunizieren und gemeinsam operieren können.

Die geografische Lage erklärt den Schwerpunkt. Die Erste Inselkette erstreckt sich von Japan über Taiwan und die Philippinen bis nach Südostasien. In der US-Militärplanung gilt dieser Inselbogen als wichtig, um China abzuschrecken und militärische Aktionen gegen US-Partner schwieriger und kostspieliger zu machen.

Für Manila erfolgt die Zusage vor dem Hintergrund anhaltender Spannungen mit China im Westphilippinischen Meer. Eine bessere Koordinierung soll die Modernisierung der philippinischen Streitkräfte mit den praktischen Anforderungen gemeinsamer Einsätze mit US-Truppen in einem großen Seegebiet verbinden.

Neun philippinische Standorte bilden das Netz der Einrichtungen

Die beiden Verteidigungsminister prüften außerdem die Umsetzung des Enhanced Defense Cooperation Agreement (EDCA), insbesondere Investitionen in kritische Infrastruktur und Lagerstätten. Das 2014 unterzeichnete Abkommen ermöglicht US-Truppen den rotierenden Zugang zu vereinbarten philippinischen Militäranlagen und erlaubt dort Bauarbeiten und Verbesserungen.

Die Philippinen verfügen über neun EDCA-Standorte, darunter vier zusätzliche Orte, die 2023 bekannt gegeben wurden. Dadurch wuchs das Netz von fünf auf neun Standorte. Die Zahl der im Rahmen des Abkommens verfügbaren Orte stieg damit um 80 Prozent.

Lagerstätten und Infrastruktur erfüllen einen anderen Zweck als die Anschaffung von militärischen Plattformen. Sie bieten Platz für Vorräte und unterstützen die an den Standorten eingesetzten Truppen. Bei den Gesprächen in Cebu ging es daher neben der Finanzierung und den Systemen zur Einsatzführung auch um die bauliche Infrastruktur, die für die Zusammenarbeit benötigt wird.

Das Abkommen sieht den Zugang zu philippinischen Militärstandorten und deren rotierende Nutzung durch US-Truppen vor. Diese Regelung ist entscheidend dafür, wie die Einrichtungen in die Bündnispläne eingebunden sind.

Regionaler Rahmen neben der Zusage an die Philippinen

Hegseth schlug außerdem bei einem informellen Treffen mit Ministern der elf Mitgliedstaaten der Association of Southeast Asian Nations (ASEAN) einen US-ASEAN-Rahmen für die Verteidigungskooperation vor. Das Gespräch fand am Rande des 20. ASEAN-Verteidigungsministertreffens statt.

Hegseth erläuterte den Vorschlag mit den Worten:

Wir schlagen vor, gemeinsam einen US-ASEAN-Rahmen für die Verteidigungskooperation zu entwickeln, einen praktischen Rahmen, der unsere Zusammenarbeit in den kommenden Jahren leitet.

Die teilnehmenden Länder würden Initiativen entsprechend ihren gemeinsamen Interessen und regionalen Sicherheitsprioritäten auswählen. Hegseth nannte die Lagebilder im maritimen Raum, Interoperabilität und die Zusammenarbeit regionaler Marinen als Bereiche, in denen die Kooperation ausgebaut werden könnte. Lagebilder im maritimen Raum bedeuten, zu wissen, was auf See geschieht, einschließlich des Standorts und der Aktivitäten von Schiffen.

Der Vorschlag kommt vor dem 50. Jahrestag der Beziehungen zwischen ASEAN und den USA im Jahr 2027. Teodoro verwies auf ein bestehendes Beispiel der Zusammenarbeit: die zweite ASEAN-US-Marineübung, die im Dezember 2025 mit Beteiligung der philippinischen Marine in Indonesien stattfand. Er stellte sichere Seewege und die Freiheit der Schifffahrt in Zusammenhang mit der Sicherheit und dem Wohlstand von Gemeinschaften, deren Lebensgrundlage das Meer ist.

An den erweiterten Gesprächen in Cebu nahmen ASEAN-Verteidigungsminister und ihre Partner im ADMM-Plus-Format teil. Der chinesische Verteidigungsminister blieb trotz einer Einladung fern. Damit fanden die US-Initiativen in einem Rahmen statt, bei dem der ranghöchste Verteidigungsvertreter einer bedeutenden regionalen Militärmacht fehlte.

Gespräche mit Japan und die Abfolge der Entscheidungen

Bei einem separaten Treffen Hegseths mit dem japanischen Verteidigungsminister Shinjiro Koizumi ging es um eine flexiblere Nutzung von Militäranlagen und Übungen mit Truppen, die von verteilten Standorten aus operieren. Die Verteilung von Einheiten auf mehrere Orte kann dafür sorgen, dass Einsätze weniger von einer einzelnen Anlage abhängig sind.

Die Gespräche mit Japan umfassten auch einen erweiterten Zugang und eine stärkere Präsenz der USA sowie realitätsnahe Übungen einschließlich Schießübungen mit scharfer Munition. Japan und die Philippinen gehören gemeinsam mit den USA und Australien der als „Squad“ bekannten Verteidigungsgruppe an. Zu den jüngsten US-Übungen mit diesen Ländern gehörten Einsätze von Typhon-Raketensystemen und HIMARS-Mehrfachraketenwerfern (High Mobility Artillery Rocket Systems).

Die Ankündigungen aus Cebu sind Teil einer Abfolge von Entscheidungen zu Modernisierung, erweitertem Militärzugang und US-Finanzierung:

• 2012: Republic Act 10349 schafft das überarbeitete Modernisierungsprogramm mit einer Laufzeit von 15 Jahren.
• 2014: Die Philippinen und die Vereinigten Staaten unterzeichnen das EDCA.
• 2023: Vier zusätzliche EDCA-Standorte erhöhen die Zahl auf den Philippinen auf neun.
• Dezember 2025: Trump unterzeichnet das US-Verteidigungshaushaltsgesetz für 2026, das Finanzierungsbestimmungen für die Philippinen enthält.
• 19. Oktober 2026: Teodoro erklärt vor einem Senatsausschuss, dass Horizon 3 mindestens 70 Milliarden Pesos benötigt.
• 28. Oktober 2026: Hegseth kündigt zusätzliche Mittel für die Sicherheitskooperation an und vereinbart mit Teodoro eine Verbesserung der Führungs- und Einsatzsteuerung im Bündnis.
• 2027: Der philippinische Haushaltsentwurf sieht 50 Milliarden Pesos für die Modernisierung vor, während das bestehende Programm planmäßig ausläuft.

Für die philippinischen Verteidigungsplaner besteht die unmittelbare Herausforderung darin, diese verschiedenen Entscheidungen aufeinander abzustimmen: nationale Haushaltsmittel, US-Hilfen, Ausrüstungsverpflichtungen und Einrichtungen, die gemeinsame Einsätze ermöglichen.

Wichtigste Punkte

• Die Vereinigten Staaten sagten bei den Gesprächen am 28. Oktober in Cebu zusätzliche Unterstützung für die Modernisierung der philippinischen Streitkräfte zu, ohne eine Summe oder einen Bereitstellungstermin zu nennen.
• Die neuen Pentagon-Mittel sind von den Zuschüssen und Krediten im Rahmen der Militärfinanzierung Foreign Military Financing getrennt.
• Manila plant für 2027 50 Milliarden Pesos für die Modernisierung. Das sind 25 Prozent mehr als die regulären Mittel von 2026, aber weniger als die von Verteidigungsvertretern genannten Mindestbedarfe.
• Hegseth und Teodoro vereinbarten eine Verbesserung der Führungs- und Einsatzsteuerung und prüften die Infrastruktur an neun EDCA-Standorten.
• Ein vorgeschlagener US-ASEAN-Rahmen für die Verteidigungskooperation würde den teilnehmenden Ländern ermöglichen, Initiativen anhand gemeinsamer Prioritäten auszuwählen.
• Die Laufzeit des philippinischen Modernisierungsgesetzes endet planmäßig 2027. Teodoro setzt sich für seine Aufhebung ein.