Südkorea veröffentlicht Schadstoffdaten zu 465 Tabakprodukten und plant umfangreichere Tests und schnellere Offenlegung

Formaldehyd in allen getesteten Tabakerhitzern gefunden

Südkorea hat erstmals detaillierte Ergebnisse chemischer Tests für 465 Tabakprodukte veröffentlicht. Dabei wurde Formaldehyd in allen 104 untersuchten Tabakerhitzern und in der Flüssigkeit von 99 der 105 E-Zigaretten nachgewiesen. Die am 29. Oktober 2026 angekündigte Veröffentlichung ist Teil eines Plans, die Tests auszuweiten, Unternehmen dazu zu verpflichten, den Zweck jedes verwendeten Inhaltsstoffs zu erläutern, und Testanträge für neue Produkte um bis zu 17 Monate vorzuziehen.

Das Ministerium für Gesundheit und Soziales und das Ministerium für Lebensmittel- und Arzneimittelsicherheit verabschiedeten nach Prüfung durch den politischen Ausschuss für das Management der Tabakschädlichkeit den ersten Masterplan für das Management der Tabakschädlichkeit für den Zeitraum 2027 bis 2031. Bis 2030 sollen die Behörden etwa 50 Stoffe in herkömmlichen Zigaretten und Tabakerhitzern testen, gegenüber bisher 44, sowie etwa 30 Stoffe in Flüssigkeiten für E-Zigaretten, gegenüber bisher 20.

Die erste Veröffentlichung umfasst Produkte von 20 Herstellern und Importeuren: 256 herkömmliche Zigaretten, 104 Tabakerhitzer und 105 E-Zigaretten mit Flüssigkeit. Herkömmliche Zigaretten machten rund 55 Prozent der untersuchten Produkte aus, berechnet auf Grundlage von 256 der insgesamt 465 Produkte.

Verbraucher können nun über die auf Zigarettenpackungen angegebenen Nikotin- und Teerwerte hinaus Informationen zu einzelnen Produkten und Chemikalien wie Benzol, Cadmium und Formaldehyd einsehen. Die Internationale Agentur für Krebsforschung stuft diese Stoffe als Karzinogene der Gruppe 1 ein. Das bedeutet, dass es hinreichende wissenschaftliche Belege dafür gibt, dass sie beim Menschen Krebs verursachen.

Oh Yu-kyung, Ministerin für Lebensmittel- und Arzneimittelsicherheit, beschrieb den Zweck der Veröffentlichung:

Diese Veröffentlichung ist der erste Schritt, um die Öffentlichkeit auf Grundlage wissenschaftlicher Testergebnisse transparent über schädliche Stoffe in Tabakprodukten zu informieren.

Was die Zigarettentests ergaben

Die Behörden identifizierten 11 Karzinogene der Gruppe 1 in den 256 herkömmlichen Zigarettenprodukten. Vier Stoffe, Formaldehyd, Benzol, Cadmium und 1,3-Butadien, wurden in jedem getesteten Produkt nachgewiesen. NNN und NNK, tabakassoziierte Karzinogene, sowie Benzo[a]pyren wurden jeweils in 255 Produkten gefunden.

Die gemessene Formaldehydmenge lag zwischen 39,5 und 181 Mikrogramm pro Zigarette. Der Nikotingehalt reichte von 0,8 bis 2,6 Milligramm pro Zigarette, der Teergehalt von 11,7 bis 40,4 Milligramm. Ein Milligramm ist ein Tausendstel Gramm, ein Mikrogramm ein Millionstel Gramm.

Teer ist ein Laborwert für die Partikel, die nach dem Entfernen von Nikotin und Wasser aus den Tabakemissionen zurückbleiben. Er fasst zahlreiche Stoffe in einem einzigen Wert zusammen. Die erweiterte Veröffentlichung informiert Verbraucher zusätzlich zu diesem Gesamtwert über einzelne Chemikalien.

Auf Zigarettenpackungen wurden bisher Nikotin- und Teermengen sowie Angaben zum Vorhandensein von sechs Karzinogenen ausgewiesen. Das neue System ergänzt diese Angaben um gemessene Konzentrationen und Erläuterungen dazu, wie sich einzelne Stoffe auf den Körper auswirken. Benzol kann beispielsweise bei längerer Exposition Leukämie verursachen, während Formaldehyd Augen, Nase und Rachen reizen kann.

Bei Tabakerhitzern und Flüssigprodukten zeigten sich unterschiedliche Muster

Alle 104 Tabakerhitzer enthielten Formaldehyd in ihren Emissionen, und zwar 5,4 bis 12,1 Mikrogramm pro Stick. Unter den Testbedingungen lagen die gemessenen Werte damit unter den 39,5 bis 181 Mikrogramm, die in den Emissionen herkömmlicher Zigaretten festgestellt wurden.

NNN wurde in 87 Tabakerhitzern nachgewiesen, NNK in 88. Ein Produkt enthielt Benzo[a]pyren in einer Menge von 3,6 Nanogramm pro Stick. Ein Nanogramm ist ein Milliardstel Gramm. Der Nikotingehalt lag zwischen 0,1 und 1,2 Milligramm pro Stick, der Teergehalt zwischen 10,3 und 32,0 Milligramm.

Unter den 105 E-Zigarettenprodukten mit Flüssigkeit enthielten 99 beziehungsweise rund 94 Prozent Formaldehyd. Die Konzentrationen lagen zwischen 3,0 und 83,8 Mikrogramm pro Gramm Flüssigkeit. NNN wurde in zwei Produkten nachgewiesen, NNK in einem und Arsen in zwei. Die gemessenen Arsenwerte lagen zwischen 27,3 und 28,6 Nanogramm pro Gramm.

Alle Flüssigprodukte enthielten Nikotin, Propylenglykol und Glycerin. Die beiden letztgenannten Stoffe sind wichtige Flüssigkeitsbestandteile, die andere Substanzen transportieren. Der Nikotingehalt lag zwischen 5,7 und 20,0 Milligramm pro Gramm Flüssigkeit.

Der Unterschied zwischen Flüssigkeit und Emissionen ist wichtig: Die Behörden testeten die Flüssigkeit in diesen Produkten, während herkömmliche Zigaretten und Tabakerhitzer anhand der bei der Nutzung entstehenden Emissionen untersucht wurden. Staatliche Forscher wollen zudem Standardgeräte und -methoden für Tests von E-Zigaretten-Emissionen entwickeln.

Warum die Werte von den Angaben auf Zigarettenpackungen abweichen können

Die Labore verwendeten ein intensives Sammelverfahren, das von der Weltgesundheitsorganisation empfohlen wird und in den Normen der Internationalen Organisation für Normung enthalten ist. Bei herkömmlichen Zigaretten werden dabei während der Rauchsammlung winzige Belüftungslöcher im Filter verschlossen. So soll das Testverfahren das Rauchverhalten realistischer abbilden.

Die auf Zigarettenpackungen aufgedruckten Nikotin- und Teerwerte beruhen auf einem anderen Sammelverfahren. Beim intensiven Verfahren können höhere Werte entstehen. Deshalb kann es bei demselben Produkt zu erheblichen Abweichungen zwischen der neuen Datenbank und den Angaben auf der Verpackung kommen. Die Behörden wollen Änderungen prüfen, damit die beiden Informationsquellen besser übereinstimmen.

Im gesamten Testprogramm untersuchten die Labore 46 unterschiedliche Stoffe, nachdem Überschneidungen zwischen den Listen der verschiedenen Produktkategorien herausgerechnet worden waren. Für herkömmliche Zigaretten und Tabakerhitzer umfasste die Testliste jeweils 44 Stoffe, für E-Zigaretten mit Flüssigkeit 20. Zu den früheren Listen gehörten Kohlenmonoxid bei Zigaretten und Tabakerhitzern sowie Propylenglykol bei Flüssigkeiten.

Bei einigen Messungen von Benzol, 1,3-Butadien und Cadmium in Tabakerhitzern lagen die Werte unter der Bestimmungsgrenze. Das bedeutet, dass die Menge unter dem Wert lag, ab dem die Geräte eine genaue Messung zuverlässig vornehmen konnten.

Das Gesundheitsrisiko hängt davon ab, welchen Chemikalien jemand gemeinsam ausgesetzt ist, wie viel Tabak die Person konsumiert, wie lange sie ihn konsumiert und wie sie inhaliert. Kim Heon-joo, Präsident des Korea Health Promotion Institute, verwies außerdem darauf, dass der Konsum mehrerer Tabakprodukte Einfluss darauf hat, wie stark die tatsächliche Belastung von Person zu Person variiert.

Das Gesetz hinter der Veröffentlichung

Das Gesetz zur Tabakschädlichkeit, offiziell das Gesetz über das Management der Tabakschädlichkeit, wurde am 31. Oktober 2023 als Gesetz Nr. 19815 verabschiedet. Zu seinen erklärten Zielen gehören der Schutz der öffentlichen Gesundheit und die Gewährleistung des Rechts, über die Gefahren des Tabakkonsums informiert zu werden. Das Veröffentlichungssystem ist seit dem 1. November 2025 in Betrieb.

Artikel 5 verpflichtet die Gesundheits- und Lebensmittelsicherheitsminister, alle fünf Jahre gemeinsam einen Masterplan aufzustellen. Artikel 6 sieht jährliche Umsetzungspläne vor. So kann die Regierung das übergeordnete Programm in konkrete Maßnahmen für jedes Jahr überführen.

Artikel 11 schreibt regelmäßige Prüfungen im Zweijahresrhythmus vor und verlangt unverzügliche neue Tests, wenn sich schädliche Inhaltsstoffe nach Ausstellung eines Prüfberichts ändern. Labore müssen ihre Berichte drei Jahre lang aufbewahren. Artikel 12 verpflichtet Hersteller und Importeure, die Namen der Inhaltsstoffe und die Prüfergebnisse einzureichen.

Artikel 14 weist den Minister für Lebensmittelsicherheit an, die Informationen zu prüfen und die schädlichen Inhaltsstoffe jedes Tabakprodukts in einer leicht zugänglichen Form offenzulegen. Artikel 15 erlaubt, die Ergebnisse für Maßnahmen zur Gesundheitsförderung zu nutzen.

Dem politischen Ausschuss gehören Regierungsvertreter, Wissenschaftler und Verbrauchervertreter an. Seine 15 Mitglieder prüfen die Testmethoden, die erfassten Stoffe und die Art der Veröffentlichung. Das Gesetz legt auch Anforderungen an Labore fest, unter anderem an Ausstattung, Räumlichkeiten und Personal.

Unternehmen müssen ihre Inhaltsstoffe erläutern

Hersteller und Importeure müssen sich nach dem neuen Plan auf ein detaillierteres Berichtssystem einstellen. Neben den Namen der Inhaltsstoffe und den Testergebnissen müssen die Unternehmen künftig den Zweck jedes Inhaltsstoffs erläutern. Damit erhalten die Aufsichtsbehörden Informationen darüber, warum ein Stoff verwendet wird, und nicht nur darüber, ob er auf einer Zutatenliste steht.

Die Behörden planen unangekündigte Kontrollen, um zu prüfen, ob Mengen zu niedrig angegeben und Inhaltsstoffe falsch deklariert wurden. Artikel 21 ermächtigt die Behörden bereits dazu, Betriebsräume zu kontrollieren, relevante Unterlagen einzusehen und Proben zu entnehmen.

Die Regierung will außerdem vorschreiben, dass für neue Produkte spätestens einen Monat nach Verkaufsbeginn Tests beantragt werden. Nach der von den Ministerien beschriebenen bisherigen Regelung konnten Unternehmen bis zum ersten Halbjahr des darauffolgenden Kalenderjahres warten. Mit der kürzeren Frist könnte ein Testantrag um bis zu 17 Monate vorgezogen werden. Die Frist betrifft den Antrag auf einen Test; Laboranalyse und Prüfung durch die Regierung folgen danach.

Das Gesetz sieht Anordnungen zur Behebung von Verstößen vor, wenn Unternehmen keine Prüfungen beantragen oder keine Ergebnisse einreichen. Bei anhaltenden Verstößen, die mit einer tatsächlichen oder wahrscheinlichen Gefährdung der öffentlichen Gesundheit einhergehen, können Rückruf- oder Vernichtungsanordnungen erlassen werden. Auf bestimmte Straftaten, darunter gefälschte Prüfberichte und die Missachtung von Anordnungen zur Behebung von Verstößen, stehen bis zu ein Jahr Haft oder eine Geldstrafe von 10 Millionen Won.

Die Behörden wollen außerdem Werbung beobachten, die selektiv ausgewählte Messwerte zu Chemikalien nutzt, um Verbraucher irrezuführen. Der einschlägige Rechtsrahmen umfasst das Tabakhandelsgesetz, das Gesetz zur nationalen Gesundheitsförderung und das Gesetz gegen unlautere Kennzeichnung und Werbung.

Mehr Produkte und Zusatzstoffe werden erfasst

Produkte mit synthetischem Nikotin waren von der ersten Testrunde ausgenommen, weil sie zu Beginn des Betriebs des Veröffentlichungssystems nicht unter die gesetzliche Definition von Tabak fielen. Eine Änderung des Tabakhandelsgesetzes, die am 24. April 2026 in Kraft trat, nahm sie in diese Definition auf. Tests und die Veröffentlichung der Ergebnisse für diese Produkte sollen 2027 beginnen.

Auch Produkte, die als nikotinfrei gekennzeichnet sind, sowie Produkte mit Nikotinersatzstoffen waren von der ersten Erhebung ausgenommen. Die Behörden wollen bis Dezember 2026 eine Bewertung der Schädlichkeit von Nikotinersatzstoffen abschließen und anschließend über eine ressortübergreifende Regulierung beraten.

Rauchloser Tabak, Zigarren und Wasserpfeifentabak werden im Rahmen des Masterplans in das Testprogramm aufgenommen. Forscher werden außerdem Stoffe untersuchen, die speziell beim Erhitzen von Tabak entstehen, und Methoden zur Identifizierung weiterer potenziell schädlicher Substanzen entwickeln.

Menthol steht besonders im Fokus, da Unternehmen es in ihren Angaben häufig als Hauptzusatzstoff aufführten. Die Regierung will untersuchen, wie Zusatzstoffe die Attraktivität von Produkten, die Abhängigkeit und die Gesundheit beeinflussen. In Leitlinien der WHO wurde beschrieben, wie das gemeinsame Inhalieren von Menthol und Nikotin die Wirkung des Nikotins verstärken kann.

Einschränkungen bestimmter Inhaltsstoffe, einschließlich möglicher Verbote, werden noch geprüft. Die Behörden wollen außerdem die Zahl der Testeinrichtungen erhöhen, die Qualitätssicherung an internationalen Standards ausrichten und mit der WHO an einheitlichen Testmethoden arbeiten.

Wichtige Termine beim Ausbau der Tests

Das Programm verbindet die 2023 verabschiedete Gesetzgebung mit Änderungen bei den Tests, die bis 2031 reichen. Der ersten Veröffentlichung gingen eine anfängliche Antragsfrist für bestehende Produkte und Laborarbeiten im Jahr 2026 voraus.

• 31. Oktober 2023: Das Gesetz über das Management der Tabakschädlichkeit wurde verabschiedet.
• 1. November 2025: Das Veröffentlichungssystem nahm den Betrieb auf.
• 31. Januar 2026: Für Hersteller und Importeure endete die erste Frist, Tests für bestehende Produkte zu beantragen.
• 24. April 2026: Eine Gesetzesänderung erweiterte die Definition von Tabak um Produkte mit synthetischem Nikotin.
• 29. Oktober 2026: Die Behörden veröffentlichten Ergebnisse für 465 Produkte und kündigten den Masterplan für 2027 bis 2031 an.
• Dezember 2026: Die Bewertung von Nikotinersatzstoffen soll abgeschlossen werden.
• 2027: Tests und die Veröffentlichung von Ergebnissen zu Produkten mit synthetischem Nikotin sollen beginnen.
• 2030: Die Behörden wollen die erweiterten Listen chemischer Tests einführen und den Tabakkonsum unter Erwachsenen senken.

Ursprünglich rechnete die Regierung damit, die ersten Prüfungen etwa im Juli 2026 abzuschließen. Mit der Veröffentlichung im Oktober wurden die überprüften Ergebnisse auf der Website des Ministeriums für Lebensmittel- und Arzneimittelsicherheit öffentlich zugänglich gemacht.

Trends beim Tabakkonsum verschärfen die politische Debatte

Der Anteil der südkoreanischen Bevölkerung, der herkömmliche Zigaretten raucht, sank von 20,3 Prozent im Jahr 2019 auf 17,9 Prozent im Jahr 2025, ein Rückgang um 2,4 Prozentpunkte. Im selben Zeitraum stieg der Anteil der Nutzer beliebiger Tabakprodukte von 21,6 auf 22,1 Prozent, also um 0,5 Prozentpunkte. Die Zahlen zeigen, warum die Ziele der Regierung auch Tabakprodukte jenseits herkömmlicher Zigaretten umfassen.

Auch die Zahl der Aufhörversuche ging zurück: Der Anteil derjenigen, die versuchten, mit dem Rauchen aufzuhören, sank von 46,8 Prozent im Jahr 2020 auf 40,6 Prozent im Jahr 2025. Der neue Masterplan setzt für 2030 Ziele beim aktuellen Tabakkonsum unter Erwachsenen: 29,0 Prozent bei Männern und 6,0 Prozent bei Frauen.

Myung Seung-kwon, Präsident des Koreanischen Verbands für Rauchen oder Gesundheit, hat gefordert, den Preis für eine Zigarettenpackung auf mindestens 10.000 Won anzuheben. Kim Yeol, Professor für Allgemeinmedizin am National Cancer Center, plädiert dafür, die Offenlegung von Inhaltsstoffen mit einer Preispolitik zu verbinden und Einnahmen aus der Tabaksteuer zur Unterstützung des Rauchstopps zu nutzen.

Der Standardpreis für eine Packung stieg 2015 von 2.500 auf 4.500 Won und ist seitdem unverändert. Der Sechste Nationale Plan zur Gesundheitsförderung für 2026 bis 2030 gibt als politische Richtung einen Durchschnittspreis auf OECD-Niveau von 9.869 Won vor. Jeon Eun-jeong, Leiterin der Abteilung für Gesundheitsförderung im Gesundheitsministerium, erklärte am 29. Oktober, dass die Regierung derzeit keine Preiserhöhung erwäge. Über eine Höhe oder einen Zeitpunkt für eine Erhöhung wurde nicht entschieden.

Was sich für Verbraucher und Tabakunternehmen ändert

Verbraucher finden die Ergebnisse auf der Website des Ministeriums für Lebensmittel- und Arzneimittelsicherheit unter den Rubriken Politikinformationen, Gefahreninformationen und Informationen zur Tabakschädlichkeit. Die Behörden wollen die Ergebnisse verständlich aufbereiten und für Aufklärung zur Rauchprävention sowie für Kampagnen zur Unterstützung von Menschen nutzen, die mit dem Rauchen aufhören wollen.

Zu den Unterstützungsangeboten gehören die nationale Beratungsnummer zum Rauchstopp unter 1544-9030, Beratungsstellen in öffentlichen Gesundheitszentren und Behandlungsangebote in medizinischen Einrichtungen. Damit verknüpfen diese Angebote das Offenlegungsprogramm mit praktischer Hilfe für Tabakkonsumenten.

Tabakunternehmen bauen ihr Angebot an Produkten, die Tabak oder Flüssigkeit erhitzen, weiter aus. Philip Morris Korea führte im August 2026 VEEV ein, während BAT Rothmans im selben Monat glo Hyper Pro Plus auf den Markt brachte. Die Auswahl der Inhaltsstoffe und die Zeitpläne für Markteinführungen werden mit der Ausweitung der Test- und Meldepflichten genauer geprüft.

Kim Heon-joo ordnete das südkoreanische Programm in eine breitere internationale Entwicklung ein. Er verwies auf 183 Länder, die das WHO-Rahmenübereinkommen zur Eindämmung des Tabakgebrauchs ratifiziert haben, und auf die Erweiterung der Liste schädlicher und potenziell schädlicher Inhaltsstoffe der US-amerikanischen Food and Drug Administration von 93 auf 111 Stoffe. Südkoreas Plan konzentriert sich darauf, die Testkapazitäten auszubauen, weitere Produkte einzubeziehen und die Ergebnisse für die öffentliche Gesundheitspolitik zu nutzen.

Die praktische Aufgabe besteht nun darin, wiederholte Prüfungen sinnvoll zu nutzen: Veränderungen in der Produktchemie zu verfolgen, Messwerte einheitlich zu erläutern und öffentliche Informationen mit Präventions- und Rauchstoppangeboten zu verknüpfen. Jährliche Umsetzungspläne sollen den Rahmen für diese Vorhaben bilden.

Wichtige Punkte

• Südkorea veröffentlichte erstmals detaillierte Ergebnisse zu schädlichen Stoffen in 465 Tabakprodukten von 20 Unternehmen.
• Formaldehyd wurde in allen 104 Tabakerhitzern und in 99 von 105 getesteten Flüssigkeiten für E-Zigaretten nachgewiesen.
• Die Tests erfassten insgesamt 46 unterschiedliche Stoffe in den drei Produktkategorien.
• Die Regierung plant umfangreichere chemische Tests und die Einbeziehung von rauchlosem Tabak, Zigarren und Wasserpfeifentabak.
• Unternehmen müssen künftig den Zweck der Inhaltsstoffe erläutern. Testanträge für neue Produkte sollen innerhalb eines Monats nach Markteinführung gestellt werden.
• Tests und die Veröffentlichung von Ergebnissen zu Produkten mit synthetischem Nikotin sollen 2027 beginnen.
• Einschränkungen bei Inhaltsstoffen werden geprüft; die Regierung erwägt nach eigener Aussage derzeit keine Erhöhung des Zigarettenpreises.