Singapur und Indonesien nehmen mit gemeinsamer Taskforce und Finanzermittlungen Unternehmen ins Visier, die mit Waldbränden in Verbindung stehen

Den Geldströmen hinter dem Smog folgen

Singapur und Indonesien bereiten eine gemeinsame Taskforce vor, die Unternehmen mit Verbindungen zu Wald- und Landbränden untersuchen soll. Dafür sollen Unternehmensunterlagen, Finanzinformationen und grenzüberschreitend gesammelte Beweise zusammengeführt werden. Die von den Außenministern am 27. Oktober in Jakarta erzielte Vereinbarung rückt die Verantwortung von Unternehmen in den Mittelpunkt ihrer Reaktion auf den Rauch, der Singapurs Luftqualität seit dem 4. September wiederholt auf gesundheitsschädliche Werte gedrückt hat.

Indonesien zufolge hat das Land rund 71.000 Einsatzkräfte am Boden und 51 Luftfahrzeuge zur Brandbekämpfung mobilisiert. Hunderte Personen und mehr als 50 Unternehmen wurden untersucht oder strafrechtlich verfolgt. Einige wurden nach indonesischem Recht schuldig gesprochen, sagte Indonesiens Außenminister Arrmanatha Nasir.

Singapur geht mit eigenen Ermittlungen gegen Unternehmen vor. Seine Umweltbehörde National Environment Agency (NEA) hat zehn Unternehmen in Indonesien aufgefordert, vorbeugende Maßnahmen zu ergreifen, und von zehn in Singapur ansässigen Unternehmen Unterlagen und Informationen nach dem Gesetz zur grenzüberschreitenden Smogbelastung angefordert.

Arrmanatha erklärte, warum die geplante Partnerschaft neben verbrannten Flächen auch Finanztransaktionen untersuchen soll:

Rauch kann Grenzen überschreiten, Geld auch. Deshalb müssen wir den Geldströmen folgen, die diese Unternehmen hinterlassen haben.

Inzwischen laufen innerhalb der indonesischen Regierung die Vorbereitungen für die Vereinbarung. Bei einem Treffen am 3. November kamen die Behörden für Außenpolitik, Forstwirtschaft, Umwelt und Finanzen zusammen, um die Zuständigkeiten und Arbeitsweise der Taskforce zu besprechen. Auch Singapur strebt Änderungen an seiner Smog-Gesetzgebung an. Damit soll sich die Reaktion über die Brandbekämpfung hinaus auf Geschäftsbeziehungen und Finanzierungen erstrecken, die mit den Bränden in Verbindung stehen.

Aufgaben der Taskforce

Singapur bot an, Daten über Unternehmen mit Verbindungen zu den Bränden weiterzugeben. Arrmanatha begrüßte das Angebot. Die geplante gemeinsame Taskforce zur Stärkung der unternehmerischen Verantwortung soll den Informationsaustausch, Finanzermittlungen und die grenzüberschreitende Beweissicherung verbinden und, wo möglich, die Rückgewinnung von Vermögenswerten ermöglichen.

Bei Finanzermittlungen werden Informationen über Geldbewegungen untersucht, um mögliche Verfehlungen aufzudecken. Die Rückgewinnung von Vermögenswerten umfasst rechtliche Verfahren, mit denen Geld oder Eigentum zurückerlangt werden soll, das mit rechtswidrigen Aktivitäten in Verbindung steht. Arrmanatha nannte dies als eine Möglichkeit im Rahmen der Arbeit der Taskforce.

Unternehmensunterlagen in Singapur könnten Ermittlern bei der Untersuchung von Bränden in Indonesien helfen. In Indonesien gesammelte Beweise könnten wiederum Singapurs Ermittlungen zur Verschmutzung unterstützen, die das Land erreicht. Die praktische Aufgabe der Vereinbarung besteht darin, diese Ansätze zusammenzuführen.

Singapurs Außenminister Vivian Balakrishnan sagte, eine engere Abstimmung werde Unternehmen zudem signalisieren, dass beide Länder gemeinsam vorgingen. Die beabsichtigte Abschreckung ist klar: Unternehmen, die von Brandrodungen profitieren, sollen stärker damit rechnen müssen, dass gegen sie ermittelt und Maßnahmen ergriffen werden.

Die Minister stellten die Initiative bei einer rund 20-minütigen Pressekonferenz vor. Sie verlasen vorbereitete Erklärungen und beantworteten keine Fragen. Ein Datum für den Arbeitsbeginn der Taskforce wurde nicht genannt; ihre konkreten Abläufe wurden bei der Abstimmungsrunde am 3. November noch besprochen.

Zwei Wege der Durchsetzung in Singapur

Singapur geht gegen zwei unterschiedliche Gruppen von Unternehmen vor. Die NEA richtete ihre Aufforderungen zu vorbeugenden Maßnahmen an zehn Unternehmen in Indonesien, die mit Bränden in Verbindung stehen, die mutmaßlich zum Smog in Singapur beigetragen haben. Von zehn in Singapur ansässigen Unternehmen forderte sie Unterlagen und Informationen zu deren Aktivitäten an.

Die Anfragen nach Unterlagen waren die ersten entsprechenden Aufforderungen der Behörde nach dem Gesetz zur grenzüberschreitenden Smogbelastung. Das Gesetz bietet Singapur einen Rahmen, um Verantwortliche für Smogverschmutzung zur Rechenschaft zu ziehen, die das Land durch Brände andernorts erreicht.

Am 16. Oktober benannte die NEA zehn indonesische Unternehmen, am 19. Oktober drei weitere. In der Mitteilung vom 27. Oktober war von Aufforderungen zu vorbeugenden Maßnahmen an zehn indonesische Unternehmen die Rede. Die frühere Benennung weiterer Unternehmen bezog sich auf die umfassendere Untersuchung.

Singapurs Justizministerium richtete außerdem eine Fachgruppe aus Anwaltskanzleien, Wirtschaftsprüfungsunternehmen und Ermittlungsfirmen ein, die Erfahrung mit grenzüberschreitenden Untersuchungen haben. Ihre gebündelten Kompetenzen sollen bei der Prüfung rechtlicher Verantwortung, von Finanzunterlagen und Unternehmensverbindungen helfen.

Balakrishnan sagte, Singapur sei bereit, seine rechtlichen und regulatorischen Befugnisse gegen verantwortliche Unternehmen einzusetzen, darunter auch in Singapur ansässige, und ein breiteres Spektrum rechtlicher, regulatorischer und wirtschaftlicher Maßnahmen in Betracht zu ziehen, um künftige Verstöße zu verhindern.

Die Menschen in Indonesien atmen den Rauch zuerst ein

Sumatra und Kalimantan standen bei den Schilderungen der menschlichen Folgen durch beide Minister im Mittelpunkt. Arrmanatha sagte, die Menschen in Indonesien, die in der Nähe der Brände leben, seien dem Rauch zuerst ausgesetzt. Balakrishnan stimmte zu, dass die indonesische Bevölkerung zunächst und am stärksten belastet werde.

Arrmanatha beschrieb die betroffenen Gemeinden mit deutlichen Worten:

Die ersten Opfer dieser Brände sind Indonesier. Unsere Bauern, unsere Kinder und unsere Familien auf Sumatra und Kalimantan müssen den Rauch zuerst einatmen.

Präsident Prabowo Subianto habe die Bekämpfung der Brände zur nationalen Priorität erklärt, sagte Arrmanatha. Die Maßnahmen umfassten Löschflüge und Wetterbeeinflussung sowie den Einsatz von rund 71.000 Einsatzkräften am Boden und 51 Luftfahrzeugen in vorrangig betroffenen Provinzen. Weitere Ressourcen stünden für den Einsatz bereit.

Bei Löschflügen wird Wasser aus Flugzeugen auf Brände abgeworfen. Wetterbeeinflussung soll Wetterbedingungen zugunsten der Brandbekämpfung verändern. Beides ergänzt die Arbeit der Einsatzkräfte, die Brände am Boden bekämpfen.

Singapur und Malaysia haben Unterstützung bei der Brandbekämpfung angeboten. Arrmanatha sagte, Indonesien schätze die Hilfe der Nachbarländer. Die zuständigen Behörden würden die Angebote unter Berücksichtigung der Lage in den betroffenen Gebieten prüfen.

Indonesiens Vorgehen gegen Verantwortliche läuft parallel zu den Notfallmaßnahmen. Arrmanatha sagte, Hunderte Personen und mehr als 50 Unternehmen seien untersucht und strafrechtlich verfolgt worden oder würden es derzeit. Einige seien bereits verurteilt worden. Die Zahlen umfassen Verfahren in unterschiedlichen Phasen, von den Ermittlungen bis zu Gerichtsurteilen.

Wetterbedingungen und Brandstiftung

El Niño erschwere Indonesiens Bekämpfung der Brände, sagte Arrmanatha. Das Klimaphänomen kann in Teilen der Region zu trockeneren Bedingungen führen. Dadurch entzündet sich Vegetation leichter und Brände lassen sich schwerer unter Kontrolle bringen.

Balakrishnan stellte einen direkten Zusammenhang zwischen natürlichen Wetterbedingungen und menschlicher Verantwortung her: El Niño sei ein natürliches Phänomen, die Brände hingegen gingen auf menschliches Handeln zurück. Beide Regierungen hätten die Verantwortung, ihre Bevölkerung zu schützen.

Singapurs Ministerin für Nachhaltigkeit und Umwelt, Grace Fu, nannte rücksichtslose Landrodung, offene Feuer und die Entwässerung von Torfgebieten als Ursachen des Smogs. Torf ist Boden aus teilweise zersetztem Pflanzenmaterial, das sich unter feuchten Bedingungen ansammelt. Durch Entwässerung wird er anfälliger für Brände, die unter der Oberfläche weiterbrennen können.

Fu äußerte sich dazu am 4. November 2026 bei der zweiten Lesung der vorgeschlagenen Änderungen am Gesetz zur grenzüberschreitenden Smogbelastung in Singapur. Sie beschrieb, wie die kommerzielle Rodung von Land Unternehmen Vorteile bringen kann, während Menschen in ganz Südostasien die gesundheitlichen und ökologischen Folgen tragen.

Singapur hatte kurz zuvor die schlimmste Smogepisode seit 2015 erlebt. Über mehrere Wochen hinweg gab es immer wieder längere Phasen mit gesundheitsschädlicher Luft. Die Einwohner mussten Aktivitäten im Freien einschränken und ihren Alltag anpassen. Brandrodungen an ihrem Ursprung zu verhindern, würde diese Beeinträchtigungen eindämmen, bevor der Rauch in Nachbarländer zieht.

Singapur strebt umfassendere Ermittlungsbefugnisse an

Die vorgeschlagenen Änderungen am Smog-Gesetz Singapurs sollen die Beschaffung und Überprüfung von Informationen stärken, die Nachverfolgung von Unternehmensverbindungen und Lieferketten verbessern und finanzielle Strafen sowie weitere wirtschaftliche Maßnahmen gegen verantwortliche Unternehmen ermöglichen.

Eine Lieferkette ist das Netzwerk von Unternehmen, die an der Herstellung und dem Verkauf eines Produkts beteiligt sind. Ihre Untersuchung kann Ermittlern dabei helfen, nachzuvollziehen, wie ein mit Landrodungen verbundenes Unternehmen mit Käufern, Geschäftspartnern und Finanzierungen andernorts zusammenhängt.

Singapur will diese geschäftlichen und finanziellen Verbindungen stärker unter die Lupe nehmen. Der geplante Ansatz würde Ermittlern ermöglichen, über das Unternehmen hinauszuschauen, das am Brandort tätig ist, und die umfassendere Unternehmensstruktur zu untersuchen.

Fu bezeichnete auch die Zusammenarbeit mit den Nachbarregierungen als unerlässlich, da die rechtlichen Befugnisse jedes Landes territorial begrenzt seien. Indonesien könne Aktivitäten auf seinem Staatsgebiet untersuchen, während Singapur relevante Unterlagen und Unternehmen in seinem Zuständigkeitsbereich verfolgen könne. Die gemeinsame Taskforce soll diese Arbeit miteinander verbinden.

Bei der von Fu beschriebenen zweiten Lesung waren die Gesetzesänderungen noch Vorschläge. Ihre Äußerungen skizzierten die geplante Ausrichtung von Singapurs Durchsetzungspolitik, während Indonesien weiterhin die Arbeitsweise der Taskforce ausarbeitete.

Entwicklung der Maßnahmen

Die Vereinbarung vom 27. Oktober folgte auf Wochen mit gesundheitsschädlicher Luft und verstärkten Maßnahmen gegen Verantwortliche. Indonesiens Außenamtssprecher Vahd Nabyl Achmad Mulachela sagte am 21. Oktober, der Austausch mit Singapur dauere an. Indonesien sei entschlossen, die Brände ernsthaft zu bekämpfen, um die Bevölkerung, die Umwelt und die Beziehungen zu den Nachbarn zu schützen.

Die wichtigsten Schritte im Überblick:

• Seit dem 4. September: In Singapur gab es im Zusammenhang mit dem Smog wiederholt Phasen mit gesundheitsschädlicher Luftqualität.
• 1. Oktober: Arrmanatha Nasir wurde als Nachfolger von Sugiono Außenminister Indonesiens.
• 16. Oktober: Die NEA benannte zehn indonesische Unternehmen, die mutmaßlich mit Bränden in Verbindung stehen, die zum Smog beigetragen haben.
• 19. Oktober: Die NEA benannte drei weitere indonesische Unternehmen.
• 27. Oktober: Arrmanatha und Balakrishnan vereinbarten in Jakarta die Einrichtung der gemeinsamen Taskforce und eine engere direkte Kommunikation.
• 3. November: Indonesische Minister besprachen den Aufgabenbereich und die Arbeitsweise der Taskforce.
• 4. November 2026: Grace Fu sprach bei der zweiten Lesung der Änderungen am Smog-Gesetz Singapurs über die Partnerschaft und die vorgeschlagenen Gesetzesänderungen.

Das Treffen am 3. November leitete Arrmanatha. Daran nahmen außerdem Forstminister Raja Juli Antoni, Umweltminister Jumhur Hidayat und Vertreter des Finanzministeriums teil. Ihre Beteiligung spiegelt wider, dass die Taskforce Umweltdurchsetzung, Unternehmensuntersuchungen und Finanzermittlungen zusammenführt.

Indonesiens Außenministerium erklärte, die Gespräche hätten sich mit Zuständigkeiten im Rahmen der Befugnisse der jeweiligen Ministerien befasst. Arrmanatha äußerte außerdem die Hoffnung, dass die Partnerschaft künftig auch andere Fragen der unternehmerischen Verantwortung behandeln könne, darunter grenzüberschreitende Finanzpraktiken wie Unterfakturierung, bei der eine Transaktion mit einem geringeren als dem tatsächlichen Wert verbucht wird.

Hotlines für den Umgang mit Meinungsverschiedenheiten

Singapur und Indonesien vereinbarten außerdem, Hotlines auf Ministerebene und für hochrangige Beamte einzurichten. Über diese Kanäle sollen beide Regierungen bilaterale Meinungsverschiedenheiten direkt ansprechen können. Sie sollen über die Ermittlungen zum Smog hinausreichen.

Die Vereinbarung folgte auf eine Kontroverse um Äußerungen von Syahganda Nainggolan, dem Leiter der indonesischen Behörde für Regierungskommunikation. Er verteidigte Indonesien mit dem Argument, dessen Wälder versorgten Singapur und Malaysia mit Sauerstoff, und bezeichnete die Brände als Naturphänomen, das nicht auf menschliches Fehlverhalten zurückzuführen sei.

Singapurs leitender Minister K Shanmugam äußerte in einem Interview am 19. Oktober seine Enttäuschung über diese Aussagen. Zugleich begrüßte er Prabowos Bemühungen gegen den Smog und sagte, er glaube nicht, dass Nainggolans Ansicht innerhalb der indonesischen Regierung oder Bevölkerung weit verbreitet sei.

Arrmanatha sagte, die Beziehungen seien gefestigt genug für offene Gespräche. Meinungsverschiedenheiten sollten konstruktiv, respektvoll und offen beigelegt werden, wobei die innerstaatlichen Verfahren, der rechtliche Rahmen und die jeweiligen Umstände jedes Landes zu achten seien.

Die Hotline-Vereinbarung schafft einen Kommunikationskanal für dieses Vorgehen. Die gemeinsame Taskforce bietet Ermittlern einen stärker spezialisierten Mechanismus für den Austausch von Informationen über Unternehmen und Brände.

Eine breitere Beziehung steht vor praktischen Herausforderungen

Energieversorgung war ein weiterer heikler Aspekt im Hintergrund von Balakrishnans Besuch. Indonesien leitete Gas, das zuvor nach Singapur geliefert worden war, für den heimischen Strombedarf um.

Djoko Siswanto, Leiter der indonesischen Regulierungsbehörde für die vorgelagerte Öl- und Gasindustrie SKK Migas, sagte, täglich würden 15 Millionen Standardkubikfuß Gas von Natuna über die Pipeline WNTS–Pulau Pemping–Batam an PLN Batam umgeleitet. Singapurs Premierminister Lawrence Wong forderte die Beteiligten auf, ihre Handelsverträge einzuhalten. Importeure würden die nötigen Schritte zum Schutz ihrer vertraglichen Rechte und Interessen unternehmen.

Die Investitionen und die umfassendere Zusammenarbeit bleiben beträchtlich. Balakrishnan sagte, Singapur sei seit 2014 Indonesiens größte Quelle ausländischer Direktinvestitionen. Dies zeige das Vertrauen in Indonesiens Zukunft.

Die Minister vereinbarten, auf einem Gipfeltreffen im Juli aufzubauen, bei dem Wong und Prabowo die Unterzeichnung von 26 Abkommen in Bereichen wie Wirtschaft, Energie, Verteidigung, digitaler Zusammenarbeit und Umwelt miterlebt hatten. Die beiden Länder bereiten sich darauf vor, 2027 den 60. Jahrestag ihrer diplomatischen Beziehungen zu begehen. In diesem Jahr wird Singapur außerdem den Vorsitz des Verbands Südostasiatischer Nationen (ASEAN) übernehmen.

Balakrishnan bezeichnete die Zusammenarbeit als gemeinsames Interesse: Singapurs Erfolg hänge teilweise von einem wohlhabenden, stabilen und friedlichen Indonesien ab. Die Smog-Taskforce macht dieses Prinzip zu einer konkreten Bewährungsprobe. Sie verbindet Indonesiens Bemühungen, Brandrodungen zu verhindern, mit Singapurs Ermittlungen zu den damit verbundenen Unternehmen und Geldströmen.

Wichtige Punkte

• Singapur und Indonesien vereinbarten am 27. Oktober die Einrichtung einer gemeinsamen Taskforce, die Unternehmen mit Verbindungen zu Wald- und Landbränden untersuchen soll.
• Geplant sind unter anderem der Austausch von Unternehmensdaten, die Nachverfolgung von Geldströmen, die grenzüberschreitende Beweissicherung und, wo möglich, die Rückgewinnung von Vermögenswerten.
• Singapur forderte Informationen von zehn dort ansässigen Unternehmen an und richtete Aufforderungen zu vorbeugenden Maßnahmen an zehn Unternehmen in Indonesien.
• Indonesien meldete den Einsatz von rund 71.000 Einsatzkräften am Boden und 51 Luftfahrzeugen sowie Ermittlungen und Strafverfolgungen gegen Hunderte Personen und mehr als 50 Unternehmen.
• Indonesische Minister besprachen am 3. November die Arbeitsweise der Taskforce, während Singapur Änderungen zur Stärkung seines Smog-Gesetzes vorantrieb.
• Beide Länder vereinbarten außerdem Hotlines auf Ministerebene und für hochrangige Beamte, um den Umgang mit bilateralen Meinungsverschiedenheiten zu erleichtern.