Philippinen erwägen höhere Schweinefleischzölle und Importstopp, während Landwirte hohe Verluste melden

Sinkende Erzeugerpreise setzen Schweinefleisch-Handelspolitik unter Druck

Das philippinische Landwirtschaftsministerium fordert höhere Zölle auf Schweinefleischimporte und eine 60-tägige Aussetzung ausgewählter Einfuhren. Örtliche Schweinehalter berichten, dass sie ihre Tiere unter den Produktionskosten verkaufen. Die Vorschläge würden verändern, wie das Land Entlastung für angeschlagene Landwirte mit der Versorgung der Haushalte mit bezahlbarem Fleisch in Einklang bringt.

Senatsmehrheitsführer Juan Miguel F. Zubiri sagte bei einer Anhörung zum vorgeschlagenen Haushalt des Ministeriums für 2027, die Preise für lebende Schweine seien von 185 Pesos je Kilogramm im Jahr 2024 auf 90 bis 120 Pesos gefallen. Die Produktionskosten bezifferte er auf 130 bis 140 Pesos je Kilogramm. Demnach würden Landwirte je nach Kosten und Verkaufspreis zwischen 10 und 50 Pesos pro Kilogramm verlieren.

Der Agrarverband Samahang Industriya ng Agrikultura, bekannt als SINAG, schätzt die Verluste mit 50 bis 90 Pesos je Kilogramm beziehungsweise rund 5.000 bis 9.000 Pesos pro Schwein höher ein. Der Vorsitzende Rosendo So argumentiert, Importe hätten die Erzeugerpreise gedrückt, ohne Schweinefleisch an den Marktständen günstiger zu machen.

Importeure und die British Chamber of Commerce Philippines lehnen die vorgeschlagenen Beschränkungen ab. Sie warnen, höhere Einfuhrabgaben und weniger Lieferungen könnten die Lebensmittelpreise in die Höhe treiben, während Krankheiten, Produktionskosten und andere Probleme auf den Höfen ungelöst blieben.

Was würde sich an der Grenze ändern?

Die derzeitigen Schweinefleischzölle betragen 15 Prozent für Importe innerhalb des Mindestzugangskontingents (MAV) und 25 Prozent für Einfuhren außerhalb davon. Das MAV ist ein Kontingent, das die Einfuhr einer festgelegten Fleischmenge zum niedrigeren Zollsatz ermöglicht. Mit Executive Order 62 wurden diese ermäßigten Sätze bis 2028 verlängert.

Das erklärte Ziel des Ministeriums sind 30 Prozent innerhalb des Kontingents und 40 Prozent außerhalb davon. Ein stufenweiser Vorschlag, der im Positionspapier der Meat Importers and Traders Association beschrieben wird, würde die Sätze zunächst 2027 auf 25 beziehungsweise 35 Prozent anheben und 2028 auf 30 beziehungsweise 40 Prozent. SINAG fordert, die Sätze von 30 und 40 Prozent sofort wieder einzuführen.

Ein Zoll ist eine Abgabe auf eingeführte Waren. Bei einer Sendung mit einem Zollwert von 100 Pesos kommen bei einem Zollsatz von 15 Prozent 15 Pesos hinzu, bei 30 Prozent 30 Pesos, jeweils vor weiteren Gebühren. Ein Importeur, der mit der höheren Abgabe konfrontiert ist, könnte eine geringere Gewinnspanne akzeptieren, einen niedrigeren Lieferantenpreis aushandeln oder den Käufern mehr berechnen.

Die vorgeschlagene Importsperre ist eine separate Maßnahme. Das Ministerium hat erörtert, ab November 60 Tage lang keine Einfuhrgenehmigungen mehr auszustellen. Betroffen wären Kasim, also Schulterfleisch, Pigue, also Schinken, und Liempo, also Schweinebauch. Ein endgültiger Umsetzungstermin und der Umgang mit bereits genehmigten Lieferungen wurden noch nicht bekannt gegeben.

Warum Schweinehalter sofortige Entlastung fordern

SINAG zufolge hätten wiederholte Zollsenkungen in den vergangenen zwei Jahren umfangreiche Importe begünstigt. Inländische Erzeuger hätten dadurch mit einem großen ausländischen Angebot konkurrieren müssen, während Futter und andere Ausgaben weiter gestiegen seien. Der Verband argumentiert, eine vorübergehende Aussetzung würde den Landwirten Spielraum geben, ihre Tiere zu verkaufen und sich zu erholen.

Der Verbandsvorsitzende So beschrieb, welche Rolle Importe seiner Ansicht nach für die Lebensmittelversorgung der Philippinen spielen sollten:

Importe sollten die inländische Produktion ergänzen, nicht ersetzen. Sie sollten tatsächliche Versorgungslücken schließen und keinen Überschuss schaffen, der die heimischen Erzeuger ruiniert.

Zubiri sagte, Landwirte in Bukidnon und anderen Agrarprovinzen stünden unter starkem Druck. Seinen Angaben zufolge entfallen 80 Prozent der Schweinefleischerzeuger auf Kleinbauern, während große Betriebe 20 Prozent ausmachen. Kleinere Betriebe haben möglicherweise weniger Geld, um die Tiere weiterzufüttern und auf bessere Preise zu warten.

Der Rückgang von 185 Pesos je Kilogramm im Jahr 2024 auf 90 bis 120 Pesos entspricht einem Minus von etwa 35 bis 51 Prozent. Für einen Landwirt, der weiterhin für Futter, Treibstoff und die Versorgung der Tiere aufkommen muss, kann dieser Rückgang darüber entscheiden, ob er überhaupt eine weitere Schweinegruppe aufzieht.

Warum Importeure die Ursachen anders einschätzen

Die Meat Importers and Traders Association (MITA) hat die Tariff Commission aufgefordert, die vorgeschlagenen Erhöhungen abzulehnen. Den Rückgang der Erzeugerpreise führt sie auf saisonale Verkaufsentscheidungen und die Angst vor der Afrikanischen Schweinepest zurück, nicht auf einen Anstieg der Importe.

Die Afrikanische Schweinepest ist eine ansteckende Krankheit, die Schweine töten und bei landwirtschaftlichen Betrieben große Verluste verursachen kann. MITA zufolge verkaufen manche Halter ihre Tiere während der Regenzeit frühzeitig, um das Risiko durch Krankheiten und Unwetter zu verringern. Andere verkaufen Tiere, um zu Beginn des Schuljahres Studiengebühren und Haushaltsausgaben zu bezahlen.

Der Verband verweist auf Daten der philippinischen Statistikbehörde, denen zufolge es nach Ausbrüchen der Afrikanischen Schweinepest zur Jahresmitte unabhängig von den Importmengen ähnliche Rückgänge gegeben habe. Seiner Ansicht nach würden höhere Einfuhrzölle diese Belastungen bestehen lassen und zugleich Fleisch für die Käufer verteuern.

Jesus Cham, emeritierter Präsident der MITA, warnte vor den Folgen für Verbraucher und Unternehmen:

Vorzeitige Zollerhöhungen werden die Lebensmittelinflation anheizen, die Versorgung der Lebensmittelhersteller mit Rohstoffen gefährden und den Verbrauchern unnötige Kosten aufbürden.

Die MITA möchte, dass die ermäßigten Sätze auch nach 2028 beibehalten werden. Ihre Argumentation setzt an einem anderen Punkt an als die von SINAG: SINAG sieht ein Überangebot an Importen als zentrale Ursache der Verluste, während MITA auf Krankheitsängste und saisonbedingte Verkaufsentscheidungen verweist.

Importzahlen zeigen den hohen Anteil von Schweinefleisch

Im Zuge der Zolldebatte angeführte Zahlen des Bureau of Animal Industry beziffern die gesamten Fleischimporte von Januar bis August auf 1,14 Milliarden Kilogramm, darunter 602,65 Millionen Kilogramm Schweinefleisch. Damit entfielen in diesem Zeitraum rund 53 Prozent der Fleischimporte auf Schweinefleisch.

Die Menge lag 5,2 Prozent über den 573,09 Millionen Kilogramm des Vorjahres, ein Plus von rund 29,56 Millionen Kilogramm. Eine weitere in der Debatte angeführte Zahlenreihe des Bureau of Animal Industry gibt die Schweinefleischimporte von Januar bis August mit 573.091 Tonnen beziehungsweise rund 573,09 Millionen Kilogramm an, nicht mit 602,65 Millionen Kilogramm.

Die Regierung erhöhte das Schweinefleisch-MAV im Mai ebenfalls von 54.210 auf 204.210 Tonnen. Das war ein Anstieg um 150.000 Tonnen; das Kontingent war damit etwa 3,8-mal so groß wie zuvor. Folglich könnte mehr Schweinefleisch für den niedrigeren Zollsatz infrage kommen.

Chris Nelson, stellvertretender Vorstandsvorsitzender der British Chamber of Commerce Philippines, sagte, einige Händler hätten Schwierigkeiten gehabt, Zuteilungen innerhalb des erweiterten Kontingents zu erhalten. Die Kammer fordert klarere Regeln für die Zuteilung und zugleich den fortgesetzten Zugang zu Importen, bis die inländische Produktion die Nachfrage decken kann.

Warum niedrige Erzeugerpreise nicht unbedingt bei den Verbrauchern ankommen

Zubiri verwies auf Preise für lebende Schweine von nur 100 Pesos je Kilogramm in Mindanao, während Schweinebauch in den Städten bis zu 380 Pesos je Kilogramm koste. Er forderte die Landwirtschafts- und Handelsaufsicht auf, die Marktpreise und Aufschläge der Zwischenhändler zu untersuchen.

Erzeuger- und Einzelhandelspreise beziehen sich auf unterschiedliche Stufen der Lebensmittelkette. Ein Kilogramm Lebendgewicht umfasst auch Teile, aus denen kein Kilogramm verkaufsfähiges Fleisch wird. Schlachtung, Transport, Kühlung, Verarbeitung und Einzelhandel verursachen zusätzliche Kosten; zudem sind die Preise für einzelne Teilstücke unterschiedlich. Um die Preisdifferenz zu verstehen, müssen diese Stufen und die jeweiligen Margen untersucht werden.

SINAG zufolge liegen die Einstandskosten für importiertes Schweinefleisch bei 100 bis 160 Pesos je Kilogramm. Der Verband argumentiert, günstigere Importe hätten den Verbrauchern keine entsprechende Entlastung gebracht. Die Einstandskosten umfassen die Ausgaben für die Lieferung der Waren ins Bestimmungsland; weitere Vertriebs- und Einzelhandelskosten kommen hinzu.

Die Kritik des Verbands rückt neben dem Einkommen der Landwirte auch die Verbraucherpreise in den Mittelpunkt des Streits. Wenn die Landwirte weniger erhalten, die Verbraucher aber weiterhin hohe Preise zahlen, bleibt die Vertriebskette samt Preisgestaltung auf den Märkten ein Untersuchungsgegenstand, selbst wenn die Regierung ausschließlich bei den Importen ansetzt.

Unternehmen warnen vor Folgen für Versorgung und Lebensmittelkosten

Die britische Handelskammer hat der Tariff Commission ein Positionspapier vorgelegt, in dem sie sich gegen Zollerhöhungen ausspricht, solange die heimische Versorgung nicht mit der steigenden Nachfrage Schritt halten kann. Sie argumentiert, eine Importsperre könnte das Angebot verknappen und die Kaufkraft der Haushalte schwächen.

Nelson forderte zudem verlässliche Handelsbedingungen und erklärte die Bedenken der Kammer zu plötzlichen Unterbrechungen:

Wir wollen unter klaren Handelsbedingungen arbeiten und nicht damit rechnen müssen, dass jemand ankündigt, etwas für zwei Monate verbieten zu können.

Lebensmittelhersteller, die importiertes Schulterfleisch und Schweinebauch verwenden, müssten laut MITA bei einer Zollerhöhung mit höheren Zutatenkosten rechnen. Restaurants stünden vor der Wahl, die gestiegenen Kosten selbst zu tragen oder die Menüpreise anzuheben. Haushalte könnten die Folgen sowohl beim Kauf von frischem Schweinefleisch als auch bei zubereiteten Speisen spüren.

Die MITA warnt außerdem, Zollerhöhungen könnten sich auf die Verhandlungen über ein Freihandelsabkommen zwischen den Philippinen und der Europäischen Union sowie auf die Beitrittsgespräche zum Umfassenden und Fortschrittlichen Abkommen für eine Transpazifische Partnerschaft auswirken. Damit erweitert sich der Streit um die Handelspolitik und umfasst nun auch das Überleben der landwirtschaftlichen Betriebe, die Einzelhandelspreise und die Seuchenbekämpfung.

Was die Regierung als Nächstes erwägt

Landwirtschaftsminister Francisco Tiu Laurel Jr. sagte bei der Anhörung im Senat, die Regierung erwäge, Importe von Schulterfleisch, Schinken und Schweinebauch 60 Tage lang auszusetzen oder keine neuen sanitären und phytosanitären Einfuhrgenehmigungen mehr auszustellen. Diese Genehmigungen, gemeinhin SPSICs genannt, sind Gesundheits- und Sicherheitsbescheinigungen, die für Agrarimporte erforderlich sind.

Zubiri forderte Laurel auf, nicht nur gegen übermäßige Importe, sondern auch gegen ruinöse Preisgestaltung und Agrarschmuggel vorzugehen. Er argumentierte, sichtbare Kontrollen seien nötig, um Landwirte zu schützen, die niedrige Preise erhalten, während die Verbraucher auf öffentlichen Märkten deutlich mehr bezahlen.

Die für die Debatte zentralen Termine und geplanten Änderungen sind:

• 2024: Zubiris Vergleich zufolge lagen die Erzeugerpreise für lebende Schweine bei 185 Pesos je Kilogramm.
• Mai: Die Regierung erhöhte das Schweinefleisch-MAV von 54.210 auf 204.210 Tonnen.
• November: Das Ministerium schlug vor, eine 60-tägige Aussetzung der Genehmigungen für ausgewählte Schweinefleischstücke einzuleiten.
• 2027: Der stufenweise Zollvorschlag sähe Sätze von 25 Prozent innerhalb des Kontingents und 35 Prozent außerhalb davon vor.
• 2028: Der stufenweise Vorschlag würde diese Sätze auf 30 beziehungsweise 40 Prozent anheben; Executive Order 62 verlängert die ermäßigten Zölle derzeit bis zu diesem Jahr.

Wirtschaftsvertreter erwarten, dass die inländische Produktion im letzten Quartal des Jahres zunimmt, gestützt durch die Ausgaben in der Ferienzeit und nachgeholte Staatsausgaben. Die vorgeschlagene Beschränkung ab November fiele mit dem Beginn der Weihnachtseinkaufssaison zusammen. Damit werden Verfügbarkeit und Preis von Schweinefleisch zu zentralen Faktoren für die Entscheidung der Regierung.

Landwirte brauchen Preise, die die Kosten für die Aufzucht der Tiere decken. Verbraucher wollen bezahlbares Fleisch, Verarbeiter und Händler verlässliche Lieferungen. Die unmittelbare Aufgabe der Regierung ist zu entscheiden, ob strengere Importbeschränkungen die heimische Produktion stützen können, ohne den Märkten zu wenig Schweinefleisch zuzuführen.

Die wichtigsten Punkte

• Das Landwirtschaftsministerium fordert höhere Schweinefleischzölle und eine 60-tägige Aussetzung ausgewählter Importe.
• Die derzeitigen Zölle betragen 15 Prozent innerhalb des Importkontingents und 25 Prozent außerhalb davon.
• Ein stufenweiser Vorschlag sieht Zollerhöhungen für 2027 und nochmals für 2028 vor, bis auf 30 beziehungsweise 40 Prozent.
• Zubiri zufolge sind die Preise für lebende Schweine auf 90 bis 120 Pesos je Kilogramm gefallen und liegen damit unter seinen geschätzten Produktionskosten von 130 bis 140 Pesos.
• SINAG macht umfangreiche Importe für die Verluste der Landwirte verantwortlich; die MITA verweist auf saisonale Verkäufe und die Angst vor der Afrikanischen Schweinepest.
• Importeure und die britische Handelskammer warnen, Beschränkungen könnten die Verbraucherpreise erhöhen und die Versorgung beeinträchtigen.
• Die endgültigen Bedingungen und der Umsetzungstermin der vorgeschlagenen Importsperre wurden noch nicht bekannt gegeben.