Singapur schlägt Hitzestrafen von bis zu 20 Millionen Singapur-Dollar und Beschränkungen für Geschäftsbeziehungen vor

Gesetzentwurf zu Smog zielt auf Unternehmensfinanzen und Brände im Ausland

Singapur schlägt vor, die Höchststrafe für den wichtigsten Straftatbestand im Zusammenhang mit grenzüberschreitender Luftverschmutzung von 2 Millionen auf 20 Millionen Singapur-Dollar anzuheben. Zugleich sollen die Behörden die Möglichkeit erhalten, Geschäftsbeziehungen zu bestimmten Unternehmen zu beschränken und gegen Brände im Ausland vorzugehen, bevor deren Rauch das Land erreicht.

Grace Fu, Ministerin für Nachhaltigkeit und Umwelt, stellte die vorgeschlagenen Änderungen des Gesetzes zur grenzüberschreitenden Smogbelastung (Transboundary Haze Pollution Act, THPA) am 4. November 2026 im Parlament vor. Anlass war die Smogepisode von September bis Oktober, die als schwerste in Singapur seit 2015 bezeichnet wurde und noch untersucht wird.

Die tägliche Höchststrafe für den Haupttatbestand soll von 100.000 auf 1 Million Singapur-Dollar steigen. Damit würden sowohl die tägliche Höchststrafe als auch die Gesamtobergrenze verzehnfacht. Gerichte könnten außerdem zusätzliche Strafen verhängen, die sich nach dem durch die Tat erzielten Gewinn oder den vermiedenen Verlusten richten.

Die Vorschläge gehen über höhere Geldstrafen hinaus. Sie sollen der National Environment Agency (NEA) einen besseren Zugang zu Unternehmensinformationen ermöglichen, einen alternativen Weg über Zivilgerichte schaffen und Beschränkungen für Käufe, Lieferungen und finanzielle Unterstützung im Zusammenhang mit bestimmten Unternehmen erlauben.

Fu sagte, die Behörden benötigten bessere Möglichkeiten, Informationen einzuholen und zu überprüfen, komplexe Unternehmensverflechtungen nachzuverfolgen und spürbare Konsequenzen zu verhängen – auch dann, wenn eine strafrechtliche Verfolgung schwierig sei. Zudem betonte sie, wie wichtig vorbeugende Maßnahmen seien:

Wir müssen auch früher eingreifen können, bevor die Smogbelastung Singapur erreicht.

Für die Bevölkerung steht zunächst die Belastung durch verschmutzte Luft im Vordergrund. Im Oktober erreichte die Luftqualität sehr ungesunde Werte. Besonders gefährdet waren Kinder, ältere Menschen, Schwangere und Menschen mit chronischen Herz- oder Lungenerkrankungen. Das geplante Gesetz soll bei den Geschäftsentscheidungen und Brandrodungen ansetzen, die zu dieser Belastung führen.

Von den Mitteilungen im Oktober zur Parlamentsdebatte im November

Die NEA nutzte ihre bestehenden Befugnisse zur Informationsbeschaffung bereits vor der Parlamentsdebatte. Am 23. Oktober verschickte sie auf Grundlage von Paragraf 10 des THPA förmliche Auskunftsersuchen an zehn in Singapur ansässige Unternehmen. Sie verlangte Informationen über deren Verbindungen zu Unternehmen in Indonesien, die zur Smogbelastung beitragen könnten.

Fünf Tage später trafen sich der stellvertretende Premierminister Gan Kim Yong, der Minister K Shanmugam und Fu mit leitenden Unternehmensvertretern. An dem Treffen nahmen politische Führungskräfte, Vollzugsbeamte und Unternehmensleitungen teil, während die Regierung stärkere Ermittlungsbefugnisse vorbereitete.

• September bis Oktober 2026: Singapur erlebte die schwerste Smogepisode seit 2015.
• 23. Oktober: Die NEA verschickte Auskunftsersuchen nach Paragraf 10 an zehn Unternehmen; die Regierung kündigte die Einrichtung eines spezialisierten Ermittlungsgremiums an.
• 28. Oktober: Minister trafen Unternehmensvertreter, um die Erwartungen an die Zusammenarbeit zu erläutern.
• 3. November: Die Parlamentssitzung begann; He Ting Ru von der Workers' Party brachte einen Antrag zu Singapurs Rolle für saubere Luft in der Region ein.
• 4. November: Fu stellte die geplanten Änderungen des THPA vor; Abgeordnete diskutierten deren Reichweite und die Strafen.

Die Maßnahmen wurden als Änderungsvorschläge vorgestellt. Ein Inkrafttretensdatum wurde nicht genannt; die Ermittlungen zur Verantwortung für die Smogbelastung dauerten an.

Wie die höheren Strafen wirken sollen

Die vorgeschlagene Obergrenze von 20 Millionen Singapur-Dollar gilt für den Haupttatbestand, Smog zu verursachen oder dazu beizutragen. Die Änderungen sollen das Gesetz außerdem auf Handlungen ausweiten, die zu Bränden auf Flächen oder in Wäldern im Ausland beitragen und ein Risiko für Smogbelastung in Singapur darstellen.

Fu sagte, bei der Festlegung der höheren Strafen sei die Größe der Unternehmen berücksichtigt worden:

Die Erhöhung wurde unter Berücksichtigung bestehender Rechtsvorschriften und der finanziellen Größenordnung der beteiligten Unternehmen bemessen.

Die Gerichte sollen ein weiteres Instrument erhalten: Strafen, die sich nach dem finanziellen Vorteil einer Tat richten. Ein erzielter Gewinn ist Geld, das durch das betreffende Verhalten eingenommen wurde; ein vermiedener Verlust ist eine Ausgabe, der sich der Täter entzogen hat. Eine an diesen Beträgen ausgerichtete Strafe würde es dem Gericht ermöglichen, neben der Hauptstrafe auch den wirtschaftlichen Vorteil zu berücksichtigen.

Weitere Strafen sollen entsprechend steigen. Während der Debatte nannte He eine geplante Höchststrafe von 500.000 Singapur-Dollar für jeden Tag, an dem ein Unternehmen einer Anordnung zu vorbeugenden Maßnahmen nicht nachkommt. Eine solche Anordnung verlangt Maßnahmen, die das Verschmutzungsrisiko verhindern oder verringern sollen.

Zivilrechtlicher Weg zusätzlich zur Strafverfolgung

Die NEA soll mit Zustimmung des Generalstaatsanwalts außerdem über Zivilgerichte Strafen von bis zu 10 Millionen Singapur-Dollar beantragen können. Damit entstünde eine Alternative zur strafrechtlichen Verfolgung.

Fu sagte, der zivilrechtliche Rahmen gebe der Behörde mehr Flexibilität im Umgang mit Verstößen und mit Unternehmen, die sich der Strafgerichtsbarkeit Singapurs entziehen wollten. Für denselben Fall könne ein Unternehmen nicht sowohl zivilrechtlich als auch strafrechtlich bestraft werden.

Die Unterscheidung ist wichtig, weil die beiden Wege den Behörden unterschiedliche Möglichkeiten eröffnen, einen Fall vor Gericht zu bringen. Nach dem Vorschlag müsste die NEA die zivilrechtliche Strafe weiterhin vor Gericht beantragen und die Zustimmung des Generalstaatsanwalts für diesen Weg einholen.

Beschränkungen könnten Käufer, Lieferanten und Kreditgeber betreffen

Die Regierung schlägt außerdem Befugnisse vor, um Unternehmen, die gegen die Vorschriften verstoßen, zu benennen und Geschäftsbeziehungen mit ihnen zu beschränken. Die Beschränkungen könnten die Lieferung und den Kauf von Waren und Dienstleistungen, Darlehen sowie andere Formen finanzieller Unterstützung umfassen.

Unternehmen oder Einzelpersonen, die gegen diese Beschränkungen verstoßen, könnten mit einer Höchststrafe von 1 Million Singapur-Dollar je Verstoß belegt werden, zuzüglich bis zu 100.000 Singapur-Dollar für jeden Tag, an dem der Verstoß andauert. Die möglichen Konsequenzen würden somit auch Unternehmen treffen, die weiterhin verbotene Geschäfte mit einem benannten Unternehmen tätigen.

Die Monetary Authority of Singapore (MAS) soll einschlägige Anordnungen im Zusammenhang mit Dienstleistungen von Finanzinstituten festlegen und verwalten. Damit wäre die Finanzaufsicht direkt zuständig, wenn Beschränkungen Banken oder andere regulierte Finanzdienstleistungen betreffen.

Fu erläuterte, dass die Verbote auch Geschäfte erfassen sollen, die über komplexe Unternehmensstrukturen abgewickelt werden:

Gleichzeitig stellen die Verbote sicher, dass andere keine Geschäfte mit solchen benannten Unternehmen tätigen, auch nicht über komplexe Geschäftsvereinbarungen oder Unternehmensstrukturen.

Für einen Käufer oder Kreditgeber bestünde die praktische Aufgabe darin, herauszufinden, wer hinter einer Transaktion steht. Ein Vertrag kann mit einem Unternehmen geschlossen werden, während Betrieb, Eigentum oder Finanzierung Verbindungen zu einem anderen Unternehmen aufweisen. Die geplanten Beschränkungen sollen auch solche Verbindungen erfassen.

Neue Pflichten für Lieferketten

Große Forst- und Agrarkonzerne könnten außerdem Anordnungen erhalten, wonach sie sicherstellen müssen, dass ihre Lieferketten und Geschäftsbeziehungen keine benannten Unternehmen umfassen. Die Regierung erklärte, es könne unpraktikabel sein, jedes an Brandrodungen beteiligte Unternehmen oder jede Verbindung innerhalb einer Lieferkette zu ermitteln.

Eine Lieferkette ist das Netz aus Herstellern, Auftragnehmern, Lieferanten und Käufern, das an der Vermarktung eines Produkts beteiligt ist. Wenn verbundene Unternehmen verpflichtet werden, dieses Netz zu prüfen, tragen Unternehmen mit Zugang zu ihren eigenen Verträgen und Geschäftsbeziehungen einen Teil der Verantwortung für die Überprüfung.

Wer einer Anordnung ohne triftigen Grund nicht nachkommt, begeht eine Straftat. Die NEA soll außerdem Listen von Unternehmen veröffentlichen können, die Anordnungen oder Weisungen nicht befolgt haben, sowie von Unternehmen, die angewiesen wurden, einen Prüfer zu bestellen.

Fu beschrieb den angestrebten Maßstab für Unternehmen, die diese Pflichten erhalten:

Ziel ist es nicht, eine unmögliche Garantie dafür zu verlangen, dass niemals ein Risiko entsteht, sondern sicherzustellen, dass Unternehmen unverantwortliche Praktiken in der Forst- und Landwirtschaft nicht ignorieren.

Zusammengenommen würden die Maßnahmen die Prüfung von Lieferanten, Auftragnehmern und Geschäftspartnern zu einem Bestandteil der Einhaltung des Smoggesetzes machen. Unternehmen müssten auf relevante Verbindungen reagieren und dürften sich nicht allein auf die Identität des Vertragspartners verlassen.

Unabhängige Prüfer sollen Unternehmensverbindungen untersuchen

Der Generaldirektor für Umweltschutz soll Unternehmen, bei denen Verbindungen zu Smogbelastung in Singapur vermutet werden, verpflichten können, auf eigene Kosten unabhängige Prüfer zu bestellen. Der geplante Rahmen soll diesen Prüfern Zugang zu relevanten Unternehmensinformationen, Geschäftsräumen, Betriebsabläufen und Lieferketten gewähren.

Geplant war ein spezialisiertes Gremium aus Kanzleien sowie Wirtschaftsprüfungs- und Ermittlungsunternehmen unter der Koordination von Davinder Singh Chambers. Die Prüfer sollen Unternehmensverbindungen und Betriebsabläufe untersuchen und anschließend Bewertungsberichte bei der NEA einreichen. Bei den Ermittlungen könnten auch Fachleute mitwirken, die Satellitenbilder und Daten zu Brandherden auswerten.

An dem Treffen im Oktober nahmen Vertreter von Bumitama Agri, First Resources, Golden Agri-Resources, Indofood Agri Resources, Kencana Agri, TSH Resources, Wilmar International und der Sinar Mas Group sowie zweier Unternehmen von Asia Pulp & Paper teil. Golden-Agri-Resources-Verwaltungsratschef und Vorstandsvorsitzender Franky Oesman Widjaja vertrat sein Unternehmen und die beiden Unternehmen von Asia Pulp & Paper.

Zu den weiteren Vertretern gehörten Lim Gunawan Hariyanto von Bumitama, Ciliandra Fangiono von First Resources, Mark Julian Wakeford von Indofood Agri, Albert Maknawi von Kencana Agri, Kelvin Tan Aik Pen von TSH, Kuok Khoon Hong von Wilmar und Bernard Tan, leitender Berater der Sinar Mas Group.

Shanmugam sagte, die Unternehmen hätten ihre Bereitschaft zur Zusammenarbeit signalisiert. Als Vorsitzender des Ministerausschusses für Krisenlagen im Inneren betonte er, dass die bestehenden Auskunftsersuchen nach Paragraf 10 eine vollständige, korrekte und zügige Antwort verlangten. Nach den bei dem Treffen erläuterten geltenden Bestimmungen konnten Vertreter von Unternehmen bei Nichtbefolgung mit einer Geldstrafe von bis zu 5.000 Singapur-Dollar, einer Freiheitsstrafe von bis zu einem Monat oder beidem belegt werden.

Eingreifen, bevor der Rauch ankommt

Die NEA soll beurteilen, ob Brände im Ausland ein Risiko für Singapur darstellen. Dabei soll sie berücksichtigen, wie weit die Brände vom Land entfernt sind, wie lange und auf welcher Fläche sie brennen sowie welche Wind- und Wetterbedingungen herrschen.

Diese Faktoren stellen den Zusammenhang zwischen einem Brand vor Ort und der Wahrscheinlichkeit her, dass dessen Rauch Singapur erreicht. Der Standort eines Brandes allein vermittelt nur einen Teil des Bildes: Auch das Ausmaß des Feuers und die Windrichtung sind entscheidend, wenn beurteilt wird, ob vorbeugende Maßnahmen nötig sind.

Die geplante Ausweitung würde es den Behörden ermöglichen, einzugreifen, während sich das Risiko noch im Ausland entwickelt, statt abzuwarten, bis der Smog Singapur erreicht. Zusammen mit dem Rahmen für unabhängige Prüfer würde sie Informationen über Brände mit Angaben zu den damit verbundenen Unternehmen, Auftragnehmern und Lieferketten verknüpfen.

Abgeordnete kritisiert Strafen bei Auskunftsverweigerung und fordert regionales Vorgehen

He Ting Ru, Abgeordnete der Workers' Party für Sengkang, stellte infrage, ob eine geplante einmalige Geldstrafe von 50.000 Singapur-Dollar für Personen, die angeforderte Informationen nicht bereitstellen, ausreiche. Sie schlug 200.000 Singapur-Dollar für die vorsätzliche Unterdrückung von Informationen vor und verwies auf Jahresgehälter von Führungskräften über 1 Million Singapur-Dollar bei mehreren der zehn Unternehmen.

He beschrieb die geplante Strafe von 50.000 Singapur-Dollar so:

Eine Geldstrafe von 50.000 Singapur-Dollar ist kaum mehr als ein Klaps auf die Finger.

Fu entgegnete, die Pflicht zur Auskunft könne für jeden gelten, auch für unbeteiligte Dritte ohne Verbindung zu den Brandrodungen. Daher könne das Verschulden gering sein. Für schwerwiegendere Verstöße seien höhere Strafen vorgesehen, darunter bis zu 20 Millionen Singapur-Dollar für bestimmte Direktoren und Führungskräfte, die den Anweisungen der Prüfer nicht nachkommen.

He forderte außerdem einen intensiveren Informationsaustausch während Singapurs ASEAN-Vorsitz im Jahr 2027. Sie stellte die rechtlichen Befugnisse des kürzlich eingerichteten ASEAN-Koordinierungszentrums zur Kontrolle grenzüberschreitender Smogbelastung in Indonesien infrage und sprach sich für den Austausch von Daten, finanzielle Unterstützung und Hilfe für Landwirte aus.

Das europäische Übereinkommen über weiträumige grenzüberschreitende Luftverunreinigung diente in ihrer Argumentation als Vergleich. He verwies auf Rückgänge der Feinstaub- und Schwefelemissionen um 30 bis 80 Prozent und führte dies als Beispiel für Zusammenarbeit und gemeinsame Überwachung zwischen Nachbarländern an.

Auch Banken standen im Fokus. He forderte, ganze Unternehmensgruppen einschließlich Auftragnehmern und Subunternehmern zu überprüfen. Zudem sollten Banken zusammengefasste Angaben dazu veröffentlichen, wie viele Kunden mit Verbindungen zu Smog sie überprüft und welche Folgemaßnahmen sie ergriffen hätten.

Sie verwies auf Nachhaltigkeitskreditrahmen bei DBS, OCBC und UOB, mit denen sich überprüfen lasse, ob Kreditnehmer Brandrisiken kontrollierten. Ihre Vorschläge würden die neuen rechtlichen Befugnisse mit Finanzkontrollen und regionaler Zusammenarbeit verknüpfen; der Gesetzentwurf der Regierung konzentriert sich dagegen auf Ermittlungen, Strafen, Präventivmaßnahmen und Beschränkungen von Geschäftsbeziehungen.

Die wichtigsten Punkte

• Die geplante Höchststrafe für den Haupttatbestand im Zusammenhang mit Smog soll sich verzehnfachen: von 2 Millionen auf 20 Millionen Singapur-Dollar.
• Die NEA könnte mit Zustimmung des Generalstaatsanwalts zivilrechtliche Strafen von bis zu 10 Millionen Singapur-Dollar beantragen – als Alternative zu strafrechtlichen Sanktionen im selben Fall.
• Für benannte Unternehmen könnten Beschränkungen bei Waren, Dienstleistungen, Darlehen und anderer finanzieller Unterstützung gelten.
• Unternehmen könnten verpflichtet werden, unabhängige Prüfer zu bestellen und Verbindungen innerhalb ihrer Lieferketten zu untersuchen.
• Die Behörden sollen gegen Brände im Ausland vorgehen können, von denen eine Smoggefahr ausgeht, bevor der Rauch Singapur erreicht.
• Die Ermittlungen zur Smogepisode von September bis Oktober 2026 dauerten an.