Senat streicht nicht belegte Projekte im Wert von 8,8 Milliarden Pesos aus dem Haushaltsentwurf für 2027

295 Projekte sollen gestrichen werden, während eine umfassendere Haushaltsprüfung weitergeht

Der philippinische Senat wird 295 Infrastrukturprojekte im Wert von rund 8,8 Milliarden Pesos aus dem vorgeschlagenen Staatshaushalt für 2027 streichen, weil die erforderlichen Belege fehlen. Das kündigte Senatspräsident Sherwin Gatchalian am 3. November 2026 an. Die geplante Kürzung erfolgt, während Senatoren Tausende weitere Mittelansätze für öffentliche Bauvorhaben prüfen. Die Haushaltsberatungen sollen am 23. November beginnen.

Der ehemalige kommissarische Minister für öffentliche Arbeiten und Straßen Vince Dizon stufte die 295 Projekte in einem Schreiben an den Senat als nicht regelkonform ein. Ihre Streichung ist Teil einer umfassenderen Prüfung, die sowohl den ursprünglichen Ausgabenvorschlag der Exekutive als auch später vom Repräsentantenhaus ergänzte Projekte umfasst.

Gatchalian sagte, der Senat werde vor der Bewilligung von Mitteln konkrete technische Nachweise verlangen. In einer Erklärung zur Entscheidung beschrieb er den Maßstab:

Der Senat setzt sich uneingeschränkt dafür ein, nicht belegte Haushaltsposten auszusortieren, darunter solche ohne konkrete und überprüfbare technische Nachweise. So soll sichergestellt werden, dass jeder Posten in der endgültigen Fassung baureif ist. Nicht überprüfbare Posten erhalten keinen einzigen Peso an öffentlichen Mitteln.

Für Gemeinden, die auf Straßen, Brücken und Hochwasserschutz warten, wird die Prüfung mitentscheiden, welche der vorgeschlagenen Projekte 2027 finanziert werden. Die Senatoren verlangen von den Behörden genaue Angaben dazu, wo gebaut werden soll, welche Arbeiten geplant sind und ob das Projekt umgesetzt werden kann.

Die Ankündigung ist eine Zusage, die Mittelansätze während der Haushaltsberatungen zu streichen. Joseph Victor „JV“ Ejercito, Vorsitzender des Finanzausschusses des Senats, hatte die konkrete Kürzung zum Zeitpunkt der Ankündigung noch nicht bestätigt. Senatspräsident Pro Tempore Tito Sotto bezeichnete die Entscheidung der Mehrheit als gemeinschaftlich getroffen.

Wie die erste Prüfung 7.107 beanstandete Projekte ermittelte

Gatchalians Büro beanstandete bei einer Haushaltsanhörung des Ministeriums für öffentliche Arbeiten und Straßen (DPWH) vor dem Unterausschuss für Finanzen des Senats am 25. September 7.107 von 11.395 Infrastrukturprojekten. Das entsprach rund 62,4 Prozent der geprüften Vorhaben. Den Wert von etwa 7.000 beanstandeten Projekten bezifferte sein Büro auf 251 Milliarden Pesos.

Die Prüfung erfasste Posten im National Expenditure Program (NEP), dem vom Exekutivzweig vorgeschlagenen Staatshaushalt, der dem Kongress vorgelegt wird. Zu den Beanstandungen zählten fehlende Projektkennungen, doppelte Mittelansätze und Beschreibungen, aus denen die geplanten Bauarbeiten nicht klar hervorgingen.

• Fehlende Angaben zu den Streckenkilometern, Brückenkennnummern oder geografischen Koordinaten.
• Doppelte Projekte und Vorhaben, die sowohl im verabschiedeten Haushalt für 2026 als auch im Entwurf für 2027 auftauchten.
• Hohe Mittelansätze ohne detaillierte Aufschlüsselung in eindeutig identifizierbare Projekte.
• Projekte mit sich überschneidenden Standorten oder in Teilabschnitte aufgespaltene Arbeiten.
• Nicht näher bezeichnete Leistungsumfänge und widersprüchliche Angaben zur Art der Arbeiten.

Dizon sagte, von Bezirksingenieuren und Regionalbüros eingereichte Belege enthielten für 6.113 Projekte Angaben zu Streckenkilometern, Brückenkennnummern und Koordinaten. Weitere 647 Projekte mussten noch überprüft werden.

Die veröffentlichten Zahlen weisen eine kleine Lücke auf: 6.113 Projekte mit unterstützenden Standortangaben, 647 noch zu prüfende und 295 als nicht regelkonform eingestufte Projekte ergeben insgesamt 7.055, also 52 weniger als die zunächst beanstandeten 7.107. Für diese 52 Posten wurde keine Erklärung gegeben.

Was die Unterlagen den Steuerzahlern verraten

Für ein Straßenprojekt braucht es mehr als einen Ortsnamen und einen Preis. Die Streckenkilometer markieren den Anfangs- und Endpunkt der Arbeiten entlang einer Straße. Eine Brückenkennnummer ordnet einen Mittelansatz einem bestimmten Bauwerk zu, während geografische Koordinaten den geplanten Standort auf einer Karte verorten.

Ejercito sagte, der Senat werde außerdem eine Durchführbarkeitsbescheinigung, einen Arbeitsplan, die Genehmigung des Entwicklungsrats, Geotagging und weitere Belege verlangen. Ein Arbeitsplan führt die Bauarbeiten und ihre Kosten auf. Geotaggte Fotos enthalten Standortinformationen, anhand derer Prüfer feststellen können, wo sie aufgenommen wurden.

Ejercito hatte zuvor 155 Hochwasserschutzprojekte im Wert von 8,2 Milliarden Pesos benannt, für die eine Durchführbarkeitsbescheinigung, ein Arbeitsplan und geotaggte Fotos fehlten. Diese Dokumentenprüfungen gehörten zu den strengeren Anforderungen, die bei der Ausarbeitung des Haushaltsentwurfs der Exekutive für 2027 eingeführt wurden.

AJ Montesa, Ko-Koordinator der People's Budget Coalition, forderte die Senatoren auf, Projekte ohne die erforderlichen Unterlagen zu streichen und für Abgeordnete dieselben Dokumentationsstandards anzulegen wie für umsetzende Behörden. Für Anwohner machen solche Angaben nachvollziehbar, welchem konkreten Straßen-, Brücken- oder Hochwasserschutzprojekt in ihrer Gemeinde ein Haushaltsposten zugeordnet ist.

Ergänzungen des Repräsentantenhauses führen zu einer zweiten, umfassenderen Prüfung

Mitarbeiter des Finanzausschusses des Senats zählten 16.244 DPWH-Projekte in der Haushaltsfassung des Repräsentantenhauses, verglichen mit 11.420 im Entwurf der Exekutive. Das waren 4.824 Projekte beziehungsweise rund 42 Prozent mehr. Die Mitarbeiter identifizierten 6.271 Projekte im Gesetzentwurf des Repräsentantenhauses, die im NEP nicht enthalten waren.

Die Zahl der neu aufgenommenen Projekte ist höher als der Nettozuwachs. Die beiden Zahlen beschreiben daher unterschiedliche Größen: wie viele neue Posten hinzukamen und um wie viel die Gesamtliste wuchs. Der Senat legte keine vollständige Abstimmung der Änderungen vor. Für den Vergleich setzte er zudem 11.420 Projekte als Ausgangswert der Exekutive an, während Gatchalians Anhörung im September 11.395 Projekte umfasste.

Bei einer Anhörung des Senats am 26. Oktober sagte Ejercito, für nur 1.418 der 16.244 DPWH-Projekte seien Belege eingereicht worden. Das waren zu diesem Zeitpunkt 8,73 Prozent der Gesamtzahl. Das Ministerium erhielt bis zum 3. November Zeit, Projektlisten, Belege und Begründungen für die Ergänzungen vorzulegen.

Ejercito sagte, zusätzliches Personal sei eingestellt worden, um die Projekte einzeln zu prüfen. DPWH-Minister Giovanni Lopez und Dizon sagten zu, bei den Prüfungen mitzuwirken.

Die People's Budget Coalition und BetterGovPH identifizierten fast 7.000 Projekte im Wert von 190 Milliarden Pesos, zu denen keine Belege veröffentlicht worden waren. Diese Einschätzung bezog sich darauf, was die Öffentlichkeit einsehen konnte. Die Zahl des Senats hingegen bezog sich auf die beim Senat eingereichten Unterlagen.

Für Vorschläge der Exekutive und des Kongresses gelten dieselben Maßstäbe

Ejercito sagte, Projekte sollten unabhängig davon nach ihrer Sachlage beurteilt werden, ob sie vom DPWH, vom Repräsentantenhaus oder durch spätere Änderungen des Senats stammten. Der Vorsitzende des Finanzausschusses erläuterte den geplanten Ansatz zur Prüfung:

Wir werden die Regel also auf alle anwenden, unabhängig davon, wer den Vorschlag eingebracht hat.

Führende Vertreter des Repräsentantenhauses verteidigten ihre Haushaltsänderungen als Ergänzungen und führten einige strittige Einträge auf Tippfehler zurück. Ejercito sagte, jedes Projekt müsse dennoch ordnungsgemäß dokumentiert und begründet werden.

Terry Ridon, Abgeordneter der Bicol-Saro-Parteiliste, sprach sich dafür aus, für Infrastrukturmittel vollständige Unterlagen zu verlangen. Er sagte zudem, er habe nichts dagegen, wenn Abgeordnete geplante Projekte in ihren Wahlkreisen offenlegen oder der Senat für Posten, die dem Gesetzentwurf des Repräsentantenhauses hinzugefügt wurden, Unterlagen verlange.

Ridon warnte davor, die Prüfung ausschließlich auf Ergänzungen des Kongresses zu konzentrieren. Seinen Angaben zufolge gingen einige korrupte Hochwasserschutzprojekte in Bulacan bereits auf das NEP zurück. Seine Sorge betraf sämtliche Phasen des Haushaltsverfahrens: Projekte könnten ungebaut bleiben oder mangelhaft ausgeführt werden, ganz gleich, ob sie aus dem Entwurf der Exekutive stammten oder später im Kongress hinzugefügt wurden.

Mit diesem Ansatz würde nicht nur die Herkunft eines Mittelansatzes geprüft, sondern auch dessen Standort, technische Planung und spätere Ausführung. Für ein früh im Haushaltsverfahren aufgenommenes Projekt würden dieselben Anforderungen gelten wie für eines, das erst während der Beratungen im Kongress vorgeschlagen wurde.

Mehrzweckgebäude und Straßen im Fokus von Kontrollgruppen

Die Mittelansätze für Mehrzweckgebäude stiegen laut People's Budget Coalition von 41 Milliarden Pesos im Entwurf der Exekutive auf 83,7 Milliarden Pesos in der Fassung des Repräsentantenhauses. Der Anstieg um 42,7 Milliarden Pesos entsprach rund 104 Prozent und bedeutete mehr als eine Verdoppelung der vorgeschlagenen Mittel.

Zy-za Nadine Suzara, Ko-Koordinatorin der Koalition, sagte, anhand öffentlich zugänglicher Daten ließen sich nur 2.000 von rund 6.000 hinzugefügten Mehrzweckgebäuden überprüfen. Die Gruppe stellte infrage, wie Bürger den Bedarf an solchen Gebäuden beurteilen sollten, etwa ob Einrichtungen, die als Evakuierungszentren vorgesehen sind, in Katastrophengebieten liegen.

Suzara stellte die Forderung nach veröffentlichten Unterlagen in Zusammenhang mit dem früheren Skandal um Hochwasserschutzprojekte:

Wir haben das beanstandet, weil es für die 7.000 Ergänzungen im Wert von 190 Milliarden Pesos keine veröffentlichten Belege gab. So nahm der Skandal um die Hochwasserschutzprojekte seinen Anfang.

Die Koalition identifizierte außerdem 355 neue Landstraßen im Wert von fast 6 Milliarden Pesos, die ihren Angaben zufolge weder im NEP noch im Vorschlag des Landwirtschaftsministeriums enthalten waren. Landstraßen sollen landwirtschaftliche Gemeinden mit Märkten verbinden. Die dokumentierten Standorte sind daher eine Grundvoraussetzung, um ihren Nutzen zu prüfen.

Einige Einträge sollen Koordinaten mitten im Meer enthalten haben. Die Koalition verwies auf eine Straße im Wert von 23 Millionen Pesos in der Provinz Nueva Ecija, deren Koordinaten nahe dem Benham Rise lagen, eine Straße auf Cebu im Wert von 30 Millionen Pesos mit einem Standort in der Celebessee nahe Indonesien und eine Straße in Quezon im Wert von 55 Millionen Pesos mit Koordinaten nahe Brunei.

Bei ihrer umfassenderen Haushaltsprüfung beanstandete die Koalition mögliche Patronage-Mittel in Höhe von rund einer Billion Pesos: 210 Milliarden Pesos für Unterstützungsleistungen, 695 Milliarden Pesos für Infrastruktur und 112 Milliarden Pesos an nicht verplanten Haushaltsmitteln. Solche Mittelansätze werden verfügbar, wenn bestimmte Finanzierungsvoraussetzungen erfüllt sind. Diese Zahlen bezogen sich auf eine wesentlich umfassendere Prüfung als die 295 DPWH-Projekte, die gestrichen werden sollen.

Bei großen Verkehrsprojekten geht es um eine andere Finanzierungsfrage

Ejercito prüfte außerdem, ob die Finanzierung großer Infrastrukturprojekte nach Kürzungen im Haushalt des Repräsentantenhauses wiederhergestellt werden sollte. Er sagte, er habe sich mit dem Minister für öffentliche Arbeiten Lopez und dem Verkehrsminister Dizon getroffen, um den Finanzierungsbedarf zu ermitteln.

Zu den besprochenen Projekten gehörten die Nord-Süd-S-Bahn, die Metro Manila Subway, die Brücke zwischen Bataan und Cavite sowie die Küstenstraße am Laguna-See. Ejercito betonte, große nationale Projekte müssten geschützt werden, insbesondere solche, die mit ausländischer Unterstützung finanziert werden, und Finanzierungszusagen müssten eingehalten werden.

Der Senat muss also sowohl nicht belegte Mittelansätze streichen als auch prüfen, ob etablierte Projekte ausreichend finanziert sind. Der vorgeschlagene Staatshaushalt von 7,2 Billionen Pesos muss diese Entscheidungen berücksichtigen, bevor der Kongress einem endgültigen Haushaltsgesetz zustimmt.

Ejercito brachte außerdem den Gesetzentwurf Nummer 2 des Senats ein, das Gesetz über den Masterplan für Infrastruktur und nationale Entwicklung. Der Vorschlag sieht einen umfassenden Infrastrukturplan vor, der über Regierungswechsel hinaus Bestand haben soll. Bei der Auswahl der Projekte soll der öffentliche Bedarf maßgeblich sein. Neben der unmittelbaren Prüfung des Haushalts für 2027 wäre dies eine langfristige Änderung.

Wie es weitergeht, bevor der Haushalt Gesetz wird

Die Prüfung im Senat folgt mehreren Fristen: von der ersten Ermittlung fragwürdiger Posten bis zu den für das Plenum angesetzten Haushaltsberatungen:

• 25. September: Gatchalian beanstandete bei der Haushaltsanhörung des DPWH 7.107 Infrastrukturprojekte.
• 26. Oktober: Bei einer Anhörung des Senats wurde bekannt, dass für 1.418 von 16.244 DPWH-Projekten Unterlagen eingereicht worden waren. Kontrollgruppen stellten zugleich ihre Erkenntnisse vor.
• 3. November: Die Frist des DPWH für Projektlisten und Belege fiel mit Gatchalians Ankündigung zusammen, 295 Projekte zu streichen.
• 9. November: Die Sitzungen des Senats sollten wieder aufgenommen werden. Der Haushaltsentwurf sollte zur Beratung anstehen.
• 23. November: Die Haushaltsberatungen im Plenum sollten beginnen.

Senator Panfilo „Ping“ Lacson sagte, die Mehrheit unterstütze Ejercitos Bemühungen, ungerechtfertigte und korruptionsanfällige Mittelansätze zu streichen. Die nächste wichtige öffentliche Prüfung steht an, wenn die Senatoren im Plenum über die vorgeschlagenen Ausgaben beraten und das gesamte Plenum die Haushaltsbestimmungen erörtert.

Öffentliche Kontrolle könnte bis zu den abschließenden Verhandlungen andauern

Der Kongress muss die Fassungen des Repräsentantenhauses und des Senats schließlich in einem gemeinsamen Vermittlungsausschuss abgleichen, der üblicherweise Bicam genannt wird. Dieser Ausschuss klärt die Unterschiede zwischen den beiden Kammern, bevor sie einem gemeinsamen Gesetzentwurf zustimmen.

Ejercito plante, zivilgesellschaftliche Organisationen als Beobachter zu den Beratungen einzuladen und die Sitzungen live zu übertragen. Er sagte, ihre Teilnahme müsse mit den führenden Vertretern des Repräsentantenhauses abgestimmt werden, und schlug eine Beobachterrolle vor. Auch Ridon begrüßte eine Beteiligung von Kontrollgruppen bis zur gemeinsamen Ausschussphase.

Befürworter eines transparenten Haushalts forderten den Haushaltsausschuss des Repräsentantenhauses auf, eine vollständige Liste der Änderungen zu veröffentlichen. Daraus sollten frühere und geänderte Beträge, Begründungen, Ursprünge und Genehmigungen hervorgehen. Zudem verlangten sie Unterlagen, aus denen der Bedarf für jedes Projekt hervorgeht.

Eine Veröffentlichung würde es Anwohnern ermöglichen, ein bestimmtes Projekt zu verfolgen, während sich seine Finanzierung zwischen dem Entwurf der Exekutive, dem Gesetzentwurf des Repräsentantenhauses, den Änderungen des Senats und der endgültigen Einigung verändert. Unmittelbar geht es um geplante Streichungen in Höhe von 8,8 Milliarden Pesos. Die umfassendere Prüfung wird jedoch darüber entscheiden, wie Tausende weitere Infrastrukturposten das Verfahren überstehen.

Die wichtigsten Punkte

• Der Senat plant, 295 Infrastrukturprojekte im Wert von rund 8,8 Milliarden Pesos aus dem Haushaltsentwurf für 2027 zu streichen, weil erforderliche Unterlagen fehlen.
• Bei Gatchalians Prüfung im September wurden 7.107 Projekte beanstandet. Für 647 Projekte stand eine Überprüfung durch das DPWH noch aus.
• Mitarbeiter des Senats identifizierten 6.271 Projekte des Repräsentantenhauses, die im Entwurf der Exekutive nicht enthalten waren.
• Für nur 1.418 von 16.244 DPWH-Projekten lagen bei der Anhörung am 26. Oktober eingereichte Belege vor.
• Kontrollgruppen beanstandeten Infrastrukturergänzungen im Wert von fast 190 Milliarden Pesos ohne veröffentlichte Belege, darunter Mehrzweckgebäude und Landstraßen.
• Die Haushaltsberatungen des Senats sollten am 23. November beginnen. Für die späteren Verhandlungen im gemeinsamen Ausschuss war eine Beobachtung durch zivilgesellschaftliche Organisationen vorgeschlagen.