Philippinischer Agrarhaushalt wegen Projekten im Wert von ₱15 Milliarden ohne öffentliche Unterlagen in der Kritik

Auf Karten eingezeichnete Straßen im Meer rücken Agrarausgaben in den Fokus

Eine für Nueva Ecija vorgesehene Straße im Wert von ₱23 Millionen war auf einer Karte nahe Benham Rise eingezeichnet. Eine weitere, für Cebu geplante Straße im Wert von ₱30 Millionen, erschien in der Celebessee nahe Indonesien. Die Koordinaten eines für Quezon vorgesehenen Projekts im Wert von ₱55 Millionen wiesen auf Gewässer nahe Brunei.

Diese Standortfehler gehörten zu den Befunden, die die People's Budget Coalition (PBC) am 21. Oktober 2026 bei den Beratungen des Finanzausschusses des philippinischen Senats über den Haushaltsentwurf des Landwirtschaftsministeriums für 2027 vorstellte. Die Koalition beanstandete außerdem Straßen- und Bewässerungsprojekte im Umfang von rund ₱15 Milliarden, zu denen keine Belege öffentlich zugänglich waren.

Bei der Anhörung kamen mehrere Bedenken zur Sprache: Projekte, die angeblich vom Repräsentantenhaus hinzugefügt wurden, fehlende technische Unterlagen, möglicherweise überhöhte Preise und widersprüchliche Projektlisten. Landwirtschaftsminister Francisco Tiu Laurel Jr. begrüßte die Kontrolle durch Bürgerinnen und Bürger. Zugleich sagte er, sein Ministerium warte noch auf die endgültigen Zahlen zur Straßenfinanzierung und untersuche die Koordinatenfehler.

Der vorgeschlagene Agrarhaushalt beläuft sich auf ₱198,45 Milliarden, nach ₱215,69 Milliarden im Jahr 2026. Das entspricht einem Rückgang um ₱17,24 Milliarden oder rund 8 Prozent. Damit kommt der Auswahl und Umsetzung einzelner Projekte für landwirtschaftliche Gemeinden besondere Bedeutung zu.

Landwirtschaftliche Straßen sollen landwirtschaftliche und fischereiliche Erzeugungsgebiete, Anlandestellen und Einrichtungen zur Handhabung geernteter Erzeugnisse mit Märkten und Hauptstraßen verbinden. Bewässerung versorgt Anbauflächen mit Wasser. Für die Landwirte kommt es praktisch darauf an, ob eine finanzierte Straße ihre Gemeinde erreicht und ob eine finanzierte Pumpe bei Bedarf Wasser liefert.

Was die Koalition den Senatoren zur Prüfung vorlegt

PBC-Co-Koordinator Kenneth Isaiah Abante forderte eine genaue Prüfung von 7.054 Projekten im Wert von ₱190 Milliarden, die nach Angaben der Koalition vom Repräsentantenhaus hinzugefügt wurden. Laurel sagte, er könne diese Zahl nicht bestätigen, da das Ministerium den endgültigen Haushalt noch nicht erhalten habe. Möglicherweise beziehe sie sich auf das gesamte Straßenbudget.

Im Rahmen dieser umfassenderen Kritik nannte Abante 355 neue landwirtschaftliche Straßenprojekte im Wert von fast ₱6 Milliarden, die seiner Aussage nach weder im National Expenditure Program der Regierung noch im Vorschlag des Landwirtschaftsministeriums enthalten waren. Außerdem verwies er auf 319 neue Bewässerungsprojekte im Wert von ₱9,4 Milliarden, für die die erforderlichen Unterlagen fehlten.

Diese beiden Gruppen umfassen zusammen 674 Projekte im Wert von etwa ₱15,4 Milliarden. Die Koalition bezifferte den Gesamtwert der Projekte ohne öffentlich zugängliche Unterlagen auf rund ₱15 Milliarden. Sie kritisierte, dass Senatoren und Bürgerinnen und Bürger die geplanten Ausgaben ohne die zugrunde liegenden Dokumente nicht angemessen prüfen könnten.

Der Kongress kann bei der Prüfung des vom Präsidenten vorgelegten Haushalts Mittel aufstocken, kürzen oder umschichten. Im Mittelpunkt der Anhörung stand die Frage, wie diese Entscheidungen dokumentiert wurden, wo die Projekte umgesetzt werden sollten und ob ihre Preise dem erforderlichen Umfang der Arbeiten entsprachen.

Der offizielle Haushaltsentwurf bietet eine Vergleichsgrundlage

Das am 11. August 2026 veröffentlichte National Expenditure Program des Department of Budget and Management enthält eigene Projektübersichten. Band I umfasst Teil II, Einzelheiten zu landwirtschaftlichen Straßen, die Märkte mit den Erzeugern verbinden. Band III enthält Teil III, Einzelheiten zu Bewässerungsprogrammen, -maßnahmen und -projekten der NIA, der National Irrigation Administration.

Diese Übersichten bilden den Vorschlag der Regierung, mit dem sich Änderungen des Kongresses abgleichen lassen. Durch den Vergleich einzelner Einträge können Prüfende feststellen, welche Projekte während der parlamentarischen Beratungen hinzugefügt, umbenannt oder verlegt wurden beziehungsweise für die andere Beträge angesetzt wurden.

Der Ablauf bis zur aktuellen Prüfung:

• 11. August 2026: Das Department of Budget and Management datierte die Veröffentlichung des Entwurfs für den Staatshaushalt 2027 auf diesen Tag.
• Vor der Anhörung am 21. Oktober: Das Repräsentantenhaus verabschiedete einen Haushaltsgesetzentwurf im Umfang von ₱7,2 Billionen.
• 21. Oktober 2026: Die PBC trug ihre Bedenken bei den Beratungen des Senats über die Agrarausgaben vor.
• Nach der Anhörung: Das Landwirtschaftsministerium begrüßte den Vorschlag der Koalition, die bestehenden landwirtschaftlichen Straßen mit zu überwachen.

Auch die Haushaltsnotizen zu den Behörden des Congressional Policy and Budget Research Department zum Landwirtschaftsministerium bieten einen Rahmen für die Prüfung. Die Veröffentlichung ABN2026-15 untersucht die Sachleistungen, die Mittelverwendung und die Mittelzuweisungen in vergangenen, laufenden und geplanten Haushalten. Sie behandelt zudem Feststellungen und Empfehlungen der Commission on Audit.

Die Mittelverwendung gibt an, wie viel einer Behörde zugewiesenen Mittel sie tatsächlich ausgibt. Sachleistungen beschreiben die umgesetzten Arbeiten. Die gemeinsame Prüfung beider Aspekte hilft Abgeordneten, die auf dem Papier bewilligten Beträge mit den fertiggestellten Straßen, Bewässerungsanlagen und anderen Leistungen abzugleichen.

Fehlende Unterlagen lassen grundlegende Projektdetails offen

Den 319 von der PBC beanstandeten Bewässerungsprojekten fehlten laut Abante unter anderem georeferenzierte Fotos, Leistungsverzeichnisse, detaillierte Analysen der Einheitspreise, Bescheinigungen zur Umsetzbarkeit, Machbarkeitsstudien und Genehmigungen der lokalen Entwicklungsräte.

Jede dieser Unterlagen beantwortet eine praktische Frage. Ein georeferenziertes Foto dokumentiert, wo es aufgenommen wurde. Ein Leistungsverzeichnis führt die Bauarbeiten auf. Eine detaillierte Einheitspreisanalyse schlüsselt einen Preis nach Bestandteilen wie Material, Arbeitsleistung und Ausrüstung auf. Machbarkeitsstudien prüfen, ob ein Projekt wie geplant umgesetzt werden kann.

Abante brachte die fehlenden Unterlagen mit der verzögerten Verwendung von Straßenbaumitteln in Verbindung und erklärte, eine unvollständige Vorbereitung könne die Umsetzung verzögern. Er forderte das Landwirtschaftsministerium und den Senat auf, die Rohdaten zu den Projekten zu veröffentlichen, damit zivilgesellschaftliche Gruppen die Einträge selbst prüfen könnten.

Für Landwirte, die auf besseren Straßenzugang oder Bewässerung warten, wirkt sich die Vorbereitung darauf aus, wann der Bau beginnen kann und ob die fertige Anlage dem vorgesehenen Gebiet zugutekommt. Durch die Veröffentlichung der Unterlagen könnten Anwohner außerdem den geplanten Standort und die Ausführung mit den Gegebenheiten in ihren Gemeinden vergleichen.

Warum manche Straßenkoordinaten aufs Meer hinausweisen

Bei einer Kartierung durch Bürgerinnen und Bürger wurden 18.000 Projekte aus dem Haushaltsgesetzentwurf des Repräsentantenhauses erfasst und die bei der Anhörung angesprochenen Standorte auf dem Meer entdeckt. Koordinaten sind Zahlenpaare, die eine Position auf einer Karte angeben. Schon ein kleiner Fehler in einer Zahl kann eine Projektmarkierung weit vom vorgesehenen Standort entfernen.

Laurel sagte, die Fehler könnten auf Eingabefehler oder die manuelle Übertragung von Koordinaten in Dokumente zurückgehen. In einem Fall habe ein falsch gesetztes Dezimalkomma den eingetragenen Standort möglicherweise verschoben. Mitarbeiter des Bureau of Agricultural and Fisheries Engineering nahmen an den Beratungen des Senats teil, um die Einträge zu prüfen.

Die Erklärung des Ministers macht eine Prüfung der Originalunterlagen unerlässlich. Prüfende benötigen den vorgesehenen Standort, die eingetragenen Koordinaten und die technischen Projektunterlagen, um den Eintrag zu korrigieren und ihn einer tatsächlichen Straßenverbindung zuzuordnen.

Abante stellte außerdem infrage, ob neu hinzugefügte Straßen landwirtschaftliche Gebiete an das Fernstraßennetz anbinden oder stattdessen Resorts erschließen würden. Laurel sagte, die Anträge auf Straßenprojekte kämen von Anwohnern, Barangay-Beamten, Kommunalverwaltungen und Genossenschaften. Ein besserer Zugang könne auch den Tourismus in ärmeren Gemeinden fördern. Beide Positionen rücken die vorgesehenen Begünstigten und den Straßenverlauf in den Mittelpunkt der Prüfung.

Straßen- und Solaranlagenpreise werden unterschiedlich geprüft

Die PBC nannte ₱15 Millionen pro Kilometer als Standardkosten für eine landwirtschaftliche Straße. Zugleich gab sie an, dass in einigen Einträgen Kosten von ₱6 Millionen bis ₱19 Millionen pro Meter verzeichnet seien. Umgerechnet auf dieselbe Einheit entspricht der Richtwert ₱15.000 pro Meter. Die beanstandeten Beträge liegen somit etwa 400- bis 1.267-mal über diesem Richtwert. Daher müssen die eingetragenen Längen und Maßeinheiten dringend überprüft werden.

Abante, Co-Koordinator der Koalition, warnte die Senatoren davor, den Vorschlag zu bewilligen, ohne die Bedenken zu den Preisen auszuräumen.

„Wenn wir den Haushalt unverändert annehmen, wird es im Landwirtschaftsministerium wahrscheinlich überteuerte Projekte geben“, sagte Abante.

Bei Solaranlagen zur Bewässerung ging es um einen detaillierteren Preisvergleich. Abante stellte geplante Systeme im Wert von ₱50 Millionen bis ₱200 Millionen infrage, die mit Fähigkeiten künstlicher Intelligenz beschrieben wurden. Einzelne Solarmodule mit einer Leistung von 600 bis 700 Watt kosteten am Markt rund ₱7.000, sagte er.

Bei der Prüfung von Ausschreibungsunterlagen der National Irrigation Administration habe die Koalition Modulpreise von etwa ₱30.000 bis ₱40.000 gefunden, sagte Abante. Diese Beträge liegen etwa 4,3- bis 5,7-mal über dem von ihm genannten Marktpreis.

Ein Modul ist nur ein Bestandteil einer Bewässerungsanlage. Für eine Prüfung des Gesamtpreises müssen die Anzahl und Spezifikationen der Module, Pumpen und Steuerungen sowie die Installationsarbeiten und sonstigen Bauleistungen berücksichtigt werden. Auch die behaupteten Funktionen künstlicher Intelligenz müssen technisch beschrieben sein, damit Prüfende beurteilen können, welche Geräte und Leistungen mit den Mitteln finanziert würden.

Die Materialkosten für Solaranlagen waren zudem im Zuge des Kriegs der USA und Israels gegen Iran gestiegen. Angesichts dieser Preisentwicklung sind die Daten und Spezifikationen, auf denen ein Preisvergleich beruht, für die Prüfung der Ausschreibungsunterlagen relevant.

Senatoren finden eine weitere Gruppe fragwürdiger Einträge

Senatspräsident Sherwin „Win“ Gatchalian sagte, sein Büro habe mindestens 29 Projekte im Wert von mehr als ₱660 Millionen beanstandet. Gründe seien doppelte oder widersprüchliche Namen und Koordinaten sowie Einträge, die sowohl im Haushalt 2026 als auch im Haushalt 2027 auftauchten.

Zu den Mustern gehörten Projekte mit übereinstimmenden Namen und Koordinaten, mit gleichen Namen, aber unterschiedlichen Koordinaten sowie mit unterschiedlichen Namen, aber denselben Koordinaten. Gatchalian bot an, die Liste mit dem Landwirtschaftsministerium zu teilen, und forderte das Ministerium auf, sicherzustellen, dass die Ergänzungen mit seinem Masterplan übereinstimmten.

Für diese Prüfungen braucht es Projektkennungen, Angaben zur bisherigen Finanzierung und Beschreibungen der Arbeiten. Wird eine Straße in mehreren aufeinanderfolgenden Haushaltsjahren aufgeführt, müssen Prüfende feststellen, welcher Abschnitt oder welche Bauphase in welchem Jahr finanziert wird.

Der Vorsitzende des Finanzausschusses des Senats, JV Ejercito, und weitere Senatoren haben ebenfalls Änderungen zwischen dem Regierungsentwurf und dem Gesetzentwurf des Repräsentantenhauses infrage gestellt. Dazu gehören Kürzungen bei Eisenbahnprojekten und gleichzeitige Erhöhungen bei Hochwasserschutz und Finanzhilfen. Die Agrarausgaben werden im Rahmen des umfassenderen Streits darüber geprüft, wie der Kongress nach dem Skandal um Hochwasserschutzprojekte öffentliche Mittel verteilt.

Der Landwirtschaftsminister erläutert seine Position zur Finanzierung

Laurel sagte, das Landwirtschaftsministerium habe beantragt, seinen Ansatz für landwirtschaftliche Straßen wieder auf ₱33 Milliarden anzuheben. Eine Haushaltsobergrenze habe jedoch dazu geführt, dass ihm netto ₱16 Milliarden bewilligt worden seien. Die PBC verwies auf eine mögliche Straßenfinanzierung von ₱55 Milliarden.

Sollten sich die endgültigen Mittel auf ₱55 Milliarden belaufen, wären das ₱39 Milliarden mehr als die Nettozuweisung des Ministeriums von ₱16 Milliarden. Laurel sagte, über diesen Betrag hinausgehende Mittel machten den Rest aus, betonte aber, dass er die endgültigen Zahlen noch nicht gesehen habe.

Der Minister sagte, zusätzliche Straßen würden üblicherweise aus der geprüften Projektliste des Ministeriums ausgewählt. Er begrüßte weitere Mittel, sofern die Projekte an geeigneten Standorten umgesetzt würden und Landwirten sowie Fischergemeinden zugutekämen.

Laurel erläuterte seine Haltung zu zusätzlichen Mitteln in einem Interview.

„Ehrlich gesagt sind zusätzliche Mittel für unsere Landwirte und Fischer willkommen, solange die Projekte am richtigen Ort angesiedelt sind und den richtigen Begünstigten zugutekommen“, sagte er.

Die endgültige Straßenfinanzierung, die korrigierte Projektliste und die Ergebnisse der Preisprüfung waren noch nicht bekannt gegeben worden. Ein Termin für den Abschluss dieser Prüfungen wurde nicht genannt.

Freiwillige aus der Bevölkerung prüfen die Umsetzung vor Ort

Das Landwirtschaftsministerium nahm das Angebot der PBC an, Freiwillige zur Überprüfung bestehender Straßenprojekte zu mobilisieren. Das Ministerium übernahm die Zuständigkeit für landwirtschaftliche Straßen vom Department of Public Works and Highways, nachdem Vorwürfe weitverbreiteter Korruption die Behörde in den Fokus gerückt hatten.

Das FMR-Watch-Portal des Landwirtschaftsministeriums listet nach den von Abante genannten Zahlen 3.455 fertiggestellte Projekte von insgesamt 6.428 Projekten im Wert von ₱110 Milliarden und mit einer Gesamtlänge von fast 2.700 Kilometern auf. Damit sind rund 54 Prozent der gelisteten Projekte abgeschlossen.

Die PBC will landesweit 200 Freiwillige einsetzen, um Fortschrittsberichte und die Umsetzung der vertraglich vereinbarten Straßenprojekte zu überprüfen. Abante schlug eine Zusammenarbeit mit der Ang Bisto Proyekto Group vor, deren Koordinatoren Kardinal Ambo David und Dondon Parafina sind. Außerdem forderte er, Wissenschaftlerinnen und Wissenschaftler in die Prüfung der Agrarausgaben einzubeziehen, insbesondere bei Maßnahmen zum Umgang mit El Niño.

Laurel sagte, die Beteiligung der Bürgerinnen und Bürger könne dazu beitragen, dass öffentliche Ausgaben den vorgesehenen Begünstigten zugutekämen. Die vorgeschlagenen Kontrollen verbinden die Haushaltsdebatte mit einer konkreten Aufgabe: gemeldete Fortschritte mit den Straßen abzugleichen, die die Gemeinden tatsächlich erhalten.

Angesichts des Umfangs des Portals ist das eine umfangreiche Arbeit. Bei Tausenden Einträgen hängt eine wirksame Kontrolle von korrekten Standorten, zugänglichen Projektunterlagen und einer Möglichkeit ab, Erkenntnisse zu melden, denen das Ministerium nachgehen kann.

Die wichtigsten Punkte

• Die PBC beanstandete geplante Straßen- und Bewässerungsprojekte im Umfang von rund ₱15 Milliarden, zu denen keine Belege öffentlich zugänglich waren.
• Die Koalition nannte 355 neue Straßenprojekte im Wert von fast ₱6 Milliarden und 319 Bewässerungsprojekte im Wert von ₱9,4 Milliarden.
• Die Koordinaten von drei Straßenprojekten wiesen auf Gewässer nahe Benham Rise, Indonesien und Brunei.
• Laurel sagte, die Koordinatenfehler könnten auf Eingabefehler zurückgehen und die endgültigen Zahlen zur Straßenfinanzierung stünden noch aus.
• Gatchalians Büro beanstandete mindestens 29 Projekte im Wert von mehr als ₱660 Millionen wegen widersprüchlicher oder wiederkehrender Einträge.
• Die PBC will 200 Freiwillige einsetzen, um bestehende Straßen zu überprüfen, die im Rahmen des Überwachungsprogramms des Landwirtschaftsministeriums aufgeführt sind.