Milliarden ausgegeben, versprochene Ergebnisse verfehlt
Kasachstan gab zwischen 2019 und 2024 rund 4,5 Billionen Tenge für die Unterstützung von Unternehmen aus. Prüfer stellten jedoch ungenutzte Infrastruktur, Exportprogramme für Unternehmen ohne Exporttätigkeit und staatliche Aufzeichnungen fest, die keine übereinstimmenden Angaben zum Umfang der geleisteten Hilfen enthielten.
Inhalt
- Milliarden ausgegeben, versprochene Ergebnisse verfehlt
- Wie viel Unterstützung stellte der Staat bereit?
- Register eingeführt, Lücken bleiben bestehen
- Infrastruktur ohne Fabrik
- Ausgaben vollständig getätigt, Arbeitsplatzziele dennoch verfehlt
- Exportförderung verfehlte ihr zentrales Ziel
- Unternehmenswachstum konzentrierte sich auf kleinere Betriebe
- Viele Unternehmer wussten nichts von den Hilfen
- Rückforderungen, Weiterleitungen und angeordnete Änderungen
- Die wichtigsten Punkte
Bei der Prüfung von Ausgaben in Höhe von 824 Milliarden Tenge stellte die Oberste Rechnungskammer finanzielle Verstöße in Höhe von 6,2 Milliarden Tenge sowie mehr als 60,8 Milliarden Tenge für ineffiziente Planung und Mittelverwendung fest. Zusammen beliefen sich diese Kategorien auf rund 67 Milliarden Tenge oder etwa 8,1 Prozent der geprüften Ausgaben.
Eine breitere Zahlenübersicht, die Rechnungskammerpräsident Alikhan Smailov am 24. Dezember 2025 im Mäschilis, dem Unterhaus des Parlaments, vorlegte, bezifferte die ineffiziente Planung und Mittelverwendung auf 133 Milliarden Tenge, verzerrte Finanzberichterstattung auf 132 Milliarden Tenge und direkte finanzielle Verstöße auf 13 Milliarden Tenge. Wie diese parlamentarischen Gesamtbeträge zu den Zahlen der Prüfung von 824 Milliarden Tenge stehen, wurde nicht näher erläutert.
Die Folgen waren konkret. In der Region Pawlodar flossen rund 2,5 Milliarden Tenge in die Infrastruktur für eine Soda-Asche-Fabrik, die nie gebaut wurde. Unternehmen, die vergünstigte Kredite erhielten, waren mitunter kaum verpflichtet, zusätzliche Arbeitsplätze zu schaffen. Zugleich sanken die verbuchten Steuereinnahmen je Tenge an Subventionen von 5,2 Tenge im Jahr 2020 auf drei Tenge im Jahr 2024.
Wie viel Unterstützung stellte der Staat bereit?
Die Oberste Rechnungskammer stellte fest, dass Kasachstan über keine verlässlichen, konsolidierten Angaben zur Unternehmensförderung verfügte. Die Prüfung erstreckte sich im Wesentlichen auf den Zeitraum vom 1. Januar 2022 bis zum 30. Juni 2025; einige Fragen wurden auch für frühere Jahre untersucht, darunter die Gesamtausgaben von 2019 bis 2024.
Für 2022 bezifferte das Institut für Wirtschaftsforschung die Unterstützung auf 734,4 Milliarden Tenge, das Informationssystem BAKYLAUDA erfasste 1,5 Billionen Tenge, und die Prüfer errechneten 1,32 Billionen Tenge. Für 2023 lagen die entsprechenden Zahlen bei 720,8 Milliarden, 1,55 Billionen und 1,83 Billionen Tenge.
Die Differenz zwischen der Schätzung des Instituts und der Berechnung der Prüfer für 2023 betrug mehr als 1,1 Billionen Tenge. Smailov sagte dem Parlament, Schätzungen des Wirtschaftsministeriums hätten die Hilfen um mindestens die Hälfte zu niedrig angesetzt. Für 2024 errechnete die Kammer eine Unterstützung von 1,35 Billionen Tenge; vergleichbare endgültige Zahlen der beiden anderen Systeme enthielt der Prüfbericht nicht.
Rund 90 Prozent der geschätzten 4,5 Billionen Tenge entfielen auf fünf Instrumente: die Erstattung von Unternehmensausgaben, Zinszuschüsse für Kredite, garantierte Abnahmen von Waren und Dienstleistungen, Kreditvergabe und Leasing. Bei einem Zinszuschuss übernimmt der Staat einen Teil der Finanzierungskosten eines Kreditnehmers. Eine Kreditgarantie verspricht, einen vereinbarten Teil der Verluste eines Kreditgebers zu übernehmen, falls der Kreditnehmer nicht zurückzahlen kann.
Auch das Wirtschaftsministerium und das Nationale Statistikamt verwendeten unterschiedliche Kriterien für die Einstufung von Unternehmen. Ohne einheitliche Definitionen und Ausgabenaufzeichnungen konnten die Behörden nur schwer feststellen, wie viele Unternehmen Unterstützung erhielten und was sich dadurch anschließend änderte.
Register eingeführt, Lücken bleiben bestehen
Kasachstan verabschiedete am 20. Juni 2025 ein einheitliches Register der Fördermaßnahmen, mehr als zwei Jahre nachdem die Zuständigkeit für die Gestaltung der Politik dem Wirtschaftsministerium übertragen worden war. Das Register führte 117 Maßnahmen auf: 76 finanzielle, 38 nichtfinanzielle und drei Sachleistungen betreffende.
Einige Steuervergünstigungen und Regelungen zur Anmietung staatlicher Immobilien zu ermäßigten Preisen fehlten. Andere Instrumente waren noch aufgeführt, obwohl sie aus der Gesetzgebung gestrichen worden waren oder ihre Bedeutung verloren hatten. Mit diesen Lücken fehlt den zuständigen Stellen ein vollständiger Überblick über die Hilfen, die Unternehmen erhalten können.
BAKYLAUDA ging im März 2025 vollständig in Betrieb, doch die Prüfer fanden im System nicht überprüfte historische Angaben. Zum Prüfzeitpunkt gab es noch keine Vorschriften, die Institutionen verpflichteten, Informationen einzutragen und für deren Richtigkeit einzustehen.
Die wichtigsten Daten zeigen, wie sich Ausgaben, Dokumentation und Kontrolle entwickelten:
- 2019 bis 2024: Die Unternehmenshilfen beliefen sich nach Schätzung der Kammer auf rund 4,5 Billionen Tenge.
- 1. Januar 2022 bis 30. Juni 2025: Hauptprüfzeitraum des Prüfberichts.
- März 2025: BAKYLAUDA ging vollständig in Betrieb.
- 20. Juni 2025: Das einheitliche Register der Fördermaßnahmen wurde verabschiedet.
- 24. Dezember 2025: Smailov legte dem Mäschilis die Prüfungsergebnisse vor.
Infrastruktur ohne Fabrik
In der Region Pawlodar finanzierte die öffentliche Hand Versorgungsanschlüsse für ein geplantes Soda-Asche-Werk der Pavlodar-Soda LLP. Rund 2,5 Milliarden Tenge wurden ausgegeben, doch das Werk wurde nicht gebaut und die Infrastruktur blieb ungenutzt.
Der Befund zeigt eine praktische Schwäche bei der Projektplanung: Die öffentliche Infrastruktur wurde fertiggestellt, ohne dass die Industrieanlage entstand, die sie nutzen sollte. Der angestrebte Nutzen hing davon ab, dass beide Teile umgesetzt wurden, und nicht allein davon, dass die staatlich finanzierten Arbeiten abgeschlossen waren.
Die Prüfer stellten außerdem Fälle fest, in denen Projektkosten angepasst wurden, um einem zuvor genehmigten zinsgünstigen Kredit zu entsprechen. Bei einem Projekt blieben 20 Milliarden Tenge, entsprechend 16 Prozent des Kredits, ungenutzt und wurden später gestrichen.
Auch große Einkaufs- und Unterhaltungskomplexe, darunter das Aport Mall, erhielten vergünstigte Unterstützung. Die geprüften Komplexe wiesen Steuerbelastungen zwischen 0,8 und 4,6 Prozent auf, während sich die Leistungsvorgaben weitgehend darauf beschränkten, eine geringe Zahl von Arbeitsplätzen zu schaffen. Ein weiteres Beispiel, das dem Parlament vorgelegt wurde: Bei einem Projekt im Wert von 37 Milliarden Tenge musste die Belegschaft lediglich um eine Person wachsen.
Ausgaben vollständig getätigt, Arbeitsplatzziele dennoch verfehlt
Der Damu-Fonds erhielt zwischen 2022 und dem ersten Halbjahr 2025 insgesamt 686,2 Milliarden Tenge aus dem Staatshaushalt für Zinszuschüsse und Kreditgarantien. Die Mittelzuweisungen beliefen sich 2022 auf 170,5 Milliarden Tenge, 2023 auf 234,2 Milliarden, 2024 auf 247 Milliarden und im ersten Halbjahr 2025 auf 34,5 Milliarden Tenge.
Für die Dienstleistungen des Förderinstituts kamen in diesem Zeitraum weitere 2,1 Milliarden Tenge hinzu. Die Mittel wurden vollständig ausgegeben, doch das Beschäftigungsziel für 2023 wurde verfehlt: Die geförderten Unternehmen schufen 9.466 Arbeitsplätze gegenüber einem Ziel von 11.843. Es fehlten 2.377 Arbeitsplätze oder rund 20 Prozent.
Die Prüfer stellten fest, dass Programme üblicherweise danach bewertet wurden, wie viel Geld ausgegeben, wie viele Kredite vergeben, Unternehmen unterstützt oder Menschen geschult worden waren. Kennzahlen wie die Produktion je Beschäftigten, die Wertschöpfung der Unternehmen und das Exportwachstum blieben häufig unberücksichtigt. Zudem fanden sie keinen Mechanismus, um die Förderung anhand ihrer tatsächlichen wirtschaftlichen Ergebnisse anzupassen.
Auch die mit den Subventionen verbundenen Steuereinnahmen gingen zurück. Das Verhältnis sank von 5,2 Tenge an Steuern je Tenge Subvention im Jahr 2020 auf drei Tenge im Jahr 2024, ein Rückgang um rund 42 Prozent. Diese Kennzahl setzt Steuerzahlungen ins Verhältnis zu den Subventionsausgaben; bei der Bewertung der Programme müssen auch Beschäftigung und Produktion berücksichtigt werden.
Bei QazIndustry zeigte sich ein weiteres Missverhältnis zwischen Ausgaben und Leistung. 2024 sank die Zahl der Unternehmen, die im Rahmen des Produktivitätsprogramms unterstützt wurden, von 64 auf 42, während die Mittel für das Förderinstitut in Höhe von 72,9 Millionen Tenge unverändert blieben. Eine Vertragsänderung senkte den geplanten Leistungsumfang auf 50 Empfänger, lag damit aber noch immer über den tatsächlich unterstützten 42 Unternehmen.
Exportförderung verfehlte ihr zentrales Ziel
Mehr als die Hälfte der Unternehmen, die 2023 und 2024 an Exportbeschleunigungsprogrammen teilnahmen, exportierte nach den Feststellungen der Prüfer gar nicht. Solche Programme sollen Unternehmen auf den Eintritt in ausländische Märkte vorbereiten und ihnen dabei helfen. Verkäufe im Ausland sind daher ein zentrales Ergebnis, das erfasst werden sollte.
Dutzende Unternehmen, denen der Status „Gold Supplier“ bei Alibaba verliehen worden war, hatten keine Ausfuhranmeldungen. Eine Ausfuhranmeldung ist ein Zolldokument, das Warenlieferungen ins Ausland belegt. Die Prüfer konnten die Programmteilnahme somit unmittelbar mit den registrierten Lieferungen abgleichen.
Fast 1,9 Milliarden Tenge verblieben zudem auf den Konten eines Förderinstituts; innerhalb von zweieinhalb Jahren wurden nur drei Prozent davon verwendet. In den Feststellungen zur Exportförderung wurde das Geld als Mittel bezeichnet, die beim Exportförderinstitut lagen. Der ausführliche Prüfbericht beschrieb 1,9 Milliarden Tenge, die für die Förderung im Inland verarbeiteter Waren und Dienstleistungen innerhalb Kasachstans bereitgestellt worden waren.
Vertragsänderungen ermöglichten es, die Ausgabenfrist bis zur Erfüllung der Verpflichtungen zu verlängern. Die Prüfer hielten diese Regelung für geeignet, unbegrenzte Verlängerungen zu ermöglichen. Sie stellten außerdem Überschneidungen bei den Aufgaben der Export Credit Agency of Kazakhstan, von QazTrade und Damu fest. Das verschärfte die Koordinationsprobleme in einem System, das ohnehin Schwierigkeiten hatte, Geldflüsse und Ergebnisse nachzuverfolgen.
Unternehmenswachstum konzentrierte sich auf kleinere Betriebe
Die Zahl der aktiven kleinen und mittleren Unternehmen in Kasachstan stieg von 1,24 Millionen im Jahr 2015 auf 2,07 Millionen im Jahr 2024, also um rund das 1,7-Fache. Ihr gemeinsamer Anteil am Bruttoinlandsprodukt erhöhte sich im selben Zeitraum von 24,9 auf 38,9 Prozent. Das Bruttoinlandsprodukt misst den Wert der in einer Volkswirtschaft erzeugten Waren und Dienstleistungen.
Mittlere Unternehmen trugen 2024 lediglich 6,7 Prozent zum Bruttoinlandsprodukt bei, kleine Unternehmen dagegen 32,2 Prozent. Ihr Anteil hatte sich in den vorangegangenen fünf Jahren kaum verändert. Mittlere Unternehmen machten nur 0,2 Prozent der aktiven kleinen und mittleren Unternehmen sowie rund 0,85 Prozent der aktiven juristischen Personen aus.
Die staatlichen Zielvorgaben lagen deutlich höher. 2023 trugen mittlere Unternehmen 6,9 Prozent zum Bruttoinlandsprodukt bei, das Ziel lag bei 12,5 Prozent. Auch das Ziel, bis 2025 einen Anteil von 15 Prozent zu erreichen, wurde verfehlt. Derselbe Zielwert ist nun im Nationalen Entwicklungsplan bis 2029 enthalten.
Diese Zahlen zeigen, warum die Zahl registrierter Unternehmen nur einen Teil des Bildes vermittelt. Der Sektor wuchs, doch nur relativ wenige Unternehmen gehörten zur Kategorie der mittleren Betriebe. Die Prüfer kamen zu dem Schluss, dass die Fördermaßnahmen weiterhin nicht genügend stabile, gut bezahlte Arbeitsplätze schafften, insbesondere um den Lebensstandard in den Regionen zu verbessern.
Viele Unternehmer wussten nichts von den Hilfen
Bei einer über eGov Mobile durchgeführten Umfrage unter Unternehmern gaben 66,5 Prozent der Befragten an, noch nie von nichtfinanziellen Förderprogrammen gehört zu haben. Dazu zählen Hilfen ohne direkte finanzielle Unterstützung, etwa Beratung oder Schulungen.
Mehr als die Hälfte sagte, die staatliche Unterstützung habe für ihr Unternehmen keinen Unterschied gemacht. Die Befragten nannten Bürokratie und fehlende Informationen über verfügbare Hilfen als zentrale Schwierigkeiten.
Die Ergebnisse weisen auf zwei unterschiedliche Probleme bei der Bereitstellung der Hilfen hin. Unternehmer brauchen einen klaren Weg, um Unterstützung zu finden und zu beantragen. Die zuständigen Stellen müssen zugleich prüfen, ob die Empfänger davon profitieren. Die Finanzierung eines Programms und die Erfassung seiner Teilnehmer beantworten keine dieser Fragen, solange Unternehmen keinen Zugang zu den Leistungen haben und keinen messbaren Nutzen nachweisen können.
Rückforderungen, Weiterleitungen und angeordnete Änderungen
Die Kammer stellte 126 Verfahrensverstöße und 72 Schwachstellen im Fördersystem fest. Damu wurde angewiesen, Schritte einzuleiten, um 1,73 Milliarden Tenge an Subventionen zurückzufordern, die an die SERPIN-2030 LLP gezahlt worden waren.
Wegen fragwürdiger Ausstellung von Ursprungszeugnissen, Dokumenten zur Angabe des Herstellungsorts von Waren, wurden zehn Verwaltungsverfahren eingeleitet. Bei der parlamentarischen Präsentation im Dezember sagte Smailov, 14 Vorgänge würden an die Strafverfolgungsbehörden weitergeleitet und weitere 105 einem Verwaltungsverfahren zugeführt.
Die Regierung und die für Wirtschaft, Industrie und Bauwesen sowie Handel zuständigen Ministerien wurden angewiesen, die Empfängerregister zu überarbeiten, sinnvolle Verpflichtungen für geförderte Unternehmen einzuführen und eine einheitliche digitale Plattform zur Erfassung der Unterstützung einzurichten.
Die geplante Plattform soll den gesamten Ablauf von der Antragstellung bis zur Bewertung der Ergebnisse abdecken. Smailov sagte, die Einhaltung der Unternehmenspflichten werde häufig noch manuell überwacht, wodurch Manipulationen möglich seien. Eine vollständige Dokumentation würde es den Behörden ermöglichen, jede Mittelzuweisung mit dem Empfänger, dem zugesagten Ergebnis und der späteren Leistung zu verknüpfen.
Die Umsetzung ihrer Empfehlungen und Anweisungen stellte die Kammer unter besondere Beobachtung. Die unmittelbaren Aufgaben sind konkret: die angeordnete Rückforderung vorantreiben, bei weitergeleiteten Fällen tätig werden, unvollständige Aufzeichnungen korrigieren und minimale Zusagen durch messbare Anforderungen an geförderte Unternehmen ersetzen.
Die wichtigsten Punkte
- Kasachstan stellte Unternehmen zwischen 2019 und 2024 rund 4,5 Billionen Tenge an Hilfen bereit, so die Oberste Rechnungskammer.
- Bei der Prüfung von 824 Milliarden Tenge wurden finanzielle Verstöße und ineffiziente Planung oder Mittelverwendung in Höhe von rund 67 Milliarden Tenge festgestellt.
- Smailov legte dem Parlament im Dezember 2025 höhere Gesamtbeträge vor, darunter 133 Milliarden Tenge für ineffiziente Planung und Mittelverwendung.
- Zu den Feststellungen zählten ungenutzte Infrastruktur, verfehlte Beschäftigungsziele und Exportprogramme für Unternehmen ohne Exporttätigkeit.
- Die staatlichen Ausgabenaufzeichnungen wichen stark voneinander ab, und im einheitlichen Register fehlten einige Fördermaßnahmen.
- Die Behörden wurden angewiesen, die Empfängeraufzeichnungen zu verbessern, messbare Verpflichtungen für Unternehmen festzulegen, bestimmte Subventionen zurückzufordern und eine einheitliche digitale Nachverfolgung einzuführen.
