Delhi-NCR ordnet vom 5. bis 20. November Baustopps und höchstens 50 Prozent Anwesenheit im Büro an, um Winter-Smog vorzubeugen

16 Tage Einschränkungen während des winterlichen Verschmutzungs-Höhepunkts

Staubverursachende Bau- und Abbrucharbeiten im Freien werden vom 5. bis 20. November 2026 in der National Capital Region (NCR) eingeschränkt. Staatliche und private Büros in Delhi und fünf angrenzenden Bezirken müssen die Anwesenheit vor Ort auf 50 Prozent begrenzen. Die Kommission für Luftqualitätsmanagement (CAQM) erließ die Anordnungen am 30. Oktober, vor Diwali am 8. November und einer Zeit, in der das Verbrennen von Ernterückständen und ungünstige Wetterbedingungen die Luftverschmutzung in der Vergangenheit verschärft haben.

Unionsumweltminister Bhupender Yadav kündigte die Maßnahmen am Freitag bei einem Besuch des integrierten Kommando- und Kontrollzentrums PAVAN der CAQM in Delhi an. Die Anordnung verpflichtet die Regierungen Delhis und der Bundesstaaten in der NCR, die Einschränkungen durchzusetzen. Ausgenommen sind wichtige Dienste und bestimmte Infrastrukturprojekte.

Die Baubeschränkungen gehen über private Baustellen hinaus. Sie gelten auch für Autobahnen, Straßen, Hochstraßen, Überführungen, Stromleitungen, Pipelines und Telekommunikationsprojekte. Die Vorgabe zur Anwesenheit im Büro gilt in einem kleineren Gebiet: Delhi sowie Gurugram, Faridabad, Sonipat, Ghaziabad und Gautam Buddha Nagar.

Die CAQM handelt vor dem erwarteten Höhepunkt der Luftverschmutzung. Ihre Auswertung der täglichen Luftqualitätsindex-Werte im November von 2018 bis 2025 zeigte wiederkehrende Verschlechterungen Anfang und Mitte November, darunter Tage in den Kategorien „Sehr schlecht“ und „Extrem schlecht“. Die Kommission führte das saisonale Problem auf lokale Emissionen, das Verbrennen von Ernterückständen und Biomasse sowie auf Wetterbedingungen zurück, durch die die Schadstoffe bodennah bleiben.

Welche Büros müssen die Anwesenheit reduzieren?

Staatliche und private Büros in den sechs genannten Gebieten müssen die Anwesenheit während des Zeitraums vom 5. bis 20. November auf höchstens die Hälfte der Belegschaft begrenzen. Die übrigen Beschäftigten müssen von zu Hause aus arbeiten. Gautam Buddha Nagar umfasst Noida und Greater Noida; damit fallen große Bürostandorte in beiden Städten unter die Anordnung.

Industriebetriebe und wichtige Dienste sind ausgenommen, wenn mobiles Arbeiten nicht möglich ist. Damit wird berücksichtigt, dass eine Produktionslinie oder ein wichtiger Dienst, für den Personal vor Ort benötigt wird, nicht genauso betrieben werden kann wie ein Büro, dessen Beschäftigte remote arbeiten können.

Für Delhi gilt außerdem ein eigenes Winterregelwerk, das ab dem 1. November 50 Prozent Homeoffice in staatlichen und privaten Büros vorschreibt. Für Büros in der Hauptstadt beginnt die Anwesenheitspflicht damit vier Tage vor dem regionalen Zeitraum der CAQM. Arbeitgeber müssen bei der Personalplanung beide Anordnungen berücksichtigen.

Die Anwesenheitsbeschränkung soll die Aktivitäten am Arbeitsplatz und die damit verbundenen Fahrten gleichzeitig mit dem Baustaub reduzieren. Weniger Fahrten ins Büro könnten während des Einschränkungszeitraums die Verkehrsemissionen verringern. Wie stark die Wirkung ausfällt, hängt jedoch von den Pendelgewohnheiten und der Einhaltung der Vorgaben ab.

Straßen und Hochstraßen sind eingeschlossen, wichtige Projekte ausgenommen

Die Baubeschränkungen der CAQM gelten in der gesamten NCR, einem größeren Gebiet als die Vorgabe zur Anwesenheit im Büro. Sie umfassen staubverursachende Bau- und Abbrucharbeiten im Freien, darunter Arbeiten an langen Infrastrukturtrassen wie Autobahnen, Pipelines und Stromleitungen.

Straßen- und Hochstraßenprojekte sind ausdrücklich eingeschlossen. Für Auftragnehmer ist die Art der Arbeit entscheidend: Auch ein öffentliches Infrastrukturprojekt kann unter die eingeschränkten Tätigkeiten fallen, selbst wenn es den Verkehr oder andere Dienste verbessern soll.

Ausgenommen sind Projekte im Zusammenhang mit Eisenbahnen, U-Bahn-Verkehr, Flughäfen, zwischenstaatlichen Busbahnhöfen, Krankenhäusern, Wasserversorgung und Abwasserentsorgung. Auch Projekte der nationalen Sicherheit und Verteidigung sowie andere Projekte von nationaler Bedeutung sind ausgenommen. Die CAQM bezeichnete die Maßnahmen als vorbeugend und auf einen festgelegten Zeitraum und ein bestimmtes Gebiet begrenzt. Die Ausnahmen sollen sicherstellen, dass wichtige Dienste und essenzielle Infrastruktur weiterbetrieben werden können.

Die Bauarbeiten der Delhi Metro Rail Corporation an den Phasen IV und V-A fallen unter die Ausnahme für U-Bahn-Projekte. Mehrere Projekte, darunter der Korridor Central Vista sowie Straßen-, Hochstraßen- und Entwässerungsarbeiten, dürften nach Delhis eigenständigem Regelwerk für Bauarbeiten fortgesetzt werden. Straßen und Hochstraßen gehören jedoch zu den Kategorien, die die CAQM vom 5. bis 20. November einschränkt.

Bauarbeiten können die Luftqualität auf mehr als eine Weise beeinträchtigen. Staub entsteht direkt durch die Arbeiten auf der Baustelle; Umleitungen und Staus rund um die Baustellen können außerdem zusätzliche Fahrzeugemissionen verursachen. Deshalb ist der Umgang mit Verkehrsprojekten sowohl auf den Baustellen als auch auf den umliegenden Straßen relevant.

Warum sich Schadstoffe im November schlechter verteilen

Vor der Festlegung des Zeitraums untersuchte die CAQM die Luftqualität im November über acht Jahre hinweg, von 2018 bis 2025. Yadav sagte, die Auswertung zeige, dass die Bedingungen in diesen Wochen typischerweise ungünstig seien. Der Zeitraum vom 5. bis 20. November umfasst Diwali und jene Wochen, in denen das Verbrennen von Ernterückständen und dessen Auswirkungen auf Delhi in der Vergangenheit ihren Höhepunkt erreicht haben.

Das Verbrennen von Ernterückständen trägt zusätzlich zu den Schadstoffen bei, die bereits durch Verkehr, Industrie, Bauarbeiten und andere lokale Aktivitäten entstehen. Auch das Verbrennen von Biomasse, zu dem das Verbrennen von Pflanzenmaterial zählt, ist laut der Kommission eine weitere Quelle. Das Schadstoffgemisch kann sich anreichern, wenn die Wetterbedingungen seine Verteilung aus dicht besiedelten Gebieten verlangsamen.

Bei geringer Windgeschwindigkeit steht weniger Luftbewegung zur Verfügung, um Schadstoffe abzutransportieren. Eine flache atmosphärische Grenzschicht schränkt zudem die vertikale Durchmischung ein. Sie ist der unterste Teil der Atmosphäre, in dem sich die bodennahe Luft durchmischt. Ist diese Schicht flach, konzentrieren sich die Emissionen auf einen kleineren Raum.

Der Luftqualitätsindex (AQI) überträgt Messwerte zur Luftverschmutzung in eine Skala, anhand derer sich einschätzen lässt, wie gesundheitsschädlich die Luft ist. Die historische Auswertung der CAQM ergab Tage in den Kategorien „Sehr schlecht“ und „Extrem schlecht“. Das erklärt, warum die Kommission einen festen Zeitraum für vorbeugende Einschränkungen festlegte, statt eine weitere starke Verschlechterung abzuwarten.

Wie Delhis längerfristige Winterregeln dazu passen

Delhis dauerhaftes Winterregelwerk gegen Luftverschmutzung wurde im Juli bekannt gegeben und gilt jedes Jahr vom 1. November bis zum 28. Februar. Es umfasst mehr Aktivitäten und dauert länger als die regionalen Maßnahmen der CAQM, die 16 Tage gelten.

Das Regelwerk beschränkt die Einfahrt von außerhalb Delhis zugelassenen Fahrzeugen, die die BS-VI-Norm nicht erfüllen. BS-VI ist eine Abgasnorm, die den Schadstoffausstoß von Fahrzeugen begrenzt. Zudem verlangt das Regelwerk beim Kraftstoffkauf gültige Bescheinigungen über die Abgasuntersuchung, verdoppelt die Parkgebühren an zugelassenen Standorten und begrenzt staubverursachende Bauarbeiten.

Delhis gesonderte Baubeschränkungen gelten vom 1. November bis zum 31. Januar. Vom 10. Dezember 2026 bis zum 20. Januar 2027 greift ein strengeres Verbot sämtlicher Bau- und Abbrucharbeiten. Das städtische Regelwerk umfasst außerdem die ab dem 1. November geltende Homeoffice-Vorgabe von 50 Prozent.

Für Einwohner und Unternehmen gelten somit sich überschneidende Zeitpläne. Der 20. November ist der vorgesehene letzte Tag der befristeten Maßnahmen der CAQM; Delhis längerfristige Wintervorgaben gelten nach ihren eigenen Fristen weiter. Eine Verlängerung oder Änderung der regionalen Maßnahmen über den 20. November hinaus würde weitere Anordnungen erfordern.

Wichtige Termine für Arbeitgeber und Auftragnehmer

Die Ankündigung im Oktober gibt Büros und Bauunternehmen Zeit, mobiles Arbeiten zu organisieren, Bauzeitenpläne anzupassen und festzustellen, welche Tätigkeiten unter eine Ausnahme fallen. Die wichtigsten Termine:

• 30. Oktober 2026: Die CAQM erlässt die regionalen Anordnungen.
• 1. November 2026: Delhis jährliches Winterregelwerk und die gesonderten Baubeschränkungen treten in Kraft.
• 5. November 2026: Die regionalen Baubeschränkungen und die Anwesenheitsbegrenzungen der CAQM treten in Kraft.
• 8. November 2026: Diwali fällt in den Zeitraum der Einschränkungen.
• 20. November 2026: Vorgesehener letzter Tag der befristeten Maßnahmen der CAQM.
• 10. Dezember 2026 bis 20. Januar 2027: Delhis strengeres Verbot von Bau- und Abbrucharbeiten gilt.
• 31. Januar 2027: Delhis weiter gefasster Zeitraum für Baubeschränkungen endet.
• 28. Februar 2027: Delhis jährliches Winterregelwerk endet planmäßig.

Die CAQM erließ ihre Anordnungen auf Grundlage von Abschnitt 12 des Gesetzes über die Kommission für Luftqualitätsmanagement in der National Capital Region und den angrenzenden Gebieten von 2021. Diese Bestimmung ermächtigt die Kommission, Maßnahmen zur Verhinderung und Kontrolle der Luftverschmutzung anzuordnen.

Ein Kontrollzentrum verbindet Überwachung und Durchsetzung

Das integrierte Kommando- und Kontrollzentrum PAVAN der CAQM soll Behörden dabei helfen, Verschmutzungsquellen zu verfolgen und auf Verstöße zu reagieren. Yadav kündigte die Einschränkungen bei seinem Besuch der Plattform an. Sie arbeitet nach dem Prinzip, ein Problem zu erkennen, es zu analysieren und Maßnahmen zu veranlassen.

Das System bezieht Informationen von 111 kontinuierlichen Luftqualitätsmessstationen in Delhi und der NCR, von mehr als 2.300 Industriebetrieben und über 3.200 aktiven Baustellen. Kontinuierliche Messstationen erfassen regelmäßig die Außenluftqualität. So können Behörden Veränderungen verfolgen, statt sich auf gelegentliche Stichproben zu stützen.

PAVAN führt Informationen zur Luftqualität und zu Emissionen mit Wetterdaten, Satellitenbeobachtungen, Verkehrsdaten, Beschwerden aus der Bevölkerung und Nachweisen zur Einhaltung von Vorgaben zusammen. Abweichungen von Grenzwerten oder behördlichen Anordnungen lösen Meldungen und eine Eskalation an die zuständigen Behörden aus.

Yadav sagte, das System solle Behörden dabei helfen, Feldbrände, umweltbelastende Industrieabgase und ungeschützte Baustellen in Echtzeit zu erkennen und darauf zu reagieren. Durch die Verknüpfung dieser Daten erhalten die Einsatzteams sowohl Informationen über die Luftverschmutzung als auch über mögliche Quellen, die überprüft werden müssen.

Was sich durch die Einschränkungen vor Ort ändert

Büros in den betroffenen Gebieten müssen ihre Personalplanung an der Anwesenheitsgrenze ausrichten. Auftragnehmer müssen prüfen, ob ihre Tätigkeiten unter die regionale Anordnung und etwaige geltende Beschränkungen Delhis fallen. Ausgenommene Projekte können weiterlaufen, sodass einige große Baustellen in Betrieb bleiben, während andere Arbeiten im selben Zeitraum ruhen.

Sunil Dahiya, Gründer und Chefanalyst bei Envirocatalysts, bezeichnete die frühzeitigen Einschränkungen als guten Anfang und sagte, weitere Sektoren könnten einbezogen werden. Seine Einschätzung verweist auf das Ausmaß des von der CAQM beschriebenen Verschmutzungsproblems: Baustaub und Pendelverkehr sind zwei Faktoren in einem Gemisch, zu dem auch Industrieemissionen, Verbrennung und ungünstige Wetterbedingungen zählen.

Entscheidend wird sein, ob die Anordnungen in den festgelegten Wochen eingehalten werden und ob die Behörden zügig auf Verstöße reagieren. Auch das Wetter wird die Luftverschmutzung beeinflussen, denn bei wenig Wind und eingeschränkter vertikaler Durchmischung können Emissionen bodennah bleiben, selbst wenn einige Aktivitäten zurückgehen.

Die wichtigsten Punkte

• Die CAQM schränkt vom 5. bis 20. November 2026 staubverursachende Bau- und Abbrucharbeiten im Freien in der gesamten NCR ein.
• Staatliche und private Büros in Delhi und fünf angrenzenden Bezirken müssen die Anwesenheit vor Ort auf 50 Prozent begrenzen; bestimmte Ausnahmen gelten.
• Straßen, Autobahnen und Hochstraßen sind eingeschlossen; U-Bahn-, Eisenbahn-, Krankenhaus- und andere ausdrücklich genannte wichtige Projekte sind ausgenommen.
• Delhis gesonderte Winterregeln treten am 1. November in Kraft und gelten über die befristeten regionalen Einschränkungen hinaus.
• Die CAQM legte den Zeitraum nach einer Auswertung der Luftqualitätswerte im November von 2018 bis 2025 fest.
• PAVAN führt Überwachungs-, Emissions- und Informationen zur Einhaltung von Vorgaben zusammen, damit Behörden Verschmutzungsquellen erkennen und auf Verstöße reagieren können.