Verkehrsunternehmen in Delhi fordern 15-tägigen Test vor Beginn der winterlichen Fahrbeschränkungen am 1. November

Transportverbände wollen Auswirkungen auf die Luftqualität vor längeren Beschränkungen messen lassen

Die All India Motor and Goods Transport Association (AIMGTA) hat die Regierung von Delhi aufgefordert, die geplanten winterlichen Fahrbeschränkungen ab dem 1. November 2026 zunächst 15 Tage lang zu testen und die Ergebnisse zu veröffentlichen, bevor sie bis zum 31. Januar 2027 verlängert werden. Nach Ansicht des Verbands sollte die Untersuchung neben den Veränderungen der Luftverschmutzung auch die Auswirkungen auf Lieferungen, die Versorgung von Fabriken, Transportkosten und Beschäftigung erfassen.

Verbandspräsident Rajendra Kapoor schrieb an Ministerpräsidentin Rekha Gupta und Umweltminister Manjinder Singh Sirsa und bat um eine wissenschaftliche Untersuchung. Sein Vorschlag sieht vor, die Beschränkungen zunächst probeweise einzuführen, die Luftqualität zu beobachten und die wirtschaftlichen Folgen zu prüfen, bevor über eine Verlängerung entschieden wird.

Die Forderung kommt, während Delhi Beschränkungen für Fahrzeuge vorbereitet, die in die Hauptstadt einfahren, sowie Maßnahmen für Büros, Parkplätze, Baustellen und Kontrollen der Luftverschmutzung. Die angekündigten winterlichen Einfahrtsbeschränkungen betreffen außerhalb Delhis zugelassene Fahrzeuge, die nicht die Abgasnorm Bharat Stage VI beziehungsweise BS-VI erfüllen. Genauere Vorgaben für den gewerblichen Verkehr erlauben Elektrofahrzeuge, Fahrzeuge mit komprimiertem Erdgas (CNG) sowie Dieselfahrzeuge, die die Norm BS-VI erfüllen.

Für Unternehmen, die die Hauptstadt beliefern, geht es vor allem darum, wie Waren, die derzeit mit älteren Lastwagen transportiert werden, künftig zu Geschäften, Märkten und Fabriken gelangen. Die AIMGTA erklärt, dass schwere Lastwagen mit einer Ladung von 20 bis 25 Tonnen ihre Waren möglicherweise auf kleinere Fahrzeuge umladen müssten, was zusätzliche Umschlagarbeiten, Fahrten und Verzögerungen verursachen würde.

Die Regierung von Delhi stellt umweltfreundlicheren Verkehr als einen Teil eines umfassenderen Programms dar, das Straßenstaub, Bauarbeiten, Industrieemissionen und die Verbrennung von Abfällen bekämpfen soll. Im Mittelpunkt des Appells der Transportunternehmen steht die Frage, wie stark sich die Luft während der Beschränkungen verbessert und wie die Versorgung mit wichtigen Gütern während der Messungen sichergestellt werden kann.

Für welche Fahrzeuge gelten Einfahrtsbeschränkungen?

Die Verkehrspolizei von Gurugram hat darauf hingewiesen, dass gewerbliche Güterfahrzeuge und Busse, die die Abgasnorm BS-IV oder eine ältere Norm erfüllen, ab dem 1. November 2026 nicht mehr nach Delhi einfahren dürfen. Die Vorgabe gilt für leichte, mittelschwere und schwere Güterfahrzeuge sowie für Busse mit einer All India Tourist Permit (AITP). In Delhi zugelassene Busse sind derzeit ausgenommen.

Elektrofahrzeuge, CNG-Fahrzeuge und gewerblich genutzte Dieselfahrzeuge nach BS-VI dürfen nach dieser Regelung einfahren. Die Bharat-Stage-Normen legen Grenzwerte für Schadstoffe fest, die über Fahrzeugabgase freigesetzt werden. BS-VI ist strenger als BS-IV. Die Abgasklasse eines Fahrzeugs entscheidet daher maßgeblich darüber, ob es einfahren darf.

Die Polizei hat Transportunternehmen, Reiseveranstalter und Fahrer aufgefordert, vor der Fahrt nach Delhi die Abgasnormen und Zulassungsunterlagen zu prüfen. Verstöße können Bußgelder und rechtliche Schritte nach sich ziehen. Für Unternehmen, die Lieferungen organisieren, wird es daher neben der Wahl der Route und der Abfahrtszeit auch darauf ankommen, welches Fahrzeug für eine Fahrt eingesetzt wird.

Die umfassenderen Winterregelungen betreffen außerdem außerhalb Delhis zugelassene Fahrzeuge, die die Norm BS-VI nicht erfüllen, und gehen damit über den Güterverkehr hinaus. Sie gelten vom 1. November 2026 bis zum 31. Januar 2027. Der Appell der AIMGTA richtet sich auf die praktischen Folgen für den Güterverkehr, unter anderem für Unternehmen, die auf Lieferungen aus anderen Bundesstaaten angewiesen sind.

Was soll der Test erfassen?

Die AIMGTA schlägt vor, während der ersten 15 Tage der Beschränkungen die Werte für PM2,5 und PM10 zu überwachen. Dabei handelt es sich um Kategorien winziger Schwebeteilchen in der Luft. PM2,5 bezeichnet Partikel mit einem Durchmesser von höchstens 2,5 Mikrometern, während PM10 Partikel mit einem Durchmesser von bis zu 10 Mikrometern umfasst. Beide Werte sind wichtige Messgrößen für die Feinstaubbelastung.

Der Verband möchte während des Tests außerdem Wetter, Windrichtung und die Luftverschmutzung in der umliegenden Region erfassen lassen. Diese Faktoren sind wichtig, weil sich Delhis Luft sowohl durch Emissionen als auch durch Luftbewegungen verändert. Wind kann Schadstoffe in die Stadt hinein oder aus ihr hinaus tragen, während die Wetterbedingungen dazu führen können, dass sich Partikel ansammeln.

Eine aussagekräftige Untersuchung müsste die Messwerte zur Luftverschmutzung daher zusammen mit diesen Bedingungen betrachten. Sinkende Partikelwerte bei stärkerem Wind und sinkende Werte bei Windstille wären unterschiedlich zu erklären. Der Verband fordert, die Ergebnisse zu veröffentlichen, damit die Umweltwirkungen gemeinsam mit den Transportkosten beurteilt werden können.

Nach Angaben der AIMGTA könnten die Beschränkungen fortgesetzt werden, wenn der Test eine deutliche Verbesserung zeigt und die wirtschaftlichen und betrieblichen Folgen geprüft wurden. Bleibt die erwartete Verbesserung aus, sollten Straßenstaub, Bautätigkeit, Industrieemissionen und die Verbrennung von Abfällen stärker in den Mittelpunkt rücken. Die Regierung hat noch nicht mitgeteilt, ob sie dem vorgeschlagenen Test zustimmen wird.

Warum Güterverkehrsunternehmen höhere Kosten befürchten

Die Märkte und Industriebetriebe in Delhi sind auf Warenlieferungen aus anderen Bundesstaaten angewiesen, erklärt die AIMGTA. Der Verband sagt, dass bei einer Beschränkung für Lastwagen mit einer Ladung von 20 bis 25 Tonnen die Fracht vor der Einfahrt in die Stadt möglicherweise auf kleinere Fahrzeuge umgeladen werden müsste.

Jeder Umladevorgang schafft einen zusätzlichen Arbeitsschritt in der Lieferkette. Die Waren müssen ausgeladen, sortiert oder neu zugeteilt, erneut verladen und weitertransportiert werden. Für Unternehmen können dadurch zusätzliche Kosten für Arbeitskräfte und Fahrzeuge sowie längere Wartezeiten entstehen. Zudem müssten mehrere kleinere Fahrzeuge zusammen genug Ladekapazität bieten, um die Fracht eines schweren Lastwagens zu ersetzen.

Die AIMGTA warnt, dass dadurch die Staus an den Grenzen Delhis und auf den umliegenden Straßen zunehmen könnten. Damit hängt die Planung des Güterverkehrs mit dem eigenen Ziel der Regierung zusammen, Verkehrsengpässe abzubauen: Die Beschränkungen könnten sowohl die Zahl und den Ablauf der Lieferfahrten als auch die Arten von Motoren verändern, die in die Hauptstadt einfahren.

Obst, Gemüse und andere wichtige Güter könnten laut dem Verband ebenfalls betroffen sein. Verzögerungen sind besonders bei leicht verderblichen Waren problematisch. Transportunternehmen warnen, dass höhere Liefer- und Umschlagkosten letztlich über die Preise bei den Verbrauchern ankommen könnten, haben aber keine Schätzung zur möglichen Höhe vorgelegt.

Fabriken, Arbeitsplätze und öffentliche Einnahmen

Die Industrieunternehmen in Delhi könnten laut AIMGTA gleich zwei Belastungen ausgesetzt sein: höheren Transportkosten und weniger verlässlichen Lieferungen von Rohstoffen. Muss eine Fabrik auf einen Vorprodukt warten, könnte sie ihren Produktionsplan anpassen müssen. Höhere Lieferkosten können außerdem die Kosten für die Herstellung oder den Verkauf von Waren erhöhen.

Der Verband hat die Regierung aufgefordert, vor einer endgültigen Entscheidung Wettbewerbsfähigkeit, Produktion, Handel und Beschäftigung zu berücksichtigen. Dabei geht es um die Auswirkungen der Beschränkungen auf die gesamte Lieferkette: vom Fahrzeug, das Material nach Delhi bringt, über das Unternehmen, das es verwendet, bis zum Kunden, der das fertige Produkt kauft.

Die AIMGTA möchte außerdem mögliche Rückgänge bei den Dieselverkäufen und den Einnahmen aus der Waren- und Dienstleistungssteuer (GST) untersuchen lassen. Ihr Schreiben enthält keine Finanzprognose. Für eine Pilotuntersuchung wären konkrete Daten zu Kraftstoffkäufen, Geschäftstätigkeit und Lieferkosten nötig, um diese Bedenken zu beziffern.

Die Wintermaßnahmen gehen über Lastwagen hinaus

Unionsumweltminister Bhupendra Yadav leitete am 28. September 2026 ein Treffen mit Gupta, Sirsa und hochrangigen Vertretern der Commission for Air Quality Management. Bei dem Treffen wurde ein institutioneller Aktionsplan für die winterliche Luftverschmutzung in Delhi und der National Capital Region verabschiedet.

Gupta stellte den Winteraktionsplan am Dienstag vor. Die Maßnahmen gelten vom 1. November bis zum 28. Februar. Das Winterpaket umfasst gestaffelte Bürozeiten, verdoppelte Parkgebühren und wöchentliche Kontrollen von Orten mit hoher Luftverschmutzung. Öffentliche und private Büros müssen vom 1. November bis zum 28. Februar 50 % ihrer Beschäftigten im Homeoffice arbeiten lassen; die übrige Hälfte soll im Büro arbeiten. Ähnliche Maßnahmen für Fahrzeuge und Arbeitsplätze wurden bereits 2024 und 2025 umgesetzt.

Die Büros der Municipal Corporation of Delhi (MCD) sind vom 1. November bis zum 28. Februar von 8:30 bis 17 Uhr geöffnet, die Büros der Government of the National Capital Territory of Delhi (GNCTD) von 10 bis 18:30 Uhr. Die Parkgebühren an zugelassenen Parkplätzen werden vom 1. November bis zum 28. Februar 2027 verdoppelt. Ausgenommen sind Parkplätze, die der Delhi Metro Rail Corporation (DMRC) gehören und von ihr betrieben werden.

Der umfassendere Air Pollution Mitigation Action Plan, 2026, hatte gestaffelte Bürozeiten, Homeoffice und weitere Beschränkungen für umweltschädliche Fahrzeuge als mögliche Maßnahmen bei starker Luftverschmutzung beschrieben. Im Winteraktionsplan ist nun festgelegt, dass während der winterlichen Phase mit hoher Luftverschmutzung die Hälfte der Beschäftigten im Homeoffice arbeiten muss.

Die wichtigsten Termine und der vorgeschlagene Prüfzeitraum:

• 28. September 2026: Der Unionsumweltminister leitete das Treffen, bei dem der Winteraktionsplan verabschiedet wurde.
• 1. November 2026: Die Einfahrtsbeschränkungen für Fahrzeuge und das Winterpaket sollen in Kraft treten.
• Die ersten 15 Tage ab dem 1. November: Die AIMGTA möchte die Beschränkungen testen, die Luftverschmutzung überwachen und die betrieblichen Auswirkungen untersuchen lassen.
• 31. Januar 2027: Die angekündigten Einfahrtsbeschränkungen für außerhalb Delhis zugelassene Fahrzeuge, die die Norm BS-VI nicht erfüllen, sollen enden.
• 28. Februar 2027: Die gestaffelten Bürozeiten, die Homeoffice-Pflicht für 50 % der Beschäftigten und die verdoppelten Parkgebühren des Winterplans sollen auslaufen.

Kontrollen und Investitionen in den Verkehr

Gupta erklärte, die Regeln für Güterfahrzeuge seien Teil eines Vorhabens, das durch Technologie und strengere Kontrollen unterstützt werde. Bei der Vorstellung des Air Pollution Mitigation Action Plan, 2026, beschrieb die Ministerpräsidentin die Einfahrtsregelung so:

Ab dem 1. November dürfen nur noch Güterfahrzeuge nach Delhi einfahren, die die BS-VI-Normen erfüllen oder mit CNG oder Strom betrieben werden,

Die Regel „Kein PUC, kein Kraftstoff“ gilt in Delhi seit dem 1. Oktober. Die Commission for Air Quality Management ordnete im Mai an, dass Tankstellen in Delhi-NCR Fahrzeuge ohne gültige Pollution Under Control (PUC)-Bescheinigung nicht betanken dürfen. Die Kontrollen erfolgen mithilfe automatischer Kennzeichenerkennung und digitaler Nachverfolgung. PUC steht für Pollution Under Control und bezeichnet die Bescheinigung zur Abgasprüfung eines Fahrzeugs. Die Kameras erfassen Kennzeichen, damit die Fahrzeuge anhand digitaler Daten geprüft werden können.

Delhi hat 62 Verkehrsschwerpunkte ermittelt, an denen Staus verringert werden sollen. Zu den längerfristigen Verkehrszielen gehören der Ausbau der Busflotte auf 13.760 Fahrzeuge bis 2028/29, wobei Elektrobusse Vorrang haben sollen, und die Einrichtung von 32.000 Ladepunkten für Elektrofahrzeuge innerhalb von vier Jahren.

Der Plan sieht außerdem bessere Verbindungen zwischen Metro- und Regional-Rapid-Transit-System-Angeboten sowie Zubringerbussen, elektrischen Autorikschas und gemeinschaftlich genutzten Verkehrsmitteln vor. Damit sollen die kürzeren Strecken zwischen Bahnhöfen und den endgültigen Zielen abgedeckt werden, die mitentscheiden können, ob Menschen öffentliche Verkehrsmittel oder ein privates Fahrzeug nutzen.

Straßenstaub, Bauarbeiten und regionale Kontrollen

Der Plan Delhis umfasst elf Schwerpunktbereiche mit festgelegten Zuständigkeiten, Fristen und Kontrollmechanismen. Zu den Maßnahmen gehören die maschinelle Straßenreinigung, Wassersprühfahrzeuge und Arbeiten an fast 3.500 Kilometern Straßen, darunter befestigte Flächen und Grünstreifen. Die Verschmutzung durch Bauarbeiten soll über das C&D Portal 2.0 mithilfe von Standortdaten und automatisierten Kontrollen überwacht werden. Der Winteraktionsplan sieht außerdem Beschränkungen für Bau- und Abrissarbeiten sowie eine KI-gestützte Überwachung von Baustellen vor.

Industriebetriebe sollen Online-Systeme zur Emissionsüberwachung installieren; außerdem sieht der Plan ein vollständiges Verbot der Verbrennung von Biomasse vor. Delhi will auch sein Netz zur Überwachung der Luftqualität ausbauen und eine zentrale Green War Room sowie ein Integrated Command and Control Centre einrichten. Auf lokaler Ebene sollen sogenannte Vayu-Rakshak-Teams die Maßnahmen unterstützen.

Der Umweltminister des Bundesstaates Haryana, Rao Narbir Singh, hat unabhängig davon angeordnet, die Kontrollen der Luftverschmutzung in den Bezirken der National Capital Region zu verstärken, bevor der Graded Response Action Plan in Kraft tritt. Dieser Plan, kurz GRAP, legt Maßnahmen für eine zunehmende Luftverschmutzung fest.

Die Behörden des Haryana State Pollution Control Board sollen wöchentlich Berichte vorlegen, um Korrekturmaßnahmen der Kommunalverwaltungen und der Gurugram Metropolitan Development Authority zu unterstützen. Zu den Kontrollschwerpunkten gehören Baustellen, Werke zur Herstellung von Transportbeton, die Straßenreinigung und große Abfallerzeuger sowie die Überwachung von Kläranlagen.

Die Fahrzeugbeschränkungen in Delhi werden somit parallel zu Maßnahmen umgesetzt, die auf mehrere andere Verschmutzungsquellen zielen. Mit dem vorgeschlagenen Test der AIMGTA käme eine öffentliche Bewertung der Fahrzeugregeln hinzu. Dabei soll auch untersucht werden, ob Veränderungen im Güterverkehr messbare Verbesserungen der Luftqualität bringen und welche Kosten den Unternehmen entstehen, die die Hauptstadt beliefern.

Die wichtigsten Punkte

• Die AIMGTA fordert einen 15-tägigen Test ab dem 1. November 2026, bevor die Fahrzeugbeschränkungen über den Winter fortgeführt werden.
• Die Regelung für gewerbliche Fahrzeuge verbietet Güterfahrzeuge nach BS-IV oder älter sowie die erfassten Busse, lässt aber Elektro-, CNG- und Dieselfahrzeuge nach BS-VI zu.
• Die Transportunternehmen wollen PM2,5, PM10, Wetter und regionale Luftverschmutzung sowie Lieferkosten und Auswirkungen auf Unternehmen erfassen lassen.
• Der Verband warnt, dass das Umladen schwerer Lastwagen auf kleinere Fahrzeuge die Umschlagkosten und Verzögerungen erhöhen und zu mehr Staus an den Stadtgrenzen führen könnte.
• Delhis Einfahrtsbeschränkungen für außerhalb der Stadt zugelassene Fahrzeuge, die die Norm BS-VI nicht erfüllen, gelten bis zum 31. Januar 2027. Gestaffelte Bürozeiten, die Homeoffice-Pflicht für 50 % der Beschäftigten und verdoppelte Parkgebühren gelten bis zum 28. Februar 2027. Von der Erhöhung ausgenommen sind Parkplätze der DMRC.
• Die Regierung hat noch nicht über den beantragten Test entschieden.