Indonesiens MBG 2.0 setzt bei kostenlosem Essensprogramm auf Küchensicherheit und Korruptionsbekämpfung

58 Millionen Begünstigte, Küchensicherheit im Fokus

Indonesiens Nationale Ernährungsbehörde (BGN) hat eine umfassende Reform ihres Programms für kostenlose, nahrhafte Mahlzeiten vorgestellt. Zuvor hatte sie mehr als 58 Millionen Begünstigte und 26.723 Küchen überprüft. Die Änderungen sollen das Risiko von Lebensmittelvergiftungen, überhöhte Beschaffungskosten und eine unzureichende Aufsicht in einem Netzwerk von 27.485 Küchen angehen.

BGN-Chef Sudaryono stellte die Änderungen am 29. Oktober 2026 in Jakarta vor, bei einer Bilanz seiner ersten 100 Tage im Amt. Die unter dem Namen MBG 2.0 laufende Reform umfasst strengere Ausgabenkontrollen, verpflichtende Hygienebescheinigungen, eine verbesserte Lebensmittellagerung, öffentlichen Zugang zu Programminformationen und eine engere Zusammenarbeit mit den Regionalregierungen.

Die Behörde meldete für 2026 Haushaltsausgaben von 165 Billionen Rupiah und bezifferte weitere 44 Billionen Rupiah als öffentliche Gelder, die durch Einsparungen und Rückforderungen an die Staatskasse zurückgeflossen seien. Die Zahlen zeigen auch die wirtschaftliche Reichweite des Programms: 1,03 Millionen aktive Arbeitskräfte, darunter Beschäftigte und Freiwillige, sowie 80.315 lokale Lieferanten.

Sudaryono sagte, die Größe des Programms müsse mit einer angemessenen Verwaltung einhergehen. Er nannte drei Prioritäten: Korruptionsbekämpfung, eine bessere Steuerung und Aufsicht sowie mehr Transparenz und Zusammenarbeit.

Seine zentrale Botschaft lautete, MBG müsse sowohl groß angelegt als auch ordnungsgemäß umgesetzt werden. Der BGN-Chef formulierte es so:

MBG ini program besar, tidak hanya besar tapi harus benar. Itu targetnya.

Die praktischen Änderungen reichen vom Einkauf rohen Hähnchenfleischs bis zu dem Moment, in dem ein Kind sein Mittagessen erhält. Dazu gehören Kontrollen der Küchenleitungen vor Tagesanbruch, Versiegelungen und Etiketten auf den Mahlzeiten sowie ein Kameratest, der unsicheren Umgang mit Lebensmitteln erkennen soll.

Was die Zahlen zu den Küchen zeigen

Laut den Überprüfungszahlen der BGN liegen 762 Küchen außerhalb der verifizierten Gesamtzahl. Die 26.723 überprüften Küchen entsprechen etwa 97,2 Prozent der 27.485 Küchen, die bei der Behörde gelistet sind. Bei der Überprüfung werden die Programmunterlagen kontrolliert; zusätzlich verlangt die BGN von den Küchen ein Hygiene- und Sanitärzertifikat, das als SLHS bekannt ist.

Sudaryono beschrieb eine Aufsichtsstruktur, die mit der raschen Ausweitung des Programms kaum Schritt gehalten habe. Rund 700 BGN-Mitarbeiter hätten etwa 27.000 Küchen mit sehr begrenzter Überwachungsinfrastruktur beaufsichtigt, sagte er. Nach diesen ungefähren Zahlen kommen auf jeden Behördenmitarbeiter fast 39 Küchen.

Die 1,03 Millionen aktiven Arbeitskräfte umfassen die gesamte Belegschaft des Programms; die deutlich kleinere von Sudaryono genannte Zahl bezieht sich auf die Behördenmitarbeiter, die es beaufsichtigen. Diese Diskrepanz erklärt, warum die BGN neben Vor-Ort-Kontrollen auch auf Fernüberwachung, lokale Zusammenarbeit und Beschwerden aus der Öffentlichkeit setzt.

Auch die Bedingungen in den Küchen werden überprüft. Sudaryono zufolge gab es Mängel bei Gebäuden, den Fähigkeiten des Personals, der Beschaffung und dem Betrieb. Eine bei der BGN eingegangene Beschwerde schilderte, dass unter einem Gebäudeteil gekocht wurde, der von Salanganen zum Nestbau genutzt wurde. Das veranschaulicht, warum die Eignung der Küchenstandorte Teil der Reform ist.

Änderungen bei der Beschaffung sollen Zwischenhändler und überhöhte Preise eindämmen

Sudaryono warf Beteiligten vor, Küchenstandorte gehandelt, Finanzierungsanträge aufgebläht und die Preise für Zutaten durch monopolistische Praktiken kontrolliert zu haben. Er sagte, der Korruptionsverdacht reiche bis in mehrere Organisationsebenen, einschließlich der Küchen; gegen einige Personen liefen Gerichtsverfahren.

Als Reaktion schließt die BGN Küchen, die die Anforderungen nicht erfüllen, und erneuert Kooperationsvereinbarungen mit Stiftungen sowie mit den Satuan Pelayanan Pemenuhan Gizi (SPPG), den Ernährungseinheiten, die die Küchen betreiben. Sudaryono kündigte zudem Maßnahmen gegen Stiftungen an, die als Zwischenhändler agieren, sowie gegen problematische Beschaffungspraktiken.

Tägliche Finanzberichte werden zur Voraussetzung für die weitere Finanzierung. Küchen, die nicht täglich über die Verwendung ihrer Mittel berichten, werden nach dem angekündigten Vorgehen der Behörde von weiteren Auszahlungen ausgeschlossen. Die Anreize für Stiftungen werden auf 2.000 Rupiah pro Portion festgesetzt.

Die BGN entwickelt außerdem LokaMBG, eine Plattform für den Einkauf von Zutaten. Sie soll überhöhte Preise und Monopole verhindern, Transaktionen erfassen und die Herkunft von Produkten leichter nachvollziehbar machen. Für eine Küche, die täglich Lebensmittel einkauft, würde eine dokumentierte Einkaufshistorie den Aufsichtsstellen ermöglichen, Bestellungen, Zahlungen und Herkunft der Zutaten miteinander abzugleichen.

Wie sich die 44 Billionen Rupiah zusammensetzen

Die BGN führte ihre Einsparungen und Rückforderungen in Höhe von 44 Billionen Rupiah auf vier Posten zurück: 38 Billionen Rupiah an Einsparungen im Behördenhaushalt, 2,5 Billionen Rupiah bei den Anreizen für Stiftungen, 3 Billionen Rupiah bei den Betriebsmitteln der Küchen und rund 500 Milliarden Rupiah, die aus Guthaben fiktiver virtueller Konten zurückgeholt worden seien. Zusammengenommen ergeben diese Posten 44 Billionen Rupiah.

Die Maßnahmen umfassen sowohl Kürzungen geplanter Ausgaben als auch die Rückforderung von Kontoguthaben. Sudaryono sagte, damit sollten öffentliche Gelder geschützt und zugleich die Mahlzeiten für Kinder gesichert werden. Auch Maßnahmen gegen Hunderte fiktive SPPG-Konten gehörten zur finanziellen Bereinigung.

Ein Teil der Haushaltserklärung muss noch präzisiert werden. Sudaryono nannte einen Haushaltsansatz von 268 Billionen Rupiah und einen revidierten Bedarf von 229 Billionen Rupiah und sagte zugleich, 38 Billionen Rupiah seien zurückgeführt worden. Die Differenz zwischen den beiden genannten Beträgen beträgt 39 Billionen Rupiah. In dieser Rechnung bleibt also eine Billion Rupiah ungeklärt.

Die Ausgaben von 165 Billionen Rupiah beziehen sich auf den für 2026 gemeldeten Haushaltsvollzug. Um sowohl die für den Betrieb des Programms verwendeten Mittel als auch die von der BGN genannten Kürzungen zu verstehen, müssen Leser diese Zahl zusammen mit der Aufschlüsselung der Einsparungen betrachten.

Kühlhäuser sind außerhalb Javas ein Schwachpunkt

Sudaryono bezeichnete die begrenzten Kühlkapazitäten außerhalb Javas als besonderes Problem. Dort müssen Lieferungen tierischer Proteine Gebiete mit unterschiedlich gut ausgebauten Lager- und Vertriebsanlagen durchqueren. Gesundheitliche Probleme an mehreren Orten auf Sulawesi führte er auf Hähnchenfleisch zurück, das nicht ausreichend gekühlt worden sei.

Eine Kühlkette bedeutet, Lebensmittel bei einer angemessenen kontrollierten Temperatur zu lagern und zu transportieren. Wird Hähnchenfleisch zu warm, können sich Bakterien vermehren, bevor es gekocht und serviert wird. Sudaryono betonte, dass beim Umgang mit Mahlzeiten und Zutaten sowohl Zeit als auch Temperatur wichtig seien.

Die BGN hat mit der indonesischen Industrie- und Handelskammer (Kadin) und dem indonesischen Jungunternehmerverband (HIPMI) über den Bedarf an Kühl- und Vertriebsanlagen gesprochen. Sudaryono verwies auf Möglichkeiten für lokale Unternehmen, Zutaten zu liefern, Lebensmittel zu transportieren und Lageranlagen zu betreiben.

Lokale Unternehmen spielen bereits eine große Rolle im Programm. Nach Angaben der BGN waren 82,83 Prozent ihrer 80.315 Lieferanten Kleinst-, Klein- oder Mittelbetriebe, also rund 66.525 Lieferanten. Eine bessere Kühlung würde daher sowohl die Sicherheit der Mahlzeiten als auch die Unternehmen betreffen, die für zuverlässige Lieferungen sorgen sollen.

Für Regionen außerhalb Javas ist die betriebliche Herausforderung konkret: Eine Ausweitung der Mahlzeitenverteilung erfordert geeignete Lager für leicht verderbliche Lebensmittel und eine Möglichkeit, sie während der Lieferung kühl zu halten. Die Aufsicht über die Küchen und Investitionen in die Lieferkette müssen Hand in Hand gehen.

Zertifikate, Kontrollen am frühen Morgen und Kameras

Die BGN zufolge muss jede SPPG-Küche über ein SLHS-Hygiene- und Sanitärzertifikat sowie über fachkundige oder erfahrene Küchenkräfte verfügen. Die Standardverfahren für Einkauf, Zubereitung, Lagerung und Verteilung werden verschärft und durch unangekündigte Kontrollen sowie tägliche Besprechungen ergänzt.

Die Anwesenheit der Küchenleitungen wird täglich zwischen 2 und 8 Uhr westindonesischer Zeit online überwacht. Mitarbeiter, die sich nicht an die Vorgaben halten, können Abmahnungen erhalten. Das frühe Überwachungsfenster fällt in die Stunden, in denen die Küchen das Essen für die Auslieferung vorbereiten.

Etwa 70 Küchen nahmen an einem CCTV-Test teil; rund 300 weitere sind geplant. Die BGN will die Kameras an eine zentrale Überwachung anschließen und mithilfe künstlicher Intelligenz mögliche Verstöße erkennen, etwa Zutaten, die auf dem Boden liegen, Mitarbeiter ohne Handschuhe oder Gemüse, das unter unhygienischen Bedingungen geschnitten wird.

Die zunächst 70 Küchen entsprechen etwa 0,25 Prozent des gesamten Netzwerks. Mit weiteren 300 Küchen läge die Abdeckung bei rund 1,35 Prozent. Das zeigt, wie stark das Kamerasystem noch ausgeweitet werden müsste, um alle gelisteten Küchen zu erreichen. Einen Zeitplan für eine landesweite Installation gibt es nicht.

Versiegelungen und Etiketten auf den Mahlzeiten sind eine weitere geplante Schutzmaßnahme. Sie sollen darüber informieren, ob das Essen zum Verzehr geeignet ist. Die BGN ergänzt diese Maßnahmen durch Temperaturkontrollen und Vorschriften zum Umgang mit Lebensmitteln während der gesamten Zubereitung.

Was geschieht, wenn etwas schiefgeht?

Die BGN hat technische Leitlinien für das Risikomanagement und die Krisenreaktion bei Verdacht auf Lebensmittelvergiftungen und bei Unfällen im Programmbetrieb erarbeitet. Sie sollen die Sofortmaßnahmen, die Untersuchung und die Nachbereitung eines Vorfalls strukturieren.

Küchen können vorübergehend geschlossen, überprüft und dauerhaft stillgelegt werden, wenn vorsätzliche und schwerwiegende Verstöße festgestellt werden. Sudaryono sagte außerdem, gegen Mitarbeiter, die gegen die Vorgaben verstoßen, werde konsequent vorgegangen.

Eltern, Lehrkräfte, Schulleitungen, ehrenamtliche Gesundheitshelfer aus den Gemeinden und andere Anwohner sind aufgerufen, bei der Überwachung der Essensauslieferung zu helfen. Die BGN zufolge wird die Bearbeitung von Beschwerden verbessert, damit Meldungen entgegengenommen, geprüft und weiterverfolgt werden können.

Sudaryono hat außerdem dazu aufgerufen, Ministerien und Regionalregierungen einzubeziehen, bevor Probleme auftreten. Er kritisierte ein früheres Vorgehen, bei dem lokale Verantwortliche mitunter erst nach Vergiftungsfällen hinzugezogen worden seien, obwohl sie kaum an der Auswahl der Küchenstandorte oder der Empfängerschulen beteiligt gewesen seien.

Eine frühzeitige Beteiligung der lokalen Behörden würde Entscheidungen über Gebäude, Lieferrouten und den Bedarf der Schulen bereits in die Planung einbeziehen. Das sind praktische Faktoren, die darüber entscheiden, ob eine Küche die ihr zugewiesenen Kinder sicher und pünktlich versorgen kann.

Öffentliche Speisepläne und eine mögliche Änderung beim Essen in der Schule

Radar MBG soll der Öffentlichkeit Einblick in die täglichen Speisepläne, Nährwerte, Küchenstandorte und die Namen der Küchenleitungen ermöglichen. Sudaryono bezeichnete die Plattform als Teil der Bemühungen, die Verwendung öffentlicher Gelder transparenter zu machen.

Für Familien könnten diese Informationen die Überprüfung des Essensangebots erleichtern: Welche Küche beliefert die Schule, wer ist verantwortlich und welches Essen soll geliefert werden? Der öffentliche Zugang zu diesen Angaben wird mit der Zusage der Behörde verbunden, Beschwerden nachzugehen.

Die BGN entwickelt außerdem ein Buffetangebot an Schulen. Nach dem beschriebenen Konzept könnten sich Schüler entsprechend ihrem Bedarf Essen nehmen und dabei die Ausgaberegeln sowie die verfügbaren Mengen beachten. Ziel ist es, die Portionen besser an den Appetit anzupassen und Essensreste zu reduzieren.

Der Vorschlag setzt voraus, dass Schulen und Küchen auf die Essensausgabe, Verteilung und Lebensmittelsicherheit vorbereitet sind. Bei angemessener Aufsicht sieht die BGN in gemeinsamen Mahlzeiten auch eine Gelegenheit für Schüler, das Anstehen, Sauberkeit und Verantwortung für ihr Umfeld zu üben.

Bei der Auswertung sollen Lebensmittelqualität, Essensmengen, Reste, die Genauigkeit der Angaben zu den Begünstigten und Kosteneffizienz erfasst werden. Zusammengenommen sollen diese Maßstäbe zeigen, ob die Mahlzeiten die vorgesehenen Kinder erreichen und tatsächlich verzehrt werden.

Was in den ersten 100 Tagen angestoßen wurde

Sudaryonos Bilanz verknüpfte den Führungswechsel mit dem umfassenderen Versuch, MBG von einer raschen Ausweitung zu einem stärker beaufsichtigten Betrieb weiterzuentwickeln. Die wichtigsten Daten und Schritte:

• 22. Juli 2026: Präsident Prabowo Subianto ernannte Sudaryono zum BGN-Chef.
• In seinen ersten 100 Tagen: Die BGN verfolgte Überprüfungen, Ausgabenkontrollen, überarbeitete Küchenvereinbarungen und eine stärkere Aufsicht.
• 29. Oktober 2026: Sudaryono stellte in Jakarta die Reform MBG 2.0 und Leistungszahlen vor.
• Nächste operative Schritte: Die BGN plant, rund 300 Küchen zusätzlich in den CCTV-Test aufzunehmen und Instrumente für Einkauf und öffentliche Kontrolle weiterzuentwickeln.

Anreize für Regionalregierungen sind ein weiterer Teil der Diskussion. Sudaryono sagte, ein Anreizprogramm des Innenministeriums im Umfang von einer Billion Rupiah berücksichtige die allgemeine Leistung der Regionalregierungen. MBG könne dabei neben Inflation, Arbeitslosigkeit und Armut als Bewertungskriterium einfließen. Maßnahmen zu Wachstumsstörungen infolge länger andauernder Unterernährung würden noch entwickelt.

Sudaryono zufolge sollte der Erfolg nicht allein an der Verteilung der Mahlzeiten gemessen werden, sondern auch an der Qualität der Speisepläne, dem Essensverzehr und dem Ernährungszustand der Kinder. Veränderungen bei Wachstum und Entwicklung der Kinder würden sich zudem erst mit der Zeit zeigen. MBG 2.0 formuliert daher zwei miteinander verbundene Aufgaben: Die heutigen Mahlzeiten sollen sicherer werden und ein Angebot entstehen, das die Ernährung dauerhaft unterstützt.

Die wichtigsten Punkte

• Die BGN meldete mehr als 58 Millionen überprüfte Begünstigte und 26.723 überprüfte Küchen von insgesamt 27.485.
• MBG 2.0 setzt auf Maßnahmen gegen Korruption, stärkere Aufsicht, mehr Transparenz und Zusammenarbeit.
• Die BGN bezifferte Einsparungen und Rückforderungen auf 44 Billionen Rupiah; in einer angeführten Haushaltsrechnung bleibt jedoch eine Billion Rupiah ungeklärt.
• Der Mangel an Kühlkapazitäten, besonders außerhalb Javas, ist ein zentrales Problem für die Lebensmittelsicherheit.
• Zu den Schutzmaßnahmen für Küchen gehören Hygienezertifikate, erfahrene Köche, tägliche Kontrollen, Inspektionen und ein CCTV-Test.
• Radar MBG soll Speisepläne und Kücheninformationen veröffentlichen. Ein Buffetangebot wird entwickelt, um Portionen besser anzupassen und Abfälle zu verringern.