Singapur beruft zwölf Beratungsfirmen für IAEA-Prüfung der nuklearen Bereitschaft 2027

Eine Nuklearentscheidung beginnt mit der Prüfung von 19 Bereichen

Singapur hat zwölf Beratungsfirmen mit den Vorbereitungen auf eine internationale Prüfung der nuklearen Bereitschaft im Jahr 2027 beauftragt. Sie bringen Fachwissen zu Themen von Reaktorsicherheit und Uranversorgung bis hin zu Finanzierung, Nuklearrecht und öffentlicher Beteiligung ein. Unabhängig davon hat die National Environment Agency (NEA) drei Studien zu Sicherheitsstandards, Regulierung und möglichen Umweltauswirkungen eines Kernkraftwerks in Auftrag gegeben.

Energieminister Tan See Leng gab die Liste der Beratungsfirmen am 27. Oktober 2026 beim ersten IAEA@SIEW Forum im Rahmen der Singapore International Energy Week bekannt. Die Beauftragungen unterstützen eine Bewertung der Fähigkeiten Singapurs in 19 Bereichen des Meilensteinansatzes der Internationalen Atomenergie-Organisation (IAEA).

In der Ankündigung der Nuklearprüfung der Regierung wird die Bewertung als Integrated Nuclear Infrastructure Review (INIR) Phase 1 Mission bezeichnet. Internationale Fachleute werden untersuchen, ob Singapur in der Lage ist, eine fundierte Entscheidung über einen möglichen Einsatz fortgeschrittener Nukleartechnologien zu treffen.

Die NEA bekräftigte am 27. Oktober, dass Singapur noch nicht über den Einsatz von Kernenergie entschieden hat. Zunächst geht es darum, die Fachkräfte, Institutionen und Kenntnisse aufzubauen, die nötig sind, um zu beurteilen, ob die Technologie für ein kleines, dicht besiedeltes Land geeignet ist.

Tan sagte, die Vorbereitungen erforderten weit mehr als technisches Fachwissen. Personalentwicklung, Gesetzgebung, Regulierung, Beteiligung der Industrie und Finanzierung seien ebenfalls Teil der Aufgabe.

Auf dem Forum erklärte Tan, warum Singapur weitere Untersuchungen in Auftrag gibt, bevor eine Entscheidung fällt:

Bevor wir eine fundierte Entscheidung über den Einsatz von Kernenergie treffen können, sind zahlreiche Untersuchungen nötig.

Für die Bevölkerung bedeutet das, dass die Prüfung Fragen mit unmittelbaren Auswirkungen auf die Öffentlichkeit behandeln wird: Wie würde die Strahlenbelastung kontrolliert? Wie würde der Abfall entsorgt? Wer würde eine Anlage regulieren und wie würden die Behörden auf einen Notfall reagieren?

Was wird die IAEA prüfen?

Die IAEA-Prüfung betrachtet die nationale Infrastruktur im weiteren Sinne. Neben physischen Systemen wie dem Stromnetz berücksichtigt sie Gesetze, Zuständigkeiten der Regierung, technische Kompetenzen, Finanzierungsmodelle und die Organisationen, die für den Umgang mit Kernenergie erforderlich sind.

Phase 1 konzentriert sich auf die Untersuchungen und Vorbereitungen, die für eine fundierte Entscheidung über den Beginn eines Kernkraftprogramms erforderlich sind. Entscheidet sich Singapur für einen solchen Schritt, bewertet Phase 2, ob das Land bereit ist, Angebote für ein Kraftwerk einzuholen. Phase 3 prüft die Bereitschaft, die Anlage sicher in Betrieb zu nehmen und zu betreiben.

Singapurs Selbstbewertung war bereits im Gang, als Premierminister Lawrence Wong die Mission im Mai ankündigte. Die Hauptmission ist vorläufig für 2027 geplant und umfasst eine etwa einwöchige Gesprächsrunde mit internationalen Fachleuten und Mitarbeitenden der IAEA. Der Abschluss des Missionsberichts wird für 2027 oder 2028 erwartet.

Der Bericht wird Beobachtungen, Empfehlungen und Anregungen enthalten, die Singapur für die Ausarbeitung eines nationalen Aktionsplans nutzen kann. Wong hat erklärt, die Regierung werde die unabhängigen Ergebnisse einschließlich Risiken und Herausforderungen veröffentlichen. Sie werde auch ein Ergebnis akzeptieren, dem zufolge Kernenergie ungeeignet ist, falls die Prüfung oder nationale Studien zu diesem Schluss kommen.

Wer sind die zwölf Beratungsfirmen?

Die Energy Market Authority (EMA) hat Firmen aus den Bereichen Ingenieurwesen, Infrastruktur, Management, Finanzierung und Recht zusammengestellt. Dazu gehören die Infrastrukturberatung Aecom Singapore, das US-amerikanische Nuklearberatungsunternehmen Excel Services Corporation und GNE Advisory, eine auf Kernenergie spezialisierte Kanzlei.

Die vollständige Liste umfasst:

• Aecom Singapore
• Afry Singapore
• AtkinsRealis Singapore
• Excel Services Corporation
• EY Corporate Advisors
• GNE Advisory
• Helixos
• Kellogg Brown & Root Asia Pacific
• Mott MacDonald Singapore
• Pinsent Masons MPillay LLP
• The Boston Consulting Group
• WSP Consultancy

Bis Ende 2026 wird die EMA außerdem ein zweites Gremium technischer Berater berufen. Zusammen mit den geplanten Schulungsprogrammen soll die externe Beratung Singapurs Bemühungen unterstützen, eigene Kompetenzen zur Bewertung der Nukleartechnologie aufzubauen.

Sicherheit, Finanzierung und öffentliche Beteiligung stehen auf der Agenda

Die Arbeit der Beratungsfirmen gliedert sich in drei Bereiche, die den 19 Infrastrukturbereichen der IAEA entsprechen: technische und wirtschaftliche Fragen, rechtliche und regulatorische Rahmenbedingungen sowie organisatorische Fähigkeiten.

Die technischen und wirtschaftlichen Arbeiten decken nukleare Sicherheit, Sicherung, Strahlenschutz, Umweltschutz, Finanzierung, Standortwahl, unterstützende Einrichtungen und das Stromnetz ab. Dazu kommen Notfallplanung, Umgang mit radioaktiven Abfällen, Sicherungsmaßnahmen und der Kernbrennstoffkreislauf.

Sicherungsmaßnahmen sind Systeme, mit denen überprüft wird, ob nukleare Materialien und Technologien für genehmigte Zwecke verwendet werden. Nukleare Sicherung betrifft den Schutz von Anlagen und Materialien; nukleare Sicherheit zielt darauf ab, Unfälle zu verhindern und ihre Folgen zu begrenzen. Der Kernbrennstoffkreislauf umfasst die Beschaffung und Verarbeitung von Brennstoff, einschließlich Uran, sowie dessen Nutzung und den anschließenden Umgang damit.

Bei der rechtlichen Arbeit werden die Vorschriften und Institutionen untersucht, die für die Regulierung der Kernenergie erforderlich sind. Die organisatorische Arbeit umfasst die nationale energiepolitische Ausrichtung, Managementsysteme, Beschaffung, Beteiligung der Industrie, Personalentwicklung sowie den Austausch mit Gemeinden und Öffentlichkeit.

Singapur hat bereits Teams mit unterschiedlichen Zuständigkeiten eingerichtet. Das neue Nuclear Energy Office der EMA bewertet den möglichen Einsatz von Kernenergie, während ein eigenes Team für nukleare Sicherheit bei der NEA die regulatorische Aufsicht unterstützt. Mit den Beauftragungen der Beratungsfirmen werden die Vorbereitungen sowohl für einen möglichen Aufbau eines Programms als auch für dessen Aufsicht erweitert.

Drei Studien befassen sich mit Sicherheit und Umweltschutz

Die drei von der NEA in Auftrag gegebenen Studien konzentrieren sich auf Standards und Kenntnisse, die zum Schutz von Bevölkerung und Umwelt nötig sind. Ihre Themen überschneiden sich mit der umfassenderen Bereitschaftsprüfung, ermöglichen der Behörde aber eine vertiefte Beschäftigung mit Sicherheit und Regulierung.

AtkinsRealis Singapore wird internationale Standards und Anforderungen für die nukleare Sicherheit untersuchen. Dazu gehören Reaktorauslegung und -betrieb, Sicherheitssysteme und Unfallvermeidung.

Das in Wien ansässige Unternehmen Enconet Consulting wird internationale Umweltstandards und regulatorische Rahmenbedingungen für Nuklearanlagen untersuchen. Environmental Resources Management (S) wird die möglichen Umweltauswirkungen eines Kraftwerks bewerten und sich dabei auf den Schutz der öffentlichen Gesundheit und der Umwelt während Bau und Betrieb konzentrieren.

NEA-Geschäftsführerin Geraldine Low erläuterte den Zweck der Studien:

Diese Studien werden die NEA dabei unterstützen, unsere Fachkenntnisse unter anderem in den Bereichen nukleare Sicherheit, Regulierung und Umweltschutz auszubauen und dabei auf internationale Erfahrungen und Praktiken zurückzugreifen.

Zu Singapurs Forschungskapazitäten gehören auch Arbeiten am Singapore Nuclear Research and Safety Institute zu Radiobiologie, Radiochemie, Reaktorsicherheit, Radionuklid-Ausbreitung und Nuklearpolitik. Bei der Erforschung der Radionuklid-Ausbreitung wird untersucht, wie sich radioaktive Stoffe in der Umwelt verbreiten könnten. Das ist wichtig, um mögliche Belastungen zu bewerten und Notfallmaßnahmen zu planen.

Singapurerinnen und Singapurer zu unabhängigen Bewertungen befähigen

Singapur hat am 26. Oktober drei Programme zum Aufbau lokaler Fachkompetenz im Nuklearbereich gestartet: das Singapore Nuclear Manpower Development Programme, das Nuclear Manpower Development Programme (Industry) und das Singapore Future Energy Fellowship.

Ab 2027 sammeln Beschäftigte des öffentlichen Dienstes praktische Erfahrungen bei Organisationen, die unter anderem in den Bereichen Technologiebewertung, Projektentwicklung, Genehmigung, Bau und regulatorische Rahmenbedingungen tätig sind. Die EMA nannte AtkinsRealis, China National Nuclear Corporation Overseas und X-energy als erste Partner des Programms für den öffentlichen Dienst.

Das Industrieprogramm stellt Beschäftigten ausgewählter Unternehmen in Singapur Fördermittel zur Verfügung. Sie sollen an Schulungen und Hospitationen bei internationalen Partnern teilnehmen. Das Programm soll Unternehmen helfen, Nuklearkompetenzen aufzubauen und Geschäftsmöglichkeiten im Ausland zu nutzen.

Das Fellowship bringt internationale Führungskräfte aus dem Energiesektor nach Singapur, um unabhängige strategische Beratung zu leisten. Die Ernennung der ersten Fellows mit Nuklearfachwissen wurde für 2026 erwartet, um die Vorbereitungen auf die IAEA-Mission zu unterstützen.

In seiner offiziellen Singapore Energy Lecture am 26. Oktober sagte Tan außerdem, dass die National University of Singapore und die Nanyang Technological University an einem gemeinsamen Masterstudiengang in Nukleartechnik arbeiteten, der 2027 starten soll.

Das geplante Studium soll für Vollzeitstudierende ein Jahr und für Teilzeitstudierende zwei bis drei Jahre dauern. Bei der Konzeption werden Singapurs begrenzte Fläche, tropisches Klima und Lage an der Küste berücksichtigt. Der Studiengang und die praktischen Hospitationen sollen Singapurerinnen und Singapurern gemeinsam die Fähigkeit vermitteln, Auslegungen kritisch zu hinterfragen, Risiken zu bewerten und regulatorische Entscheidungen selbst zu verstehen.

Warum die Finanzierung ebenso wichtig ist wie die Reaktorauslegung

Tan sagte, starke internationale Partnerschaften und tragfähige Finanzierungsmodelle seien entscheidend, insbesondere für Länder, die neu in die Kernenergie einsteigen. Ein Programm erfordert Ausgaben für Institutionen, Kompetenzen und Aufsicht ebenso wie für ein Kraftwerk.

Kleine modulare Reaktoren, sogenannte SMRs, waren ein Thema der Gespräche auf dem Forum. Sie verfügen über kleinere einzelne Erzeugungseinheiten als herkömmliche Großkraftwerke. Ihre Bauweise kann es ermöglichen, mehr Komponenten in Fabriken herzustellen und erst am Standort zusammenzubauen.

Ganesh Padmanabhan, Leiter der Projektfinanzierung bei DBS, sagte, kleinere Einheiten könnten die Bewertung von Nuklearprojekten durch Geldgeber verändern. Geschäftsbanken hätten sich in der Vergangenheit wegen der Größe der Kraftwerke mit deren Finanzierung schwertgetan. Entwicklungsrisiken, Betriebserfahrung und staatliche Unterstützung würden weiterhin beeinflussen, ob ein Projekt Kredite erhalten könne.

Singapurs umfassendere Stromversorgungspläne zeigen, warum die Bewertung der Kernenergie neben dem unmittelbareren Kraftwerksbau ein langwieriger Prozess ist. Der am 26. Oktober angekündigte Ausbau des Stromnetzes umfasst fünf neue Erdgaskraftwerke zwischen 2026 und 2031 sowie Netzinvestitionen von bis zu 5,3 Milliarden Singapur-Dollar.

Erdgas liefert etwa 95 Prozent des Stroms in Singapur. Tan sagte in seiner Energierede, dass Solarenergie selbst bei einem stärkeren Ausbau 2050 höchstens 10 Prozent des prognostizierten Strombedarfs decken könnte. Singapur prüft daher neben anderen Optionen auch Kernenergie, um eine zuverlässige Stromversorgung mit geringeren CO₂-Emissionen zu gewährleisten.

Regionale Pläne machen die Zusammenarbeit dringlicher

Singapur will die regionale Zusammenarbeit im Nuklearbereich vertiefen, wenn es 2027 den ASEAN-Vorsitz übernimmt. Tan nannte das ASEAN Network of Regulatory Bodies on Atomic Energy und das Nuclear Energy Cooperation Sub-Sector Network als Kanäle für diese Arbeit.

Singapur und die Philippinen haben vereinbart, Möglichkeiten zur Zusammenarbeit im Bereich Kernenergie zu prüfen. Die Philippinen streben bis 2032 eine Nuklearkapazität von 1,2 Gigawatt an. Die philippinische Energieministerin Sharon Garin sagte auf dem Forum, Schulungen und Akkreditierungen hätten für die Fachkräfte des Landes Priorität.

Huang Wei, Direktor der Abteilung für Planung, Information und Wissensmanagement in der Abteilung für Nuklearenergie der IAEA, sagte, 42 Länder prüften aktiv den Einsatz von Kernenergie. Weitere zehn bis zwölf Länder könnten bis 2035 Kraftwerke in Betrieb haben. Derzeit sind es 31.

Damit würde die Zahl der Länder mit Kernkraftwerken auf 41 bis 43 steigen, ein Zuwachs von rund 32 bis 39 Prozent gegenüber 31. Huang wies zudem darauf hin, dass die IAEA ihre Prognosen zum Ausbau der Kernenergie im September zum sechsten Jahr in Folge angehoben habe.

Das regionale Interesse gibt Singapur praktische Gründe, Nuklearwissen aufzubauen, unabhängig von der späteren nationalen Entscheidung. Regulatorische Zusammenarbeit, Umweltbewertungen und Notfallvorsorge erfordern allesamt Fachleute, die die Technologie verstehen und mit den Behörden der Nachbarländer zusammenarbeiten können.

Der Zeitplan reicht über die Mission 2027 hinaus

Singapurs nächste Schritte verbinden die Beauftragung von Beratungsfirmen, berufliche Schulungen und die internationale Prüfung. Die bislang genannten wichtigen Termine sind:

• 19. Mai 2026: Lawrence Wong kündigte die geplante IAEA-Prüfung beim Abendessen zum 25-jährigen Bestehen der EMA an.
• 26. Oktober 2026: Singapur startete drei Programme zum Aufbau lokaler Fachkompetenz und stellte die Pläne für den gemeinsamen Hochschulstudiengang vor.
• 27. Oktober 2026: Die EMA gab die zwölf Beratungsfirmen bekannt; die NEA nannte Unternehmen für drei Studien zu Sicherheit und Umwelt.
• Bis Ende 2026: Die EMA will ihr zweites Gremium technischer Berater berufen.
• 2027: Die Hauptmission INIR Phase 1 ist vorläufig geplant. Hospitationen für Beschäftigte des öffentlichen Dienstes beginnen, und der gemeinsame Masterstudiengang soll starten.
• 2027 bis 2028: Der Abschluss des Missionsberichts wird erwartet.

Wong zufolge können Vorbereitungen und Infrastrukturaufbau nach den Erfahrungen anderer Länder mehr als 15 Jahre dauern. Ian Grant, unabhängiger Nuklearberater und ehemaliger stellvertretender Generaldirektor für Betrieb bei der Federal Authority for Nuclear Regulation der Vereinigten Arabischen Emirate, hat ebenfalls einen Zeitraum von mindestens 15 Jahren von der ersten Planung bis zum Kraftwerksbetrieb genannt.

Singapurs Entscheidung wird daher von einer Abfolge von Bewertungen abhängen und nicht von einem einzelnen Besuch. Als unmittelbares Ergebnis dürfte klarer werden, über welche Fähigkeiten das Land verfügt, wo Handlungsbedarf besteht und welche Verpflichtungen ein Nuklearprogramm mit sich bringen würde.

Wichtige Punkte

• Die EMA hat zwölf Beratungsfirmen mit der Vorbereitung auf die IAEA-Mission INIR Phase 1 im Jahr 2027 beauftragt.
• Die Prüfung umfasst 19 Bereiche, darunter Sicherheit, Abfallentsorgung, Finanzierung, Regulierung und Notfallplanung.
• Die NEA hat drei Studien zu nuklearer Sicherheit, Umweltstandards und möglichen Umweltauswirkungen in Auftrag gegeben.
• Neue Schulungsprogramme und ein geplanter gemeinsamer Masterstudiengang von NUS und NTU sollen lokale Fachkompetenz aufbauen.
• Bis Ende 2026 wird ein zweites Gremium technischer Berater erwartet; der Missionsbericht soll 2027 oder 2028 vorliegen.
• Singapur hat noch nicht entschieden, ob es Kernenergie einsetzen wird.