Indonesien will erste Lohnberatungen für 2027 Ende November abschließen, Gewerkschaften fordern bis zu 9,5 Prozent mehr

Ministerium will Bewertung im November abschließen

Das indonesische Arbeitsministerium will seine erste Bewertung der regionalen Mindestlöhne für 2027 in der letzten Novemberwoche abschließen. Gewerkschaften fordern unterdessen Erhöhungen von bis zu 9,5 Prozent. Die Gouverneure der Provinzen legen die endgültigen Sätze fest und berücksichtigen dabei die Empfehlungen ihrer Lohnräte.

Arbeitsminister Yassierli nannte das Ziel am 27. Oktober in Jakarta. Die Regierung schätzt noch den Bedarf für einen angemessenen Lebensunterhalt, also den Betrag, den Beschäftigte zur Deckung ihrer alltäglichen Ausgaben benötigen, und bereitet Gespräche mit Vertretern von Arbeitgebern und Beschäftigten vor.

Yassierli bezeichnete den November als Zieltermin, bis zu dem das Ministerium zumindest seine eigene Bewertung abschließen wolle:

Unser Ziel ist die letzte Novemberwoche. Es soll bis Ende November geschehen, auch wenn ich mich nicht an das genaue Datum erinnern kann. Bis dahin wollen wir zumindest die Bewertung auf Ministeriumsebene abgeschlossen haben.

Die Regierung hat weder einen vorgeschlagenen Erhöhungsprozentsatz noch ein genaues Abschlussdatum bekannt gegeben. Auch der Zeitplan bedarf der Klärung: Der übliche Termin für die Bekanntgabe der Provinzmindestlöhne am 21. November liegt vor dem vom Ministerium genannten Ziel, seine erste Arbeit abzuschließen.

Wer legt die neuen Lohnsätze fest?

Der Provinzmindestlohn, bekannt als UMP, legt für jede Provinz eine Lohnuntergrenze fest. Im indonesischen Verfahren werden nationale Beratungen über Regeln und Berechnungen mit regionalen Empfehlungen und Entscheidungen verbunden.

Die Nationale Dreigliedrige Kooperationsinstitution, kurz LKS Tripartit Nasional, bringt Regierung, Arbeitgeber und Beschäftigte beziehungsweise Gewerkschaften zusammen. Auch der Nationale Lohnrat, bekannt als Depernas, beteiligt sich an den Beratungen zur Lohnformel. Regionale Lohnräte befassen sich anschließend mit den Berechnungen und Empfehlungen für ihre Gebiete.

Yassierli sagte, die Beratungen würden sich am bestehenden Verfahren orientieren:

Für den UMP gibt es, nochmals gesagt, bereits ein Verfahren. Die Angelegenheit wird vom Nationalen Lohnrat erörtert und anschließend schrittweise von den regionalen Lohnräten behandelt.

Jeder Gouverneur legt den UMP der Provinz fest und berücksichtigt dabei die Empfehlung des dortigen Lohnrats. Beschäftigte in verschiedenen Provinzen können daher unterschiedlich hohe Mindestlohnerhöhungen erhalten, statt einer landesweit einheitlichen Anpassung.

Die Verordnung hinter der Berechnung

Das Arbeitsministerium erklärt, dass die Festlegung der Löhne für 2027 weiterhin auf der Regierungsverordnung Nr. 49 aus dem Jahr 2025 beruhen wird. Dhatun Kuswandari, die im Ministerium für Arbeitsbeziehungen und Lohnpolitik zuständige Direktorin, bestätigte dies am 21. Oktober.

Dhatun nannte die Verordnung, auf die sich die Behörden stützen wollen:

Die Festlegung des Mindestlohns speziell für 2027 wird sich weiterhin auf die Regierungsverordnung Nr. 49 aus dem Jahr 2025 beziehen.

Bei der Berechnung bleiben Inflation und Wirtschaftswachstum die wichtigsten wirtschaftlichen Faktoren. Die Inflation misst den Preisanstieg, während das Wirtschaftswachstum angibt, wie stark die wirtschaftliche Aktivität zunimmt. Beide sind für die Lohnberatungen relevant, denn Beschäftigte sind mit veränderten Haushaltskosten konfrontiert, während Arbeitgeber unter wechselnden Geschäftsbedingungen arbeiten.

Die Verordnung legt außerdem für einen sogenannten Alpha-Index, der den Beitrag der Arbeit zum Wirtschaftswachstum abbildet, einen Korridor von 0,5 bis 0,9 fest. Alpha ist ein Faktor in der Berechnung, nicht der endgültige Prozentsatz der Lohnerhöhung. Die Wahl des Werts innerhalb dieses Korridors ist ein Grund dafür, dass die fachlichen Beratungen für das spätere Ergebnis wichtig sind.

Warum die Lebenshaltungskosten Teil der Gespräche sind

Das Ministerium berechnet den geschätzten Bedarf für einen angemessenen Lebensunterhalt, abgekürzt KHL. Damit rückt eine praktische Frage für Haushalte in den Mittelpunkt: Wie viel Geld braucht eine beschäftigte Person, um die üblichen Lebenshaltungskosten zu decken?

Yassierli sagte, in den Gesprächen werde es um die gesetzlichen Vorgaben zum KHL und die Erhebungen gehen, die im Mindestlohnverfahren verwendet werden. Das Ministerium werde diese Punkte zusammen mit der Lohnformel in der nationalen Dreigliedrigen Kooperationsinstitution und im Nationalen Lohnrat erörtern.

Inflation und KHL beleuchten die Haushaltskosten aus unterschiedlichen Blickwinkeln. Die Inflation beschreibt das Tempo der Preissteigerungen. Die Schätzung des angemessenen Lebensunterhalts bezieht sich auf die Kosten, die für die Deckung des entsprechenden Bedarfs anfallen. Werden beide berücksichtigt, können die Beratungen sowohl auf veränderte Preise als auch auf den Betrag eingehen, den Beschäftigte zum Leben brauchen.

Yassierli hat außerdem auf die Einhaltung eines neuen Gesetzes verwiesen und erklärt, die dreigliedrigen Gespräche würden klären, ob weitere Vorschriften erforderlich seien. Inhaltlich halte er die bestehenden Bestimmungen für ausreichend. Die vom Ministerium genannte Grundlage für die Berechnung der Löhne 2027 bleibt die Regierungsverordnung Nr. 49 aus dem Jahr 2025.

Was die Gewerkschaften von der Anpassung erwarten

Die zur Debatte stehenden Lohnvorschläge sehen Erhöhungen zwischen 7 und 9,5 Prozent vor. Der Indonesische Gewerkschaftsbund, kurz KSPI, und die Arbeiterpartei fordern für 2027 konkret eine Erhöhung von 7,5 bis 9,5 Prozent.

Said Iqbal, Vorsitzender des KSPI und der Arbeiterpartei, sagte, der Vorschlag berücksichtige Inflation, Wirtschaftswachstum und die Verwendung des höchsten zulässigen Index in der Lohnformel. Seine Forderung betrifft somit sowohl die endgültige Erhöhung als auch die Entscheidungen während der Berechnung.

Zwischen den beiden Grenzwerten des KSPI-Vorschlags liegen zwei Prozentpunkte. Für Beschäftigte wirkt sich das Ergebnis auf das zusätzliche Einkommen für Haushaltsausgaben aus. Für Arbeitgeber beeinflusst es die Lohnbudgets des kommenden Jahres.

Yassierli sagte, die Vorschläge der Gewerkschaften würden in den Gesprächen berücksichtigt. Entscheidungen über Erhöhungen in den Provinzen, darunter die vorgeschlagenen 9,5 Prozent, lägen bei den Gouverneuren und würden von den Empfehlungen ihrer regionalen Lohnräte beeinflusst.

Die Gewerkschaften wollen außerdem eine frühere Entscheidung. Said Iqbal forderte, die Provinzmindestlöhne und die sektoralen Mindestlöhne der Provinzen am 1. November 2026 festzulegen, mehrere Wochen vor dem Zieltermin des Ministeriums für den Abschluss seiner ersten Bewertung.

Sektorale Löhne verschärfen den Streit

Der KSPI und die Arbeiterpartei fordern, dass die sektoralen Mindestlöhne über dem allgemeinen Mindestlohn im jeweiligen Gebiet liegen. Ein sektoraler Lohn gilt für eine bestimmte Branche, während der allgemeine Mindestlohn auf Provinz- oder lokaler Ebene die übergreifende Lohnuntergrenze bildet.

Die Forderungen betreffen sektorale Mindestlöhne auf Provinzebene, bekannt als UMSP, sowie sektorale Mindestlöhne in Regierungsbezirken und Städten, bekannt als UMSK. Die Debatte geht somit über den allgemein genannten Erhöhungsprozentsatz des UMP hinaus und umfasst auch die betroffenen Branchen und die für sie festgelegten Lohnniveaus.

Said Iqbal forderte die Gouverneure auf, Empfehlungen der Regierungsbezirksvorsteher und Bürgermeister zu Branchen und sektoralen Lohnhöhen zu respektieren, die in den Lohnräten erörtert wurden. In Westjava kritisierte er Änderungen an diesen Empfehlungen und rief die Provinzregierung dazu auf, eine Gerichtsentscheidung zu einem Streit über einen sektoralen Lohn umzusetzen.

Damit rücken regionale Entscheidungen ins Zentrum der Gewerkschaftskampagne. Die nationalen Gespräche stecken den Rahmen ab, doch regionale und lokale Beratungen prägen die Lohnregelungen, mit denen Beschäftigte in ihren Branchen und Gemeinden konfrontiert sind.

Die Termine müssen zusammenpassen

Die Lohndebatte umfasst mehrere unterschiedliche Termine: Forderungen der Gewerkschaften, geplante Demonstrationen, das Bewertungsziel des Ministeriums und den üblichen Zeitplan für regionale Bekanntgaben. Werden sie getrennt betrachtet, wird klarer, warum der Zeitplan wichtig ist.

• 15. bis 30. Oktober 2026: Der KSPI und die Arbeiterpartei planten zeitlich gestaffelte Demonstrationen in verschiedenen Regionen.
• 21. Oktober: Dhatun erklärte, dass sich die Festlegung der Löhne für 2027 weiterhin auf die Regierungsverordnung Nr. 49 aus dem Jahr 2025 stützen werde.
• 27. Oktober: Yassierli nannte als Ziel, die erste Bewertung des Ministeriums in der letzten Novemberwoche abzuschließen.
• 1. November: Das Datum, das Said Iqbal für die Festlegung des UMP und der sektoralen Mindestlöhne der Provinzen fordert.
• 21. November: Der übliche Termin für die Bekanntgabe der Provinzmindestlöhne, vorbehaltlich möglicher Anpassungen gegen Ende des Jahres.
• Letzte Novemberwoche: Ziel des Ministeriums für den Abschluss seiner ersten Arbeit.
• 30. November: Der übliche Termin für die Bekanntgabe der Mindestlöhne in Regierungsbezirken und Städten, bekannt als UMK, nach den Entscheidungen der Provinzen.
• 1. Januar 2027: Geplanter Beginn der neuen Lohnsätze.

Das für Ende November gesetzte Ziel des Ministeriums liegt nach dem üblichen Termin für die Bekanntgabe der Provinzmindestlöhne am 21. November und nahe am üblichen lokalen Stichtag am 30. November. Ein präzisierter Zeitplan würde Gouverneuren, Lohnräten, Beschäftigten und Arbeitgebern zeigen, wie die verbleibenden Schritte ineinandergreifen.

Haushaltsausgaben und Unternehmenskosten

Said Iqbal argumentiert, höhere Löhne könnten die Kaufkraft wieder stärken. Seine Begründung ist einfach: Wenn Beschäftigte mehr Geld ausgeben können, stützen ihre Käufe Geschäfte, Dienstleistungen und andere wirtschaftliche Aktivitäten.

Außerdem weist er das Argument zurück, Forderungen nach höheren Mindestlöhnen führten zwangsläufig zu Werksschließungen oder Arbeitsplatzverlusten. Den Druck auf Branchen mit vielen Beschäftigten führt er auf eine schwächere Exportnachfrage, höhere Energie- und Produktionskosten, eine geringere Kaufkraft im Inland und Entscheidungen von Muttergesellschaften zurück, die Produktion zu verlagern.

Das sind die Erklärungen des Gewerkschaftsführers für die Schwierigkeiten der Unternehmen. Seine vorgeschlagenen Maßnahmen gehen über Löhne hinaus: Er fordert niedrigere Logistikkosten, bessere Zolldienstleistungen, Änderungen bei den Steuern, eine höhere Einkommensgrenze für Steuerbefreiungen sowie ein Vorgehen gegen illegale Abgaben und Korruption.

Arbeitgeber benötigen unterdessen die endgültigen regionalen Lohnsätze, um ihre Betriebskosten für 2027 zu planen. Beschäftigte brauchen dieselben Entscheidungen, um zu erfahren, wie sich ihr Mindestlohn verändert. Der Zeitpunkt der Bekanntgaben ist für beide Seiten wichtig, da die neuen Sätze am 1. Januar in Kraft treten sollen.

Regionale Proteste richten sich auf regionale Entscheidungen

Der KSPI und die Arbeiterpartei planten vom 15. bis zum 30. Oktober gestaffelte Demonstrationen, statt die Kampagne auf einen einzigen Ort zu konzentrieren. Said Iqbal sagte, die Beschäftigten würden in ihren eigenen Regionen protestieren, weil dort die Entscheidungen über die Mindestlöhne getroffen werden. In Jakarta sollte sich die Aktion auf das Gouverneursamt richten.

Die Kampagne verbindet die landesweite Forderung nach einer stärkeren Anpassung mit Druck auf die Verantwortlichen, die die Provinzlöhne festlegen. Auch die Forderungen nach sektoralen Löhnen werden so Teil derselben regionalen Beratungen.

Als nächste praktische Schritte stehen der Abschluss der Schätzungen zu den Lebenshaltungskosten durch das Ministerium, Beratungen in den nationalen Institutionen, Empfehlungen der regionalen Lohnräte und Entscheidungen der Gouverneure an. Diese Schritte bestimmen die tatsächlichen Beträge, die Arbeitgeber einplanen müssen, und die Mindestlöhne, mit denen Beschäftigte 2027 rechnen können.

Die wichtigsten Punkte

• Yassierli will die erste Lohnbewertung des Ministeriums in der letzten Novemberwoche 2026 abschließen.
• Die Regierung hat keinen vorgeschlagenen Erhöhungsprozentsatz für 2027 bekannt gegeben.
• Der KSPI und die Arbeiterpartei fordern eine Erhöhung von 7,5 bis 9,5 Prozent sowie höhere sektorale Lohnuntergrenzen.
• Nach Angaben des Ministeriums wird die Berechnung von der Regierungsverordnung Nr. 49 aus dem Jahr 2025 bestimmt. Sie berücksichtigt Inflation, Wirtschaftswachstum und einen Alpha-Index zwischen 0,5 und 0,9.
• Die Gouverneure legen die Provinzlöhne fest und berücksichtigen dabei die Empfehlungen der regionalen Lohnräte.
• Der für Ende November angesetzte Termin des Ministeriums muss mit dem üblichen Zeitplan für regionale Bekanntgaben in Einklang gebracht werden.
• Die neuen Mindestlöhne auf Provinz- und lokaler Ebene sollen am 1. Januar 2027 in Kraft treten.