Indonesien stellt 31,8 Billionen Rupiah für Reisbeihilfen, Lohnzuschüsse und Feiertagsrabatte bereit

Unterstützung für Haushalte muss sich am Wachstum messen lassen

Indonesien hat bis Ende 2026 rund 31,8 Billionen Rupiah für Hilfen und Anreize eingeplant. Dazu gehören Reisbeihilfen, Lohnzuschüsse, der Zugang zu Bankkonten sowie Transportermäßigungen zu Weihnachten und Neujahr. Das Paket soll die Ausgaben der Haushalte stützen. Einige Reiseaktivitäten rund um die Feiertage und die Kosten eines steuerlichen Anreizes für den Luftverkehr werden jedoch bis ins Jahr 2027 reichen.

Koordinierender Wirtschaftsminister Airlangga Hartarto erläuterte die Maßnahmen nach einer Kabinettssitzung im Präsidentenpalast in Jakarta am Mittwoch, dem 21. Oktober 2026. Geplant sind unter anderem zehn Kilogramm Reis über einen dreimonatigen Unterstützungszeitraum sowie die Fortführung der Lohnhilfen für anspruchsberechtigte Beschäftigte.

Ein am 30. September angekündigtes Lohnzuschussprogramm gibt den klarsten Hinweis auf die möglichen Kosten eines Teilbereichs: Rund 13,3 Millionen Beschäftigte sollen jeweils 900.000 Rupiah erhalten. Dafür wären knapp zwölf Billionen Rupiah nötig. Das entspräche etwa 38 Prozent des Gesamtpakets von 31,8 Billionen Rupiah, sofern das Programm im angekündigten Umfang umgesetzt wird.

Airlangga zufolge liefen auch die Vorbereitungen für die Feiertagsanreize. Zu deren Umsetzung und den für das Paket verfügbaren Mitteln sagte er:

Auch alle Rabatte zu Weihnachten und Neujahr sind vorbereitet. Die Mittel belaufen sich auf rund 31,8 Billionen Rupiah.

Die zentrale wirtschaftliche Frage ist, in welchem Umfang die Maßnahmen zusätzliche Ausgaben auslösen werden. Reis- und Lohnhilfen können Haushalten helfen, ihren täglichen Bedarf zu decken. Günstigere Reisen können Verkehrsunternehmen und Tourismusbetriebe unterstützen. Ihr Beitrag zum Wachstum hängt jedoch teilweise davon ab, ob Menschen dadurch Käufe tätigen, auf die sie sonst verzichtet hätten.

Was die vier Maßnahmen bewirken sollen

Die Regierung hat vier Maßnahmenbereiche benannt: die Eröffnung von Bankkonten für 17-Jährige, die Verlängerung der Reisbeihilfen bis zum Jahresende, die Fortführung der Lohnsubvention Bantuan Subsidi Upah (BSU) und Rabatte im Feiertagsverkehr. Nataru, die indonesische Abkürzung für den Feiertagszeitraum, umfasst Weihnachten und Neujahr.

Jede Maßnahme erreicht Haushalte auf andere Weise. Die Reisbeihilfe stellt direkt ein Grundnahrungsmittel bereit. BSU erhöht das verfügbare Budget anspruchsberechtigter Beschäftigter. Transportermäßigungen senken einen Teil der Reisekosten, während Bankkonten Zugang zu Finanzdienstleistungen bieten und keine ausdrücklich angekündigte Geldleistung darstellen.

Der Reisplan sieht zehn Kilogramm und eine Laufzeit von drei Monaten vor. Aus der Ankündigung geht jedoch nicht hervor, wie häufig die Lieferungen erfolgen sollen. Erst mit Angaben zum Verteilungsplan und zu den Zuteilungsregeln wissen Haushalte, wie viel sie über den gesamten Zeitraum erhalten.

Airlangga verknüpfte das Paket mit der Sicherung der Kaufkraft, also der Frage, wie viel ein Haushalt mit seinem Geld kaufen kann. Für eine Familie mit knappem Budget kann die Lebensmittelhilfe Geld für andere notwendige Ausgaben freisetzen. Eine Lohnzahlung kann zudem Kosten decken, die sich allein mit Reis nicht bestreiten lassen.

Beschäftigte könnten 900.000 Rupiah auf einmal erhalten

Der BSU-Plan, den Airlangga nach einem Treffen mit Präsident Prabowo Subianto am 30. September ankündigte, soll Oktober, November und Dezember 2026 abdecken. Vorgesehen sind monatlich 300.000 Rupiah, die gebündelt als 900.000 Rupiah je anspruchsberechtigter beschäftigter Person ausgezahlt werden sollen.

Multipliziert man die Zielgruppe von 13,3 Millionen Beschäftigten mit jeweils 900.000 Rupiah, ergibt sich ein Betrag von 11,97 Billionen Rupiah. Das entspricht der Schätzung von knapp zwölf Billionen Rupiah. Im Verhältnis zum Gesamtpaket von 31,8 Billionen Rupiah zeigt diese Rechnung, wie groß der Lohnanteil ausfallen könnte. Eine vollständige Aufschlüsselung der Mittel auf alle vier Maßnahmen hat die Regierung bislang nicht veröffentlicht.

Die endgültigen Anspruchsvoraussetzungen und das Auszahlungsverfahren für BSU 2026 sind noch nicht bekannt gegeben worden. Diese Entscheidungen bestimmen, welche Beschäftigten die Hilfe erhalten und wie das Geld zu ihnen gelangt.

Für das vorherige Programm galt die Verordnung Nr. 5 des Arbeitsministers von 2025. Sie verlangte die indonesische Staatsangehörigkeit, eine nationale Identifikationsnummer und eine aktive Mitgliedschaft bei BPJS Ketenagakerjaan, dem Sozialversicherungssystem für Beschäftigte. Im Allgemeinen waren Beschäftigte mit einem Monatsverdienst von höchstens 3,5 Millionen Rupiah anspruchsberechtigt; Beamte, Angehörige des Militärs und Polizeibeamte waren ausgeschlossen. Vorrang hatten Beschäftigte, die vor der BSU-Auszahlung keine Unterstützung aus dem Familienförderprogramm erhalten hatten. Welche Voraussetzungen 2026 gelten, wird sich aus den neuen Regelungen ergeben.

Für den Luftverkehr gelten zwei Zeiträume

Für die Maßnahme im Luftverkehr gelten genauere Fristen. Finanzminister Suahasil Nazara unterzeichnete am 12. Oktober die Finanzministerverordnung Nr. 77 von 2026. Sie sieht vor, dass der Staat die Mehrwertsteuer auf bestimmte Bestandteile von Linienflügen in der innerindonesischen Economy Class übernimmt.

Passagiere müssen zwei Bedingungen zugleich erfüllen: Die Tickets müssen zwischen dem 20. Oktober 2026 und dem 10. Januar 2027 gekauft werden, und der Flug muss zwischen dem 22. Dezember 2026 und dem 10. Januar 2027 stattfinden. Ein Kauf innerhalb des zulässigen Zeitraums reicht nicht aus, wenn die Reise außerhalb des Flugzeitraums liegt.

Die zeitliche Abfolge der Ankündigungen und Fristen lautet:

• 30. September 2026: Airlangga kündigt die geplante BSU-Zahlung von jeweils 900.000 Rupiah an rund 13,3 Millionen Beschäftigte an.
• 12. Oktober 2026: Der Finanzminister unterzeichnet die Steuerverordnung für den Luftverkehr.
• 20. Oktober 2026: Der Zeitraum für den Kauf anspruchsberechtigter Tickets beginnt.
• 21. Oktober 2026: Airlangga erläutert nach der Kabinettssitzung das Paket im Umfang von 31,8 Billionen Rupiah.
• 22. Dezember 2026: Der Zeitraum für anspruchsberechtigte Flüge beginnt.
• 10. Januar 2027: Sowohl der Ticketkauf- als auch der Flugzeitraum enden.

Für Passagiere kommt es also auf das Kaufdatum und das Abflugdatum an. Der Anreiz gilt für Linienflüge in der innerindonesischen Economy Class. Die steuerliche Unterstützung ist auf den Grundtarif und den Treibstoffzuschlag begrenzt.

So funktioniert die Steuerentlastung beim Ticket

Der Staat übernimmt die gesamte auf diese beiden Tarifbestandteile fällige Mehrwertsteuer. Der Treibstoffzuschlag ist eine zusätzliche Gebühr, die mit den Treibstoffkosten einer Fluggesellschaft zusammenhängt. Weitere Ticketgebühren fallen nicht unter die angegebene steuerliche Unterstützung.

Ein der Verordnung beigeführtes Beispiel geht von einem Grundtarif von 790.000 Rupiah und einem Treibstoffzuschlag von 121.600 Rupiah aus. Zusammengenommen ergeben diese Bestandteile 911.600 Rupiah. Die vom Staat übernommene Steuer beträgt 100.276 Rupiah, also elf Prozent dieses Gesamtbetrags.

Wie viel ein Passagier tatsächlich spart, hängt von der vollständigen Aufschlüsselung des Flugpreises ab. Der zu zahlende Betrag umfasst auch Gebühren außerhalb der geförderten Bestandteile und mögliche Änderungen des zugrunde liegenden Ticketpreises.

Muhammad Rizal Taufikurahman, Leiter des Zentrums für Makroökonomie und Finanzen am Institute for Development of Economics and Finance, sagte, die Regierung müsse sicherstellen, dass die Endpreise der Tickets tatsächlich sinken. Er warnte, Erhöhungen der Grundtarife oder zusätzliche Gebühren könnten den Vorteil für Passagiere schmälern.

Der Anreiz für den Luftverkehr wird dem Haushaltsjahr 2027 zugerechnet, obwohl der Verkauf anspruchsberechtigter Tickets bereits im Oktober 2026 beginnt. Damit fallen der Beginn der Käufe durch Verbraucher und das Haushaltsjahr, dem diese Kosten zugerechnet werden, auseinander.

Warum günstigere Reisen das Wachstum nur begrenzt ankurbeln könnten

Rizal erwartet, dass die Verkehrsmaßnahmen die wirtschaftliche Aktivität stützen, 2026 aber nur begrenzt zum Wirtschaftswachstum beitragen werden. Entscheidend sei, ob der Rabatt zusätzlichen Konsum auslöst, also Käufe, die Haushalte sonst nicht getätigt hätten.

Wer ohnehin schon beschlossen hatte zu fliegen, zahlt möglicherweise lediglich weniger für dieselbe Reise. Der Haushalt spart dadurch Geld. Wie viel zusätzliche wirtschaftliche Aktivität entsteht, hängt davon ab, was danach geschieht, etwa ob das gesparte Geld an anderer Stelle ausgegeben wird.

Ein anderer Reisender könnte sich aufgrund des niedrigeren Ticketpreises eine Reise leisten, die zuvor nicht finanzierbar war. Dadurch könnten zusätzliche Ausgaben bei Verkehrsunternehmen, Hotels, Restaurants, Geschäften und kleinen Betrieben am Zielort entstehen. Für die Berechnung des Wachstums ist die Höhe dieser zusätzlichen Ausgaben entscheidend.

Rizal verwies zudem auf die kurze Laufzeit der Feiertagsanreize. Ein Teil der Ausgaben im Zusammenhang mit Reisen zu Weihnachten und Neujahr fällt im Januar 2027 an und damit in die Wirtschaftsstatistik des Folgejahres. Da der Flugzeitraum bis zum 10. Januar läuft, erstreckt sich die Aktivität des Programms über zwei Kalenderjahre.

Haushalte müssen mehr als nur den Flugpreis bezahlen

Familien, deren Einkommen größtenteils für den Grundbedarf aufgewendet wird, haben möglicherweise kaum Spielraum, um von Reiseermäßigungen zu profitieren. Auch mit einem günstigeren Ticket müssen sie Unterkunft, Verpflegung, Nahverkehr und weitere Ausgaben bezahlen.

Eine breitere Erholung der Kaufkraft erfordere höhere Realeinkommen, produktive Beschäftigung und eine Begrenzung der Lebenshaltungskosten, sagte Rizal. Das Realeinkommen bezeichnet die Kaufkraft des Verdienstes nach Berücksichtigung der Preisentwicklung. Eine Lohnerhöhung entlastet weniger, wenn notwendige Ausgaben ebenso schnell steigen.

Die verschiedenen Bestandteile des Pakets richten sich daher an unterschiedliche Bedürfnisse von Haushalten. Reisbeihilfen decken unmittelbar einen Teil des Lebensmittelbedarfs, und BSU stellt anspruchsberechtigten Beschäftigten Geld zur Verfügung. Feiertagsrabatte kommen Menschen zugute, die im anspruchsberechtigten Zeitraum reisen können und wollen.

Kleine Betriebe könnten profitieren, wenn Besucher an ihren Reisezielen mehr ausgeben. Rizal empfahl, den zusätzlichen Konsum der Haushalte, die Umsätze kleiner und mittlerer Unternehmen sowie die Arbeitseinkommen zu messen. Daran ließe sich erkennen, ob die staatliche Unterstützung zu mehr Geschäft und Einkommen führt.

Gute gesamtwirtschaftliche Lage trifft auf Belastungen der Haushalte

Airlangga sagte Präsident Prabowo, Indonesiens gesamtwirtschaftliche Lage sei weiterhin relativ robust. Als Belege nannte er das Wachstum, die Inflation und weitere Kennzahlen. Zugleich warnte er, geopolitische Unsicherheiten würden bis ins folgende Jahr anhalten. Die Regierung bemühe sich unterdessen, das Wachstum ab Ende 2026 anzukurbeln.

Wachstum und Inflation beschreiben unterschiedliche Bereiche der Wirtschaft. Das Wachstum misst die Zunahme der Wirtschaftsleistung, während die Inflation angibt, wie schnell die Preise steigen. Eine relativ gute gesamtwirtschaftliche Entwicklung kann damit einhergehen, dass Haushalte Hilfe benötigen, um Lebensmittel oder andere notwendige Güter zu bezahlen.

Das Paket vereint diese Anliegen: unmittelbare Unterstützung für die Haushaltsbudgets und Anreize, die während einer geschäftigen Reisezeit zusätzliche Ausgaben fördern sollen. Wie wirksam es ist, hängt davon ab, wer die Unterstützung erhält, wie schnell Geld und Reis geliefert werden und ob die angekündigten Preisnachlässe bei den Passagieren ankommen.

Die nächsten konkreten Schritte sind die Bekanntgabe der BSU-Anspruchsbedingungen und der Auszahlungsmodalitäten, Einzelheiten zur Reisverteilung sowie der Beginn der anspruchsberechtigten Flüge am 22. Dezember. Für die Regierung wird sich später die Frage stellen, ob die Ausgaben zusätzlichen Konsum und höhere Einkommen bewirken und zugleich die Empfänger unmittelbar entlasten.

Die wichtigsten Punkte

• Indonesien hat bis Ende 2026 rund 31,8 Billionen Rupiah für Hilfen und Feiertagsanreize eingeplant.
• Die Maßnahmen umfassen den Zugang zu Bankkonten für 17-Jährige, Reisbeihilfen, Lohnzuschüsse und Transportermäßigungen.
• Das geplante BSU-Programm würde rund 13,3 Millionen Beschäftigten jeweils 900.000 Rupiah auszahlen und knapp zwölf Billionen Rupiah kosten.
• Die endgültigen BSU-Anspruchsbedingungen und der Zeitplan für die Reisverteilung stehen noch aus.
• Für den Steueranreiz im Luftverkehr müssen Tickets zwischen dem 20. Oktober 2026 und dem 10. Januar 2027 gekauft und Flüge zwischen dem 22. Dezember und dem 10. Januar durchgeführt werden.
• Der Staat übernimmt die Steuer auf Grundtarif und Treibstoffzuschlag bei anspruchsberechtigten Inlandsflügen in der Economy Class. Die Kosten werden dem Haushaltsjahr 2027 zugerechnet.
• Rizal empfiehlt, die Wirkung der Maßnahmen anhand des zusätzlichen Konsums, der Umsätze kleiner Unternehmen und der Arbeitseinkommen zu beurteilen.