Löschungsanträge häuften sich nach Ablauf der Einreichungsfrist
Mindestens 61.059 Anträge auf Streichung von Wählern aus den Wählerverzeichnissen Karnatakas wurden von Wahlbeamten selbst eingereicht, ohne einen Löschungsgrund anzugeben. Das ergab die Prüfung von Wahlunterlagen. Die meisten Anträge gingen nach dem 23. September 2026 ein, dem Stichtag für Einsprüche und Einwendungen, und damit vor der für den 27. Oktober angesetzten Veröffentlichung des endgültigen Wählerverzeichnisses.
Inhalt
- Löschungsanträge häuften sich nach Ablauf der Einreichungsfrist
- Was laut Beamten im System geschah
- Vier Tage machten den Großteil der offiziellen Anträge aus
- In Teilen Bengalurus reichten Beamte die Mehrheit der Anträge ein
- Eine umfassendere Überprüfung hatte das Wählerverzeichnis bereits deutlich verkleinert
- Was das Wahlbüro zu den Anhörungen sagte
- Zwei amtliche Zahlen lagen um 13.808 Anträge auseinander
- Politische Vorwürfe führten zu Ermittlungen
- Die wichtigsten Punkte
In den Anträgen auf Formular 7 waren Wahlregistrierungsbeamte (Electoral Registration Officers, EROs) und stellvertretende Wahlregistrierungsbeamte (Assistant Electoral Registration Officers, AEROs) als Einspruchsführer aufgeführt. Nach Angaben von Beamten erstellte das System die Formulare automatisch und versah sie mit deren digitalen Signaturen, wenn Wähler bei Anhörungen zu fehlenden Zuordnungen oder Unstimmigkeiten in ihren Unterlagen nicht erreicht werden konnten. Diese Wähler wurden daraufhin als nicht wahlberechtigt eingestuft.
Das Verfahren brachte die Beamten, die darüber entscheiden sollten, ob ein Wähler weiterhin registriert bleibt, zugleich in die Position, selbst Einspruch gegen diesen Wähler einzulegen. Wegen der leeren Begründungsfelder ließ sich den Anträgen nicht entnehmen, auf welchen gesetzlichen Grund sich das Streichungsbegehren stützte.
Die Registration of Electors Rules von 1960 schreiben vor, dass Einsprüche in der vorgeschriebenen Form und Weise eingereicht werden müssen, einschließlich der Angabe des Grundes. Nach Regel 17 muss der Registrierungsbeamte Anträge oder Einsprüche zurückweisen, die diese Anforderungen nicht erfüllen oder außerhalb der vorgeschriebenen Frist eingehen.
Bei der Überprüfung der Electoral Photo Identity Card (EPIC)-Nummern mehrerer betroffener Wähler auf dem Portal der indischen Wahlkommission zeigte sich, dass ihre Namen bereits gestrichen worden waren. Darunter waren auch Fälle, in denen die Anträge nach dem 23. September eingereicht worden waren. Damit stehen der Zeitpunkt der Streichungen, die Angemessenheit der Benachrichtigungen und die den einzelnen Entscheidungen zugrunde liegenden Unterlagen im Mittelpunkt der Prüfung.
Was laut Beamten im System geschah
Wahlbeamte erklärten, sie seien angewiesen worden, Anträge auf Formular 7 einzureichen, wenn ein Wähler dauerhaft umgezogen, mehrfach im Wählerverzeichnis eingetragen, minderjährig oder verstorben sei oder nicht die indische Staatsangehörigkeit besitze. Für jede Kategorie gibt es einen eigenen Grund, einen Eintrag anzufechten; entsprechend sind jeweils unterschiedliche fallbezogene Informationen erforderlich.
Die automatisch erstellten Anträge ließen das Begründungsfeld leer, sagten die Beamten. Wer ein solches Formular prüfte, konnte daher zwar erkennen, dass eine Streichung beantragt worden war, nicht aber, ob es um einen Todesfall, eine mutmaßliche Doppeleintragung oder einen anderen Grund ging.
Die Anhörungen betrafen Wähler, die den Kategorien „keine Zuordnung“ oder „logische Unstimmigkeit“ zugeordnet worden waren. Vereinfacht gesagt beschreiben diese Bezeichnungen Probleme bei der Verknüpfung eines Eintrags mit den während der Überprüfung herangezogenen Unterlagen oder Unstimmigkeiten in den Angaben. Beamte sagten, dass das System einen Löschungsantrag erzeugte, wenn ein Wähler während dieses Verfahrens nicht erreicht werden konnte.
Eine digitale Signatur verknüpft ein elektronisches Dokument mit dem Beamten, der es unterzeichnet. Die Erklärung, dass die Software die Anträge erstellt habe, wirft hier eine praktische Frage der Verantwortlichkeit auf: Die Formulare trugen offizielle Signaturen, doch die nötigen Angaben, um den Einspruch nachvollziehen zu können, fehlten.
Für betroffene Wähler hat das unmittelbare Folgen. Fehlt ein Name im Wählerverzeichnis, kann die betreffende Person nicht wählen, sofern die Registrierung nicht über das geltende Verfahren wiederhergestellt wird. Kennt der Wähler den angegebenen Löschungsgrund, kann er außerdem besser einschätzen, welche Unterlagen oder Erläuterungen er einreichen muss.
Vier Tage machten den Großteil der offiziellen Anträge aus
Zwischen dem 24. August und dem 23. September wurden lediglich 192 von Wahlbeamten eingereichte Anträge auf Formular 7 erfasst. Mehr als 60.800 folgten zwischen dem 24. September und dem 22. Oktober, also nach Ablauf der Frist für Einsprüche und Einwendungen zum endgültigen Wählerverzeichnis.
Auf vier Tage entfielen 43.311 von Beamten eingereichte Anträge, rund 71 % der ermittelten Gesamtzahl von 61.059. Der höchste Tageswert lag am 19. Oktober bei 11.760. Am 22. Oktober, dem letzten Tag für die Bearbeitung von Einsprüchen und Einwendungen, reichten Beamte weitere 10.105 Anträge ein.
Die Abfolge ist wichtig, weil die Frist für die Einreichung von Anträgen einem anderen Zweck diente als die Frist für ihre Entscheidung. Nach den bekannt gegebenen Regelungen sollten bis zum 23. September eingegangene Anträge im endgültigen Wählerverzeichnis vom 27. Oktober berücksichtigt werden. Später eingereichte Anträge sollten nach der Special Intensive Revision (SIR) in einem ergänzenden Wählerverzeichnis bearbeitet werden.
- 16. Juni: Karnataka hatte vor den von Beamten beschriebenen Überprüfungen 55.432.314 registrierte Wähler.
- 24. August: Im Entwurf des Wählerverzeichnisses waren 44.635.975 Wähler aufgeführt.
- 23. September: Die Frist für Einsprüche und Einwendungen zum endgültigen Wählerverzeichnis endete.
- 1. Oktober: Der Kongresspolitiker D.K. Shivakumar protestierte vor dem Büro des obersten Wahlbeamten in Bengaluru.
- 17. und 19. Oktober: Beamte reichten 11.132 beziehungsweise 11.760 Anträge auf Formular 7 ein.
- 21. und 22. Oktober: Beamte reichten weitere 10.314 beziehungsweise 10.105 Anträge ein; die Bearbeitung sollte am 22. Oktober abgeschlossen sein.
- 27. Oktober: Das endgültige Wählerverzeichnis sollte veröffentlicht und an politische Parteien verteilt werden.
Die Überprüfung auf dem Portal ergab, dass einige in nach dem 23. September eingereichten Anträgen genannte Wähler bereits gestrichen worden waren. Damit ist die Bearbeitung dieser späteren Anträge zu einer zentralen Frage geworden. Der veröffentlichte Zeitplan sah vor, sie in einem späteren ergänzenden Wählerverzeichnis zu berücksichtigen.
In Teilen Bengalurus reichten Beamte die Mehrheit der Anträge ein
Im Wahlbezirk South der Bruhat Bengaluru Mahanagara Palike (BBMP) reichten Beamte 10.374 der insgesamt 17.491 Anträge auf Formular 7 ein. Das entspricht rund 59 %; damit stellten Anträge von Wahlbeamten mehr als die Hälfte der von Wählern oder anderen Parteien zusammen eingereichten Anträge.
Im Wahlkreis Bommanahalli war der Anteil noch höher. Beamte reichten 4.095 von 5.757 Anträgen ein, also rund 71 %. In mindestens 26 Wahlkreisen waren EROs und AEROs an mehr Anträgen beteiligt als Wähler oder Dritte.
Die regionalen Zahlen zeigen, warum es bei dem Problem um mehr als vereinzelte Fehler in einzelnen Formularen geht. In diesen Wahlkreisen waren die für die Verwaltung der Wählerverzeichnisse zuständigen Beamten zugleich eine wichtige Quelle von Einsprüchen, die Änderungen an diesen Verzeichnissen verlangten.
Jeder Antrag betrifft weiterhin einen einzelnen Eintrag im Wählerverzeichnis. Um den Vorgang aufzuklären, braucht es daher Unterlagen, die den genannten Wähler, den Einspruchsgrund, das Benachrichtigungs- und Anhörungsverfahren sowie die abschließende Entscheidung des Beamten miteinander verknüpfen.
Eine umfassendere Überprüfung hatte das Wählerverzeichnis bereits deutlich verkleinert
Zwischen der Zahl vom 16. Juni und der Veröffentlichung des Entwurfs am 24. August sank die Zahl der Einträge im Wählerverzeichnis Karnatakas bereits um 10.796.339. Beamte bezifferten die ursprüngliche Zahl der Wähler auf 55.432.314 und die Zahl im Entwurf auf 44.635.975. Das entspricht einem Rückgang um rund 19,5 % oder fast einem Fünftel der Einträge.
Diese Zahlen zeigen genau, was mit Angaben gemeint ist, wonach rund 1,08 Crore Namen nicht aufgenommen worden seien. Ein Crore entspricht 10 Millionen. Wahlbeamte ordneten die ausgeschlossenen Einträge den ASDDO-Kategorien zu: „Abwesend“, „Umgezogen“, „Verstorben“, „Doppeleintrag“ und „Sonstige“.
Die größte Gruppe der Streichungen betraf Wähler, die als dauerhaft umgezogen vermerkt waren, gefolgt von den als abwesend markierten Personen. Diese Kategorien waren bereits während der Erfassungsphase geprüft worden, in der Beamte die Wählerangaben durch eine Befragung der Haushalte kontrollierten.
Die später eingereichten Anträge auf Formular 7 folgten somit auf eine umfangreiche erste Überprüfung. Für Wähler, deren Angaben bereits kontrolliert worden waren, konnte ein weiterer Einspruch eine zusätzliche Entscheidung über die Wahlberechtigung oder den Wohnsitz während derselben Überarbeitung bedeuten.
Das Büro des obersten Wahlbeamten verzeichnete außerdem eine erhebliche Zahl von Anträgen auf Aufnahme und Berichtigung. Zwischen dem 16. Juni und dem 22. Oktober gingen dort 1.042.863 Anträge auf Formular 6, 4.840 Anträge auf Formular 6A und 1.310.841 Anträge auf Formular 8 sowie 228.917 Anträge auf Formular 7 ein.
Mit Formular 6 wird die Aufnahme ins Wählerverzeichnis beantragt, während Formular 6A für wahlberechtigte indische Staatsbürger mit Wohnsitz im Ausland vorgesehen ist. Formular 8 dient unter anderem der Berichtigung eines Eintrags oder der Aktualisierung des Wohnsitzes. Zusammengenommen belief sich die Zahl der Anträge in diesen vier Kategorien auf 2.587.461. Die 61.059 ermittelten, von Beamten eingereichten Löschungsanträge entsprechen rund 27 % aller Anträge auf Formular 7 im Bundesstaat.
Was das Wahlbüro zu den Anhörungen sagte
V Anbukkumar, oberster Wahlbeamter Karnatakas, sagte, das endgültige Wählerverzeichnis werde am 27. Oktober veröffentlicht, auf der Website des CEO zugänglich gemacht und mit politischen Parteien geteilt. Sein Büro erklärte, alle bis zum 23. September eingegangenen Anträge auf Formular 7 seien vorrangig bearbeitet worden.
Das Büro des CEO teilte außerdem mit, die Überprüfungsanhörungen seien im gesamten Bundesstaat abgeschlossen. In seiner Erklärung hieß es zum Umfang des Verfahrens:
„Insgesamt wurden 4.382.824 Benachrichtigungen erstellt und zugestellt; die Anhörungen sind im gesamten Bundesstaat abgeschlossen“,
Die Benachrichtigungen betrafen Wähler, die den Kategorien „keine Zuordnung“ und „Unregelmäßigkeiten“ zugeordnet worden waren. Beamte sagten, die EROs hätten alle zugestellten Benachrichtigungen bearbeitet und abgeschlossen; einige Anträge seien abgelehnt worden.
Angaben zu abgelehnten Anträgen und den Gründen für die Ablehnung wurden bei den EROs gesammelt, um sie zusammen mit dem endgültigen Wählerverzeichnis den politischen Parteien zur Verfügung zu stellen. Diese angekündigte Offenlegung würde eine weitere Gelegenheit bieten, die Entscheidungen in den einzelnen Fällen zu prüfen.
Für die anhand von EPIC-Abfragen überprüften Löschungsfälle wurde nicht angegeben, wie viele Wähler kontrolliert worden waren. Auch blieb unklar, ob in den betreffenden Fällen die vorgeschriebenen Anhörungsbenachrichtigungen und Löschungsbescheide ergangen waren und auf welche Gründe sich die Streichungen stützten. Die Erklärung des CEO beschrieb den Abschluss der landesweiten Anhörungen, klärte diese einzelnen Fälle jedoch nicht auf.
Zwei amtliche Zahlen lagen um 13.808 Anträge auseinander
Das Büro des CEO verzeichnete zwischen dem 24. September und dem 22. Oktober 170.442 Anträge auf Formular 7. Die auf der Website der Wahlkommission verfügbaren zusammengefassten Daten in Formular 10 enthielten für denselben Zeitraum 156.634 Anträge. Damit blieb eine Differenz von 13.808, rund 8,1 % des vom CEO genannten Werts.
Formular 10 enthält eine zusammengefasste Dokumentation der Einsprüche gegen die Aufnahme ins Wählerverzeichnis. Diese Unterlagen sind hier praktisch bedeutsam: Anhand ihrer Prüfung lässt sich feststellen, wer Anträge eingereicht und welche Einträge angefochten hat.
Da in diesen Unterlagen weniger Anträge aufgeführt waren, könnte die ermittelte Zahl von 61.059 von Beamten eingereichten Anträgen steigen, falls weitere Unterlagen verfügbar werden. Der Grund für die Abweichung zwischen den beiden veröffentlichten Zahlen wurde nicht erklärt.
Die landesweiten Zahlen zeigen, wie stark sich die Anträge auf Formular 7 zum Ende der Überarbeitung häuften. Am 23. September lag die Gesamtzahl bei 58.475; bis zum 22. Oktober stieg sie auf 228.917. Rund drei Viertel aller seit dem 16. Juni erfassten Anträge auf Formular 7 gingen in diesem letzten Zeitraum ein.
Politische Vorwürfe führten zu Ermittlungen
Der Kongresspolitiker D.K. Shivakumar warf vor, Formular 7 werde missbraucht, um Wähler aus Minderheiten sowie Angehörige der Scheduled Castes, Scheduled Tribes und Backward Classes ins Visier zu nehmen. Er beschuldigte Politiker und Mitglieder der BJP und der JD(S), massenhaft Anträge mit vorgedruckten Formularen einzureichen, auf denen Namen, EPIC-Nummern und Angaben zu den Wahllokalen der Wähler standen.
Am 1. Oktober protestierte Shivakumar fünf Stunden lang vor dem Büro des CEO in Bengaluru. Anschließend wies der CEO die EROs an, die mutmaßlich massenhaften Einreichungen zu untersuchen. Im Zusammenhang mit dem Fall wurden in Karnataka mehr als zehn First Information Reports (FIRs) registriert, die polizeilichen Anzeigen, mit denen strafrechtliche Ermittlungen eingeleitet werden.
Auch der Kongressabgeordnete Pawan Khera kritisierte die Wahlkommission und den obersten Wahlkommissar Gyanesh Kumar wegen der von Beamten eingereichten Löschungsanträge. Damit weitete sich der politische Streit über Karnataka hinaus auf die Verwaltung der Wählerverzeichnisse in anderen Landesteilen aus.
Die Ermittlungen zu mutmaßlich organisierten Einreichungen und die Prüfung von Formularen, die unter offiziellen Signaturen erstellt wurden, betreffen unterschiedliche Wege, auf denen Einträge angefochten wurden. In beiden Fällen geht es darum, wer einen Einspruch eingeleitet hat und welche Belege ihm zugrunde lagen. Die politischen Vorwürfe sind weiterhin Gegenstand laufender Ermittlungen.
Wahlbeamte erklärten, Wähler könnten Entscheidungen der EROs bei den Wahlbeamten der Bezirke und beim CEO anfechten, mit relevanten Unterlagen Formular 6 zur Aufnahme ins Wählerverzeichnis einreichen oder sich, sofern erforderlich, an ein Gericht wenden. Bislang seien bei den Wahlbeamten der Bezirke oder beim CEO keine Anfechtungen eingegangen.
Registrierungen, Berichtigungen und Streichungen sollten auch nach Veröffentlichung des endgültigen Wählerverzeichnisses fortgesetzt werden. Beamte sagten, Anträge könnten online über ECINET oder persönlich bei Wahlbüros eingereicht werden. Die Unterlagen würden vor der Bearbeitung geprüft und verifiziert. Für betroffene Wähler stellt sich nun praktisch die Frage, ob ihre Namen im am 27. Oktober veröffentlichten Wählerverzeichnis stehen und ob die Entscheidungsunterlagen etwaige Streichungen begründen.
Die wichtigsten Punkte
- Mindestens 61.059 von Wahlbeamten eingereichte Anträge auf Formular 7 enthielten keine Begründung für die beantragte Streichung.
- Mehr als 60.800 Anträge gingen nach dem 23. September ein, dem Stichtag für Einsprüche und Einwendungen zum endgültigen Wählerverzeichnis.
- Bei der Überprüfung mehrerer EPIC-Nummern stellte sich heraus, dass die Namen bereits gestrichen worden waren, auch in Fällen mit nach Ablauf der Frist eingereichten Anträgen.
- Beamte reichten rund 59 % der Anträge auf Formular 7 im BBMP South und rund 71 % in Bommanahalli ein.
- Im Entwurf des Wählerverzeichnisses standen 10.796.339 Namen weniger als in der Wählerzahl vom 16. Juni; das entspricht einem Rückgang von rund 19,5 %.
- Die vom CEO genannte Antragszahl überstieg die zusammengefassten Daten auf der Website für den Zeitraum vom 24. September bis zum 22. Oktober um 13.808.
- Das Büro des CEO erklärte, die Anhörungen zu 4.382.824 Benachrichtigungen seien abgeschlossen. Das endgültige Wählerverzeichnis sollte am 27. Oktober 2026 veröffentlicht werden.
- Eine Untersuchung mutmaßlich massenhafter Einreichungen wurde angeordnet; mehr als zehn FIRs wurden registriert.
