Taiwans Bevölkerung im Erwerbsalter schrumpft um 4,51 Millionen, während ältere Generationen die Zahl der Berufseinsteiger übertreffen

Eine kleinere Generation trifft auf eine wachsende Ersatzlücke

Die Bevölkerung Taiwans im Alter von 15 bis 64 Jahren wird zwischen 2026 und 2046 voraussichtlich um 4,509 Millionen schrumpfen, teilte der National Development Council mit. Das entspricht einem durchschnittlichen Nettoverlust von etwa 618 Menschen pro Tag: Große Jahrgänge erreichen das 65. Lebensjahr, während deutlich kleinere Jahrgänge 15 Jahre alt werden.

Das demografische Ungleichgewicht ist deutlich. Taiwan hat 7,292 Millionen Einwohner im Alter von 45 bis 64 Jahren; sie machen 46,3 Prozent der Bevölkerung im erwerbsfähigen Alter aus. In den kommenden zwei Jahrzehnten wird diese Gruppe die obere Altersgrenze der Kategorie überschreiten, während voraussichtlich nur 3,095 Millionen junge Menschen die untere Altersgrenze erreichen.

Das entspricht ungefähr 2,4 Menschen, die 65 Jahre alt werden, pro Person, die 15 Jahre alt wird. Für Arbeitgeber bedeutet das einen kleineren Pool potenzieller Arbeitskräfte. Für Haushalte und die Regierung heißt es, mehr ältere Menschen mit weniger Menschen in den Altersgruppen unterstützen zu müssen, aus denen üblicherweise die meisten Arbeitskräfte und Versicherungsbeiträge kommen.

Die Prognose erfasst den Übergang zwischen Altersgruppen. Menschen, die 15 werden, bleiben oft in Ausbildung, während manche Menschen nach ihrem 65. Geburtstag weiterarbeiten. Die Zahl von 618 pro Tag beschreibt den prognostizierten Netto-Rückgang der Bevölkerung im erwerbsfähigen Alter und nicht die tägliche Zahl der Beschäftigten, die in den Ruhestand gehen.

Taiwan reagiert bereits mit Vermittlungsdiensten, Unterstützung für ältere Beschäftigte und Frauen, die ins Berufsleben zurückkehren, sowie Änderungen bei den Kontingenten für ausländische Arbeitskräfte. Auch die Zahl der Beschäftigten ab 65 Jahren hat 500.000 überschritten. Das zeigt, dass die in Bevölkerungsstatistiken verwendete Altersgrenze immer weniger eng mit dem Ende des Berufslebens zusammenhängt.

Was hat sich an der Bevölkerungsprognose geändert?

Die jüngste Prognose geht für den Zeitraum von 2026 bis 2046 von einem Rückgang um etwa 4,51 Millionen aus. Eine frühere Prognose hatte für 2024 bis 2044 einen Rückgang um 4,06 Millionen veranschlagt. Niedrigere Annahmen zur Geburtenrate, also weniger erwartete Geburten, tragen zu den ungünstigeren Aussichten bei.

Die beiden Werte unterscheiden sich um etwa 449.000 Menschen, obwohl sie unterschiedliche Zeiträume abdecken. Die aktualisierte Schätzung wurde zudem als nur 3.000 über einem früheren Modell beschrieben, zusammen mit einer Schätzung von rund 60 zusätzlichen Menschen, die pro Tag wegfallen. Aus diesen Angaben geht die genaue Größe der Prognoseänderung nicht klar hervor: 3.000 über 20 Jahre verteilt wären im Durchschnitt weniger als eine Person pro Tag.

Die Richtung der Entwicklung ist in allen Prognosen gleich. Ein früheres mittleres Szenario des National Development Council bezifferte die Bevölkerung im Alter von 15 bis 64 Jahren für 2024 auf 16,17 Millionen und für 2045 auf 11,84 Millionen, ein Rückgang um 4,33 Millionen. Alle Berechnungen weisen auf einen erheblichen Rückgang innerhalb von etwa zwei Jahrzehnten hin.

Weniger Geburten wirken sich erst mit großer Verzögerung auf das Arbeitskräfteangebot aus. Ein heute geborenes Kind wird in 15 Jahren 15 und kann einige Jahre später eine Vollzeitbeschäftigung aufnehmen. Maßnahmen, die bestehende Arbeitskräfte länger im Berufsleben halten, können sich daher schneller auf die Personalgewinnung auswirken als Änderungen der Geburtenrate.

Zwei große Jahrgänge nähern sich dem Ruhestand

Die aktuelle Belastung Taiwans folgt auf zwei Phasen mit hohen Geburtenzahlen. In früheren Berichten ausgewertete Zahlen des Innenministeriums weisen 3,78 Millionen Geburten zwischen 1958 und 1966 sowie weitere 2,89 Millionen zwischen 1976 und 1982 aus. Zusammen umfassen diese Jahrgänge 6,67 Millionen Menschen.

Die erste Gruppe erreichte 2023 das übliche Rentenalter. Die spätere Gruppe wird ihr Anfang der 2040er-Jahre folgen. Ein früherer Bericht über die beiden Ruhestandswellen beschrieb, wie auf diese großen Jahrgänge deutlich kleinere Gruppen folgen, die ins Berufsleben eintreten.

• 1958 bis 1966: Der erste große Geburtsjahrgang umfasste 3,78 Millionen Menschen.
• 1976 bis 1982: Ein zweiter großer Geburtsjahrgang umfasste 2,89 Millionen Menschen.
• 2023: Menschen, die Ende der 1950er- und Anfang der 1960er-Jahre geboren wurden, erreichten das Rentenalter.
• 2037: Die Zahl der 45- bis 64-Jährigen dürfte mehr als die Hälfte der Bevölkerung im erwerbsfähigen Alter ausmachen.
• Anfang der 2040er-Jahre: Der spätere große Geburtsjahrgang erreicht das übliche Rentenalter.
• 2046: Der Zeitraum der jüngsten Prognose endet; die Bevölkerung im erwerbsfähigen Alter ist dann etwa 4,51 Millionen kleiner als 2026.

Die frühere Berechnung der Ruhestandswelle stellte 6,67 Millionen Menschen etwa 1,6 Millionen jungen Menschen gegenüber, die ins Erwerbsleben eintreten. Die jüngste Prognose vergleicht 7,292 Millionen Menschen im Alter von 45 bis 64 Jahren mit 3,095 Millionen, die während des Prognosezeitraums 15 Jahre alt werden. Um diese Gesamtzahlen einordnen zu können, müssen die jeweiligen Altersgruppen und Zeiträume berücksichtigt werden, denn sie beschreiben unterschiedliche Bevölkerungsgruppen.

Ältere Menschen übernehmen bereits mehr Arbeitsplätze

Die Beschäftigungsstatistiken zeigen, dass sich bereits ein erheblicher Wandel vollzieht. Die Generaldirektion für Haushalt, Rechnungswesen und Statistik zählte im März mehr als 500.000 Beschäftigte ab 65 Jahren. Die Erwerbsquote dieser Altersgruppe lag bei 10,8 Prozent.

Der jährliche Vergleich der Behörde zeigte, dass die Zahl der Beschäftigten ab 65 Jahren von 250.000 im Jahr 2015 auf 460.000 im späteren Vergleichsjahr stieg, ein Plus von 84 Prozent. Im selben Vergleich sank die Beschäftigung der 25- bis 44-Jährigen von 5,99 Millionen auf 5,67 Millionen, ein Rückgang um 320.000 beziehungsweise rund 5,3 Prozent.

Tan Wen-ling, stellvertretende Leiterin der Statistikabteilung der Behörde, führte den Anstieg der Zahl älterer Arbeitskräfte teilweise auf die steigende gesunde Lebenserwartung und anhaltenden Personalmangel zurück. Sie erläuterte, warum es für Unternehmen vorteilhaft ist, erfahrene Beschäftigte zu halten:

„Arbeitgeber melden ebenfalls einen Arbeitskräftemangel. Wenn sie ältere Menschen dazu bewegen können, weiterzuarbeiten, wäre das für Unternehmen hilfreich“, sagte sie.

Den Zahlen des Innenministeriums zufolge waren in den Jahresstatistiken zum Beschäftigungsvergleich 4,67 Millionen Menschen 65 Jahre oder älter. Das entsprach 20,06 Prozent der Einwohner. Taiwan hat damit die Schwelle überschritten, ab der üblicherweise von einer superalten Gesellschaft gesprochen wird: Mindestens jeder fünfte Einwohner ist 65 Jahre oder älter.

Die Alterung verändert sowohl die Zusammensetzung als auch die Größe der potenziellen Erwerbsbevölkerung. Menschen im Alter von 45 bis 64 Jahren stellen derzeit 46,3 Prozent der Bevölkerung im erwerbsfähigen Alter. Prognosen des Rates zufolge wird ihr Anteil ab 2037 mehr als die Hälfte betragen; im früheren Szenario für 2045 lag er bei 53,3 Prozent.

Viele ältere Beschäftigte möchten weiterarbeiten

Auch die Nachfrage älterer Menschen nach Arbeit steigt. Ein Whitepaper der Jobbörse 104 Job Bank ergab, dass die Zahl der Bewerbungen von Menschen mittleren und höheren Alters innerhalb von drei Jahren um 34,4 Prozent zugenommen hatte. Im jüngsten erfassten Jahr erreichte sie durchschnittlich 82.000 pro Monat.

Mehr als 80 Prozent der befragten Beschäftigten wollten auch nach dem 60. Lebensjahr weiterarbeiten. Als Gründe nannten sie Sorgen um ihre Altersvorsorge und steigende Lebenshaltungskosten. Für diese Beschäftigten bedeutet die Weiterarbeit sowohl ein fortlaufendes Einkommen als auch die Möglichkeit, ihre Ersparnisse über einen längeren Ruhestand zu strecken.

Chan Wan-jung, Manager bei 104 Job Bank, sagte, manche Unternehmen befürchteten weiterhin, ältere Beschäftigte seien teurer oder würden jüngere Bewerber abschrecken. In der Umfrage der Plattform äußerten sich 93,7 Prozent der unter 40-Jährigen neutral oder positiv zu Arbeitsplätzen, die auf ältere Beschäftigte eingestellt sind.

Das Arbeitsministerium hat Zuschüsse für die Weiterbeschäftigung älterer Arbeitskräfte und Anreize für angepasste Arbeitszeiten eingeführt. Hinzu kommen Programme zur Neugestaltung von Arbeitsplätzen und zur Verbesserung des Arbeitsumfelds. Diese Maßnahmen setzen an einem praktischen Problem an: Wer arbeiten möchte, benötigt möglicherweise andere Arbeitszeiten oder Aufgaben als jene, die eine bestehende Stelle bietet.

Der Pflegebedarf steigt parallel zum Arbeitskräftemangel

Die Zahl der ältesten Einwohner Taiwans dürfte stark zunehmen. Die mittlere Prognose des National Development Council aus dem Jahr 2024 ging davon aus, dass die Bevölkerung ab 85 Jahren bis 2045 von etwa 470.000 auf 1,39 Millionen steigen und sich damit nahezu verdreifachen wird.

Daten des Gesundheitsministeriums und damit verbundene Studien beziffern den Anteil der Menschen ab 65 Jahren mit einer Behinderung auf etwa 15 Prozent. Ab 85 Jahren steigt der Durchschnitt auf rund 50 Prozent, wobei es Unterschiede zwischen Männern und Frauen gibt. Überträgt man diese Schätzung auf die prognostizierte Zahl der über 85-Jährigen, könnten etwa 700.000 Menschen bei alltäglichen Aktivitäten oder medizinischer Versorgung Hilfe benötigen.

Die bestehende Pflegebelegschaft ist deutlich kleiner. Statistiken des Ministeriums für Gesundheit und Soziales zu „Long-Term Care 2.0“ weisen etwa 97.000 bis 100.000 zugelassene einheimische Pflegekräfte aus. Rund 70.000 leisten häusliche Pflege und helfen beim Baden, bei Mahlzeiten und bei Arztterminen; etwa 30.000 arbeiten in Pflegezentren, Pflegeheimen oder Krankenhäusern.

Ausländische Arbeitskräfte leisten einen großen Teil der Pflege, bei der jemand im Haushalt leben muss. Nach Angaben des Arbeitsministeriums gibt es etwa 225.000 ausländische Beschäftigte im Sozialwesen; mehr als 92 Prozent von ihnen arbeiten in der häuslichen Pflege. Detaillierte Zahlen weisen etwa 209.000 Beschäftigte in der häuslichen Pflege und 16.354 in Einrichtungen aus.

Pflegebedarf und Personal werden auf unterschiedliche Weise erfasst: Wer jede Woche einige Stunden Hilfe erhält, benötigt andere Leistungen als jemand, der rund um die Uhr Unterstützung braucht. Ein Ausbau der Pflegeangebote ist auch für die Beschäftigung wichtig, denn Angehörige, die zu Hause Pflege leisten, haben möglicherweise weniger Zeit für bezahlte Arbeit.

Warum Renten und Krankenversicherung unter Druck geraten

Ein Sprecher des National Development Council warnte, die wachsende Ersatzlücke werde die Rentenversicherung, die Altersversorgung der Beamten und die Nationale Krankenversicherung unter Druck setzen. Eine größere Zahl älterer Einwohner kann höhere Ausgaben für Rentenleistungen und Gesundheitsversorgung bedeuten, während eine kleinere erwerbstätige Bevölkerung die Beiträge und Steuereinnahmen begrenzen kann.

Sozialversicherungen bündeln Beiträge und öffentliche Mittel, um Leistungen zu zahlen oder Dienste zu finanzieren. Wenn die Zahl der Menschen, die Unterstützung benötigen, schneller wächst als die Zahl der Beitragszahler, wird es schwieriger, diese Unterstützung aufrechtzuerhalten.

Die Beschäftigung steht daher im Mittelpunkt der finanziellen Herausforderung. Wer weiterhin bezahlter Arbeit nachgeht, kann auch nach dem Überschreiten der statistischen Altersgrenze von 65 Jahren weiter Einkommen erzielen und Beiträge zahlen. Umgekehrt leistet jemand im Alter von 15 bis 64 Jahren, der studiert, Angehörige pflegt oder keine Arbeit findet, möglicherweise nur wenig über eine Beschäftigung.

Der Sprecher des Rates forderte ein höheres Rentenalter, eine stärkere Beteiligung und Weiterbeschäftigung von Frauen und älteren Menschen sowie mehr Zuwanderung. Die Vorschläge zeigen mehrere Möglichkeiten auf, die Zahl der Beitragszahler zu erhöhen. Ein Zeitpunkt für eine Anhebung des Rentenalters wurde nicht genannt.

Wie die Regierung die Personalgewinnung ausweiten will

Nach Angaben des Arbeitsministeriums bringen öffentliche Arbeitsvermittlungszentren Arbeitssuchende mit Arbeitgebern zusammen, organisieren Vermittlungsveranstaltungen und kontaktieren potenzielle Bewerber, um Vorstellungsgespräche zu vereinbaren. Die Unterstützung arbeitsloser Frauen und älterer Menschen umfasst neben Anreizen für die Weiterbeschäftigung auch Anpassungen der Arbeitszeiten und Aufgaben.

Die Industriepolitik verknüpft den Zugang zu zusätzlichen ausländischen Arbeitskräften zudem mit höheren Löhnen für einheimische Beschäftigte. Nach dem Programm des Ministeriums kann ein Arbeitgeber für jede Lohnerhöhung um 2.000 NT$ für einen einheimischen Beschäftigten ein zusätzliches Kontingent für eine ausländische Arbeitskraft erhalten.

Das zusätzliche Kontingent ist auf 10 Prozent der Beschäftigten des Arbeitgebers begrenzt, die durch die Arbeitslosenversicherung abgedeckt sind. In Verbindung mit anderen Programmen für ausländische Arbeitskräfte kann das zulässige Kontingent bis zu 45 Prozent der versicherten Beschäftigten betragen.

Das Ministerium erklärt, die Regelung solle Branchen helfen, offene Stellen zu besetzen und zugleich die Löhne und Arbeitsbedingungen für einheimische Beschäftigte zu verbessern. Als Grundsatz gelte, dass der Zugang zu ausländischen Arbeitskräften ausgeweitet werden solle, ohne die Beschäftigung Einheimischer zu beeinträchtigen.

Internationale Personalgewinnung kann den schrumpfenden einheimischen Arbeitskräftepool Taiwans ergänzen. Eine Neugestaltung von Arbeitsplätzen und flexible Arbeitszeiten können Menschen, die bereits in Taiwan leben, helfen, im Berufsleben zu bleiben. Die Zahlen zur Pflege zeigen, warum beide Ansätze wichtig sind: Unternehmen brauchen Arbeitskräfte, während alternde Haushalte zugleich mehr Unterstützung benötigen.

Die unmittelbare Aufgabe besteht nicht nur darin, jeden ausscheidenden Beschäftigten durch einen jungen Berufseinsteiger zu ersetzen. Taiwan muss mehr Menschen aus der bestehenden Bevölkerung in die Lage versetzen, zu arbeiten, Arbeitgeber müssen geeignete Stellen anbieten und es braucht Pflegedienste, die es Familien ermöglichen, Berufstätigkeit und die Unterstützung älterer Angehöriger miteinander zu vereinbaren. Die demografische Prognose beziffert das Ausmaß und den Zeitrahmen dieser Aufgaben.

Die wichtigsten Punkte

• Die Bevölkerung Taiwans im Alter von 15 bis 64 Jahren dürfte zwischen 2026 und 2046 um 4,509 Millionen schrumpfen, durchschnittlich um etwa 618 Menschen pro Tag.
• Die betreffenden Altersgruppen bedeuten, dass voraussichtlich etwa 2,4 Menschen 65 Jahre alt werden, während eine Person 15 Jahre alt wird.
• Die Zahl der Beschäftigten ab 65 Jahren überschritt im März 500.000; die Erwerbsquote dieser Altersgruppe lag bei 10,8 Prozent.
• Ab 2037 dürften Menschen im Alter von 45 bis 64 Jahren mehr als die Hälfte der Bevölkerung im erwerbsfähigen Alter ausmachen.
• Die Zahl der Menschen ab 85 Jahren könnte bis 2045 auf 1,39 Millionen steigen und den Pflegebedarf erhöhen.
• Zu den staatlichen Maßnahmen zählen Unterstützung für die Weiterbeschäftigung älterer Menschen, flexible Arbeitszeiten, eine Neugestaltung von Arbeitsplätzen und Kontingente für ausländische Arbeitskräfte, die an Lohnerhöhungen für einheimische Beschäftigte geknüpft sind.