Rivalisierende Chin-Widerstandsgruppen einigen sich auf gemeinsamen Verfassungsentwurf – unter wachsendem militärischem Druck

Eine neue Verfassung im Zentrum der Einigungsgespräche

Rivalisierende Widerstandsfraktionen der Chin in Myanmar haben sich nach Gesprächen am 16. und 17. Oktober in Aizawl, der Hauptstadt des indischen Bundesstaates Mizoram, darauf verständigt, eine gemeinsame Verfassung auszuarbeiten. Die Entscheidung betrifft einen zentralen Streitpunkt ihres Kampfes gegen die Militärherrschaft: Wer soll den Chin-Staat regieren und wie soll die Macht verteilt werden?

Die Chin National Front (CNF) traf mit dem Interim Chin National Consultative Council (ICNCC) zusammen, um ein am 26. Februar 2025 unterzeichnetes Abkommen zur Wiedervereinigung voranzubringen. Es sah vor, die rivalisierenden Lager in einer Regierungsorganisation namens Chin National Council zusammenzuführen.

Salai Khua Uk Lian, Mitglied des Exekutivkomitees der CNF, zeigte sich optimistisch über die jüngsten Verhandlungen.

„Wir sehen gute Aussichten für eine Wiedervereinigung“, sagte er.

Die Parteien hätten vereinbart, die Verfassung zu ersetzen, die der Chinland Council der CNF derzeit verwendet.

„Wir haben vereinbart, gemeinsam eine Verfassung auszuarbeiten, die wir alle nutzen werden. Die CNF hat bereits die Verfassung des Chinland Council, aber wir haben uns darauf geeinigt, eine neue zu schreiben, statt sie weiter zu verwenden“, sagte er.

Die Zusage ist bedeutsam, weil die bestehende Verfassung die Spaltung vertieft hat. Rivalisierende Gruppen stellten ihre Regeln zur Repräsentation und zur militärischen Befehlsgewalt infrage. Eine gemeinsame Ausarbeitung gibt beiden Lagern die Möglichkeit, diese Fragen von Beginn an auszuhandeln.

Die Verhandlungen finden statt, während das Militär seine Angriffe im Süden des Chin-Staats verstärkt. Die politischen Gespräche kommen voran, während die CNF und die rivalisierende Chin Brotherhood ihre militärischen Operationen weiterhin getrennt durchführen.

Wie sich der Widerstand spaltete

Der ICNCC wurde im April 2021 gegründet, nachdem das Militär Myanmars gewählte Regierung gestürzt hatte. Zu seinen Mitgliedern gehörten Widerstandsorganisationen, Vertreter der Zivilgesellschaft und Abgeordnete, die 2020 gewählt worden waren, darunter Mitglieder der National League for Democracy.

Die 1988 gegründete CNF, die älteste ethnische bewaffnete Organisation im Chin-Staat, war zunächst Teil dieser gemeinsamen politischen Struktur. Später kam es zu Streit über Entscheidungsfindung, Repräsentation und die Bildung einer Staatsregierung.

Dem jüngsten Bericht der CNF zufolge trat sie im Dezember 2023 aus dem ICNCC aus; eine im Januar 2024 veröffentlichte Chronologie datiert den Austritt auf April 2023. Darauf folgten im September ein Verfassungsausschuss und im Dezember die Versammlung des Chinland Council.

Gruppen, die das Chinland-Council-Projekt ablehnten, gründeten am 30. Dezember 2023 die Chin Brotherhood. Das Bündnis blieb dem ICNCC angeschlossen und umfasste Organisationen, die Gemeinschaften in Tedim, Tonzang, Falam und Mindat vertraten.

Der Streit wurde gewaltsam. Die Chin Brotherhood erklärte, bei Kämpfen mit der Chin National Army, dem bewaffneten Arm der CNF, seien im Juni im Township Matupi zwei ihrer Mitglieder getötet worden. Die Auseinandersetzungen ereigneten sich vor dem früheren Vermittlungsversuch.

Das Lagepapier der International Crisis Group zum Chin-Staat beschreibt mindestens zwei Fälle, in denen die Spannungen zwischen den rivalisierenden Lagern in tödlichen Zusammenstößen mündeten. Den Angaben zufolge haben die Spaltungen auch eine Einigung über Regierung, Justiz und grundlegende Dienstleistungen im gesamten Staat verhindert.

Worum es beim Verfassungsstreit geht

Die ursprüngliche Struktur des Chinland Council sah 27 Vertreter für die CNF, 27 für eine Gruppe gewählter Abgeordneter und 86 für Township- und Regionalverwaltungen vor. Zusammen ergaben diese Kategorien 140 Sitze.

Der direkte Anteil der CNF betrug damit rund 19 Prozent der Sitze, berechnet auf Grundlage von 27 der insgesamt 140 Sitze. Gegner argumentierten, ihr Einfluss reiche durch verbündete Organisationen noch weiter. Ihre Einwände betrafen sowohl die formelle Sitzverteilung als auch die Frage, wie viel Kontrolle die CNF über den erweiterten Rat ausüben könnte.

Die militärische Befehlsgewalt war ein weiterer Streitpunkt. Organisationen wie die Chin National Organization, die Zomi Federal Union und der Chin National Council Mindat lehnten Bestimmungen ab, die die Chin National Army als bewaffnete Kraft zur Vertretung des Chin-Volkes festlegten.

Eine Verfassung legt die grundlegenden Regeln der Regierung fest: Wer Gesetze beschließen darf, wer sie umsetzt, wie Gerichte arbeiten und wer die Streitkräfte kontrolliert. Im Chin-Staat entscheidet sich daran, ob lokale Widerstandsorganisationen ihre Macht behalten oder einer gemeinsamen Verwaltung unterstellen.

Das vorherige Verfassungsprojekt sah ein Parlament, eine Regierung und einen Obersten Gerichtshof vor. Der ICNCC lehnte Bestimmungen ab, die seine Zuständigkeiten auf die neue Struktur übertragen hätten. Eine gemeinsam verfasste Verfassung müsste klären, wer über die Befugnisse verfügt, die beide Lager für sich beansprucht haben.

Warum Aizawl zum Verhandlungsort wurde

Die Regierung von Mizoram und die Zo Reunification Organisation (ZORO), eine zivilgesellschaftliche Organisation, haben dazu beigetragen, die Rivalen an einen Tisch zu bringen. Chin- und Mizo-Gemeinschaften sind über die Grenze zwischen Indien und Myanmar hinweg kulturell und sprachlich miteinander verbunden. Daher betrifft der Streit die Menschen auf beiden Seiten.

Frühere Verhandlungen führten zu einer vorläufigen Vereinbarung, Streitigkeiten gewaltfrei beizulegen, die von jeder Seite kontrollierten Gebiete zu respektieren, die gemeinsame Kultur anzuerkennen und die von ZORO organisierten Gespräche fortzusetzen. Die Parteien planten außerdem die Einrichtung eines Friedenskomitees zur Beilegung von Streitfällen.

L. Ramdinliana Renthlei, Generalsekretär von ZORO, brachte die Vermittlung mit den Todesopfern bei Kämpfen zwischen Widerstandsgruppen in Verbindung. Er sagte auch, die indische Zentralregierung unterstütze die Bemühungen stillschweigend, und schilderte die Haltung Neu-Delhis aus seiner eigenen Sicht der Gespräche.

Der CNF-Sprecher Salai Htet Ni sagte, die erste Gesprächsrunde habe keine politische Einigung gebracht. Ihr unmittelbares Ziel sei es gewesen, Missverständnisse abzubauen und die Voraussetzungen für Gespräche über eine Zusammenarbeit zu schaffen. ZORO vermittelte am 27. Juli außerdem eine separate Vereinbarung zwischen der CNF und der Zomi Revolutionary Army.

Das Abkommen vom 26. Februar 2025 ging weiter. Vertreter des Chinland Council, des ICNCC und der Chin Brotherhood unterzeichneten in Aizawl im Beisein des Ministerpräsidenten von Mizoram, Lalduhoma, eine Vereinbarung über die Einstellung der Feindseligkeiten. Eine vom Ministerpräsidenten ins Leben gerufene Friedensinitiative, der Vertreter der Zivilgesellschaft und prominente Bürger angehörten, half, die Verhandlungen zum Abschluss zu bringen.

Vom Abkommen im Februar zu den Verhandlungen im Oktober

Thang Ning Kee, stellvertretender Vorsitzender der CNF und der Chin National Army, der an den Verhandlungen im Februar teilnahm, sagte, er hoffe, das Abkommen werde dauerhaften Frieden bringen und zur Schaffung einer geeinten Front für Demokratie und ein föderales politisches System beitragen.

Eine föderale Regierung verteilt die Zuständigkeiten auf nationale und regionale Institutionen. Für die Chin-Fraktionen besteht die unmittelbare Aufgabe darin, sich auf eigene Institutionen zu einigen und zugleich auf ein künftiges Myanmar hinzuarbeiten, in dem die Bundesstaaten über echte Befugnisse verfügen.

Der Plan vom Februar sah einen Verfassungsausschuss vor, dem jeweils zwei Vertreter des Chinland Council und des ICNCC sowie Vertreter der Friedensinitiative von Mizoram angehören sollten. Bei den Gesprächen im Oktober bekräftigten die Parteien ihre Zusage, einen gemeinsamen Verfassungsrahmen zu schaffen.

Die wichtigsten Schritte in den Verhandlungen und der Spaltung:

• April 2021: Nach dem Militärputsch wurde der ICNCC gegründet.
• Dezember 2023: Die CNF gründete den Chinland Council; gegnerische Organisationen riefen Ende des Monats die Chin Brotherhood ins Leben.
• 26. Februar 2025: Die rivalisierenden Lager unterzeichneten in Aizawl eine Vereinbarung über die Einstellung der Feindseligkeiten und die politische Einigung.
• 16. und 17. Oktober: Die CNF und der ICNCC führten in Aizawl weitere Gespräche und einigten sich darauf, eine gemeinsame Verfassung auszuarbeiten.

Für die Fertigstellung der neuen Verfassung oder die Aufnahme der Arbeit des geplanten Chin National Council wurde keine Frist genannt.

Militärische Zusammenarbeit bleibt eine separate Aufgabe

Salai Khua Uk Lian sagte, die CNF stimme ihre Militäroperationen derzeit nicht mit der Chin Brotherhood ab, beabsichtige dies aber künftig zu tun. Die Fraktionen verhandeln also über eine gemeinsame politische Struktur, während ihre Streitkräfte weiterhin getrennt operieren.

Für Gemeinschaften, die zwischen bewaffneten Gruppen gefangen sind, braucht es zur Verhinderung von Zusammenstößen neben Vereinbarungen zwischen politischen Führungskräften auch praktische Kommunikationswege. Die Crisis Group empfiehlt feste Ansprechpartner, eine Hotline, Verfahren zur Meldung von Zwischenfällen und direkte Kontakte zwischen den Kommandeuren vor Ort.

Die Organisation fordert außerdem gemeinsame Ziele bei humanitärer Hilfe, Bildung, Gesundheit und Justiz. In diesen Bereichen müssen rivalisierende Verwaltungen klären, wer Verantwortung übernimmt, wie Ressourcen verteilt werden und welche Regeln für die Bevölkerung gelten.

Auch soziale Medien sind laut dem Lagepapier ein Problem. Emotional aufgeladene Beiträge können Misstrauen schüren und lokale Vorfälle zu größeren Konflikten anwachsen lassen. Die Crisis Group ruft die Führungskräfte dazu auf, in ihrer öffentlichen Kommunikation diszipliniert vorzugehen und zugleich Verfahren für eine schnelle Konfliktlösung aufzubauen.

Militärische Vorstöße erhöhen den Druck

Salai Yaw Man, Sprecher der Chin People's Army, sagte am 20. Oktober, die Widerstandskräfte kämpften an mehreren Fronten. Die ausgeweitete militärische Gegenoffensive habe am 16. Mai begonnen und umfasse Kanpetlet, Mindat und Kyindwe im Chin-Staat sowie das benachbarte Township Htilin in der Region Magway.

Die Chin Brotherhood hatte Mindat, Kyindwe und Kanpetlet im Dezember 2024 eingenommen. Mindat und Kanpetlet gehören zu den Orten, die die Widerstandskräfte weiterhin halten, ebenso wie Matupi und Teile von Thantlang und Tedim.

Das Militär gab am 21. Oktober bekannt, das Dorf Hlaingdoke, etwa zehn Kilometer nordöstlich von Kyindwe, zurückerobert zu haben. Nach Angriffen, die am 24. September begonnen hätten, seien die Leichen von mindestens elf Widerstandskämpfern geborgen worden. Diese Opferzahl stammt vom Militär; zu den eigenen Verlusten machte es keine Angaben.

Der jüngste Bericht schildert auch frühere militärische Erfolge gegen beide rivalisierenden Lager: Das Township Falam wurde am 25. April von der Chin Brotherhood und das Township Tonzang am 20. Mai von der CNF zurückerobert. Das Militär hält außerdem Teile von Thantlang und Tedim.

Der Druck reicht über die Grenzen des Chin-Staats hinaus. Htilin liegt am Korridor zwischen Magway und Chin. Dort wird auf den Verkehrswegen zwischen dem bergigen Bundesstaat und den Nachbargebieten gekämpft. Die rivalisierenden Lager müssen sich Angriffen an mehreren Fronten stellen und arbeiten zugleich weiter an ihrer Zusammenarbeit.

CNF lehnt Friedenseinladung des Militärs ab

Der Militärführer Min Aung Hlaing lud die CNF in einer Videobotschaft vom 15. Oktober zu Friedensgesprächen ein. Anlass war der Jahrestag des landesweiten Waffenstillstandsabkommens (NCA). Die CNF hatte das Abkommen am 15. Oktober 2015 unter dem damaligen Präsidenten Thein Sein unterzeichnet.

Nachdem Min Aung Hlaing im Februar 2021 den Putsch angeführt hatte, erklärte die CNF das Abkommen für nichtig. Salai Khua Uk Lian sagte, die Organisation vertraue dem Militärführer nicht und habe kein Vertrauen in seine Regierung.

Bei den Verhandlungen in Aizawl geht es daher um die Versöhnung zwischen Widerstandsfraktionen, die sich gegen die Militärherrschaft stellen. Auf ihrer unmittelbaren Agenda stehen eine gemeinsame politische Struktur der Chin und die Beilegung von Konflikten innerhalb des Widerstands.

Die CNF gehört außerdem dem Steering Council for the Emergence of a Federal Democratic Union an, einem breiteren Widerstandsbündnis, das am 30. März gegründet wurde. Sie war eine von vier ethnischen bewaffneten Organisationen, die das Bündnis ins Leben riefen. Damit stehen die Verhandlungen über die Regierungsführung im Chin-Staat neben den Bemühungen, den Widerstand in ganz Myanmar zu koordinieren.

Was eine Einigung für die Zivilbevölkerung bedeuten würde

Nach Angaben der Crisis Group wurden im Chin-Staat rund 160.000 Menschen durch den Konflikt vertrieben, mehr als ein Drittel der Bevölkerung des Bundesstaats. Die meisten sind innerhalb Myanmars auf der Flucht; andere sind nach Indien über die Grenze gegangen.

Familien brauchen Sicherheit, Zugang zu Märkten und funktionierende Dienstleistungen, bevor sie nach Hause zurückkehren können. Rivalisierende bewaffnete Behörden erschweren diese Arbeit, wenn sie uneins darüber sind, wer Gebiete verwaltet, Hilfe organisiert oder für die Justiz sorgt. Ein Ende ihrer Zusammenstöße würde eine weitere Gefahr für Menschen beseitigen, die bereits durch den Krieg vertrieben wurden.

Die Crisis Group fordert Geber dazu auf, die humanitäre Hilfe und die Unterstützung für den Lebensunterhalt sowie für entstehende lokale Verwaltungen aufzustocken. Sie beschreibt den Chin-Staat als schwer erreichbar und vernachlässigt, obwohl die Hilfsmaßnahmen für Myanmar insgesamt bereits begrenzt sind.

Indien ist wegen der gemeinsamen Grenze und der Möglichkeit weiterer Vertreibungen unmittelbar betroffen. Das Lagepapier empfiehlt humanitäre Hilfe und einen Ausbau informeller Vereinbarungen zum Grenzhandel, damit mehr grundlegende Güter die Gemeinschaften im Chin-Staat erreichen können.

Paletwa sorgt für zusätzliche politische und wirtschaftliche Spannungen. Die Arakan Army kontrolliert das Township im Süden des Chin-Staats und arbeitet andernorts mit der Chin Brotherhood zusammen. Einige Chin-Führungskräfte befürchten territoriale Ambitionen; die Arakan Army bezeichnet Paletwa als strategisch notwendig für ihren Autonomiekampf im Bundesstaat Rakhine.

Paletwa liegt außerdem an der Route des 500 Millionen US-Dollar teuren Kaladan-Multimodal-Transit-Transport-Projekts Indiens, das den Nordosten Indiens mit Häfen am Golf von Bengalen verbindet. Eine Einigung zwischen den Chin-Rivalen würde weitere Verhandlungen über Gebiete, benachbarte bewaffnete Organisationen und Handelsrouten erforderlich machen. Für vertriebene Familien wären weniger interne Zusammenstöße, verlässlichere Hilfe und klarere Zuständigkeiten bei alltäglichen Dienstleistungen die unmittelbarsten Verbesserungen.

Die wichtigsten Punkte

• Die CNF und der ICNCC einigten sich bei Gesprächen am 16. und 17. Oktober in Aizawl darauf, eine gemeinsame Verfassung auszuarbeiten.
• Die Verhandlungen bauen auf einer Vereinbarung vom 26. Februar 2025 auf, die eine Einigung unter dem Chin National Council vorsieht.
• Die Repräsentation und die Kontrolle über die Streitkräfte waren zentrale Streitpunkte, die zur Spaltung des Widerstands führten.
• Nach Angaben der CNF stimmt sie ihre Militäroperationen noch nicht mit der Chin Brotherhood ab.
• Die militärischen Angriffe dauern im Süden des Chin-Staats und in der benachbarten Region Magway an.
• Die Crisis Group schätzt, dass rund 160.000 Menschen vertrieben wurden, und fordert mehr Hilfe, Handel und Kommunikation zwischen den Fraktionen.