SIGAR schließt nach 17 Jahren und hinterlässt eine Bilanz von 148,2 Milliarden US-Dollar für den Wiederaufbau Afghanistans

Eine Aufsichtsbehörde schließt, ihre Erkenntnisse bleiben

Das Büro des Sondergeneralinspekteurs für den Wiederaufbau Afghanistans stellte am 31. Januar 2026 seine Arbeit ein. Damit endeten 17 Jahre unabhängiger Kontrolle der amerikanischen Ausgaben in Afghanistan. In seiner abschließenden Bilanz betrachtete es 148,2 Milliarden US-Dollar, die der Kongress bis zum 30. Juni 2025 für den Wiederaufbau bewilligt hatte, und bezifferte fragwürdige Ausgaben, gescheiterte Programme, verschwendete Investitionen und Korruption auf 26 bis 29,2 Milliarden US-Dollar.

SIGAR stellte seinen Betrieb mehr als vier Jahre nach dem Zusammenbruch der afghanischen Republik im August 2021 ein. Die Untersuchungen zeichneten nach, wie ein umfangreiches Vorhaben zum Aufbau von Sicherheitskräften, öffentlichen Institutionen und einer tragfähigen Wirtschaft damit endete, dass die Taliban wieder an die Macht kamen und Ausrüstung sowie Infrastruktur im Wert von Milliarden US-Dollar außerhalb der Kontrolle der Regierung lagen, der sie eigentlich dienen sollten.

In seiner Mitteilung dankte SIGAR den Menschen, die seine Arbeit verfolgt und unterstützt hatten. Die Behörde erklärte:

SIGAR wird am 31. Januar 2026 offiziell als Behörde geschlossen. Wir danken allen, die die unabhängige Aufsicht von SIGAR in den vergangenen 17 Jahren verfolgt, genutzt und unterstützt haben.

Das Modern War Institute in West Point bestätigte anschließend die Schließung. Auf einer am 18. Februar 2026 von Charles Faint veröffentlichten Seite erklärte das Institut, die Website von SIGAR sei nicht mehr aktiv. Zugleich kündigte es an, den Abschlussbericht und Interviews aus dem Oral-History-Projekt der Behörde gesichert zu haben.

Mit der Schließung endet die Arbeit einer eigens eingerichteten Ermittlungsstelle. Ihre Unterlagen bleiben jedoch für die Untersuchung der Entscheidungen amerikanischer Behörden, Auftragnehmer und afghanischer Amtsträger verfügbar. Sie dokumentieren auch die konkreten Folgen für Afghanistan: Sicherheitskräfte, die auf ausländische Unterstützung angewiesen waren, Projekte ohne langfristige Tragfähigkeit und Hilfsprogramme, die nach der Machtübernahme durch die Taliban anfällig für Einflussnahme waren.

Was der Kongress von SIGAR erwartete

Der Kongress richtete SIGAR 2008 ein, um unabhängig zu prüfen, wie amerikanische Wiederaufbaumittel eingesetzt wurden. Das Mandat umfasste Prüfungen, Inspektionen und Untersuchungen von Programmen, Einsätzen und Verträgen, die aus Mitteln der Vereinigten Staaten finanziert wurden, also mit Geldern, die der Kongress für bestimmte Zwecke bewilligt hatte.

Das Modern War Institute beschreibt diese Befugnisse in The SIGAR Project. SIGAR berichtete an den Kongress, legte vierteljährliche Bewertungen vor und empfahl Änderungen, die Ergebnisse verbessern und Verschwendung, Betrug und Missbrauch verhindern sollten.

SIGAR war eine Kontrollstelle und kein Geldgeber. Die Behörde verwaltete weder den afghanischen Wiederaufbauhaushalt noch verteilte sie sämtliche Hilfen, die sie untersuchte. Ihre Aufgabe war es zu prüfen, ob die Mittel ihrem vorgesehenen Zweck dienten, ob Projekte funktionierten und ob Amtsträger oder Auftragnehmer gegen das Gesetz verstießen.

Der afghanische Wirtschaftsanalyst Mirshakar Yaqubi erklärte, die Erkenntnisse der Behörde hätten Entscheidungen der Geber beeinflusst, indem sie Korruption dokumentierten und bewerteten, ob Projekte nützliche Ergebnisse erzielten. Dieser Einfluss erklärt, warum eine Stelle ohne eigenes Hilfsprogramm dennoch mitbestimmen konnte, welche Aktivitäten unterstützt wurden.

Die Behörde führte Hunderte Prüfungen und Ermittlungen durch. Ihre Untersuchungen führten zu 171 strafrechtlichen Verurteilungen und verliehen ihrer Arbeit damit über die Veröffentlichung kritischer Berichte hinaus rechtliche Folgen.

Um wie viel Geld ging es?

Zwischen 2002 und Mitte 2021, vor dem Sturz der Republik, bewilligte der Kongress rund 144,7 Milliarden US-Dollar für den Wiederaufbau Afghanistans. Bis zum 30. Juni 2025 war die kumulierte Summe der bewilligten Mittel auf etwa 148,2 Milliarden US-Dollar gestiegen.

Die Zahlen beziehen sich auf unterschiedliche Zeiträume. Außerdem geht es um für den Wiederaufbau bewilligte Mittel. Das ist eine genauere Angabe, als die gesamte Summe als bereits ausgegeben zu bezeichnen. Laut Abschlussbilanz war das Vorhaben, inflationsbereinigt, umfangreicher als der Marshallplan, das amerikanische Programm zum Wiederaufbau Europas nach dem Zweiten Weltkrieg.

Zu den von SIGAR aufgeschlüsselten Bereichen gehörten mehr als 77,9 Milliarden US-Dollar für Sicherheit, rund 36,3 Milliarden US-Dollar für Regierungsführung und Entwicklung, 4,7 Milliarden US-Dollar für humanitäre Hilfe und 9,4 Milliarden US-Dollar für Maßnahmen gegen den Drogenhandel. Allein die Mittel für Sicherheit machten mehr als die Hälfte der Gesamtsumme von 148,2 Milliarden US-Dollar aus.

Die Aufsichtsbehörde erfasste zudem 14,2 Milliarden US-Dollar, die amerikanische Ministerien und Behörden nach dem Zusammenbruch der Republik für die Evakuierung und Neuansiedlung von Afghanen in den Vereinigten Staaten ausgaben. Diese Mittel dienten einem anderen Zweck als dem Aufbau von Institutionen oder Infrastruktur in Afghanistan.

Wo SIGAR Verschwendung und gescheiterte Programme feststellte

In seiner Abschlussprüfung ordnete SIGAR zwischen 26 und 29,2 Milliarden US-Dollar Kategorien wie fragwürdigen Kosten, erfolglosen Programmen, verschwendeten Vermögenswerten und Korruption zu. Verglichen mit den bis Juni 2025 bewilligten 148,2 Milliarden US-Dollar entspricht diese Spanne etwa 18 bis 20 Prozent.

Die Kategorien umfassen unterschiedliche Arten des Scheiterns. Bei fragwürdigen Kosten beanstanden Prüfer Ausgaben, weil sie nicht ausreichend belegt sind oder gegen geltende Vorgaben verstoßen. Bei einem gescheiterten Programm können Mittel für eine bewilligte Maßnahme ausgegeben worden sein, ohne dass diese ihr angestrebtes Ziel erreicht. Korruption bedeutet, dass Befugnisse oder Ressourcen zum privaten Vorteil missbraucht werden.

Die Abschlussbilanz umfasste 7,3 Milliarden US-Dollar für erfolglose Maßnahmen gegen den Drogenhandel und 4,7 Milliarden US-Dollar für Stabilisierungsprogramme, die ihre Ziele verfehlten. Diese Programme sollten die staatliche Autorität stärken und in Konfliktgebieten die Unterstützung für Aufständische verringern.

SIGAR stellte außerdem mehr als 2,4 Milliarden US-Dollar für verschwendete Gebäude, Einrichtungen und größere Ausrüstungsgüter sowie 232 Millionen US-Dollar an unzulässigen oder nicht eindeutig belegten Gehaltszahlungen fest. Die Ergebnisse verknüpften Entscheidungen über nationale Ausgaben mit konkreten Fehlentwicklungen: Einrichtungen ohne tragfähigen Zweck, Ausrüstung, die sich nicht sachgerecht nutzen ließ, und Gehaltslisten, die keine zuverlässige Auskunft über das Personal gaben.

Der Bericht beschrieb ein grundlegenderes Missverhältnis zwischen den amerikanischen Ambitionen und den Bedingungen in Afghanistan. Ein ursprünglich begrenzter Auftrag zur Terrorismusbekämpfung weitete sich zu einem Versuch aus, Institutionen und Fähigkeiten in einem Umfang aufzubauen, den Afghanistan zuvor nicht aufrechterhalten hatte.

Warum die Sicherheitskräfte so anfällig waren

Nach der umfassenderen Sicherheitsbewertung von SIGAR investierten die Vereinigten Staaten binnen zwei Jahrzehnten annähernd 90 Milliarden US-Dollar in den Aufbau und die Ausrüstung afghanischer Sicherheitskräfte. Dennoch blieben diese auf amerikanische Unterstützung angewiesen und brachen zusammen, als diese Unterstützung eingestellt wurde.

Die Prüfungen von SIGAR zeigten Schwächen sowohl bei den militärischen Fähigkeiten als auch bei den zu ihrer Bewertung verwendeten Daten. In den Personalakten tauchten sogenannte Geister-Soldaten und Geister-Polizisten auf: Personen, die auf den Gehaltslisten standen, deren tatsächlicher Dienst sich aber nicht zuverlässig überprüfen ließ.

Am 14. August 2021, einen Tag vor dem Fall Kabuls, waren rund 113.000 Polizisten im Gehaltssystem erfasst; bei 93,5 Prozent war Anwesenheit vermerkt. SIGAR hielt diese Anwesenheitsquote für höchst unrealistisch, da die Taliban bereits fast das gesamte Land kontrollierten.

Die Bewertungen der Aufsichtsbehörde brachten den Zusammenbruch auch mit politischen Entscheidungen in Verbindung. Die afghanische Regierung glaubte nicht, dass sich die Vereinigten Staaten vollständig zurückziehen würden, war von den Verhandlungen zwischen Washington und den Taliban ausgeschlossen und hatte mit einer Machtkonzentration beim Präsidenten, Korruption und geringem Rückhalt in der Bevölkerung zu kämpfen.

SIGAR kam zu dem Schluss, dass die Rückzugsentscheidungen zweier amerikanischer Präsidenten die anschließenden Entscheidungen in Washington, Kabul und der Führung der Taliban prägten. Im August 2021 verfügte Afghanistan weiterhin nicht über Sicherheitskräfte, die eigenständig einsatzfähig und dauerhaft tragfähig waren.

Bei Hubschraubern zeigte sich, was Aufsicht bewirken konnte

Eine Prüfung von SIGAR zu den Plänen für die afghanische Luftwaffe liefert ein konkretes Beispiel dafür, wie eine Kontrolle Ausgaben noch vor Abschluss eines Vorhabens verändern konnte. Im Januar 2019 prüfte die Behörde den Plan, 159 Hubschrauber des Typs UH-60 Black Hawk zu beschaffen.

Die geschätzten Kosten für den Kauf und Unterhalt der Hubschrauber sowie die Ausbildung von Piloten und technischem Personal lagen zwischen 5,8 und rund 7 Milliarden US-Dollar. SIGAR warnte, die afghanische Luftwaffe werde nicht in der Lage sein, alle 159 Maschinen zu betreiben, und empfahl dem Verteidigungsministerium, den Bedarf zu überdenken.

Im September 2019 schlug der Unterausschuss für Verteidigungsmittel des Senats vor, die Beschaffungsmittel zu kürzen, und forderte den Verteidigungsminister auf, die Käufe im Haushaltsjahr 2020 auszusetzen. Das Verteidigungsministerium reduzierte die Bestellung anschließend von 159 auf 53 Hubschrauber: 106 Maschinen weniger, also etwa zwei Drittel.

Das Beispiel veranschaulicht ein wiederkehrendes Problem beim Wiederaufbau: Die Beschaffung von Ausrüstung war nur der Anfang. Für den Betrieb der Flugzeuge brauchte es auch ausgebildete Besatzungen, Wartungspersonal, Ersatzteile und eine kontinuierliche Finanzierung.

Vom Verteidigungsministerium stammende Zahlen, die SIGAR anführte, zeigten, dass Afghanistan am 31. Juli 2021 über 162 Flugzeuge aus amerikanischer Produktion verfügte, von denen 131 einsatzfähig waren. Binnen weniger Wochen stürzte die Regierung, der diese Flugzeuge dienten. Nach dem Abzug blieben militärische Ausrüstung und Waffen im Wert von rund 7,1 Milliarden US-Dollar in Afghanistan zurück. Zugleich gingen nach dem Zusammenbruch der Regierung schätzungsweise 24 Milliarden US-Dollar an Investitionen in zivile und militärische Infrastruktur verloren.

Nach der Machtübernahme durch die Taliban ging die Hilfe weiter

Der Sturz der Republik veränderte Zweck und Bereitstellung der amerikanischen Unterstützung. SIGAR erfasste nach 2021 humanitäre Hilfe und Entwicklungshilfe der Vereinigten Staaten von mehr als 3,83 Milliarden US-Dollar. In den ersten drei Monaten des Jahres 2025 wurden rund 120 Millionen US-Dollar über die Vereinten Nationen und die Weltbank ausgezahlt.

Eine weitere Zahl in der Abschlussprüfung betraf Bargeldlieferungen. Zwischen Ende 2021 und Mitte 2025 transportierten die Vereinten Nationen rund 3,8 Milliarden US-Dollar in bar nach Afghanistan, um von Gebern finanzierte Projekte zu unterstützen, Beschäftigte zu bezahlen und die Aufrechterhaltung des Finanzverkehrs zu erleichtern.

Die Zahl zur amerikanischen Hilfe erfasst die Unterstützung eines Gebers, die Zahl der Vereinten Nationen das ins Land transportierte Bargeld. Die beiden Messgrößen überschneiden sich in ihrem Zweck und sind als unterschiedliche Beschreibungen der Hilfsmaßnahmen zu verstehen.

SIGAR stellte fest, dass mindestens 10,9 Millionen US-Dollar aus amerikanischen Hilfsmitteln, die nach der Machtübernahme durch die Taliban verwaltet wurden, als Steuern an die von den Taliban kontrollierten Behörden gezahlt wurden. Die Behörde ermittelte außerdem 57,6 Millionen US-Dollar an früheren amerikanischen Hilfsgeldern, die nach August 2021 auf Bankkonten verblieben waren und möglicherweise den Taliban zugänglich wurden.

In seiner Arbeit vom Juli 2025 beschrieb SIGAR Hinweise darauf, dass die Taliban-Behörden Mittel an von ihnen bevorzugte Nichtregierungsorganisationen lenkten. Auf der 2023 veröffentlichten Liste der Hochrisikofälle hatte die Behörde für einen Zeitraum von drei Monaten 494 gemeldete Fälle von Eingriffen der Taliban in Hilfsmaßnahmen der Vereinten Nationen erfasst.

Für Hilfsorganisationen betrafen diese Erkenntnisse alltägliche Entscheidungen: wer Hilfe leisten durfte, welche Organisationen tätig werden konnten und welche Informationen die Behörden über Beschäftigte vor Ort verlangten. SIGAR kam außerdem zu dem Schluss, dass die Hilfen zur Stabilisierung der Wirtschaft beitrugen, wovon mittelbar auch die regierenden Behörden profitierten.

Rechenschaftspflicht ging über die Ausgabensumme hinaus

Zu den Ermittlungen von SIGAR gehörten Untersuchungen zur Flucht des früheren Präsidenten Aschraf Ghani, zu Sanktionen im Zusammenhang mit der Auftragsvergabe und zu Missbrauchsvorwürfen gegen Sicherheitsbeamte, die von ausländischen Regierungen unterstützt wurden.

In seiner Untersuchung vom August 2022 zu Vorwürfen, Ghani habe große Mengen Bargeld aus Afghanistan mitgenommen, erklärte SIGAR, dieser habe über seinen Anwalt sechs von 56 Fragen beantwortet. Von der Behörde befragte Zeugen sagten, Ghani habe bei seiner Abreise am 15. August 2021 nur wenig Gepäck in den Hubschrauber mitgenommen.

Die Untersuchung fand außerdem rund 5 Millionen US-Dollar Bargeld im Präsidentenpalast. SIGAR schätzte, ein Teil oder der gesamte Betrag könnte Ghani oder der Regierung der Vereinigten Arabischen Emirate gehört haben. Offenbar wurde das Geld unter den für den Schutz des Präsidenten zuständigen Mitarbeitern aufgeteilt, nachdem die Hubschrauber abgeflogen waren. Ghani wies die Vorwürfe zurück, Geld gestohlen zu haben.

Am 11. Dezember 2023 verhängte das US-Finanzministerium Sanktionen gegen den früheren Parlamentspräsidenten Mir Rahman Rahmani, seinen Sohn Ajmal Rahmani und 44 verbundene Unternehmen. Ihnen wurde grenzüberschreitende Korruption vorgeworfen. SIGAR erklärte, von der Behörde gesammelte Informationen hätten zu der Maßnahme beigetragen. Die Rahmanis wiesen die Korruptionsvorwürfe zurück.

Die Abschlussprüfung beschrieb auch, wie die Vereinigten Staaten auf einflussreiche lokale Persönlichkeiten setzten, denen schwere Übergriffe vorgeworfen wurden. Sie behandelte Anschuldigungen gegen den früheren Gouverneur von Kandahar, Gul Agha Sherzai, und den Polizeikommandeur Abdul Raziq sowie Fälle sexuellen Missbrauchs von Kindern innerhalb der afghanischen Sicherheitskräfte. SIGAR stellte einen Zusammenhang zwischen der Duldung missbräuchlicher Partner und dem Unmut her, der den Aufständischen dabei half, Unterstützung zu gewinnen.

Was die Schließung für die Dokumentation Afghanistans bedeutet

Der Taliban-Sprecher Zabihullah Mujahid stellte den Wert von SIGAR infrage. Die Behörde sei eingerichtet worden, um die amerikanischen Ausgaben zu überwachen; ihre Schließung werde keine Auswirkungen auf Afghanistan haben. Zudem warf er ihr Übertreibung und eine Abhängigkeit von Informationen aus der Ferne vor.

Der Wirtschaftswissenschaftler Sayed Masoud argumentierte, mit dem Ende der amerikanischen Wiederaufbauhilfe sei der wichtigste Grund für den Fortbestand der Behörde weggefallen. Yaqubi hob stärker deren Einfluss auf die Geber und ihre Dokumentation von Korruption und Projektergebnissen hervor.

SIGAR ist nun endgültig geschlossen. Der Abschlussbericht und die Interviews aus dem Oral-History-Projekt werden vom Modern War Institute aufbewahrt. Eine archivierte Version der Website befindet sich im Cyber Cemetery der University of North Texas.

Die wichtigsten Daten zeigen, wie lange der Kontrollauftrag nach dem Verschwinden der untersuchten Regierung noch fortbestand:

• 2008: Der Kongress richtet SIGAR zur Kontrolle der amerikanischen Wiederaufbauausgaben ein.
• 15. August 2021: Die Taliban nehmen Kabul ein, die afghanische Republik bricht zusammen.
• 30. Juni 2025: Die kumulierten Bewilligungen des Kongresses für den Wiederaufbau erreichen rund 148,2 Milliarden US-Dollar.
• 8. Dezember 2025: SIGAR veröffentlicht vor der Schließung seinen Abschlussbericht.
• 31. Januar 2026: SIGAR stellt den Betrieb ein.
• 18. Februar 2026: Das Modern War Institute veröffentlicht seine Archivierungsseite.

Die erhaltenen Unterlagen geben Abgeordneten, Forschern und der Öffentlichkeit Zugang zu Erkenntnissen darüber, wie Mittel bewilligt wurden, wo Programme scheiterten und wie Amtsträger reagierten. Die Dokumentation umfasst sowohl den Zusammenbruch der Republik als auch die anschließenden Hilfsarrangements und bewahrt damit einen Bericht über Entscheidungen, deren Folgen Afghanistan weiterhin prägen.

Die wichtigsten Punkte

• SIGAR schloss am 31. Januar 2026 nach 17 Jahren unabhängiger Aufsicht.
• Der Kongress bewilligte bis zum 30. Juni 2025 rund 148,2 Milliarden US-Dollar für den Wiederaufbau Afghanistans.
• SIGAR stellte fragwürdige Ausgaben, gescheiterte Programme, verschwendete Investitionen und Korruption in Höhe von 26 bis 29,2 Milliarden US-Dollar fest.
• Die Ermittlungen führten zu 171 strafrechtlichen Verurteilungen und trugen dazu bei, wichtige Beschaffungspläne zu ändern.
• Die Aufsichtsbehörde dokumentierte Sicherheitskräfte, die auf ausländische Unterstützung angewiesen waren, sowie Eingriffe der Taliban in Hilfsmaßnahmen nach 2021.
• Das Modern War Institute sicherte den Abschlussbericht und die Interviews aus dem Oral-History-Projekt; die University of North Texas verwahrt die archivierte Website.