Schweizer Unterlagen belegen Weitergabe afghanischer Daten an Taliban im Zusammenhang mit Abschiebungen

Personendaten, ein Genfer Hotel und drei Abschiebungen

Die Schweiz übermittelte den Taliban-Behörden persönliche Informationen über Afghanen, denen die Wegweisung drohte, und gab 13.490 CHF für eine Delegation aus, die vom 19. bis 21. August 2025 Genf besuchte. Das geht aus Korrespondenz hervor, die aufgrund von Transparenzgesetzen zugänglich wurde. Drei Männer wurden anschliessend nach Afghanistan abgeschoben, wie das Staatssekretariat für Migration (SEM) bestätigte.

Die vier afghanischen Beamten übernachteten zwei Nächte im Mövenpick Hotel nahe dem Flughafen Genf, obwohl Schweizer Stellen zuvor erklärt hatten, sie seien am Flughafen geblieben. Sie erhielten pro Person und Tag eine Zulage von 150 CHF, besassen Diplomatenpässe und erhielten Unterstützung bei der Visumserteilung durch das Schweizer Aussenministerium. Zum Programm gehörte auch ein offizielles Abendessen.

Die Unterlagen, die das Schweizer Recherchekollektiv WAV erhielt, legen die praktischen Abläufe hinter einer Politik offen, die auf die Zusammenarbeit mit den Taliban-Herrschern Afghanistans angewiesen ist. Schweizer Beamte erklären, Kabul akzeptiere nur Reisedokumente, die von den eigenen Behörden ausgestellt wurden. Deshalb seien Identitätsprüfungen erforderlich, bevor Menschen ohne geeignete Papiere zurückgeführt werden könnten.

Für Flüchtlingsorganisationen ist vor allem entscheidend, was mit den bei diesen Prüfungen verwendeten Informationen geschah. Die Schweiz übermittelte der Taliban-Verwaltung persönliche Datenblätter. Beamte baten später einige von der Wegweisung betroffene Personen um Kontaktdaten von Angehörigen in Afghanistan. Die Betroffenen verweigerten die Herausgabe dieser Angaben.

Das SEM erklärt, gegen die drei abgeschobenen Männer hätten gerichtliche Wegweisungsentscheide vorgelegen und die Gerichte hätten geprüft, ob die Wegweisung rechtmässig sei. Die individuellen Sicherheitsbeurteilungen und allfällige Zusicherungen zur Behandlung der Männer nach ihrer Ankunft hat es nicht offengelegt.

Wer wurde der Delegation vorgeführt?

Die Delegation führte in SEM-Räumlichkeiten am Flughafen Genf zwei Anhörungen zur Identitätsfeststellung durch. Die Beamten waren über Dubai aus Kabul angereist. Die Schweizer Botschaft in Pakistan hatte zuvor dabei geholfen, den Informationsaustausch zu organisieren.

Der Besuch betraf 13 afghanische Staatsangehörige. In den freigegebenen Unterlagen wird die Gruppe als Personen beschrieben, die Straftaten begangen hatten und die die Schweiz abschieben wollte. Die zeitnahe Aufschlüsselung nannte jedoch elf verurteilte Straftäter und zwei Personen, die eine freiwillige Rückkehr anstrebten. Dieser Unterschied ist relevant, weil die Anhörungen sowohl verpflichtende als auch freiwillige Ausreisen betrafen.

Acht Personen wurden während des Einsatzes offiziell identifiziert. Nach weiteren Nachforschungen in Afghanistan bestätigte die Delegation die Identität einer neunten Person. Für nur sechs Personen stimmten die Beamten der Ausstellung von Reisedokumenten zu. Das SEM bestätigte später drei Abschiebungen und erklärte, weitere seien geplant.

Die Zahlen zeigen, dass die Bestätigung der Identität einer Person und die Erlaubnis zur Reise getrennte Schritte waren. Neun der 13 Personen wurden schliesslich identifiziert, doch nur für sechs wurde die Ausstellung von Dokumenten zugesagt. Einige Antworten der afghanischen Delegation wurden bei der Freigabe nach dem Transparenzgesetz zurückgehalten.

Warum Kabul über die Papiere entscheidet

Auf der offiziellen Afghanistan-Seite des SEM zur Politik gegenüber dem Land, zuletzt geändert am 4. August 2025, heisst es, Rückführungen seien seit Ende September 2024 technisch möglich. Als Gründe nennt die Seite den regulären Betrieb des Flughafens Kabul und mehrere Fluggesellschaften, die das Ziel anfliegen.

Wer freiwillig oder zwangsweise zurückkehrt, muss dennoch einen gültigen Pass oder einen von den Behörden in Kabul ausgestellten Laissez-passer besitzen, also ein Ersatzreisedokument. Das gilt seit August 2021. Ein Laissez-passer ermöglicht Personen ohne geeigneten Pass eine bestimmte Reise.

Die Beurteilung afghanischer Identitätsdokumente des SEM erklärt, weshalb der Zugang zu amtlichen Unterlagen schwierig geworden ist. Die afghanische Vertretung in der Schweiz zählt demnach zu den Vertretungen, die von der Taliban-Regierung nicht anerkannt werden. Am 30. Juli 2024 setzten die Taliban-Behörden die Anerkennung konsularischer Dienstleistungen an den meisten afghanischen Vertretungen in Europa, Kanada und Australien aus. Betroffen waren unter anderem Dokumente, Passverlängerungen und Visa.

Das SEM hatte zudem eine Ende 2023 eingeführte Einschränkung beschrieben, nach der Kabul für Rückführungen nur noch Reisedokumente akzeptierte, die direkt dort ausgestellt wurden. Der weiter reichende konsularische Beschluss vom Juli 2024 betraf ein grösseres Spektrum an Dienstleistungen.

Der offiziellen Beurteilung zufolge können von den Taliban kontrollierte Vertretungen auf elektronische Identitätsregister und Datenbanken des Aussenministeriums für Beglaubigungen zugreifen sowie beim Innenministerium Passinformationen anfordern. Vertretungen ohne funktionierende Beziehungen zu Kabul haben keinen solchen Zugang. Papierbasierte Identitätsdokumente, sogenannte Tazkiras, sind oft unvollständig und weisen so wenige überprüfbare Sicherheitsmerkmale auf, dass sich ihre Echtheit meist nicht feststellen lässt.

Ein technischer Besuch mit diplomatischen Abläufen

In einem Schreiben vom 23. Juni 2025 übermittelte die Schweizer Botschaft in Pakistan ein SEM-Schreiben in formeller diplomatischer Sprache an das afghanische Aussenministerium. In weiterer Korrespondenz wurden die Besucher als technische Delegation bezeichnet, die einen konsularischen Auftrag ausführe.

Das SEM verteidigte die in dem Austausch verwendete Sprache und erläuterte seine Haltung zu diplomatischen Höflichkeitsformeln:

Solche höflichen Formulierungen sind ein fester Bestandteil der internationalen Kommunikation und lassen keine politischen Schlussfolgerungen zu.

Die Organisation des Besuchs ging über die Anhörungen am Flughafen hinaus. Zwar hiess es in einer E-Mail, in der Schweiz seien keine offiziellen Treffen geplant. Das Programm sah jedoch ein offizielles Abendessen für bis zu neun Personen vor. Die Unterkunft lag ausserhalb des Flughafengeländes, und das SEM organisierte den Transport zwischen Hotel und Flughafen.

In den Ausgabenaufstellungen waren neben den Tagespauschalen auch Mahlzeiten aufgeführt. Nach Angaben der Behörden deckten die Pauschalen Kosten im Zusammenhang mit den Treffen und dem Nahverkehr ab. Alle vier Besucher führten Diplomatenpässe mit sich, doch laut SEM genoss keiner von ihnen Immunität.

Die Schweiz betont, dass die Organisation des Besuchs keiner Anerkennung der Taliban als Regierung Afghanistans gleichkam. Das SEM erklärte zudem, gelegentliche Besuche seien einer dauerhaften Akkreditierung von Taliban-Beamten vorzuziehen. Zum damaligen Zeitpunkt wurde dieser Ansatz mit dem Vorgehen Deutschlands verglichen.

Wie es dazu kam

Die Rückführungen aus der Schweiz nach Afghanistan entwickelten sich auf zwei Wegen: mit der Abschiebung verurteilter Straftäter und einer späteren politischen Änderung, die bestimmte Männer mit abgelehnten Asylgesuchen betraf. Abschiebungen von Straftätern waren bereits wieder aufgenommen worden, bevor die weiter reichende Änderung im April 2025 in Kraft trat.

Die wichtigsten Daten zeigen, wie sich der Genfer Besuch in diesen Prozess einfügte:

• August 2021: Die Taliban kehrten an die Macht zurück. Zwangsweise Rückführungen aus der Schweiz blieben nach früheren Störungen während der Pandemie ausgesetzt.
• Herbst 2024: Die Schweiz nahm die Abschiebung verurteilter afghanischer Straftäter wieder auf. Nach Angaben des SEM waren Rückführungen ab Ende September technisch möglich.
• 1. März 2025: Das SEM bestätigte, dass seit dem vorherigen Herbst fünf verurteilte Straftäter zurückgeführt worden waren.
• Mitte April 2025: Das SEM begann, die Wegweisung einer bestimmten Gruppe gesunder erwachsener afghanischer Männer mit verlässlicher Unterstützung in Afghanistan als zumutbar einzustufen.
• 19. bis 21. August 2025: Vier Taliban-Beamte besuchten Genf, um Anhörungen zur Identitätsfeststellung durchzuführen.
• 22. September 2025: Der sozialdemokratische Parlamentarier Jean Tschopp befragte die Regierung zu dem Besuch.

Die fünf bis März 2025 zurückgeführten Männer waren zu Freiheitsstrafen von mehr als einem Jahr verurteilt worden; zudem lagen Wegweisungsentscheide vor. Das SEM erklärte, afghanische Behörden hätten ihre Identitäten bereits vor der Machtübernahme der Taliban festgestellt. An den jüngeren Absprachen sei jedoch auch Kontakt mit der afghanischen Vertretung in Genf beteiligt gewesen.

Die nach der Delegation im August bestätigten drei Abschiebungen gehören zu einer späteren Phase dieses Prozesses. Die Unterlagen enthalten keine vollständige laufende Gesamtzahl aller Rückführungen aus der Schweiz nach Afghanistan.

Unterschiedliche Regeln für verschiedene Gruppen

Justizminister Beat Jans hatte entschieden, dass afghanische Straftäter mit gerichtlich angeordneten Wegweisungen nach Verbüssung ihrer Strafen abgeschoben werden sollten. SEM-Sprecher Daniel Bach erläuterte die Haltung der Regierung als Abwägung, bei der der Schutz der Schweizer Bevölkerung vor verurteilten Straftätern schwerer wiege als die Bedenken wegen der Menschenrechtsverletzungen der Taliban.

Das SEM prüft nach eigenen Angaben bei jedem Straftäter, ob Verfolgung oder schwere Menschenrechtsverletzungen drohen. Bei verurteilten Straftätern nimmt es jedoch nicht dieselbe Prüfung vor, ob die Wegweisung medizinisch oder humanitär zumutbar ist, wie bei anderen abgewiesenen Asylsuchenden.

Die im April 2025 eingeführte Politik gilt für erwachsene afghanische Männer, die gesund sind, allein in der Schweiz leben und in Afghanistan über ein stabiles, verlässliches Unterstützungsnetzwerk verfügen, das ihnen helfen kann, ihr soziales und berufliches Leben wieder aufzubauen. Werden ihre Asylgesuche abgelehnt, können sie zur Ausreise verpflichtet werden, statt eine vorläufige Aufnahme zu erhalten.

Eine vorläufige Aufnahme ermöglicht einer Person den Verbleib im Land, wenn eine Wegweisung unter den geltenden Bedingungen nicht vollzogen werden kann. Das SEM erklärt, es könne bestehende vorläufige Aufnahmen im Einzelfall überprüfen. Anerkannte Flüchtlinge, denen Asyl gewährt wurde, sind von der Änderung im April nicht betroffen.

Zum Zeitpunkt des Besuchs im August hatten rund 20 Männer, für die die überarbeitete Asylpolitik galt, Wegweisungsentscheide erhalten. Zwei Entscheide waren rechtskräftig, während die übrigen noch beim Bundesverwaltungsgericht hängig waren. Das SEM bemühte sich ausserdem um die Abschiebung von rund 20 verurteilten Straftätern, einer separaten Gruppe.

Warum die Weitergabe von Daten Organisationen alarmiert

Elisa Turtschi, Koordinatorin bei der Beobachtungsstelle für Asyl- und Ausländerrecht in der Romandie, sagte, die Offenlegung sei besonders schwerwiegend, weil die betroffenen Personen in der Schweiz Schutz gesucht hätten. Sie beschrieb das Risiko so:

Es ist äusserst schwerwiegend, dass das SEM persönliche Informationen über Menschen offenlegt, die in der Schweiz Schutz gesucht haben, und umso mehr, wenn diese Informationen mit einem Regime geteilt werden, das systematisch Menschenrechte verletzt.

Die Anfragen nach Kontaktdaten von Angehörigen weiteten die Besorgnis über die von der Wegweisung betroffenen Personen hinaus aus. Mit diesen Angaben hätten afghanische Behörden während der Identitätsprüfungen Angehörige kontaktieren können. Die aufgeforderten Personen weigerten sich, die Daten herauszugeben.

Auch Lea Hungerbühler von AsyLex, einer Organisation zur Verteidigung der Rechte von Flüchtlingen, stellte die Zusammenarbeit mit den Taliban und die Weitergabe persönlicher und administrativer Informationen infrage. Ihre Bedenken betrafen auch die Behandlung von Rückkehrern in einer Einrichtung am Flughafen Kabul.

Schweizer Beamte legten zudem die angebotene Rückkehrhilfe offen: bis zu 6.000 CHF bei freiwilliger Ausreise gegenüber 500 CHF bei einer zwangsweisen Rückführung. Die maximale freiwillige Zahlung war damit zwölfmal so hoch wie die Unterstützung bei einer zwangsweisen Rückkehr. Die Zahlungen sollen Menschen dabei helfen, ihr Leben neu aufzubauen. Beim Streit um die Daten geht es hingegen darum, was die Behörden in Afghanistan vor und während dieses Prozesses über sie erfahren.

Was geschieht nach der Ankunft in Kabul?

Die Taliban-Delegierten erklärten, Rückkehrer würden registriert und drei Tage lang in einer Einrichtung am Flughafen Kabul untergebracht. Hungerbühler äusserte Bedenken, dass Menschen dort festgehalten werden könnten, während afghanische Behörden prüften, ob noch Haftstrafen gegen sie offen seien.

Das SEM erklärte, es habe keine negativen Berichte von Menschen erhalten, die freiwillig in ihre Herkunftsländer zurückgekehrt seien. Zudem seien ihm keine Fälle bekannt, in denen abgeschobene Personen, die in der Einrichtung in Kabul festgehalten wurden, anschliessend einem Gericht vorgeführt worden seien. In seiner Antwort machte es keine Angaben zu den späteren Umständen der drei Männer, die nach dem Genfer Besuch abgeschoben wurden.

Bei den früheren Rückführungen, die im März 2025 bestätigt wurden, begleiteten Schweizer Polizisten die Abgeschobenen nicht bis nach Kabul. Das SEM erklärte, die Sicherheit vor Ort könne nicht gewährleistet werden. Die Rückführungen erfolgten mit Linienflügen.

Beat Gerber, Sprecher von Amnesty International, sagte, die Menschenrechtslage sei weiterhin schlecht und die Sicherheit von Rückkehrern könne nicht gewährleistet werden. Amnesty fordert die Schweiz auf, Abschiebungen nach Afghanistan auszusetzen, und verweist auf die Gefahr schwerer Übergriffe.

Die Länderbeurteilung des SEM beschreibt eine verbesserte Sicherheitslage und eine leichte Verbesserung der sozioökonomischen Bedingungen, zugleich aber eine anhaltende Verschlechterung der Menschenrechtslage, insbesondere für Frauen. Die im Juli 2023 eingeführte Politik des SEM gegenüber afghanischen Frauen und Mädchen erkennt an, dass diskriminierende Einschränkungen und religiöse Verfolgung einen Flüchtlingsstatus begründen können. Die Gesuche werden individuell geprüft.

Der Streit um Anerkennung und Schutzmassnahmen

Jean Tschopp, der sozialdemokratische Parlamentarier, der die Regierung am 22. September 2025 befragte, sagte, die nun offengelegten Absprachen gingen offenbar über eine einfache konsularische Dienstleistung hinaus. Zudem verlangte er von der Regierung Auskunft darüber, wie die Zurückgeführten geschützt würden.

Tschopp äusserte seine Bedenken zur Beziehung mit den Taliban und zu den fehlenden Zusicherungen:

Dieses Vorgehen legitimiert ein autoritäres Regime, während unklar ist, welche Zusicherungen, falls überhaupt, im Gegenzug zum Schicksal der betroffenen Menschen eingeholt wurden.

Die Schweiz vertritt den Standpunkt, dass praktische Absprachen über Identitätspapiere ohne diplomatische Anerkennung getroffen werden können. Für Menschen, denen die Wegweisung droht, sind die unmittelbaren Folgen konkret: Ihre Daten werden an die Behörden in Kabul übermittelt, diese entscheiden über die Ausstellung von Dokumenten, und anschliessend kann ein Schweizer Wegweisungsentscheid vollzogen werden.

Die Offenlegung rückt auch die Zusicherungen der Regierung zum Besuch ins Blickfeld. Die Anhörungen fanden am Flughafen statt, die Unterkunft lag jedoch ausserhalb des Geländes. Eine als technisch bezeichnete Mission umfasste Visa, Diplomatenpässe, öffentliche Ausgaben und ein geplantes Abendessen.

Das SEM erklärt, weitere Abschiebungen seien geplant, nennt aber keine Termine. Die noch hängigen Gerichtsverfahren zur umfassenderen Politik vom April werden dazu beitragen, festzulegen, wie weit Rückführungen über verurteilte Straftäter hinausgehen können. Für die Betroffenen bleibt die Frage offen, welchen Schutz die Schweiz gewährleistet, wenn sie ihre Informationen weitergibt und sie in die Herrschaft der Taliban zurückschickt.

Die wichtigsten Punkte

• Vier Taliban-Beamte besuchten vom 19. bis 21. August 2025 Genf, um Anhörungen zur Identitätsfeststellung von 13 Afghanen durchzuführen.
• Die Schweiz gab persönliche Datenblätter weiter und wandte 13.490 CHF für den Besuch auf.
• Die Delegierten übernachteten in einem Hotel ausserhalb des Flughafens, entgegen früheren Angaben, sie seien am Flughafen geblieben.
• Schliesslich wurden neun Personen identifiziert, für sechs wurden Dokumente zugesagt und das SEM bestätigte drei anschliessende Abschiebungen.
• Abschiebungen verurteilter Straftäter wurden im Herbst 2024 wieder aufgenommen. Im April 2025 folgte eine umfassendere Politik für bestimmte abgewiesene afghanische Asylsuchende.
• Das SEM erklärt, die Gerichte hätten die Rechtmässigkeit der drei Rückführungen geprüft. Flüchtlingsorganisationen stellen die Weitergabe von Daten und die Schutzvorkehrungen nach der Ankunft infrage.
• Die Schweiz erklärt, die Absprachen hätten keiner Anerkennung der Taliban-Regierung gleichgekommen.