Indonesien treibt Reform des Gesetzes gegen Bestechung ausländischer Amtsträger voran, um bis 2028 OECD-Mitglied zu werden

Eine fehlende Straftat wird zum Aufnahmekriterium

Indonesien drängt darauf, die Bestechung ausländischer Amtsträger unter Strafe zu stellen, und strebt bis 2028 die Vollmitgliedschaft in der Organisation für wirtschaftliche Zusammenarbeit und Entwicklung (OECD) an. Die geplante Änderung würde eine vom Ausschuss zur Bekämpfung der Korruption (KPK) festgestellte Lücke schließen: Indonesien fehlt ein ausdrückliches Rechtsinstrument, um inländische Akteure zu bestrafen, die Amtsträger eines anderen Landes bestechen.

Koordinierungsminister für Wirtschaft Airlangga Hartarto bekräftigte das Vorhaben am 23. Oktober 2026 in Jakarta. Er sagte, Indonesien habe im Rahmen des Beitrittsverfahrens die technischen Prüfungen in 20 von 24 Bereichen abgeschlossen; in Bereichen wie dem Gesundheitswesen seien jedoch noch Verbesserungen nötig. Gesetze gegen Bestechung ausländischer Amtsträger gehören neben diesen sektoralen Prüfungen zu den erforderlichen Gesetzgebungsarbeiten.

Die Reform geht über Zahlungen im Ausland hinaus. Die Empfehlungen, die der KPK am 4. Februar 2026 dem Justizministerium vorlegte, umfassen vier Bereiche: Bestechung ausländischer Amtsträger, Einflussnahme, unerklärten Vermögenszuwachs und Bestechung im privaten Sektor. Zusammen würden sie das Verhalten, das in Indonesiens Korruptionsgesetzen ausdrücklich geregelt ist, weiter fassen.

Airlangga, der die wirtschaftspolitischen Maßnahmen koordiniert, bezeichnete die Vorgabe zur Bestechung ausländischer Amtsträger als einen ersten Schritt auf dem Weg zur OECD-Mitgliedschaft:

Wir brauchen diese Ratifizierung als ersten Schritt im OECD-Beitrittsverfahren.

Indonesien ratifizierte das Übereinkommen der Vereinten Nationen gegen Korruption (UNCAC) mit Gesetz Nr. 7 aus dem Jahr 2006. Zwei Jahrzehnte später prüft die Regierung, wie weitere dieser internationalen Verpflichtungen in Straftatbestände überführt werden können, die Ermittlungsbehörden und Gerichte nach nationalem Recht anwenden können.

Was würde ein Gesetz gegen Bestechung ausländischer Amtsträger ändern?

Der KPK beschrieb die Gesetzeslücke in seiner Stellungnahme vom Februar 2025, die anlässlich der Eröffnung eines Fachworkshops zum OECD-Übereinkommen zur Bekämpfung der Bestechung in Jakarta veröffentlicht wurde. Die Kommission erklärte, Indonesien verfüge bislang über kein Rechtsinstrument, mit dem sich inländische Akteure wegen der Bestechung ausländischer Amtsträger strafrechtlich verfolgen ließen.

Bestechung ausländischer Amtsträger bedeutet, einem Amtsträger eines anderen Landes einen unzulässigen Vorteil anzubieten oder zu gewähren, um sich einen geschäftlichen Vorteil zu verschaffen. Ein hypothetisches Beispiel wäre ein Unternehmen, das einen ausländischen Amtsträger bezahlt, um einen Auftrag zu erhalten oder bei der Eröffnung eines Unternehmens bevorzugt behandelt zu werden. Der geplante Straftatbestand würde indonesischen Behörden eine ausdrückliche Rechtsgrundlage geben, um gegen solches Verhalten vorzugehen.

Das OECD-Übereinkommen zur Bekämpfung der Bestechung befasst sich mit der Bestechung ausländischer Amtsträger bei internationalen Geschäftsvorgängen. Sein Anwendungsbereich umfasst Zahlungen, die direkt oder über einen Mittelsmann geleistet werden. Das ist wichtig, weil ein Unternehmen eine Zahlung über eine andere Person oder Firma abwickeln kann, statt dem Amtsträger selbst Geld zu geben.

Nach Angaben des KPK behandeln die 17 Artikel des Übereinkommens die Kriminalisierung, die Haftung von Unternehmen, die internationale Zusammenarbeit und Sanktionen. Unternehmenshaftung bedeutet, dass neben einer an der Zahlung beteiligten Einzelperson auch ein Unternehmen rechtliche Konsequenzen tragen kann. Bei der Reform muss Indonesien daher entscheiden, welches Verhalten strafbar ist und wie die Verantwortung zuzuordnen ist.

Vier geplante Straftatbestände, nicht nur einer

Die Empfehlungen des KPK vom Februar 2026 wurden auf einem nationalen Workshop in Jakarta vorgestellt; die Beratungen wurden am 4. und 5. Februar fortgesetzt. Die Kommission erklärte, die Arbeit gehe auf einen Auftrag zurück, an dem das Büro der Vereinten Nationen für Drogen- und Verbrechensbekämpfung (UNODC) und das Zentrum für Korruptionsforschung der Universitas Gadjah Mada (PUKAT UGM) beteiligt waren.

Die vier Bereiche betreffen unterschiedliche Formen, sich Vorteile zu verschaffen oder von Korruption zu profitieren:

• Bei der Bestechung ausländischer Amtsträger geht es um unzulässige Vorteile, die Amtsträgern eines anderen Landes angeboten werden.
• Einflussnahme betrifft die Nutzung tatsächlichen oder behaupteten Einflusses auf öffentliche Entscheidungen als Gegenleistung für einen unzulässigen Vorteil.
• Unerklärter Vermögenszuwachs betrifft Vermögenszunahmen, die sich nicht angemessen durch rechtmäßige Einkünfte erklären lassen; wie der Straftatbestand genau ausgestaltet wird, hängt von der verabschiedeten Gesetzgebung ab.
• Bestechung im privaten Sektor betrifft korrupte Zahlungen in Geschäftsbeziehungen außerhalb des öffentlichen Dienstes.

KPK-Vorsitzender Setyo Budiyanto sagte, einige Konzepte, darunter die Einflussnahme, seien im indonesischen Rechtsrahmen bereits erwähnt, aber nicht konkret geregelt. Die Kommission strebt ausdrückliche Vorschriften an, die als Grundlage für die Durchsetzung dienen können.

Die Empfehlungen sollen in ein wissenschaftliches Gutachten und einen Entwurf zur Änderung des Gesetzes zur Korruptionsbekämpfung einfließen, das allgemein als UU Tipikor bezeichnet wird. Damit erhält der Vorschlag zu Bestechung ausländischer Amtsträger neben Indonesiens internationalem Beitrittsprozess einen Weg durch die nationale Gesetzgebung.

Warum internationale Verpflichtungen nationale Gesetze erfordern

Setyo sagte, das indonesische Gesetz zur Korruptionsbekämpfung sei seit der Ratifizierung des UNCAC im Jahr 2006 nicht wesentlich geändert worden, um dessen Vorgaben Rechnung zu tragen. Am 13. Februar 2026 verwies er insbesondere auf Artikel 16, der Bestechung im Zusammenhang mit ausländischen Amtsträgern behandelt, und begründete damit die Notwendigkeit, die nationalen Vorschriften zu aktualisieren.

Mit der Ratifizierung eines Vertrags verpflichtet sich ein Land formell zur Einhaltung internationaler Vorgaben. Für einen Straftatbestand braucht es ein nationales Gesetz, das das verbotene Verhalten und die Folgen festlegt. Indonesien strebt den Beitritt zum OECD-Übereinkommen zur Bekämpfung der Bestechung an und prüft zugleich Änderungen, die es den Behörden ermöglichen würden, die einschlägigen Regeln im Inland durchzusetzen.

Setyo, der den KPK leitet, bezeichnete das Beitrittsverfahren als Gelegenheit, das nationale Recht zu überarbeiten:

Der Beitritt zum OECD-Übereinkommen zur Bekämpfung der Bestechung ist nicht nur eine diplomatische Angelegenheit, sondern bietet eine wichtige Gelegenheit, die nationalen Gesetze zu aktualisieren.

Eine am 24. November 2024 veröffentlichte Studie im Jambe Law Journal kam zu einem ähnlichen Schluss. Die Autoren Christopher Michael Cason von der Universitas Islam Indonesia und Gastdozent an der University of Washington School of Law sowie die unabhängige Forscherin Hanna A. Hefni untersuchten jüngere OECD-Mitglieder und Beitrittskandidaten, die im Verfahren weiter fortgeschritten sind. Sie stellten fest, dass die Einhaltung des Übereinkommens zur Bekämpfung der Bestechung umfassende Änderungen an Indonesiens Korruptionsgesetzen erfordert.

Wie weit ist das OECD-Verfahren fortgeschritten?

Airlanggas Zwischenstand vom Oktober zufolge waren die technischen Prüfungen in 20 von 24 Bereichen abgeschlossen; vier standen noch aus. Er bezifferte den Fortschritt auf rund 80 Prozent. Das Gesundheitswesen gehörte zu den Bereichen, in denen noch Verbesserungen nötig waren. Die Gesetzgebung gegen Bestechung ist damit Teil eines umfassenderen Programms zur Überprüfung von Politik und Institutionen.

Nach Angaben des KPK umfasst Indonesiens Beitrittsfahrplan mindestens 272 Instrumente, von denen sich sechs auf die Korruptionsbekämpfung beziehen. Diese Instrumente betreffen ein deutlich breiteres Vorhaben als den geplanten Straftatbestand der Bestechung ausländischer Amtsträger. Der KPK wurde zum Koordinator für Korruptionsbekämpfung im nationalen Team ernannt, das Indonesiens OECD-Beitritt vorbereitet und beschleunigt.

Der KPK datiert den Erhalt des Beitrittsfahrplans auf März 2024; seine Vorstellung folgte im Mai 2024. Beim Workshop im Februar 2025 bezeichnete Nicolas Pinaud, stellvertretender OECD-Direktor für Finanz- und Unternehmensfragen, Indonesien als ersten Beitrittskandidaten aus Südostasien.

Die Regierung strebt eine Mitgliedschaft im Jahr 2028 an. Die Überarbeitung des UU Tipikor wird noch von der Regierung geprüft und ist in das Nationale Gesetzgebungsprogramm für den mittelfristigen Zeitraum 2025–2029, bekannt als Prolegnas, aufgenommen. Ein Termin für die Verabschiedung oder ein endgültiger Gesetzestext wurden nicht angekündigt. Strafen, Definitionen und Durchsetzungsregelungen müssen daher noch festgelegt werden.

Vom Fahrplan zum aktuellen Gesetzesvorhaben

Indonesiens Initiative gegen Bestechung ausländischer Amtsträger ist aus internationalen Verpflichtungen, fachlichen Beratungen und formellen Empfehlungen hervorgegangen. Die wichtigsten Schritte zeigen, wie der Beitrittsprozess mit einer umfassenderen Überarbeitung des Korruptionsrechts verknüpft wurde:

• 2006: Indonesien ratifizierte das UNCAC mit Gesetz Nr. 7 aus dem Jahr 2006.
• März und Mai 2024: Indonesien erhielt im März seinen OECD-Beitrittsfahrplan, der im Mai vorgestellt wurde.
• 24. November 2024: Die Studie im Jambe Law Journal kam zu dem Schluss, dass für die Einhaltung des OECD-Übereinkommens zur Bekämpfung der Bestechung umfassende Gesetzesänderungen nötig sind.
• 10.–14. Februar 2025: In Jakarta fand mit Unterstützung der japanischen Regierung ein Fachworkshop zum Übereinkommen statt.
• 4.–5. Februar 2026: Der KPK legte dem Justizministerium seine Empfehlungen vor und beriet über eine Aktualisierung des Rechtsrahmens.
• 13. Februar 2026: Setyo forderte eine konkrete gesetzgeberische Umsetzung von Artikel 16 des UNCAC.
• 23. Oktober 2026: Airlangga bekräftigte die Forderung nach Vorschriften gegen Bestechung ausländischer Amtsträger und meldete den Abschluss der Prüfungen in 20 Bereichen.
• 2028: Das angestrebte Jahr für Indonesiens Vollmitgliedschaft in der OECD.

Die geplante Änderung ist außerdem Teil des Nationalen mittelfristigen Entwicklungsplans 2025–2029, bekannt als RPJMN. Die Regierung hat die Reform somit sowohl in ihr Gesetzgebungsprogramm als auch in ihre nationale Entwicklungsagenda aufgenommen.

Warum Banken und Unternehmen betroffen sind

Banken können mit Geldflüssen in Berührung kommen, die mit Bestechung verbunden sind. Damit wird die Finanzaufsicht zu einem Teil der Herausforderung bei der Durchsetzung. Reginaldi und Amanda Savira Monica, Analysten in der Rechtsabteilung der indonesischen Finanzdienstleistungsaufsicht (OJK), plädieren für strengere Kundenprüfungen, die Überwachung verdächtiger Transaktionen und eine bessere Abstimmung zwischen Finanz- und Strafverfolgungsbehörden.

Sorgfaltspflichten gegenüber Kunden bedeuten, die Identität eines Kunden zu überprüfen und die Art seiner Geschäftstätigkeit zu verstehen. Bei einer verstärkten Sorgfaltsprüfung werden Risiken genauer untersucht. Für eine Bank können solche Prüfungen dabei helfen, Transaktionen zu erkennen, die untersucht werden sollten, darunter auch Zahlungen über Mittelsleute.

Der Skandal um 1Malaysia Development Berhad ist ein regionales Beispiel für die finanziellen Folgen. Goldman Sachs musste im Zusammenhang mit dem Fall mehr als 2,9 Milliarden US-Dollar an Geldbußen, Strafen und strafrechtlichen Sanktionen zahlen. Das veranschaulicht, warum Maßnahmen gegen Bestechung ausländischer Amtsträger neben den Personen, die korrupte Zahlungen leisten oder erhalten, auch große Finanzinstitute betreffen können.

Die OJK stellte am 29. April 2025 Leitlinien für den Einsatz künstlicher Intelligenz im indonesischen Bankwesen vor. Der Rahmen schafft eine Grundlage für den verantwortungsvollen Einsatz künstlicher Intelligenz und wahrt zugleich die Grundsätze des Risikomanagements und der Aufsicht. Reginaldi und Amanda zufolge könnte die Technologie auch dabei helfen, Betrug und Bestechung aufzudecken. Kleinere Institute benötigten möglicherweise jedoch Schulungen und Ressourcen, um ihre Überwachung auszubauen.

Ermittlungen erfordern grenzüberschreitende Zusammenarbeit

Fälle von Bestechung ausländischer Amtsträger können ein Unternehmen in einem Land, einen Amtsträger in einem anderen und Finanzunterlagen an einem dritten Ort betreffen. Ermittler sind möglicherweise auf die Unterstützung einer anderen Rechtsordnung angewiesen, um Beweise zu beschaffen und Geldflüssen zu folgen.

Artikel 9 des OECD-Übereinkommens zur Bekämpfung der Bestechung verpflichtet die Vertragsstaaten, in dessen Anwendungsbereich zügige und wirksame Rechtshilfe in Straf- und nichtstrafrechtlichen Verfahren zu leisten. Diese Zusammenarbeit ist für den geplanten Straftatbestand in Indonesien wichtig: Die Behörden brauchen sowohl eine Möglichkeit, Beweise im Ausland zu beschaffen, als auch eine Rechtsgrundlage für Strafverfolgung im Inland.

Der KPK erwartet, dass Indonesien vor dem Beitritt zum Übereinkommen von der OECD-Arbeitsgruppe gegen Bestechung überprüft wird. Zur Vorbereitung gehören die ausdrückliche Kriminalisierung der Bestechung ausländischer Amtsträger, die Haftung von Unternehmen, stärkere Durchsetzungsbehörden und der Schutz von Personen, die Missstände melden.

Südkorea bietet einen Vergleich für die Gesetzgebung. Sein Gesetz von 1998 zur Bekämpfung der Bestechung ausländischer Amtsträger sieht Freiheitsstrafen von bis zu fünf Jahren oder Geldstrafen vor. Indonesien muss seine eigenen Vorschriften im Gesetzgebungsverfahren festlegen. Beim Workshop im Februar 2026 sagte der UNODC-Vertreter Erik van der Veen Unterstützung zu. Zugleich erklärte er, die Organisation unterstütze ein Vorgehen, das den nationalen Bedürfnissen entspreche, statt ein einziges Modell vorzuschreiben.

Politische Entscheidungen bestimmen nun den Zeitplan

Das Justizministerium begrüßte die Empfehlungen des KPK. Andry Indrady, Leiter der Strategieabteilung des Ministeriums, forderte eine Angleichung des nationalen Rechts an internationale Standards sowie konkrete politische und Durchsetzungsmaßnahmen als Ergebnis der Beratungen.

Der PUKAT-UGM-Forscher Zainal Arifin Mochtar sagte, der weitere Fortschritt hänge vom politischen Willen der Regierung und des Repräsentantenhauses, bekannt als DPR, ab. Die wissenschaftliche Bewertung muss nun in einen Entwurf einfließen und anschließend das Gesetzgebungsverfahren durchlaufen.

Indonesien erreichte im Korruptionswahrnehmungsindex 2024 von Transparency International 37 von 100 Punkten. Der Index misst die wahrgenommene Korruption im öffentlichen Sektor; höhere Werte stehen für eine geringere Korruption in der Regierung. Der Wert liefert Kontext für die umfassendere Reformagenda. Die geplanten Straftatbestände sollen dagegen konkrete, vom KPK identifizierte Lücken schließen.

Für indonesische Unternehmen, die im Ausland tätig sind, würde die Reform eine ausdrückliche strafrechtliche Verantwortlichkeit im Inland für die Bestechung ausländischer Amtsträger schaffen. Für den KPK und andere Durchsetzungsbehörden würden sich die verfügbaren rechtlichen Instrumente auf Fälle im internationalen Geschäftsverkehr erweitern. Die unmittelbare Aufgabe besteht darin, die Empfehlungen in Gesetze zu überführen und zugleich die noch ausstehenden OECD-Prüfungen vor dem von der Regierung angestrebten Beitritt im Jahr 2028 abzuschließen.

Die wichtigsten Punkte

• Indonesien will Bestechung ausländischer Amtsträger unter Strafe stellen und bis 2028 OECD-Mitglied werden.
• Airlanga Hartarto zufolge waren die technischen Prüfungen in 20 von 24 Bereichen abgeschlossen; im Gesundheitswesen waren noch Verbesserungen nötig.
• Der KPK legte am 4. Februar 2026 Empfehlungen zu Bestechung ausländischer Amtsträger, Einflussnahme, unerklärtem Vermögenszuwachs und Bestechung im privaten Sektor vor.
• Die Überarbeitung des Gesetzes zur Korruptionsbekämpfung wird von der Regierung geprüft und ist in das Gesetzgebungsprogramm 2025–2029 aufgenommen.
• Die Vorbereitung auf das OECD-Übereinkommen umfasst die Haftung von Unternehmen, internationale Rechtshilfe und eine Überprüfung durch die Arbeitsgruppe gegen Bestechung.
• Der endgültige Gesetzestext, die Strafen und der Termin für die Verabschiedung stehen noch nicht fest.