Bangladeschs Reform der Auslagerung hält rund 100.000 Stellen im öffentlichen Dienst auf Eis

Reform bei der Einstellung bringt Personalgewinnung in Krankenhäusern und Behörden zum Stillstand

Rund 100.000 geplante befristete Stellen in Behörden Bangladeschs liegen auf Eis. Grund ist eine überarbeitete Outsourcing-Richtlinie, die es den Behörden erlaubt, direkt Verträge mit Arbeitskräften zu schließen, während im öffentlichen Beschaffungsrecht ein entsprechendes Verfahren fehlt. Zu den aufgeschobenen Vorhaben gehören rund 20.000 Servicekräfte für Gesundheitseinrichtungen sowie 5.000 Arbeitskräfte für Regierungsgebäude und Behörden des Public Works Department.

Die Stellen sind den Besoldungsgruppen 16 bis 20 zugeordnet und umfassen Hilfstätigkeiten wie die Reinigung von Krankenhäusern, die Unterstützung in Laboren, das Schieben von Patiententransportliegen und die Instandhaltung öffentlicher Einrichtungen. Die Ministerien haben Personalbedarf, doch nach Angaben von Beamten können sie weder über die bisherige Vereinbarung mit privaten Dienstleistern noch über den neuen Weg mit Einzelpersonen einstellen.

Die Finanzabteilung bat die Bangladesh Public Procurement Authority (BPPA) am 21. September, die erforderlichen Rechtsänderungen auf den Weg zu bringen. In einer Antwort vom 14. Oktober warnte die Beschaffungsbehörde, direkte Verträge mit Einzelpersonen würden die Grundstruktur des Outsourcings verändern und könnten finanzielle, administrative und vertragliche Probleme verursachen. Der Stillstand wurde in einem am 21. Oktober 2026 aktualisierten Bericht beschrieben.

Der Streit bringt zwei konkurrierende Anliegen in ein und denselben Einstellungsprozess. Arbeitskräfte wollen von Vermittlungsgebühren und Gehaltsabzügen entlastet werden, die sie privaten Dienstleistern anlasten. Die Beschaffungsbehörden wollen ein funktionierendes System, um Arbeitskräfte auszuwählen, Verträge durchzusetzen und festzulegen, wer die Verantwortung trägt, wenn die Dienstleistungen nicht den Anforderungen entsprechen.

Für Patientinnen und Patienten sowie Nutzer öffentlicher Behörden ist das unmittelbare Problem praktischer Natur: Die Einrichtungen können die Reinigungskräfte, Hilfskräfte und sonstigen Beschäftigten nicht einstellen, die sie nach eigenen Angaben benötigen. Auf Gesundheitseinrichtungen und das Public Works Department entfallen zusammen rund 25.000 der 100.000 geplanten Stellen, also etwa ein Viertel.

Was sich durch die überarbeitete Richtlinie ändert

Die Mitteilung des Finanzministeriums zur Outsourcing-Richtlinie von 2025 nennt als offizielles Veröffentlichungsdatum den 16. April 2025. Die Überarbeitung vom 21. September und der anschließende Schriftwechsel betreffen spätere Änderungen daran, wie Behörden im Rahmen dieser Richtlinie Dienstleistungen beziehen sollen.

Nach dem bisherigen Modell wählte eine Behörde in einem Wettbewerbsverfahren einen privaten Dienstleister aus. Die Behörde schloss einen Vertrag mit dem Unternehmen, das die Arbeitskräfte bereitstellte. Diese verrichteten ihre Arbeit in den Regierungsgebäuden als Beschäftigte des Dienstleisters.

Die überarbeitete Regelung nimmt private Dienstleister aus diesem Einstellungsweg heraus. Ministerien, Abteilungen und Behörden sollen Dienstleistungen stattdessen direkt von Einzelpersonen beziehen. Sie können dafür auch IIFC nutzen, eine von der Finanzabteilung zugelassene spezialisierte Einrichtung.

Die Finanzabteilung erklärte, zu ihren Zielen gehörten effizientere Abläufe in der Regierung, eine schnellere Bereitstellung von Dienstleistungen, mehr Transparenz und Rechenschaftspflicht, geringere öffentliche Ausgaben und eine bessere Dienstleistungsqualität. Mit den vorgeschlagenen Rechtsänderungen soll die direkte Beauftragung im Beschaffungssystem ermöglicht werden.

Warum Behörden den neuen Weg nicht nutzen können

Das Gesetz über das öffentliche Beschaffungswesen von 2006 und die Vorschriften für das öffentliche Beschaffungswesen von 2025 bilden den rechtlichen Rahmen für staatliche Einkäufe. Beschaffung bezeichnet das Verfahren, mit dem öffentliche Stellen Waren, Bauleistungen oder Dienstleistungen mit öffentlichen Geldern einkaufen.

Im Schreiben der Finanzabteilung vom 21. September hieß es, Outsourcing sei in diesem Rahmen als materielle Dienstleistung erfasst. Die Gesetzgebung sehe jedoch nicht die vorgeschlagene Methode vor, solche Dienstleistungen direkt von Einzelpersonen zu beziehen. Den Behörden fehlt daher das entsprechende Beschaffungsverfahren für befristete Einstellungen in den Besoldungsgruppen 16 bis 20.

Eine Richtlinie kann festlegen, was ein Ministerium tun möchte, während das Beschaffungsrecht regelt, wie eine Behörde Geld ausgeben und Verträge schließen darf. In diesem Fall sind die neue Richtlinie und die Beschaffungsverfahren nicht mehr aufeinander abgestimmt. Nach Angaben von Beamten hat diese Lücke die Umsetzung der überarbeiteten Regelung verhindert.

Die Ministerien benötigen außerdem Vorgaben zum Umgang mit bereits laufenden Ausschreibungen, über die Arbeitskräfte von privaten Dienstleistern bezogen werden sollen. Die Überarbeitung lässt offen, was mit diesen Ausschreibungen geschehen soll. Mehrere Behörden haben sich mit der Bitte um Klarstellung an das Finanzministerium gewandt. Damit kommt zu der grundsätzlichen Rechtsfrage ein unmittelbares Übergangsproblem hinzu.

Wo sich der Einstellungsrückstand konzentriert

Einrichtungen des Gesundheitsministeriums haben nach Angaben, die Beamten des Finanzministeriums zugeschrieben werden, Bedarf für rund 20.000 Servicekräfte angemeldet. Dazu zählen Reinigungskräfte in Krankenhäusern, Laborassistenten, Beschäftigte für Patiententransportliegen und weitere Hilfskräfte.

Asib Ahsan, gemeinsamer Sekretär der Abteilung für Gesundheitserziehung und Familienfürsorge, sagte, seine Abteilung habe das Finanzministerium um Anweisungen zum Umgang mit laufenden Ausschreibungen gebeten. Mehrere Tausend Arbeitskräfte sollten auf Tageslohnbasis beschäftigt werden. Wegen der unklaren Richtlinie könne die Einstellung jedoch nicht fortgesetzt werden.

Das Public Works Department plant rund 5.000 Arbeitskräfte für Reinigungs- und andere Dienstleistungen in staatlichen Wohngebäuden und Behörden. Ähnliche Schwierigkeiten bei der Einstellung betreffen die für Eisenbahn, soziale Wohlfahrt und Landwirtschaft zuständigen Ministerien.

Auf Gesundheitseinrichtungen entfällt etwa ein Fünftel des geschätzten Rückstands: 20.000 geplante Arbeitskräfte von insgesamt rund 100.000. Das Public Works Department kommt auf weitere 5 Prozent. Die Zahlen zeigen, dass das Problem weit über ein einzelnes Ministerium hinausgeht und sowohl öffentliche Dienstleistungen als auch die Instandhaltung staatlicher Einrichtungen betrifft.

Wie es zu der aktuellen Lage kam

Bangladesch führte nach Angaben von Beamten des Finanzministeriums 2008 seine erste Outsourcing-Richtlinie ein. Die Regierung wollte steigende Ausgaben für Gehälter, Zulagen und Pensionen senken, indem sie die Beschaffung bestimmter Arten von Hilfsarbeit neu regelte.

Ab 2009 ersetzten befristete Outsourcing-Vereinbarungen für die damals als Jobs der dritten und vierten Klasse bezeichneten Tätigkeiten die direkte Einstellung durch den Staat. Die Richtlinie schrieb Verträge mit anerkannten privaten Einrichtungen vor, untersagte Verträge mit einzelnen Arbeitskräften und verbot es, im Rahmen dieser Regelung Ernennungsschreiben auf den Namen einer Einzelperson auszustellen.

• 2008: Die Regierung führte ihre erste Outsourcing-Richtlinie ein.
• 2009: Befristete Outsourcing-Vereinbarungen begannen, die direkte Einstellung für die betroffenen Hilfstätigkeiten zu ersetzen.
• 2018: Die Richtlinie wurde überarbeitet.
• 16. April 2025: Das Finanzministerium veröffentlichte seine Mitteilung zur Outsourcing-Richtlinie von 2025.
• 21. September: Die Finanzabteilung erließ die spätere Überarbeitung und beantragte Änderungen des Beschaffungsgesetzes und der entsprechenden Vorschriften.
• 14. Oktober: Die BPPA äußerte Bedenken zu Direktverträgen, privater Beteiligung und Umsetzung.
• 21. Oktober 2026: Der Einstellungsrückstand wurde mit rund 100.000 geplanten befristeten Stellen beziffert.

Die jüngste Änderung kehrt ein zentrales Merkmal des früheren Modells um: Der Vertrag soll nicht mehr zwischen einer Behörde und einem Dienstleister, sondern zwischen der Behörde und jeder einzelnen Arbeitskraft geschlossen werden. Die Einwände der BPPA richten sich vor allem gegen die Folgen dieser Umkehr.

Warum die Beschaffungsbehörde Bedenken hat

Die BPPA erklärte, ein Zweck des Outsourcings sei gewesen, ein direktes Vertragsverhältnis zwischen Behörden und Beschäftigten zu vermeiden. Außerdem sollten finanzielle und administrative Schwierigkeiten begrenzt werden, die durch künftige Forderungen entstehen könnten, diese Arbeitskräfte in reguläre, aus dem Staatshaushalt finanzierte Stellen zu übernehmen.

Beim Modell mit Dienstleistern kauft der Staat eine Dienstleistung von einem Unternehmen, das für seine Beschäftigten verantwortlich bleibt. Bei Direktverträgen entstünde ein anderes Verhältnis zwischen Behörde und Einzelperson; die öffentliche Stelle übernähme vertragliche Pflichten, die bisher über den Dienstleister abgewickelt wurden.

Die BPPA stellte zudem infrage, ob einzelne Dienstkräfte über die nötigen Fähigkeiten verfügen würden, um die nach dem öffentlichen Beschaffungsrecht vorgeschriebenen Verträge zu befolgen und umzusetzen. Ihre Bedenken betreffen sowohl die praktische Erfüllung vertraglicher Pflichten als auch die Auswahl der Arbeitskräfte.

Nach Ansicht der Behörde sollten die Auswahl der Arbeitskräfte, die vertragliche Haftung und die Beteiligung des Privatsektors gemeinsam überprüft werden. Haftung bezeichnet die Verantwortung aus einem Vertrag, einschließlich der Frage, wer zur Rechenschaft gezogen wird, wenn eine Verpflichtung nicht erfüllt wird. Diese Entscheidungen bestimmen, wie eine Behörde zuverlässige Dienstleistungen einfordern kann und wie eine Arbeitskraft ihre Beschäftigungsbedingungen versteht.

Beteiligung privater Anbieter und die IIFC-Option

Die BPPA warnte, ein Ausschluss privater Dienstleister könne der bestehenden Dienstleistungsbranche schaden und Fragen zur gleichberechtigten Beteiligung an öffentlichen Beschaffungsverfahren aufwerfen. Sie erklärte, ein Ausschluss des Privatsektors aus einem Beschaffungsverfahren könne dem Beschaffungsrahmen und internationalen Gepflogenheiten widersprechen.

Die Behörde verwies außerdem auf den Bezug von Dienstleistungen bei staatlichen Einrichtungen. Nach Regel 99(1)(b) der Vorschriften für das öffentliche Beschaffungswesen von 2025 muss eine staatliche Einrichtung, die materielle Dienstleistungen auf Grundlage eines Direktvertrags erbringt, eigenes Personal einsetzen.

Diese Bedingung macht die Personalkapazität für jede geplante landesweite Regelung über eine solche Einrichtung relevant. Die BPPA erklärte, die Belegschaft, die organisatorischen Fähigkeiten und mögliche Interessenkonflikte der Einrichtung müssten berücksichtigt werden.

Die IIFC-Option wirft somit eigene operative Fragen auf. Eine Einrichtung, die Behörden in ganz Bangladesch bedient, müsste über genügend Personal und Verwaltungskapazitäten verfügen, um die vertraglich vereinbarten Arbeiten auszuführen. Die BPPA bat die Finanzabteilung und andere Beteiligte, diese Anforderungen gemeinsam mit dem vorgeschlagenen Weg der direkten Einstellung zu erörtern.

Arbeitskräfte und Dienstleister sehen unterschiedliche Risiken

Arbeitskräfte, die über private Unternehmen vermittelt werden, beklagen, dass Dienstleister vor ihrer Beschäftigung in staatlichen Einrichtungen hohe Zahlungen verlangen und anschließend monatlich einen Teil des Lohns einbehalten. Sie fordern, dass öffentliche Stellen sie direkt einstellen.

Die Beschwerden erklären, warum ein Wegfall des Dienstleisters für die Arbeitskräfte attraktiv ist: Er könnte verändern, wer über den Zugang zur Stelle entscheidet und wer die Lohnzahlung abwickelt. In den Berichten werden keine Beträge zu den mutmaßlichen Vermittlungsgebühren oder monatlichen Abzügen genannt.

Private Dienstleister argumentieren, sie böten Schulungen und Aufsicht und sorgten dafür, dass Arbeitskräfte bei Problemen zur Verantwortung gezogen werden könnten. Ihrer Ansicht nach fehlt den Behörden die Kapazität, diese Aufgaben für eine große Belegschaft zu übernehmen.

Abu Taleb, Präsident der Bangladesh Outsourcing Manpower Provider Society, erklärte, private Unternehmen hätten mehr als 500.000 Arbeitskräfte in staatlichen Einrichtungen vermittelt. Er warnte, eine direkte Einstellung könne Unordnung, Unregelmäßigkeiten und Korruption unter Beamten verstärken und die Kapazitäten öffentlicher Stellen überlasten. Seine Angaben zur Zahl der Beschäftigten und seine Prognosen sind Aussagen des Vertreters der Dienstleister.

Die beiden Positionen rücken unterschiedliche Verantwortlichkeiten in den Mittelpunkt. Die Arbeitskräfte konzentrieren sich darauf, was sie zahlen müssen, um eine Stelle zu bekommen und zu behalten. Die Dienstleister betonen, wer das Personal schult, beaufsichtigt und diszipliniert. Eine neue Regelung müsste diese Verantwortlichkeiten zuweisen und den Behörden zugleich einen rechtmäßigen Weg zur Einstellung eröffnen.

Was vor einer Wiederaufnahme der Einstellungen entschieden werden muss

Die Finanzabteilung hat Änderungen des Beschaffungsgesetzes und der entsprechenden Vorschriften beantragt, damit Behörden Outsourcing-Dienstleistungen direkt von Einzelpersonen beziehen können. Die BPPA hat gemeinsame Gespräche mit der Finanzabteilung, der Behörde und den betroffenen Beteiligten angeregt, bevor die nächsten Schritte festgelegt werden.

Unmittelbar muss entschieden werden, wie mit laufenden Ausschreibungen umzugehen ist, wie Einzelpersonen ausgewählt werden, welche Verträge sie schließen und welche Stelle ihre Arbeit verwaltet. Die umfassendere Prüfung betrifft auch die Beteiligung privater Dienstleister und die Kapazitäten staatlicher Einrichtungen, die Dienstleistungen erbringen sollen.

Ein Termin für eine endgültige Einigung, Rechtsänderungen oder die Wiederaufnahme der ausgesetzten Einstellungen wurde nicht genannt. Behörden, die Tausende Arbeitskräfte suchen, sind daher weiterhin auf weitere Anweisungen und ein umsetzbares Beschaffungsverfahren angewiesen.

Das Grundproblem ist konkret: Bangladesch hat eine neue Art des Bezugs von Hilfsdiensten vorgeschlagen, bevor die dafür nötigen rechtlichen und administrativen Regelungen abgeschlossen sind. Solange diese nicht feststehen, bleiben rund 100.000 geplante befristete Stellen in Einrichtungen unbesetzt, die auf diese Arbeitskräfte angewiesen sind.

Die wichtigsten Punkte

• Rund 100.000 geplante befristete Stellen in den Besoldungsgruppen 16 bis 20 sind in staatlichen Einrichtungen Bangladeschs blockiert.
• Der Rückstand umfasst rund 20.000 Beschäftigte im Gesundheitswesen und 5.000 Arbeitskräfte für das Public Works Department.
• Die überarbeitete Richtlinie erlaubt direkte Vereinbarungen mit Arbeitskräften, doch die Finanzabteilung sagt, das Beschaffungsrecht müsse entsprechend geändert werden.
• Die BPPA hat Bedenken zu Verträgen, künftigen Personalkosten, privater Beteiligung und den Kapazitäten der Einrichtungen geäußert.
• Arbeitskräfte beklagen Vermittlungsgebühren und Lohnabzüge, während Dienstleister ihre Rolle bei Schulung und Aufsicht verteidigen.
• Die Behörden benötigen weiterhin Anweisungen zu laufenden Ausschreibungen; ein Termin für die Wiederaufnahme der Einstellungen wurde nicht bekannt gegeben.