Thailand erwägt Ausreisesteuer von 1.000 Baht – Tourismusbranche kritisiert neue Reisekosten

Zwei geplante Abgaben rücken Reisekosten in den Fokus

Thailand erwägt eine Steuer von 1.000 Baht für Personen, die das Land mit dem Flugzeug verlassen, und bereitet unabhängig davon eine geplante Einreisegebühr von 450 Baht für ausländische Touristen vor. Zusammengenommen könnten die Maßnahmen die Reise für einen anspruchsberechtigten Besucher um 1.450 Baht verteuern. Das Finanzministerium prüft jedoch, ob eine einzige Abgabe sich überschneidende Zahlungen ersetzen könnte.

Die öffentliche Konsultationsbekanntmachung des Revenue Department nennt den Zeitraum vom 30. September bis zum 29. Oktober 2026 für Stellungnahmen zum geplanten Departure Tax Act. Darin wird eine wesentliche rechtliche Änderung beschrieben: Der neue Rahmen würde Reisende aller Staatsangehörigkeiten erfassen und damit über die thailändischen Staatsbürger und ausländischen Einwohner hinausgehen, die unter die frühere Gesetzgebung fielen.

Keine der beiden neuen Abgaben wurde bisher eingeführt. Für den Vorschlag zur Ausreisesteuer sind ein Gesetz und eine Ministerialverordnung zur Festlegung des Satzes erforderlich. Tourismus- und Sportminister Surasak Phancharoenworakul nannte das erste Quartal 2027 als Ziel für die Einreisegebühr, vorbehaltlich der Zustimmung des Kabinetts und der rechtlichen Verfahren. Für keine der beiden Maßnahmen steht ein endgültiger Starttermin fest.

Die Debatte folgt auf den früheren Vorschlag für eine Ausreisesteuer und findet während einer schwächeren Erholung des Tourismus statt. Das Ministerium für Tourismus und Sport verzeichnete bis zum 10. Oktober 23,94 Millionen ausländische Besucher, 4,04 % weniger als im gleichen Zeitraum 2025.

Reisende müssen zunächst drei Beträge auseinanderhalten: die geplante Ausreisesteuer, die geplante Einreisegebühr und die bereits in entsprechenden internationalen Flugtickets enthaltene Passagier-Servicegebühr des Flughafens. Für Unternehmen dreht sich der Streit darum, ob die zusätzlichen Staatseinnahmen die Ausgaben überwiegen würden, die verloren gingen, wenn weniger Menschen reisen.

Wer müsste die Ausreisesteuer zahlen?

Die zunächst geplante Ausreisesteuer beträgt 1.000 Baht pro Ausreise aus Thailand mit dem Flugzeug für jeden anspruchsberechtigten Passagier. Sie würde sowohl thailändische Staatsbürger als auch ausländische Reisende erfassen. Ausreisen auf dem Land- und Seeweg wären zunächst ausgenommen.

Der Gesetzentwurf legt eine Höchstgrenze von 5.000 Baht pro Ausreise fest; der tatsächliche Satz soll durch eine Ministerialverordnung bestimmt werden. Lavaron Sangsnit, Staatssekretär im Finanzministerium, befürwortet einen Einstiegssatz von 1.000 Baht. Der höhere Betrag wäre die gesetzliche Obergrenze für künftige Entscheidungen über den Steuersatz.

Lavaron erläuterte den vom Ministerium bevorzugten Satz und das Erhebungsverfahren mit Verweis auf ein früheres System, bei dem Passagiere Zahlungsbelege an Automaten erhielten:

„Das Finanzministerium hält eine Abgabe von 1.000 Baht für angemessen, denn vor mehr als 20 Jahren haben wir bereits 500 Baht erhoben. Reisende holten sich einen Beleg am Automaten. Wenn die Einwanderungsbeamten ihre Pässe sehen wollten, rissen sie den Beleg ab. Wenn wir heute alle zur Kasse bitten, wäre die Erhebung zusammen mit den Flugtickets, ähnlich wie bei der Mehrwertsteuer, möglicherweise einfacher“, sagte Lavaron.

Fluggesellschaften oder Ticketagenturen würden die geplante Steuer vor der Abreise zusammen mit dem Flugpreis erheben. Für Reisende, deren Reise keine übliche Ticketbuchung oder Zahlung eines Flugpreises umfasst, gelten die vom Generaldirektor des Revenue Department festgelegten Verfahren.

Ausnahmen und Schutz für bestehende Tickets

Zu den geplanten Ausnahmen zählen Kinder bis einschließlich zwei Jahre, anspruchsberechtigte Transitpassagiere, bestimmte Mitglieder des Königshauses und offizielle Besucher sowie festgelegte Dienstreisen im Auftrag der Regierung. Ob Transitpassagiere anspruchsberechtigt sind, hinge von Bedingungen ab, etwa davon, ob sie sich innerhalb ausgewiesener Bereiche aufhalten. Auch Verkehrspersonal, das dienstlich und ohne Zahlung eines Fahrpreises reist, wäre von der geplanten Abgabe ausgenommen.

Der Gesetzentwurf soll 180 Tage nach seiner Veröffentlichung im Royal Gazette, dem amtlichen Verkündungsblatt Thailands für Gesetze und Regierungsmitteilungen, in Kraft treten. Vor dem Inkrafttreten gekaufte Tickets wären geschützt, auch wenn die Abreise erst danach stattfindet.

Zu den geplanten Durchsetzungsmaßnahmen gehören eine Strafe in Höhe des Doppelten der nicht gezahlten Steuer sowie ein Säumniszuschlag von 1,5 % pro Monat oder angefangenem Monat. Diese Bestimmungen bleiben ebenso wie die Ausnahmen und der Ticketschutz Teil des geplanten Rahmens.

Müssten Besucher eine Einreise- und eine Ausreisegebühr zahlen?

Der separate Vorschlag des Ministeriums für Tourismus und Sport sieht für ausländische Besucher bei der Einreise eine Gebühr von 450 Baht vor. Erhoben würde sie zunächst bei Flugreisenden. Bei der Einreise auf dem Land- und Seeweg würde die Einführung um etwa ein Jahr verschoben, damit Grenzsysteme und Ausnahmen ausgearbeitet werden können.

Der überarbeitete Betrag ersetzt einen früheren Vorschlag von 300 Baht für die Einreise per Flugzeug und 150 Baht für die Einreise auf dem Land- oder Seeweg. Das Ministerium bevorzugt nun einen einheitlichen Satz, der schrittweise eingeführt werden soll. Der Plan für die Einreisegebühr sieht außerdem eine Vorbereitungszeit von 180 Tagen nach der erforderlichen Bekanntmachung im Royal Gazette vor.

An einer Konsultation vom 24. August bis zum 28. September nahmen 5.954 Personen teil. Von den Befragten unterstützten 80,5 % eine Einreisegebühr und 78,3 % den Betrag von 450 Baht. Etwa 36 % sprachen sich für eine Erhebung über Flugtickets aus.

Das Ministerium schätzt die jährlichen Einnahmen aus der Einreisegebühr auf etwa 8 Milliarden Baht. Sie sollen unter anderem für eine Versicherung von Besuchern, Sicherheit, touristische Infrastruktur, Verbesserungen an Sehenswürdigkeiten und die Wiederherstellung natürlicher Ressourcen verwendet werden. Nach Angaben der Regierung trägt der Staat derzeit jährlich rund 7 Milliarden Baht an medizinischen Kosten für ausländische Touristen.

Lavaron sagte, die Behörden prüften, ob die Gebühr nur auf einer Etappe einer Reise erhoben werden könnte. So könnten Einnahmen aus der Ausreisesteuer für ausländische Besucher möglicherweise für Versicherungen oder medizinische Notfallhilfe verwendet werden. Damit könnte die separate Einreisegebühr entfallen. Ob Besucher letztlich eine oder zwei neue Abgaben zahlen müssen, wird noch geprüft.

Wie viel könnte eine Reise kosten?

Ein ausländischer Besucher, für den beide geplanten Abgaben gelten, müsste mit 1.450 Baht an zusätzlichen Kosten rechnen. Nach den ungefähren Umrechnungen in Rupien, die den Vorschlägen beigefügt sind, entspricht das rund 4.112 Rupien: 2.836 Rupien für die Ausreise und 1.276 Rupien für die Einreise. Wechselkurse würden den Betrag in anderen Währungen beeinflussen.

Airports of Thailand erhebt an seinen sechs Flughäfen bereits eine Passagier-Servicegebühr von 1.120 Baht für internationale Flüge. Im Juni 2026 war sie von 730 Baht angehoben worden. Diese bestehende Gebühr ist in den entsprechenden Flugtickets enthalten.

• Geplante Ausreisesteuer für Flugreisende: 1.000 Baht pro anspruchsberechtigter Ausreise.
• Geplante Einreisegebühr für ausländische Touristen: 450 Baht pro anspruchsberechtigter Einreise.
• Bestehende Passagier-Servicegebühr an den betreffenden Flughäfen: 1.120 Baht.
• Gesamtbetrag, falls alle drei Abgaben anfallen: 2.570 Baht pro anspruchsberechtigtem Reisenden.

Für vier Reisende, die alle zur Zahlung verpflichtet wären, würden die beiden geplanten Maßnahmen zusammen 5.800 Baht zusätzlich kosten. Einschließlich der bestehenden Flughafengebühr läge der Gesamtbetrag bei 10.280 Baht. Wie hoch die endgültigen Kosten für eine Familie ausfallen, hinge von der Anspruchsberechtigung, den Ausnahmen und davon ab, ob die Regierung die Vorschläge zusammenführt.

Warum das Finanzministerium die Einnahmen will

Lavaron argumentiert, dass Menschen, die sich Auslandsreisen leisten können, stärker zu den öffentlichen Finanzen beitragen können. Die Einnahmen könnten den Inlandstourismus unterstützen und bestehende staatliche Haushaltsmittel entlasten.

Das Revenue Department nennt als Ziele des Vorschlags einen besseren Ressourceneinsatz im Rahmen der Haushaltsdisziplin und mehr Handlungsspielraum in Notfällen. Haushaltsdisziplin bedeutet, die öffentlichen Ausgaben und Einnahmen unter Kontrolle zu halten, damit die Regierung ihren Verpflichtungen nachkommen kann. Lavaron hat dieses Ziel auch mit Einschätzungen von Ratingagenturen verknüpft.

Einnahmen aus der Ausreisesteuer würden zunächst in den zentralen Staatshaushalt fließen und anschließend über das reguläre Haushaltsverfahren verteilt. Ausgaben für den Inlandstourismus wären somit von späteren Haushaltsentscheidungen abhängig, statt automatisch in einen zweckgebundenen Tourismusfonds zu fließen.

Auch Finanzministeriumssprecher Winij Wisetsuwanphum hat die Steuer als Möglichkeit dargestellt, die Tourismusentwicklung zu finanzieren und thailändische Staatsbürger zu Urlauben im eigenen Land zu bewegen. Der Tourism Council of Thailand argumentiert, dass der Vorschlag weit über Urlauber hinausreiche und auch Studierende im Ausland, Geschäftsreisende und Kleinunternehmer erfasse.

Branche erwartet höhere Verluste als Steuereinnahmen

Der geplante Satz von 1.000 Baht könnte jährlich rund 45,9 Milliarden Baht einbringen. Grundlage sind die Reisezahlen von 2025: 32,9 Millionen ausländische Touristen und etwa 13 Millionen ausreisende thailändische Reisende. Die Schätzung geht von einer großen Zahl steuerpflichtiger Ausreisen aus. Ausnahmen, das Verhalten der Passagiere und die endgültigen Erhebungsregeln würden die Einnahmen beeinflussen.

Adith Chairattananon, Ehrengeneralsekretär der Association of Thai Travel Agents, schätzt die möglichen jährlichen Verluste bei den Tourismusausgaben auf 50 bis 150 Milliarden Baht. Seine Argumentation geht von durchschnittlichen Ausgaben von 50.000 Baht pro Besucher aus: Eine Million Besucher weniger würden demnach etwa 50 Milliarden Baht weniger Ausgaben in Thailand bedeuten.

Adith verweist auf eine Studie aus dem Jahr 2023 im Journal of Travel Research, der zufolge ein Anstieg der Steuern auf touristische Aktivitäten um 10 % die touristische Nachfrage um 4,5 % verringern würde. Außerdem verweist er auf Forschende der Naresuan University, die berechnet haben, dass 2.570 Baht 5,14 % der durchschnittlichen Ausgaben von 50.000 Baht pro Reise entsprechen.

In der Berechnung von 2.570 Baht ist die bestehende Flughafengebühr enthalten. Die beiden neuen Vorschläge allein belaufen sich auf 1.450 Baht oder 2,9 % der angenommenen Ausgaben von 50.000 Baht. Damit lässt sich die zusätzliche Belastung, die zur Debatte steht, für Reisende und Entscheidungsträger besser einordnen.

Die von der Branche geschätzten Verluste betreffen Ausgaben für Hotels, Restaurants, Verkehr, Einkäufe und weitere Dienstleistungen. Bei der Schätzung der Regierung von 45,9 Milliarden Baht geht es um Steuereinnahmen. Bei der politischen Entscheidung spielen beide Aspekte eine Rolle: Wie viel der Staat einnehmen könnte und wie stark die Geschäftseinnahmen zurückgehen könnten, wenn die Reisenachfrage nachlässt.

Fluggesellschaften warnen nicht nur vor höheren Ticketpreisen

Tassapon Bijleveld, Vorstandsvorsitzender von Asia Aviation, dem Betreiber von Thai AirAsia, sagt, die Association of Airlines of Thailand, die sieben Fluggesellschaften vertritt, lehne die Ausreisesteuer ab. Er warnt, höhere Kosten könnten Thailands Wettbewerbsposition gegenüber Reisezielen wie Vietnam schwächen.

Internationale Flugverbindungen sind auf Passagiere in beide Richtungen angewiesen. Wenn weniger Einwohner Thailands ins Ausland fliegen, könnte eine Fluggesellschaft auf einer Strecke Einnahmen verlieren, die zugleich ausländische Besucher nach Thailand bringt. Die Fluggesellschaften könnten daraufhin die Flugfrequenz oder die angeflogenen Ziele überdenken, was sich auf die verfügbaren Sitzplätze für ankommende Touristen auswirken würde.

Im Zusammenhang mit dem Vorschlag wurden keine konkreten Streckenstreichungen angekündigt. Fluggesellschaften würden solche Entscheidungen abhängig von der Nachfrage, den Betriebskosten und der endgültigen Regelung treffen.

Chai Arunanondchai, Präsident des Tourism Council of Thailand, sagt, der Verband habe sich in Schreiben an den Finanzminister, den Minister für Tourismus und Sport sowie den Generaldirektor des Revenue Department offiziell gegen die Steuer ausgesprochen. Er warnt, dass Familien, Studierende im Ausland und Menschen, die aus beruflichen Gründen reisen müssen, Reisen verschieben oder seltener antreten könnten.

Tourismusverbände planten Gespräche mit dem Finanzminister, möglicherweise nach der Jahrestagung von IWF und Weltbank 2026 in Bangkok. Reiseagenturen haben außerdem gefordert, den Vorschlag zur Ausreisesteuer aufzuschieben.

Schwächere Erholung verschärft den Streit

Die Zahlen der Economics Tourism and Sports Division für die 41. Woche beziffern die Einnahmen aus dem ausländischen Tourismus bis zum 10. Oktober 2026 auf 1,165 Billionen Baht. Das sind 2,47 % weniger als ein Jahr zuvor. Vom 4. bis zum 10. Oktober gingen die Besucherzahlen im Vergleich zur Vorwoche um 7,49 % zurück, was teilweise auf das Ende der Goldenen Woche in China und anderer regionaler Feiertage zurückzuführen war.

China blieb mit 4.078.133 Besuchern der größte Herkunftsmarkt, gefolgt von Malaysia mit 3.039.825 und Indien mit 1.794.723. Indiens dritter Platz macht die geplanten Kosten für eine beträchtliche Zahl von Reisenden relevant, darunter Familien, die Reiseziele in der Region vergleichen.

Thapanee Kiatphaibool, Gouverneurin der Tourism Authority of Thailand, nannte im Februar ein Ziel von 36,7 Millionen internationalen Besuchern. In der politischen Debatte wurde außerdem ein Ziel von etwa 33 Millionen genannt. Das Kasikorn Research Centre prognostiziert für 2026 31,36 Millionen Besucher, gegenüber fast 40 Millionen Ankünften im Jahr 2019.

Das Kasikorn Research Centre prognostiziert für 2026 Einnahmen aus dem ausländischen Tourismus von 1,54 Billionen Baht, gegenüber 1,9 Billionen Baht im Jahr 2019. Die Differenz beträgt 360 Milliarden Baht oder etwa 19 % des früheren Werts, ohne Veränderungen der Preise zu berücksichtigen.

Der Inlandstourismus entwickelte sich besser. Bis zum 10. Oktober unternahmen Einwohner Thailands 157,80 Millionen Inlandsreisen, ein Plus von 2,38 %. Die Einnahmen daraus beliefen sich auf 925,782 Milliarden Baht, ein Plus von 3,09 %. Dieses Wachstum stützt das Interesse der Regierung am Inlandstourismus. Die schwächeren internationalen Zahlen erklären zugleich, warum sich Unternehmen gegen zusätzliche Kosten für Besucher wehren.

Auf diese Termine sollten Reisende achten

Für die Vorschläge gelten unterschiedliche Genehmigungsverfahren. Die Frist für die Konsultation zur Ausreisesteuer ist ein Schritt bei der Vorbereitung der Gesetzgebung. Der geplante Zeitraum für die Einreisegebühr hängt dagegen von Kabinetts- und Regulierungsentscheidungen ab.

• 28. Dezember 1983: Thailand begann, eine frühere Ausreisesteuer von thailändischen Staatsbürgern und ausländischen Einwohnern zu erheben.
• 1. Mai 1986: Ausreisen auf dem Land- und Seeweg wurden im Rahmen des früheren Systems ausgenommen.
• 1. Juli 1991: Auch Ausreisen mit dem Flugzeug wurden von der früheren Steuer ausgenommen.
• 24. August bis 28. September 2026: Konsultation zur geplanten Einreisegebühr für Touristen.
• 30. September bis 29. Oktober 2026: Das Revenue Department setzte die Konsultation zur neuen Gesetzgebung für die Ausreisesteuer an.
• Erstes Quartal 2027: Zielzeitraum des Ministeriums für Tourismus und Sport für die Einführung der Einreisegebühr, vorbehaltlich der Genehmigungen.

Reisende mit bestehenden Buchungen müssen nach diesen Vorschlägen derzeit keine neue Ausreise- oder Einreiseabgabe zahlen. Der Entwurf für die Ausreisesteuer schützt Tickets, die vor dem Inkrafttreten gekauft wurden. Reisende sollten vor der Planung neuer Kosten offizielle Bekanntmachungen zu genehmigter Höhe, Erhebungsverfahren und Anspruchsberechtigung prüfen.

Die wichtigsten Punkte

• Thailand plant eine Ausreisesteuer von 1.000 Baht für Flugreisen, die für thailändische und ausländische Reisende gelten soll und bestimmte Ausnahmen vorsieht.
• Der Entwurf setzt eine gesetzliche Obergrenze von 5.000 Baht fest und sieht die Erhebung über den Flugpreis vor.
• Eine separate Einreisegebühr von 450 Baht für ausländische Touristen soll vorbehaltlich der Genehmigung Anfang 2027 eingeführt werden.
• Die Behörden prüfen, ob beide Maßnahmen zusammengeführt werden können, um Abgaben sowohl bei der Ein- als auch bei der Ausreise zu vermeiden.
• Beide Vorschläge zusammen würden für anspruchsberechtigte Reisende vor der bestehenden Flughafengebühr 1.450 Baht zusätzlich kosten.
• Tourismusverbände lehnen die Ausreisesteuer ab und warnen vor sinkender Nachfrage, geringeren Geschäftseinnahmen und Auswirkungen auf Flugverbindungen.
• Keine der geplanten Abgaben muss derzeit gezahlt werden. Das geplante Gesetz zur Ausreisesteuer schützt Tickets, die vor seinem Inkrafttreten gekauft wurden.