Thailand erwägt Abflugsteuer von 1.000 Baht – Tourismusverbände warnen vor steigenden Reisekosten

Geplante Reisesteuer trifft auf fragile Erholung im Tourismus

Das thailändische Finanzministerium spricht sich für eine Abflugsteuer von 1.000 Baht pro Ausreise aus. Zahlen sollen sowohl thailändische Staatsbürger als auch ausländische Besucher. Die Konsultation der Steuerbehörde zum geplanten Abflugsteuergesetz läuft vom 30. September bis zum 29. Oktober 2026. Die Maßnahme ist weder genehmigt noch eingeführt worden.

Der Vorschlag kommt zu einem Zeitpunkt, an dem die Tourismusbranche mit einer schwächeren Besuchernachfrage und einer kürzlich erfolgten Erhöhung der Passagiergebühren an Flughäfen konfrontiert ist. Nach Schätzung des thailändischen Hotelverbands könnten für ausländische Reisende insgesamt 2.570 Baht an Gebühren anfallen, wenn die Abflugsteuer und eine separate, geplante Einreisegebühr für Touristen zusätzlich zur bestehenden Flughafengebühr eingeführt werden. Für eine vierköpfige Familie wären das insgesamt 10.280 Baht.

Der Staatssekretär im Finanzministerium, Lavaron Sangsnit, sagt, die Abflugsteuer könne dazu beitragen, den Inlandstourismus zu finanzieren und zugleich den Staatshaushalt zu entlasten. Tourismusverbände argumentieren, dass höhere Abgaben für Reisende die Nachfrage senken, Flugverbindungen schwächen und Unternehmen mehr kosten könnten, als der Staat einnimmt.

Der zentrale Streitpunkt geht daher über die geplante Zahlung von 1.000 Baht hinaus. Es geht darum, wer zahlen soll, ob sich Abgaben bei Ein- und Ausreise überschneiden würden und wie die Regierung zusätzliche Steuereinnahmen gegen mögliche Verluste im Tourismus und in der Luftfahrt abwägen will.

Der Satz von 1.000 Baht ist nicht mit der gesetzlichen Obergrenze gleichzusetzen

Lavaron hat den vom Ministerium bevorzugten anfänglichen Satz von der geplanten gesetzlichen Obergrenze von 5.000 Baht pro Ausreise abgegrenzt. Nach dem im Vorschlag beschriebenen Rahmen soll eine Ministerialverordnung die Höhe der Zahlung festlegen, während das Gesetz verhindert, dass das Ministerium diese Obergrenze überschreitet.

Diese Unterscheidung ist für Reisende wichtig: 5.000 Baht sind nicht die geplante anfängliche Gebühr. Die Obergrenze würde Spielraum für künftige Festlegungen schaffen, ohne eine unbegrenzte Erhöhung zu ermöglichen.

Lavaron, Staatssekretär im Finanzministerium, begründete seinen bevorzugten Satz mit einem Vergleich zu einer früheren Abflugabgabe:

Das Finanzministerium hält eine Gebühr von 1.000 Baht für angemessen, denn vor mehr als 20 Jahren haben wir 500 Baht erhoben.

Der geplante anfängliche Satz ist nominal doppelt so hoch wie die frühere Gebühr von 500 Baht. Der Vergleich berücksichtigt weder die Inflation noch die Veränderungen der Haushaltseinkommen in den Jahren dazwischen.

Die Berichte unterscheiden sich darin, welchen Rechtsstatus sie der Obergrenze von 5.000 Baht zuschreiben. Einige beschreiben sie als Befugnis, die bereits nach geltendem Recht besteht, während sie laut Bericht über die Konsultation Teil des geplanten Gesetzes ist. Das Ministerium erklärt, dass ein Gesetz erforderlich sei, bevor die neue Abgabe eingeführt werden könne. Dazu gehöre auch die Rechtsgrundlage dafür, die Erhebung auf ausländische Reisende auszuweiten. Keine der Darstellungen bedeutet, dass die geplante Steuer von 1.000 Baht derzeit zu entrichten ist.

Die Steuer soll über Flugtickets eingezogen werden

Lavaron spricht sich dafür aus, die Steuer in die Flugticketpreise einzubeziehen, statt von den Passagieren eine separate Zahlung am Flughafen zu verlangen. Er verglich dieses Vorgehen mit der Erhebung der Mehrwertsteuer im Rahmen eines Kaufvorgangs.

Das frühere System beschrieb er als ein Verfahren, bei dem Reisende an einem Automaten einen Beleg erhielten und diesen bei der Passkontrolle vorzeigen mussten. Die Erhebung über Flugtickets wäre nach seinen Worten bequemer und effizienter, wenn die Gebühr für alle gelten sollte.

Der Entwurf soll zunächst für anspruchsberechtigte Flugreisende aller Nationalitäten gelten, die Thailand verlassen. Als Grundsatz nennt das Ministerium, dass sowohl thailändische als auch ausländische Reisende die Ressourcen des Landes nutzen und daher erfasst werden sollten. Die genauen Anspruchs- und Verwaltungsregeln müssen noch geprüft werden.

Die Erhebung über Flugtickets würde die geplante Steuer in einen Zahlungsvorgang einbinden, den Reisende bereits nutzen. Dafür wäre eine Koordination zwischen Fluggesellschaften, Ticketagenturen und zuständigen Behörden nötig. Vor der Umsetzung plant das Ministerium weitere Arbeiten an den Erhebungssystemen, der Einsatzbereitschaft der Behörden und den Daten zu ausreisenden Passagieren.

Wie die Branche auf insgesamt 2.570 Baht kommt

Die Schätzung des thailändischen Hotelverbands umfasst drei unterschiedliche Gebühren. Nur eine davon gilt bereits; die beiden anderen sind noch Vorschläge. Den gesamten Betrag als bereits bestehende Reisekosten darzustellen, wäre daher irreführend.

• 1.120 Baht: die bestehende internationale Passagier-Servicegebühr an sechs von Airports of Thailand betriebenen Flughäfen.
• 450 Baht: eine geplante Gebühr für ausländische Besucher, die mit dem Flugzeug einreisen.
• 1.000 Baht: die vom Finanzministerium bevorzugte Abflugsteuer.

Die Passagier-Servicegebühr stieg am 20. Juni 2026 von 730 auf 1.120 Baht. Sie gilt an den Flughäfen Suvarnabhumi, Don Mueang, Chiang Mai, Mae Fah Luang Chiang Rai, Phuket und Hat Yai und ist in den Flugtickets enthalten.

Die Erhöhung betrug 390 Baht oder rund 53,4 Prozent. Würden beide geplanten Maßnahmen ohne Anpassungen hinzukommen, läge der Gesamtbetrag des Verbands um 1.450 Baht über der derzeitigen Flughafengebühr von 1.120 Baht. Die geplante Abflugsteuer allein würde die Kosten für vier Reisende um 4.000 Baht erhöhen, noch ohne eine Einreisegebühr.

Die Schätzung von 2.570 Baht beschreibt ein Szenario und kein beschlossenes Maßnahmenpaket der Regierung. Sie setzt die drei Beträge für einen ausländischen Reisenden an, der einen Flughafen mit der genannten Passagiergebühr nutzt. Das Finanzministerium prüft Möglichkeiten, eine doppelte Belastung bei Ein- und Ausreise zu vermeiden; dadurch könnte sich die Berechnung ändern.

Reiseverbände stellen das Argument der Zahlungsfähigkeit infrage

Die Hauptbegründung des Ministeriums lautet, dass Menschen mit ausreichenden finanziellen Mitteln für Auslandsreisen zur Finanzierung des Tourismus innerhalb Thailands beitragen sollen. Kalayaanee Assanee, Präsidentin des Verbands thailändischer Reisebüros, widerspricht der Annahme, dass die Möglichkeit zu reisen zwangsläufig auf ein bestimmtes Einkommen oder die Fähigkeit hinweist, eine weitere Steuer zu zahlen.

Ihr Verband argumentiert, dass eine pauschale Gebühr Reisende unterschiedlich treffen kann. Auslandsreisen dienen auch dem Handel, Investitionen und beruflichen Chancen, nicht nur der Erholung. Eine Zahlung bei jeder Ausreise würde diese Zwecke nicht unterscheiden, sofern die endgültigen Regeln keine Ausnahmen vorsehen.

Der Verband thailändischer Reisebüros hat Finanzminister Ekniti Nitithanprapas aufgefordert, den Vorschlag zurückzuziehen. Außerdem äußerte er Bedenken wegen mehrdeutiger Fragen in der Online-Konsultation und der fehlenden Überprüfung der Identität der Teilnehmenden. Das sind die Einwände des Verbands; sie belegen nicht, dass die Ergebnisse der Konsultation ungültig sind.

Der Verband argumentiert zudem, dass Anbieter von Auslandsreisen bereits Mehrwertsteuer zahlen, obwohl die Nutzung ihrer touristischen Leistungen im Ausland stattfindet. Das ist ein separater Einwand zur steuerlichen Behandlung und kein Beleg dafür, dass die geplante Abflugabgabe die Mehrwertsteuer ersetzen würde.

Thienprasit Chaiyapatranun, Präsident des thailändischen Hotelverbands, warnte, eine weitere Gebühr könne die Nachfrage nach Flugreisen verringern und Thailands Wettbewerbsfähigkeit schwächen. Auch der Verband thailändischer Reisebüros hat den Vorschlag infrage gestellt. Die Einwände betreffen sowohl Unternehmen, die Besucher in Thailand bedienen, als auch Einwohner, die ins Ausland reisen.

Besucherzahlen zeigen, warum der Zeitpunkt entscheidend ist

Nach Angaben des Ministeriums für Tourismus und Sport kamen 2025 insgesamt 32,97 Millionen internationale Besucher nach Thailand. Sie erzielten Einnahmen von rund 1,54 Billionen Baht. Die Besucherzahlen gingen gegenüber 2024 um 7,23 Prozent zurück, die Einnahmen um 4,71 Prozent.

Der geringere Rückgang der Einnahmen im Vergleich zu den Besucherzahlen deutet darauf hin, dass sich die Ausgaben besser hielten als die Ankünfte. Die Sorge wegen rückläufiger Besucherzahlen bleibt bestehen, insbesondere bei Unternehmen, die auf häufige regionale Reisen angewiesen sind.

Die Entwicklung fiel je nach Herkunftsmarkt sehr unterschiedlich aus. Die Zahl der Besucher aus Malaysia sank 2025 um 8,71 Prozent, aus China kamen 33,55 Prozent weniger. Dagegen stieg die Zahl der Besucher aus Indien um 16,82 Prozent und aus Russland um 8,80 Prozent. Bei den Besucherzahlen aus Indien, Russland, dem Vereinigten Königreich, Deutschland und Frankreich wurden historische Höchststände erreicht.

Auch die Einnahmen entwickelten sich unterschiedlich: In Indien stiegen sie um 22,61 Prozent, in Russland um 9,77 Prozent und im Vereinigten Königreich um 21,70 Prozent. Diese Zuwächse zeigen, dass die Schwäche des thailändischen Tourismus nicht alle Länder gleichermaßen betraf. Daher lässt sich die mögliche Wirkung einer pauschalen Reisegebühr anhand einer nationalen Gesamtzahl allein schwer einschätzen.

Bis zum 10. Oktober 2026 hatte Thailand rund 24 Millionen ausländische Touristen empfangen, 4 Prozent weniger als im entsprechenden Vorjahreszeitraum. Die Tourism Authority of Thailand prognostizierte für das Jahr rund 33 Millionen Besucher, nur 30.000 mehr als die 32,97 Millionen von 2025. Diese Prognose lag weiterhin unter den knapp 40 Millionen Besuchern des Jahres 2019.

Ein Ergebnis unter 32,97 Millionen würde außerhalb der Pandemie erstmals seit mindestens 1995 zwei jährliche Rückgänge in Folge bedeuten. Der thailändische Hotelverband gibt zudem an, dass die Besucherzahlen aus ASEAN-Ländern um rund 20 Prozent zurückliegen. Für das vierte Quartal 2026 erwartet er im Vergleich zum Vorjahreszeitraum eine weitgehend unveränderte Tourismusentwicklung.

Die Bedenken der Fluggesellschaften reichen über Auslandsurlaube hinaus

Der Verband thailändischer Reisebüros warnt, dass weniger Passagiere auf Auslandsflügen Fluggesellschaften dazu veranlassen könnten, die Zahl der Flüge zu verringern. Das könnte auch den Incoming-Tourismus treffen. Die Begründung: Flugverbindungen zwischen Thailand und dem Ausland hängen von der Nachfrage in beide Richtungen ab.

Auch Vertreter der Hotelbranche haben Bedenken wegen weniger neuer Strecken oder eines reduzierten Angebots geäußert. Das könnte die Auswahl für ausländische Besucher einschränken und die Flugpreise unter Druck setzen. Zugleich stünde es dem Ziel der Regierung entgegen, Thailand zu einem regionalen Luftfahrtdrehkreuz zu machen.

Das sind mögliche Folgen, auf die Branchenverbände hingewiesen haben, keine bestätigten Auswirkungen der Steuer. Die Abgabe wurde nicht eingeführt, und eine zahlenmäßige Bewertung ihrer wahrscheinlichen Folgen für die Besucherzahlen wurde nicht veröffentlicht.

Der thailändische Tourismusrat hat eine Untersuchung gefordert, die das Verhalten der Passagiere, Reisekosten, Fluggesellschaften, kleine Unternehmen sowie Beschäftigung im Tourismus und in der Luftfahrt berücksichtigt. Zudem verlangt er einen Vergleich der voraussichtlichen Netto-Steuereinnahmen mit möglichen wirtschaftlichen Verlusten. Ein solcher Vergleich würde helfen, die Einnahmen von den umfassenderen Folgen für die öffentlichen Finanzen und die Geschäftstätigkeit zu unterscheiden.

Die Einnahmen würden in den Haushalt fließen, nicht in einen zweckgebundenen Tourismusfonds

Lavaron sagt, die Steuer könne den Inlandstourismus unterstützen, ohne so stark auf bestehende Mittel aus dem Staatshaushalt angewiesen zu sein. Außerdem stellt er sie als Zeichen fiskalischer Disziplin dar, die Ratingagenturen bei der Beurteilung der finanziellen Stabilität des Landes berücksichtigen.

Zum fiskalischen Hintergrund gehören Haushaltsdefizite von etwa 3 bis 4 Prozent des Bruttoinlandsprodukts. Ein Defizit bedeutet, dass die Regierung mehr ausgibt, als sie einnimmt. Zusätzliche Einnahmen könnten diese Lücke verkleinern, sofern Ausgaben und andere Einnahmen unverändert blieben.

Zu den erklärten Zielen des Vorschlags zählen eine bessere Nutzung der Ressourcen im Rahmen der Haushaltsdisziplin und mehr Flexibilität bei der Reaktion auf Notfälle. Die Einnahmen aus der Abflugsteuer würden jedoch zunächst in den zentralen Haushalt fließen. Eine Finanzierung des Inlandstourismus würde anschließend über das reguläre Haushaltsverfahren erfolgen.

Damit unterscheidet sich die Steuer von einer zweckgebundenen Abgabe, deren Einnahmen automatisch einem bestimmten Zweck oder einer bestimmten Behörde zufließen. Die Unterstützung des Inlandstourismus ist die erklärte Absicht des Ministeriums, doch die Erhebung würde für sich genommen keine bestimmte Zuweisung an den Tourismus garantieren.

Lavaron hat auch mögliche Verwendungszwecke wie Reiseversicherungen oder eine medizinische Notfallversorgung für ausländische Besucher genannt. In den vorliegenden Darstellungen des Vorschlags wurden weder eine endgültige Mittelzuweisung noch eine bezifferte Einnahmeprognose festgelegt.

Zwei geplante Gebühren, aber noch keine Einigung über die Erhebung

Tourismus- und Sportminister Surasak Phancharoenworakul hat unabhängig davon Pläne für eine Gebühr von 450 Baht für ausländische Besucher angekündigt, die mit dem Flugzeug einreisen. Mehr als 80 Prozent der Teilnehmenden hätten diesen Vorschlag bei einer kürzlich erfolgten Online-Konsultation unterstützt, sagte er.

Diese Zustimmung bezieht sich auf die Einreisegebühr, nicht auf die Abflugsteuer. Die beiden Konsultationen sollten nicht als ein gemeinsames öffentliches Votum betrachtet werden, zumal Reisebüros Aspekte der Konsultation zur Abflugsteuer infrage stellen.

Das Finanzministerium prüft, wie die Maßnahmen zusammenwirken könnten, ohne sich zu überschneiden. Eine Möglichkeit wäre, Reisende nur auf einer Etappe der Reise zu belasten, etwa bei der Abreise. Ein Teil der Einnahmen könnte möglicherweise für eine Versicherung von Besuchern vorgesehen werden. Eine endgültige Regelung wurde noch nicht bekannt gegeben.

Die bestätigten Daten und geplanten rechtlichen Schritte im Überblick:

• 20. Juni 2026: Die internationale Passagier-Servicegebühr an sechs Flughäfen von Airports of Thailand stieg auf 1.120 Baht.
• 30. September 2026: Die Konsultation zum geplanten Abflugsteuergesetz begann.
• 10. Oktober 2026: Die Zahl der ausländischen Besucher lag für das Jahr bei rund 24 Millionen.
• 29. Oktober 2026: Die Konsultation zur Abflugsteuer soll enden.
• Nach einem Inkrafttreten: Der Entwurf sieht vor, dass das Gesetz 180 Tage nach seiner Veröffentlichung im Royal Gazette in Kraft tritt.

Nach dem Entwurf wären Tickets, die vor dem Inkrafttreten gekauft wurden, ausgenommen, selbst wenn die Passagiere am oder nach dem Tag des Inkrafttretens ausreisen. Ein festes Datum für das Inkrafttreten gibt es nicht, da das Gesetz noch nicht verabschiedet und veröffentlicht wurde. Reisende schulden die geplante Abgabe derzeit nicht.

Offen sind noch der endgültige Satz, die Anspruchsregeln, die Erhebung über Flugtickets, die Abstimmung mit der Einreisegebühr und die Verwendung der Einnahmen im Haushalt. Tourismusverbände fordern die Regierung auf, vor einer Verabschiedung eine wirtschaftliche Bewertung zu veröffentlichen, damit die Einnahmenerwartungen gegen mögliche Folgen für die Reisenachfrage und die Beschäftigung abgewogen werden können.

Die wichtigsten Punkte

• Das Finanzministerium spricht sich für eine Abflugsteuer von 1.000 Baht für thailändische und ausländische Reisende aus; sie gilt noch nicht.
• Die geplante gesetzliche Obergrenze von 5.000 Baht ist nicht mit dem bevorzugten anfänglichen Satz gleichzusetzen.
• Die Konsultation läuft bis zum 29. Oktober 2026; vor der Umsetzung ist ein Gesetz erforderlich.
• Die Schätzung der Hotelbranche von 2.570 Baht umfasst eine bestehende Flughafengebühr und zwei geplante Abgaben.
• Tourismusverbände fordern eine Bewertung der Einnahmen sowie der Folgen für Passagiernachfrage, Flugverbindungen und Beschäftigung.
• Die Einnahmen würden in den zentralen Haushalt fließen und nicht automatisch einem zweckgebundenen Tourismusfonds zufallen.
• Die Regierung hat noch nicht entschieden, wie Abflugsteuer und geplante Einreisegebühr zusammenwirken sollen.