Indonesien verhängt wegen der Brände Sanktionen gegen 32 Unternehmen und nimmt Eigentümer sowie Hilfe gegen den Smog ins Visier

Genehmigungsstrafen auf sieben Provinzen ausgeweitet

Indonesiens Forstministerium hat 32 Unternehmen wegen Wald- und Landbränden auf einer Fläche von 12.926,74 Hektar sanktioniert. Zudem laufen Strafverfahren gegen 125 Personen und Unternehmen. Die am 19. Oktober 2026 bekannt gegebenen Maßnahmen umfassen die Aussetzung von Genehmigungen, angeordnete Ökosystemwiederherstellungen und den Entzug von fünf Genehmigungen.

Mit der Mitteilung vom 19. Oktober erhöht das Ministerium die Zahl der Unternehmen, gegen die Verwaltungssanktionen verhängt wurden, von 26 auf 32. Das sind sechs Unternehmen mehr, also ein Anstieg um rund 23 Prozent. Die Unternehmen sind in sieben Provinzen auf Sumatra und Kalimantan tätig. Die Hälfte der sanktionierten Unternehmen entfällt auf West- und Zentralkalimantan.

Die Ermittler untersuchen auch, wer letztlich von Unternehmen profitiert, die in abgebrannten Konzessionsgebieten tätig sind. Eine Konzession ist ein Gebiet, das ein Unternehmen nutzen darf. Damit gehen Pflichten einher, etwa den Wald zu schützen und Brände zu verhindern.

Die Maßnahmen erfolgen in einer weitaus größeren Notlage. Einer Organisation zur satellitengestützten Beobachtung zufolge sind landesweit zwischen Januar und September fast 1,92 Millionen Hektar abgebrannt. Die Bevölkerung leidet unter verschmutzter Luft und Verkehrsbehinderungen. In manchen Gebieten erschweren zudem Treibstoffengpässe den Lebensunterhalt.

Die Regierung von Präsident Prabowo Subianto kombiniert Einsätze am Boden, Flugzeuge und Wetterbeeinflussung mit rechtlichen Maßnahmen. Das Institute for Essential Services Reform (IESR), ein Thinktank für Energiefragen, fordert Notfallmaßnahmen, die auch für sauberere Luft, medizinische Versorgung und eine zuverlässige Treibstoffversorgung sorgen.

Die unmittelbare Herausforderung besteht darin, die Menschen zu schützen, solange die Brände andauern. Langfristig müssen Unternehmen zur Wiederherstellung der betroffenen Gebiete verpflichtet und Verantwortliche für die Schäden rechtlich zur Rechenschaft gezogen werden.

Was die Sanktionen von den Unternehmen verlangen

19 Unternehmen wurde die Genehmigung ausgesetzt. Sie müssen Waldökosysteme auf 9.546,42 Hektar abgebrannter Fläche wiederherstellen. Acht weitere Unternehmen wurden verpflichtet, weitere 2.211,19 Hektar wiederherzustellen. Fünf Unternehmen wurde die Genehmigung entzogen.

Zusammengenommen umfassen die Flächen, für die die beiden Gruppen zur Wiederherstellung verpflichtet wurden, 11.757,61 Hektar. Das entspricht rund 91 Prozent der in der Sanktionsmitteilung erfassten abgebrannten Fläche. Bei der Wiederherstellung geht es darum, das geschädigte Ökosystem zu reparieren, nicht nur das Feuer zu löschen. Das Ministerium überwacht nach eigenen Angaben, ob die Genehmigungsinhaber ihren Verpflichtungen nachkommen.

Verwaltungssanktionen betreffen Genehmigungen und Pflichten, die mit dem Betrieb eines Unternehmens verbunden sind. Strafverfahren folgen einem gesonderten Prozess, in dem die Verantwortung für mutmaßliche Straftaten festgestellt wird. Das Ministerium prüft außerdem Entschädigungsforderungen für Waldschäden, sofern die Ermittlungen dafür eine rechtliche Grundlage ergeben.

In Westkalimantan wurden neun Unternehmen sanktioniert, in Zentralkalimantan sieben. Zusammen stellen die 16 Unternehmen die Hälfte aller sanktionierten Unternehmen. Das Ministerium nennt die Unternehmen unter folgenden Abkürzungen:

• Westkalimantan, neun: PT MRU, PT WE, PT HKI, PT MPM, PT MPK, PT DAS, PT WSP, PT FI und PT WLJ.
• Zentralkalimantan, sieben: PT PW, PT GPP, PT BHP, PT BWL, PT NES, PT DI und PT TI.
• Südsumatra, fünf: PT BMH, PT BPP, PT SAN, PT RHM und PT BA.
• Südkalimantan, fünf: PT IIP, PT HRB, PT DI, PT PM und PT KT.
• Ostkalimantan, drei: PT IITG, PT PSR und PT DPP.
• Jambi, zwei: PT REI und PT ALN.
• Nordkalimantan, eins: PT RKR.

In seiner Mitteilung führt das Ministerium die Unternehmen nach Provinz auf und nennt die Gesamtzahlen für die einzelnen Sanktionsarten. Welche konkrete Sanktion gegen welches der genannten Unternehmen verhängt wurde, wird nicht angegeben.

Ermittler verfolgen die Eigentümerstrukturen

Das Forstministerium führt gegen 44 der 125 Personen und Unternehmen Vorermittlungen und gegen 79 formelle Ermittlungen. Im Rahmen der formellen Ermittlungen wurden zwölf Personen und ein Unternehmen als Verdächtige benannt. Zwei Unternehmenssubjekte haben die vom Ministerium als P-22 bezeichnete Phase erreicht. Dabei werden Verdächtige und Beweismittel an die Staatsanwaltschaft übergeben.

Dwi Januanto Nugroho, Generaldirektor für die Durchsetzung des Forstrechts, sagte, die Ermittler gingen parallel zu den Löscharbeiten der Frage der Verantwortlichkeit nach und hätten mutmaßliche Verstöße gegen Genehmigungsauflagen aufgedeckt.

„Bei der Bekämpfung von Waldbränden müssen die tatsächlich Verantwortlichen zur Rechenschaft gezogen werden. Neben den laufenden Löscharbeiten wurden bereits Hinweise auf mögliche Verstöße gegen Genehmigungsauflagen gefunden“, sagte er.

Die Ermittler sichern Beweise, um die wirtschaftlich Berechtigten ausfindig zu machen. Gemeint sind Personen, die letztlich Eigentümer eines Unternehmens sind, es kontrollieren oder davon profitieren, auch wenn ihre Namen hinter mehreren Unternehmen in einer Eigentümerkette verborgen sind. Durch die Nachverfolgung dieser Verbindungen kann sich eine Ermittlung über das Unternehmen hinaus erstrecken, das eine bestimmte Konzession bewirtschaftet.

Auch die Polizei führt eigene Ermittlungen durch. Polizeichef Suyudi Ario Seto sagte, die Beamten untersuchten 98 Fälle mit mutmaßlichen Verbindungen zu Unternehmen, darunter Investitionsbeziehungen zu Nachbarländern. Er äußerte sich nach einem Treffen zur Bekämpfung der Waldbrände mit Prabowo sowie hochrangigen Regierungs- und Militärvertretern.

Suyudi nannte weder die Unternehmen noch die Länder und sagte auch nicht, wie viele Fälle ausländische Investitionen betrafen. Die Ermittler sammelten noch Beweise, um festzustellen, gegen welche Personen oder Unternehmen Anklage erhoben werden könnte.

In einer Mitteilung vom 14. Oktober hatte die Polizei 223 einzelne Verdächtige genannt, die mit 273 Anzeigen zu Bränden auf mehr als 5.150 Hektar in Verbindung stehen. Zudem benannte sie neun Unternehmen als Verdächtige in Verfahren gegen Unternehmen, die mehr als 25.600 Hektar betreffen. Die Behörden erklärten, 57 Unternehmen seien wegen Verstößen im Zusammenhang mit Bränden versiegelt worden. Diese Polizeizahlen beziehen sich auf andere Ermittlungsfälle als die 125 juristischen Subjekte des Forstministeriums. Die Behörden haben keine gemeinsame Gesamtzahl vorgelegt, die Überschneidungen berücksichtigt.

Landesweite Schätzung der Brandfläche nähert sich zwei Millionen Hektar

Nusantara Atlas, eine Organisation, die Satellitenbeobachtungen auswertet, schätzt, dass zwischen Januar und Ende September 2026 insgesamt 1.916.588 Hektar abgebrannt sind. Damit liegt die Schätzung 38 Prozent über der Fläche, die die Organisation zum selben Zeitpunkt im Jahr 2019 erfasst hatte, ebenfalls ein Jahr mit schweren Bränden.

Die 12.926,74 Hektar aus der Sanktionsmitteilung des Ministeriums betreffen die von den betroffenen Unternehmen genutzten Flächen, die Gegenstand dieser Maßnahmen sind. Die Zahl von Nusantara Atlas erfasst Brände im ganzen Land über einen Zeitraum von neun Monaten und vermittelt damit ein umfassenderes Bild der Notlage.

David Gaveau, Gründer von Nusantara Atlas, sagte, die tatsächliche Brandfläche könne größer sein, da dichter Dunst Satellitenbilder mitunter verdecke. Rauch erschwert somit sowohl die Löscharbeiten als auch die Vermessung der Brandflächen.

Der Sprecher des Forstministeriums Ristianto Pribadi sagte, die Regierung berechne noch die landesweite Gesamtfläche. Die Schätzung der Beobachtungsorganisation könne „nicht ohne Weiteres bestätigt werden“. Die zuvor von der Regierung genannte Zahl von 202.000 Hektar bezog sich auf den Zeitraum bis Juli und damit auf zwei Monate weniger als die Satellitenschätzung.

Eine mit einem starken El Niño verbundene Dürre verschärft die Lage seit Juni. El Niño ist eine wiederkehrende Erwärmung des tropischen Pazifiks, die Niederschlagsmuster verändern und in Indonesien zu trockenerem Wetter führen kann. Trockene Vegetation entzündet sich leichter, und bei anhaltenden Bränden entsteht Rauch, der über die Grenzen geweht werden kann.

Prabowo ordnete am 19. Oktober einen von der Regierung als „massiven Einsatz“ bezeichneten Ressourceneinsatz an. Der koordinierende Minister für Politik und Sicherheit, Dudung Abdurachman, sagte, Indonesien habe 47 Flugzeuge und 60.000 Einsatzkräfte mobilisiert.

Kleinere Brände dauern an, während wichtige Lebensräume in Flammen stehen

Indonesiens nationale Katastrophenschutzbehörde (BNPB) meldete in den Tagen vor dem 19. Oktober neue Brände auf Sulawesi und den Bangka-Belitung-Inseln. In Zentralsulawesi brannten am 18. Oktober in Parigi Moutong etwa zwei Hektar Kakao- und Nelkenplantagen. In Tojo Una-Una standen weitere zwei Hektar Vegetation und Unterholz in Flammen. Bei keinem der beiden Brände wurden Verletzte oder Tote gemeldet.

Im Bezirk Sidenreng Rappang in Südsulawesi brannte etwa ein Hektar ab. Der verlängerte Notstand des Bezirks wegen Dürre und Wald- und Landbränden gilt bis zum 1. November. In Ostbelitung waren in den Dörfern Padang und Selingsing etwa 2,22 Hektar betroffen. Die Behörden erklärten, die Brände seien gelöscht; Verletzte oder Tote habe es nicht gegeben.

Dem Tanjung-Puting-Nationalpark in Zentralkalimantan droht eine größere Gefahr. Nach Angaben der Behörden waren mehr als 500 Hektar betroffen. Damit ist der Lebensraum von Wildtieren in einem wichtigen Gebiet für den Schutz und die Rehabilitation von Orang-Utans gefährdet. Zum Einsatz gehörten 117 Mitarbeiter des Nationalparks sowie zehn Beschäftigte der Nationalparks Karimunjawa und Gunung Halimun Salak.

Forstminister Raja Juli Antoni beschrieb eine Strategie, mit der die vorrückende Feuerfront gestoppt werden soll. Dafür kommen schwere Maschinen und rund 30 geplante Bohrbrunnen zum Einsatz, die etwa 50 Meter voneinander entfernt liegen. Die Brunnen erschließen unterirdisches Wasser und sichern den Einsatzkräften eine Wasserversorgung in der Nähe der Flammen.

Auch die Feuerwehrleute sind lebensgefährlichen Bedingungen ausgesetzt. Ein freiwilliger Helfer, der verletzt worden war, als ein Team im Nationalpark Bromo Tengger Semeru in Ostjava von Flammen eingeschlossen wurde, starb nach Angaben der Parkverwaltung im Krankenhaus. Er war das fünfte Todesopfer aus dieser Gruppe.

Trockeneis-Einsätze sollen bodennahen Rauch auflösen

Südsumatra erprobt eine Wetterbeeinflussung, um den Dunst zu vertreiben, während die Einsatzkräfte die Brände selbst bekämpfen. Thomas Nifinluri, Leiter der Waldbrandbekämpfung im Forstministerium, beschrieb Einsätze mit Trockeneis, die Bedingungen beeinflussen sollen, durch die Rauch nahe der Erdoberfläche eingeschlossen wird.

Bei einer Temperaturinversion liegt wärmere Luft über kühlerer Luft in Bodennähe. Dadurch wird die aufsteigende Luftbewegung eingeschränkt, sodass sich Rauch darunter ansammeln kann. Trockeneis ist festes Kohlendioxid. Mit dem Einsatz soll diese Sperrschicht abgeschwächt und die Luftbewegung verbessert werden.

Das Forstministerium beschrieb einen für den Zeitraum vom 16. bis 25. Oktober geplanten Einsatz, der mit einem Flug begann, bei dem nahe Palembang 800 Kilogramm Trockeneis ausgebracht wurden. Die BNPB datierte den Beginn des ersten Trockeneisversuchs in ihrem Bericht auf den 15. Oktober. An diesem Tag seien zwei Flüge mit jeweils 800 Kilogramm Trockeneis durchgeführt worden.

Die BNPB berichtete außerdem, dass sich die Sichtweite am Flughafen während des ersten Versuchs von etwa 650 auf 2.800 Meter verbessert habe. Das Forstministerium meldete für den zweiten Tag des von ihm beschriebenen Einsatzes eine bessere Sicht. Die Überwachung werde fortgesetzt.

Thomas sagte, die Einsatzkräfte passten die Flüge an die atmosphärischen Bedingungen an. Wenn die Bedingungen die Wolkenbildung begünstigten, könne Natriumchlorid, also gewöhnliches Salz, ausgebracht werden, um Regen anzuregen. Bodenteams, Flugzeuge, der Wetterdienst BMKG, das Militär und die lokalen Regierungen arbeiten ebenfalls daran, die Brandherde unter Kontrolle zu bringen.

Saubere Luft und Treibstoff werden dringend gefordert

Nach Angaben des IESR tragen die Gemeinden eine doppelte Last: Rauch gefährdet die Gesundheit, während Treibstoffengpässe die Arbeit von Fahrern, Fischern, Landwirten und kleinen Unternehmen beeinträchtigen. Kinder, Schwangere, ältere Menschen und Personen mit Atemwegserkrankungen sind besonders anfällig für verschmutzte Luft.

Das Gesundheitsministerium registrierte zwischen dem 18. August und dem 13. Oktober mehr als 280.000 Menschen mit Atemwegsproblemen. Das geht aus der am 14. Oktober veröffentlichten Aktualisierung hervor, über die im Zusammenhang mit Familien auf der Suche nach sauberer Luft berichtet wurde. Für Haushalte in der Nähe der Brände kann der Zugang zu einem Ort mit sauberer Luft ebenso dringlich sein wie Lebensmittel oder Transportmöglichkeiten.

Das IESR forderte die Regierung auf, in den betroffenen Gebieten den Notstand auszurufen, Einsatzkräfte und Löschflugzeuge zu mobilisieren, N95-Masken zu verteilen, Räume mit sauberer Luft und kostenlose Gesundheitsdienste bereitzustellen sowie regelmäßig Luftqualitätsmessungen zu veröffentlichen.

Die Organisation forderte die Regierung und den staatlichen Energiekonzern Pertamina außerdem auf, die Kontingente für subventionierte und preisgebundene Kraftstoffe aufzustocken. Sie verlangt, dass Lagerbestände und Ursachen der Engpässe offengelegt werden, die Verteilung in den am stärksten betroffenen Gebieten Vorrang erhält und gegen Hortung sowie Umleitung von Lieferungen vorgegangen wird.

Fabby Tumiwa, Geschäftsführer des IESR, forderte klare Einsatzpläne, Fristen und namentlich benannte Verantwortliche. Die Organisation verlangte zudem Soforthilfe für gefährdete Beschäftigte und kleine Unternehmen sowie längerfristige Maßnahmen wie die Elektrifizierung des Verkehrs, den Ausbau erneuerbarer Energien und die Verhinderung von Bränden an ihrer Quelle.

Nachbarländer bieten Hilfe an und fordern Rechenschaft

Malaysia werde mit drei Flugzeugen und 52 Einsatzkräften helfen, sagte Dudung am 19. Oktober. Auch Singapur werde Unterstützung leisten, er nannte jedoch keine Einzelheiten zum Einsatz. Die Ankündigung folgte auf das Angebot Malaysias, Flugzeuge bereitzustellen, vom 18. Oktober. Damals prüften die Behörden noch, welcher Einsatz am sichersten und wirkungsvollsten wäre.

Der frühere Vorschlag Malaysias sah ein Löschflugzeug, drei Hubschrauber sowie 52 Beamte und Einsatzkräfte vor. Dudungs spätere Ankündigung nannte drei Flugzeuge und 52 Einsatzkräfte. Die schlechte Sicht bleibt ein Hindernis für die Einsätze: Rauch hat bereits dazu geführt, dass einige Flugzeuge in Kalimantan am Boden bleiben mussten, und erschwert den Zugang zu den Brandherden.

Singapurs Umweltbehörde warnte am 19. Oktober drei Unternehmen, nachdem sie am vorangegangenen Freitag Mitteilungen an sieben indonesische Unternehmen verschickt hatte. Darin wurden die Unternehmen angewiesen, Löschteams einzusetzen, das Abbrennen oder Entfachen neuer Brände zu unterlassen und Aktionspläne vorzulegen.

Singapurs Innenminister K. Shanmugam warnte die Unternehmen, die Behörden würden sie für den Smog zur Verantwortung ziehen.

„Manche Unternehmen bestreiten womöglich ihre Verantwortung. Vielleicht glauben sie, sie könnten sich der Prüfung entziehen. Doch sie sollten die Entschlossenheit der Regierung Singapurs, zu handeln, nicht unterschätzen“, sagte Shanmugam vor Journalisten.

Das Forstministerium verweist auf zwei rechtliche Grundlagen für die regionale Zusammenarbeit. Indonesien unterzeichnete 2002 das ASEAN-Abkommen über grenzüberschreitende Luftverschmutzung durch Dunst und ratifizierte es mit Gesetz Nr. 26 von 2014. Das Abkommen verpflichtet die teilnehmenden Regierungen zur Zusammenarbeit, um Dunst zu verhindern und zu bekämpfen.

Singapurs Gesetz über grenzüberschreitende Luftverschmutzung von 2014 ermöglicht Maßnahmen gegen Personen oder Unternehmen, deren Aktivitäten außerhalb Singapurs Luftverschmutzung durch Dunst im Land verursachen. Diese Möglichkeit, Handlungen jenseits der eigenen Landesgrenzen zu verfolgen, wird als extraterritoriale Zuständigkeit bezeichnet.

Die nächsten Termine für Einsätze und rechtliche Schritte

Indonesiens Reaktion umfasst nun mehrere parallel laufende Maßnahmen: die Wiederherstellung von Unternehmensflächen, Ermittlungen wegen mutmaßlicher Straftaten, die Versorgung der Brandbekämpfung und den Schutz der Bevölkerung vor Rauch. Die wichtigsten Termine zeigen, wie sich diese Maßnahmen entwickelt haben:

• 14. Oktober: Die Polizei meldete 223 einzelne Verdächtige und neun verdächtige Unternehmen; die Zahl der von der Forstbehörde sanktionierten Unternehmen lag bei 26.
• 15. Oktober: Die BNPB datierte den Beginn ihres Trockeneisversuchs in Palembang auf diesen Tag.
• 16. bis 25. Oktober: Der vom Forstministerium genannte Zeitraum für Trockeneis-Einsätze in Südsumatra.
• 19. Oktober: Das Forstministerium verhängte Sanktionen gegen 32 Unternehmen und leitete Strafverfahren gegen 125 Personen und Unternehmen ein.
• 21. Oktober: Geplanter nächster Verhandlungstermin in Pontianak zu einer Klage gegen den staatlichen Umgang mit den Waldbränden.
• 1. November: Ende des verlängerten Notstands wegen Dürre und Bränden im Bezirk Sidenreng Rappang.

Die Klage in Pontianak wurde von Vertretern indigener Bevölkerungsgruppen und zivilgesellschaftlichen Organisationen eingereicht. Sie fordern bessere Prävention und Gesundheitsversorgung sowie die Ausrufung einer nationalen Katastrophe. Die Klage zum Umgang mit den Waldbränden stellt die Verantwortung der Regierung neben die Ermittlungen gegen Unternehmen und Einzelpersonen.

Das Forstministerium erklärt, es werde die Brandbekämpfung fortsetzen, die Einhaltung der Wiederherstellungsanordnungen überwachen und Beweise für Strafverfahren sichern. Für die betroffenen Gemeinden zählen vor allem praktische Maßnahmen: Zugang zu saubererer Luft, medizinischer Versorgung, nutzbaren Straßen und Flughäfen sowie genügend Treibstoff, um während der laufenden Einsätze arbeiten zu können.

Die wichtigsten Punkte

• Das Forstministerium sanktionierte 32 Unternehmen wegen Bränden, die 12.926,74 Hektar in sieben Provinzen betrafen.
• 19 Unternehmen müssen mit ausgesetzten Genehmigungen und Wiederherstellungsanordnungen rechnen, acht mit Wiederherstellungsanordnungen; fünf verloren ihre Genehmigungen.
• Das Ministerium verfolgt 125 Personen und Unternehmen und untersucht dabei auch wirtschaftlich Berechtigte.
• Nusantara Atlas schätzt, dass bis September landesweit 1.916.588 Hektar abgebrannt sind; die Regierung berechnet ihre Gesamtzahl noch.
• Indonesien zufolge sind 47 Flugzeuge und 60.000 Einsatzkräfte im Einsatz. Malaysia und Singapur leisten Unterstützung.
• Das IESR fordert Sofortmaßnahmen zum Gesundheitsschutz, eine transparente Treibstoffverteilung und Hilfe für gefährdete Beschäftigte.