Bangladesch startet Datenerhebung für Family Card: 44,5 Millionen Haushalte bis Dezember im Visier

Ein nationales Register, aber eine deutlich kleinere erste Zahlungsliste

Bangladesch hat landesweit damit begonnen, Haushaltsdaten für das Family-Card-Programm zu erheben. Sozialminister AZM Zahid Hossain hat das Ziel ausgegeben, bis Dezember 2026 schätzungsweise 44,5 Millionen Familien in eine Datenbank aufzunehmen. Die Regierung plant, im Haushaltsjahr 2026/27 Karten und Beihilfen an 4 Millionen neue weibliche Haushaltsvorstände auszugeben, die aus diesem größeren Register ausgewählt werden sollen.

Die Erhebung begann am Montag, dem 12. Oktober. Dafür wurden 66.815 Datenerheber und 6.681 Aufsichtskräfte eingesetzt. Bei einer Pressekonferenz im Konferenzraum der Informationsabteilung im Sekretariat sagte Zahid, die landesweite Ausweitung folge auf ein Pilotprojekt, das Premierminister Tarique Rahman am 10. März gestartet hatte. An der Unterrichtung nahm auch die Staatsministerin für Soziales, Farzana Sharmin, teil.

Zahid nannte als Ziel für Dezember 44,5 Millionen Haushalte. Ein weiterer Bericht über die Pressekonferenz am Montag bezifferte das Erhebungsziel auf 35 bis 40 Millionen Haushalte an 791 Standorten bis zum 30. November. Die Novemberzahl bezieht sich auf eine frühere Frist für die Datenerhebung; die Frist im Dezember gilt für die Aufnahme der größeren Gesamtzahl in die Datenbank.

Für das Programm hat die Regierung im laufenden Haushaltsjahr 145 Milliarden Taka (Tk), also 14.500 Crore Tk, bereitgestellt. Davon sind 123 Milliarden Tk für Beihilfen vorgesehen. Nun kommt es vor allem darauf an, Millionen Haushaltsdatensätze in eine Zahlungsliste zu überführen, die arme Familien erreicht, Frauen gezielt unterstützt und die Probleme vermeidet, durch die eine frühere nationale Haushaltsdatenbank ungenutzt blieb.

Was das Pilotprojekt erbracht hat

Bis Juni 2026 erfasste das Pilotprojekt Daten zu 112.094 Familien. Es umfasste alle acht Verwaltungsregionen und erreichte 44 Distrikte sowie 57 Verwaltungseinheiten in 55 Upazilas und Stadtverwaltungen. Eine Upazila ist eine Verwaltungseinheit unterhalb der Distriktebene.

Zahid sagte, dass nach einer Auswahl mithilfe eines Proxy Means Test (PMT) 71.831 anspruchsberechtigte Personen Family Cards und Beihilfen erhalten hätten. Das entspricht etwa 64 Prozent der Haushalte, deren Daten im Pilotprojekt erhoben wurden. Das Ergebnis zeigt, dass das Programm bereits auf einem Prüfverfahren beruht: Zunächst werden die Haushaltsdaten erfasst, anschließend wird entschieden, ob ein Haushalt Anspruch auf Zahlungen hat.

Die Regierung begann im Juli mit der Hauptumsetzungsphase. Ihr jüngstes Jahresziel von 4 Millionen neuen Empfängerinnen ist etwa 56-mal so hoch wie die Zahl der im Pilotprojekt ausgewählten Personen. Damit wird die Ausweitung zu einem erheblichen Test sowohl für die Datenerhebung als auch für die Zahlungsverwaltung.

Frauen stehen im Mittelpunkt des Zahlungsmodells. Zahid bezeichnete die wirtschaftliche Unabhängigkeit von Frauen als Teil des Regierungsversprechens, die nationale Entwicklung und soziale Gerechtigkeit zu fördern. Die geplante Zahlung geht an eine Frau, die den Haushalt führt. So erhält sie direkten Zugang zu den Leistungen, statt dass diese über eine zwischengeschaltete Person laufen.

Wie das Programm landesweit ausgeweitet wurde

In den politischen Beratungen im Februar wurde ein Programm vorgestellt, das zunächst besonders schutzbedürftigen Familien zugutekommen und schrittweise ausgeweitet werden sollte. Die Minister erwogen zunächst die Verwaltungszentren der Regionen, richteten den Blick dann aber auf Gebiete, in denen Armut und die Gefahr von Katastrophen Unterstützung besonders dringend machen.

Die wichtigsten im Laufe des Jahres 2026 angekündigten Schritte waren:

• 19. Februar: Eine vom Premierminister Tarique Rahman geleitete interministerielle Sitzung billigte die politische Ausrichtung und setzte einen 15-köpfigen Kabinettsausschuss ein.
• 24. Februar: Der Ausschuss erhielt den Auftrag, einen vorläufigen Bericht zu Programmgestaltung, Anspruchskriterien und Fahrplan für das Pilotprojekt vorzulegen.
• 10. März: Der Premierminister startete das Pilotprojekt, bei dem bis Juni weiterhin Haushaltsdaten erhoben wurden.
• Juli: Die Hauptumsetzung begann. Am 22. Juli beantragte das Sozialministerium beim Statistikamt von Bangladesch die Genehmigung für eine landesweite Datenerhebung.
• 12. August: Der Kabinettsausschuss für öffentliche Beschaffung billigte einen Vorschlag zum Kauf von Android-Tablets im Wert von 3,2 Milliarden Tk.
• 8. Oktober: Das Sozialministerium verschickte ein Schreiben zur Vorbereitung von Maßnahmen zur öffentlichen Information über die landesweite Erhebung.
• 12. Oktober: Die landesweite Erhebung von Haushaltsdaten begann. Die Fristen für die Erhebung und die Aufnahme in die Datenbank reichen bis November beziehungsweise Dezember.

Umwelt-, Forst- und Klimaminister Abdul Awal Mintoo erläuterte in der frühen Planungsphase die Änderung der geografischen Schwerpunkte:

Ursprünglich wollten wir in den Verwaltungszentren der Regionen beginnen. Nach Prüfung der tatsächlichen Lage haben wir jedoch beschlossen, besonders von Armut betroffene und schutzbedürftige Gebiete vorrangig zu berücksichtigen.

Mintoo nannte Küstengemeinden und Chars, durch Flussablagerungen entstandene Inseln, als vorrangige Gebiete. Familien dort sind Zyklonen, Sturmfluten und Flusserosion ausgesetzt. Diese können Häuser beschädigen, die Arbeit unterbrechen und die finanzielle Lage eines Haushalts rasch verändern.

Wer Anspruch auf Unterstützung hat

Zahid sagte, das Programm solle Menschen in extremer Armut, Armut und mit niedrigem Einkommen zugutekommen. Die Auswahl richte sich nach dem Bedarf, nicht nach politischer oder religiöser Zugehörigkeit. Außerdem beschrieb er das Ziel, in den kommenden vier Jahren 16 bis 21,5 Millionen Familien in das Programm aufzunehmen.

In früheren Planungsangaben lag das langfristige Ziel bei knapp 40 Millionen Familien. In Projektdokumenten war zudem von Smartcards für die weiblichen Haushaltsvorstände von 41 Millionen Haushalten die Rede. Diese Zahlen beziehen sich auf unterschiedliche Phasen und Zwecke: Das aktuelle Ziel für das nationale Register liegt bei 44,5 Millionen Haushalten, während die unmittelbar geplanten neuen Zahlungen 4 Millionen Frauen zugutekommen sollen.

Das PMT-Verfahren nutzt Haushaltsdaten, um die wirtschaftliche Lage einzuschätzen und eine Punktzahl zu vergeben. Nach der für diese Erhebung beschriebenen Methode bedeutet eine höhere Punktzahl von maximal 100 größeren Wohlstand, eine niedrigere größere Armut. So lässt sich der Bedarf beurteilen, wenn das Einkommen einer Familie unregelmäßig oder schwer nachzuweisen ist.

Zahid sagte, die Empfängerinnen und Empfänger würden mithilfe vollständig automatisierter Software und anhand der PMT-Punktzahlen ausgewählt. In der Praxis hängt die Auswahl daher stark von den Angaben ab, die die Datenerheber aufnehmen. Werden die Daten eines Haushalts falsch erfasst, kann die Punktzahl seine tatsächliche Lage verzerrt wiedergeben.

Das Programm wurde mitunter als universell angelegt beschrieben. Eine universelle Geldleistung wird ohne Einkommensprüfung an alle Haushalte ausgezahlt; eine gezielte Leistung erhalten nur Haushalte, die festgelegte Anspruchskriterien erfüllen. Das Auswahlverfahren des Pilotprojekts und der geplante Einsatz des PMT ordnen das aktuelle Zahlungssystem der gezielten Unterstützung zu, auch wenn die Regierung ein wesentlich umfassenderes nationales Register anstrebt.

Was der Haushalt finanzieren kann

Das Finanzministerium schätzte, dass die Umsetzung des Wahlversprechens zur Family Card über fünf Jahre etwa 1,34 Billionen Tk kosten würde. Vorgesehen war eine monatliche Zahlung von 2.500 Tk an jeden Haushalt, der von einer Frau geführt wird. In den ersten Beratungen im Februar war eine monatliche Unterstützung von 2.000 bis 2.500 Tk im Gespräch.

Bei 2.500 Tk im Monat erhielte ein Haushalt im Laufe eines ganzen Jahres 30.000 Tk. Eine solche Zahlung an 4 Millionen Haushalte über zwölf Monate würde 120 Milliarden Tk kosten. Das liegt nahe an den 123 Milliarden Tk, die für Beihilfen im Haushaltsjahr 2026/27 vorgesehen sind, und hilft, den Umfang des unmittelbaren Zahlungsziels der Regierung einzuordnen.

Die übrigen 22 Milliarden Tk der jährlichen Programmzuweisung sind nicht für Beihilfen vorgesehen. Die Arbeiten an der Haushaltsdatenbank laufen separat im Rahmen des Projekts Strengthening Social Protection for Improvement, Resilience, Inclusion and Targeting, kurz SSPIRIT. Das Projekt verfügt über ein Gesamtbudget von 28,13 Milliarden Tk und wird durch ein Darlehen der Weltbank finanziert.

Den Projektschätzungen zufolge belaufen sich die Kosten für Kartenproduktion und Datenerhebung zusammen auf 19,06 Milliarden Tk. Zu den aufgeführten Kosten gehören 6,76 Milliarden Tk für die Erhebung vor Ort, Datenverarbeitung, Aufwandsentschädigungen für Beschäftigte und Schulungen; 5,5 Milliarden Tk für Smartcards sowie der genehmigte Vorschlag zum Kauf von Tablets für 3,2 Milliarden Tk.

Zu den weiteren geplanten Ausgaben gehören 200 Millionen Tk für Öffentlichkeitsarbeit, 125 Millionen Tk für Reisen und 500 Millionen Tk für Veranstaltungen zur Verteilung der Karten. Diese Projektzahlen beziehen sich auf die nötigen Strukturen für den Aufbau und Betrieb des Registers; die jährliche Beihilfezuweisung ist dagegen für die Empfängerinnen und Empfänger bestimmt.

Warum die frühere Datenbank eine Rolle spielt

Bangladesch gab zuvor 6,37 Milliarden Tk für die Nationale Haushaltsdatenbank aus, mit der Empfängerinnen und Empfänger von Sozialleistungen ermittelt werden sollten. Das 2013 mit geschätzten Kosten von 3,28 Milliarden Tk genehmigte Projekt wurde viermal neu kalkuliert. Dadurch stieg das Budget auf 7,27 Milliarden Tk, bevor das Projekt 2022 beendet wurde, ohne seine Aufgaben abzuschließen.

Die Abteilung für Umsetzungsüberwachung und Evaluierung des Planungsministeriums veröffentlichte 2023 eine Bewertung. Darin hieß es, das Projekt habe seine Ziele verfehlt und die Daten seien veraltet und unbrauchbar. Bis August 2026 war die Datenbank weder aktualisiert noch für ihren vorgesehenen Zweck genutzt worden.

Die neue Schätzung von 6,76 Milliarden Tk für Datenerhebung und -verarbeitung liegt 390 Millionen Tk über den tatsächlich für das frühere Vorhaben ausgegebenen 6,37 Milliarden Tk. Der Vergleich macht deutlich, dass die Pflege des Registers ebenso wichtig ist wie seine Erstellung: Es muss regelmäßig aktualisiert werden, wenn Familien umziehen, sich Einkommen ändern oder sich die Zusammensetzung eines Haushalts wandelt.

Der Generaldirektor der Sozialdienste, Shah Mohammad Mahbub, bezeichnete die neue Erhebung als spezialisierte Maßnahme, da sie Daten von weiblichen Haushaltsvorständen erfasse. Die Erfahrung seiner Behörde mit dem Family-Card-Pilotprojekt gebe ihr das Vertrauen, die landesweite Erhebung durchzuführen, sagte er.

Das Statistikamt von Bangladesch erteilte eine bedingte Genehmigung für die Erhebung und wies die Behörde an, sie nicht als Volkszählung oder Umfrage zu bezeichnen. Firoz Sarkar, Staatssekretär der Abteilung für Statistik und Informatik, sagte, das Statistikamt werde technische Unterstützung leisten. Nach Einwänden gegen den ursprünglichen Titel „Family Card Census 2026“ wurde die Erhebung in „Family Card Household Database“ umbenannt.

Was Haushalte während der Erhebung erwartet

In einem Schreiben vom 8. Oktober teilte das Sozialministerium mit, dass geschulte Regierungsbeschäftigte mit offiziellen Dienstausweisen die Haushalte besuchen würden. Die Erhebung folgt den „Family Card Thana Database Information Collection Guidelines, 2026“ und bittet Familien, Angaben zu machen, die ihre tatsächlichen wirtschaftlichen und sozialen Verhältnisse widerspiegeln.

Die Angaben zu machen ist kostenlos. Die Kampagne zur Information der Öffentlichkeit warnt davor, Personen Geld zu zahlen, die behaupten, einen Platz auf der Family-Card-Liste sichern zu können. Wer im Zusammenhang mit der Erhebung Geld verlangt, sollte unter der Nummer 1098 gemeldet werden.

Moscheen, Tempel, Kirchen und buddhistische Klöster wurden gebeten, die Botschaft zu verbreiten. Das Ministerium für religiöse Angelegenheiten sollte die Koordinierung über die Islamic Foundation sowie die Stiftungen für das hinduistische, buddhistische und christliche Wohlfahrtswesen übernehmen.

Die Kampagne sieht Ansagen von drei Minuten vor dem Freitagsgebet in Moscheen und von zwei Minuten in anderen religiösen Einrichtungen vor. Außerdem werden die Menschen dazu aufgerufen, nach älteren Nachbarn und Nachbarn mit Behinderungen zu sehen, damit diese bei den Haushaltsbesuchen erfasst werden.

Bei den Beratungen im Februar wurde erwogen, kostenlose Anträge über lokale Regierungsstellen und möglicherweise über ein Onlineportal einzureichen, das mit der nationalen Ausweisdatenbank verknüpft wäre. Als wahrscheinliche Voraussetzungen nannten die Verantwortlichen einen nationalen Ausweis, ein Foto und eine aktive Mobilfunknummer. Eine Geburtsregistrierung sollte möglicherweise als Alternative zum nationalen Ausweis gelten. Dabei handelte es sich um vorgeschlagene Verfahren; im Mittelpunkt der Erhebung im Oktober stehen Haushaltsbesuche durch befugte Datenerheber.

Zahlungen, bestehende Beihilfen und Datenprüfungen

Als mögliche Kanäle für direkte Überweisungen nannten die Verantwortlichen zunächst bKash, Nagad, Rocket und Bankkonten. Das Geld sollte vorzugsweise auf das Konto einer Frau im Haushalt gehen. Bei den Planungen wurde auch Lebensmittelhilfe in Form von Reis, Linsen, Öl und Salz erwogen.

Sozialminister Zahid sagte bei den Beratungen im Februar, die bestehenden Alters-, Witwen- und Behindertenbeihilfen würden weitergezahlt:

Diese Programme werden fortgesetzt.

Die Family Card wurde somit als zusätzliche Sozialleistung und nicht als Ersatz für diese Beihilfen vorgestellt. Für Haushalte ist diese Unterscheidung wichtig, weil die verschiedenen Programme unterschiedliche Bedürfnisse abdecken und jeweils eigene Anspruchskriterien haben.

Im August waren die Verwaltungsabläufe noch nicht vollständig geregelt. Die Personalbeschaffung hatte die angestrebte Frist zum 31. Juli verfehlt. Entscheidungen zur Datenspeicherung, zur Erstellung der endgültigen Liste, zu unabhängigen Prüfungen und zur Überwachung des Personals standen damals noch aus. Bei der Pressekonferenz im Oktober wurden genaue Personalzahlen genannt und eine automatisierte Auswahl angekündigt. Es wurde jedoch nicht erläutert, wie die zuvor offenen Fragen geklärt worden waren, wie Einsprüche gegen die Anspruchsprüfung ablaufen sollten, wann ein Onlineportal öffnen würde oder ob es zusätzlich zur Geldleistung Lebensmittelhilfe geben würde.

Zahid forderte die Menschen außerdem auf, sich zu beschweren, wenn ihnen ein Datenerheber verdächtig vorkomme. Meldungen aus der Bevölkerung bieten eine Möglichkeit, während der Besuche auf Probleme hinzuweisen. Eine unabhängige Überprüfung soll dagegen die Genauigkeit der Datenbank selbst bewerten. Bei der geplanten Nacherhebung überprüft eine dritte Partei die Datensätze auf Erfassungsfehler.

Die Definition des Haushalts prägt das Register

Zahid sagte, die Schätzung von 44,5 Millionen Familien beruhe auf der Annahme, dass jeweils fünf Personen eine Familie bilden. Das ist die Berechnungsgrundlage für das nationale Ziel. Vorschläge aus dem Februar sahen außerdem eine Karte pro Haushalt vor, um doppelte Beihilfen zu verhindern.

Eine klare Definition des Haushalts ist wichtig, wenn Datenerheber auf mehrere Generationen treffen, die zusammenleben, Verwandte, die sich eine Adresse teilen, oder Familienmitglieder, die aus beruflichen Gründen anderswo leben. Wie solche Situationen erfasst werden, beeinflusst, welche Personen einem Haushalt zugerechnet werden, wessen wirtschaftliche Lage bewertet wird und welche Frau eine Karte erhält.

Das Pilotprojekt vermittelt einen Eindruck von der bevorstehenden Aufgabe: Aus 112.094 Haushaltsdatensätzen gingen 71.831 anspruchsberechtigte Empfängerinnen und Empfänger hervor. Die landesweite Erhebung wird in weitaus größerem Maßstab stattfinden, während die Regierung die Zahl der Zahlungsempfänger schrittweise erhöhen will. Ob das Register auch nach Ablauf der Frist im Dezember nützlich bleibt, hängt von sorgfältigen Besuchen, einheitlicher Bewertung, zugänglichen Beschwerdewegen und aktuellen Datensätzen ab.

Die wichtigsten Punkte

• Die landesweite Datenerhebung für die Family Card begann am 12. Oktober 2026. Im Einsatz sind 66.815 Datenerheber und 6.681 Aufsichtskräfte.
• Zahid setzte das Ziel, bis Dezember Daten zu 44,5 Millionen Haushalten zu erfassen. Das Erhebungsziel bis zum 30. November liegt bei 35 bis 40 Millionen Haushalten.
• Im Pilotprojekt wurden 112.094 Familien erfasst. 71.831 anspruchsberechtigte Personen erhielten Karten und Beihilfen.
• Die Regierung will 2026/27 weitere 4 Millionen weibliche Haushaltsvorstände in das Programm aufnehmen.
• Die jährliche Zuweisung beträgt 145 Milliarden Tk, davon sind 123 Milliarden Tk für Beihilfen vorgesehen.
• Die Empfängerinnen und Empfänger werden anhand von Haushaltsdaten, automatisierter Software und PMT-Punktzahlen ausgewählt.
• Die Erhebung von Haushaltsdaten ist kostenlos. Geldforderungen sollten unter der Nummer 1098 gemeldet werden.