Malaysia will Ali-Baba-Lizenzgeschäfte ab 2027 unter Strafe stellen

Lizenzverkäufe vor einer neuen rechtlichen Prüfung

Malaysia plant, dem Parlament 2027 ein Gesetz gegen Rent-Seeking und sogenannte Ali-Baba-Geschäfte vorzulegen. Damit verschiebt sich der Zeitplan: Ursprünglich war das Vorhaben bis Ende 2024, später bis Ende 2025 vorgesehen. Wirtschaftsminister Akmal Nasrullah Mohd Nasir sagte, die Regierung prüfe entweder ein eigenes Gesetz oder Änderungen an bestehenden Gesetzen. Wie der rechtliche Ansatz aussehen und welche Strafen gelten sollen, ist noch offen.

Das Kernproblem besteht dem Minister zufolge darin, dass der Verkauf von Lizenzen oder Geschäfte nach dem Ali-Baba-Modell derzeit nicht als eigener Straftatbestand definiert sind. Eine Studie des Wirtschaftsministeriums ergab, dass bestehende Vorschriften, darunter Regeln der Kommunalbehörden zur Einschränkung von Lizenzübertragungen, nur begrenzt greifen und nicht ausreichen, um diese Praktiken einzudämmen.

Bei einer Fragestunde im Dewan Rakyat am 14. Oktober bezeichnete Akmal Nasrullah das geplante Gesetz als Versuch, Lücken bei der Vergabe von Lizenzen, Aufträgen und anderen Fördermöglichkeiten zu schließen. Die Regierung erklärt, diese Lücken könnten zu unfairem Wettbewerb führen, lokale Unternehmen schwächen und das Wachstum der nationalen Produktivität bremsen.

Das Ziel für 2027 bezieht sich auf die Vorlage des Gesetzes im Parlament, nicht auf einen bestätigten Termin für seine Verabschiedung oder sein Inkrafttreten. Zuvor muss das Ministerium seine Studie abschließen, sich mit anderen Behörden abstimmen und die Prüfung und Zustimmung des Nationalen Ausschusses für Planung und Entwicklung sowie des Kabinetts einholen.

Akmal Nasrullah, Wirtschaftsminister und Abgeordneter für Johor Bahru, erläuterte den aktuellen Zeitplan in seiner Antwort im Parlament:

Nach den derzeitigen Plänen beabsichtigt das Wirtschaftsministerium, dem Parlament 2027 ein neues Gesetz oder Änderungen an Gesetzen zur Bekämpfung von Rent-Seeking vorzulegen.

Seine Formulierung lässt zwei Fragen offen: Braucht Malaysia ein eigenes Gesetz, und in welchem Umfang lässt sich das Problem durch Änderungen bestehender Vorschriften angehen? Keine der beiden Optionen ist abschließend festgelegt.

Was Ali-Baba-Geschäfte ausmacht

Bei den untersuchten Praktiken überlässt ein Geschäftsinhaber oder Inhaber einer staatlichen Genehmigung, Lizenz, eines Auftrags oder Geschäftslokals einer anderen Partei die Nutzung dieses Anspruchs, ohne selbst oder nur in geringem Umfang am Betrieb mitzuwirken. Der Inhaber erzielt Einnahmen aus dem Zugang zur Lizenz oder zum Auftrag, statt das Unternehmen selbst zu führen.

Der Begriff Ali Baba bezeichnet traditionell Vereinbarungen, bei denen Malaien als nominelle Eigentümer von Unternehmen auftreten, während Nicht-Malaien den tatsächlichen Betrieb übernehmen. In der aktuellen politischen Debatte geht es auch um die rechtswidrige Übertragung von Lizenzen und Aufträgen an Ausländer. Die Beschreibungen überschneiden sich, sind aber nicht gleichbedeutend: Wer ein Unternehmen als Dritter betreibt, ist nicht zwangsläufig ausländischer Staatsangehöriger.

Rent-Seeking bedeutet in diesem Zusammenhang, Geld zu verdienen, indem man den Zugang zu einem Anspruch kontrolliert, statt die produktive Arbeit zu leisten, die dieser Anspruch ermöglichen sollte. Das Ministerium prüft den Verkauf oder die Verpachtung von Lizenzen sowie ähnliche Vereinbarungen über Aufträge und andere Fördermöglichkeiten.

Die endgültige rechtliche Definition wird entscheidend sein. Die Regierung hat in ihren Ankündigungen noch keinen konkreten Gesetzestext veröffentlicht. Deshalb lässt sich bislang nicht genau bestimmen, welche Transaktionen, Beteiligten oder Geschäftsbeziehungen unter einen neuen Straftatbestand fallen würden. Die Beschreibung des Problems durch den Minister ist nicht als abgeschlossene gesetzliche Definition zu verstehen.

Warum bestehende Beschränkungen nicht ausreichen

Die Studie des Wirtschaftsministeriums ermittelte Vorschriften von Kommunalbehörden, die Lizenzübertragungen bereits untersagen. Diese Beschränkungen zeigen, dass bestimmte Handlungen schon heute geregelt sind, obwohl das Ministerium darauf hinweist, dass Lizenzverkäufe und Ali-Baba-Geschäfte nicht ausdrücklich als Straftatbestände definiert sind.

Der Unterschied besteht zwischen einer bestehenden Beschränkung der Übertragung einer bestimmten Lizenz und einem umfassenderen Straftatbestand, der die Rent-Seeking-Praxis selbst erfasst. Akmal Nasrullah sagte, die Grenzen der geltenden Gesetze hätten verhindert, dass das Problem bei Lizenzen, Aufträgen und Fördermöglichkeiten angemessen angegangen werde.

Der Minister erläuterte die rechtliche Lücke in seiner Antwort im Parlament:

Die derzeitige Herausforderung besteht darin, dass die Praxis, Lizenzen zu verkaufen oder Geschäfte nach dem ‚Ali-Baba‘-Modell zu betreiben, nicht als Straftat definiert ist.

Das bedeutet nicht, dass jede damit verbundene Transaktion rechtmäßig ist oder Fehlverhalten nicht bereits strafrechtlich verfolgt werden kann. Akmal Nasrullah sagte, Korruption und andere Verstöße, die unter bestehende Gesetze fallen, sollten weiterhin nach diesen Vorschriften geahndet werden. Die geplanten Maßnahmen sollen Handlungen erfassen, die vom derzeitigen Rechtsrahmen nicht ausreichend abgedeckt werden.

Geld- und Haftstrafen noch offen

Das Ministerium prüft gemeinsam mit Interessengruppen sowohl zivilrechtliche als auch strafrechtliche Ansätze. Ziel sei eine abschreckende Wirkung: Die Konsequenzen sollen stark genug sein, um Unternehmen und Lizenzinhaber davon abzuhalten, die Praxis fortzusetzen.

Zivilrechtliche Maßnahmen und ein Straftatbestand haben unterschiedliche rechtliche Folgen. Zivilrechtliche Maßnahmen begründen in der Regel Pflichten oder Rechtsbehelfe, ohne zu einer strafrechtlichen Verurteilung zu führen. Strafrechtliche Maßnahmen ermöglichen eine Verfolgung und Bestrafung nach dem jeweiligen Gesetz. Das Ministerium hat nicht mitgeteilt, wie diese Ansätze gegebenenfalls kombiniert werden oder für welche Handlungen jeweils welche Folgen gelten sollen.

Akmal Nasrullah sagte, die Regierung habe noch nicht entschieden, ob zu den Strafen Geldbußen, Haft oder andere Maßnahmen gehören sollen. Die Entscheidung werde erst nach Fertigstellung des Rahmens und Prüfung rechtlicher Einschätzungen getroffen:

Welche konkrete Strafe vorgesehen wird, ob Geldbußen oder Haft und Ähnliches, wird erst feststehen, wenn wir diesen Rahmen nach Einholung aller Stellungnahmen, auch aus rechtlicher Sicht, fertiggestellt haben.

Weder die Höhe möglicher Geldbußen noch Haftstrafen oder ein Termin für das Inkrafttreten wurden bekannt gegeben. Das erklärte Ziel, die Praxis unter Strafe zu stellen, ist daher eine politische Absichtserklärung und noch kein veröffentlichter Katalog von Straftatbeständen und Sanktionen.

Einvernehmen löst die wirtschaftlichen Bedenken nicht

Akmal Nasrullah sagte, Rent-Seeking könne lokale Unternehmen schwächen, auch wenn die Beteiligten eine Vereinbarung freiwillig eingehen und ihren Bedingungen zustimmen. Sein Argument: Die Einigung zwischen einem Lizenzinhaber und einem Betreiber belege nicht, dass die Vereinbarung dem übergeordneten Zweck der Lizenzvergabe dient.

Die Studie des Ministeriums verweist auf eine Umleitung von Lizenzen, Aufträgen und Fördermöglichkeiten. Konkret befürchtet die Regierung, dass ein ursprünglich für ein Unternehmen oder einen Empfänger vorgesehener Zugang an andere weitergegeben wird, während der ursprüngliche Inhaber eine Zahlung erhält, ohne die eigene Fähigkeit zum Betrieb auszubauen.

Das erklärt, warum der Vorschlag über Korruption hinausgeht. An einer Transaktion können sich Beteiligte freiwillig beteiligen, und sie kann nach Einschätzung des Ministers trotzdem die unternehmerischen Fähigkeiten schwächen oder ein verzerrtes Bild von der Stärke lokaler Händler vermitteln. Ob eine solche Transaktion zum Straftatbestand wird, hängt vom endgültigen Gesetzestext ab.

Akmal Nasrullah verknüpfte diese Bedenken mit den wirtschaftspolitischen Zielen der Regierung:

Die Regierung setzt sich dafür ein, Rent-Seeking zu beseitigen, weil es die Effizienz des Marktes beeinträchtigen, unfairen Wettbewerb schaffen und das Produktivitätswachstum des Landes bremsen kann.

In den Ankündigungen werden die Verluste nicht beziffert, die Zahl der betroffenen Unternehmen nicht geschätzt und keine landesweite Zahl übertragener Lizenzen genannt. Die vom Ministerium genannten wirtschaftlichen Bedenken erläutern den Zweck des Vorhabens, belegen aber noch nicht das Ausmaß des Problems in Zahlen.

Parlamentsfragen rücken den Geltungsbereich in den Fokus

Syahredzan Johan, Abgeordneter für Bangi von Pakatan Harapan, fragte nach den Fortschritten bei der Ausarbeitung des Gesetzes und dem Zeitplan für die Vorlage im Parlament. Seine Frage bezog sich sowohl auf ein neues Gesetz als auch auf Änderungen bestehender Gesetze und spiegelte damit die beiden Optionen wider, die das Ministerium weiterhin prüft.

Salamiah Mohd Nor, Abgeordnete für Temerloh von Perikatan Nasional, stellte eine Zusatzfrage dazu, wie Kanäle für Rent-Seeking geschlossen werden könnten und wie wirksam einschlägige Gesetze gegen Korruption unter Beamten und Politikern seien. Damit kam auch das Verhältnis zwischen den geplanten Straftatbeständen und den bestehenden Korruptionsgesetzen zur Sprache.

Berichte unterscheiden sich darin, in welcher Form ein Teil der Antwort erfolgte. Mehrere beschreiben eine mündliche Frage- und Antwortrunde am 14. Oktober, ein anderer eine schriftliche Antwort des Ministeriums an Syahredzan vom Mittwoch. In den wesentlichen Punkten stimmen sie überein: Eine Studie läuft, ein neues Gesetz oder Änderungen werden geprüft, und 2027 ist als Ziel für die Vorlage eines Gesetzes vorgesehen.

Ein Bericht nennt das Ziel als „nächstes Jahr“, ohne im Text ein konkretes Kalenderjahr anzugeben. Die anderen Berichte nennen ausdrücklich 2027. Der Zeitplan ist am besten als erklärtes Ziel der Regierung für 2027 zu verstehen, nicht als festgelegter Sitzungstermin des Parlaments.

Abstimmung mit mehreren Behörden erforderlich

Das Ministerium holt Stellungnahmen von Vertretern der Wirtschaft, Vollzugsbehörden, zuständigen Ministerien, Landesregierungen und anderen Interessengruppen ein. Auch die Kommunalbehörden sind an den Beratungen beteiligt, insbesondere weil bestehende Beschränkungen für Lizenzübertragungen auf dieser Ebene gelten.

Rent-Seeking berührt Zuständigkeiten mehrerer Ministerien und Behörden. Die Regierung muss daher einen Ansatz abstimmen, der über diese Zuständigkeitsgrenzen hinweg umgesetzt werden kann, statt jede Lizenz, jeden Auftrag oder jede Fördermöglichkeit so zu behandeln, als würde sie von einer einzigen Stelle verwaltet.

Bevor der Vorschlag ins Parlament gelangt, muss er Abstimmungs- und Genehmigungsverfahren durchlaufen, darunter den Nationalen Ausschuss für Planung und Entwicklung, in der malaiischen Fassung JPPN genannt, und das Kabinett. Die Ankündigungen enthalten keine gesonderten Fristen für den Abschluss dieser Schritte.

Akmal Nasrullah rief zudem zur Zusammenarbeit über Parteigrenzen und Regierungsebenen hinweg auf:

Wir brauchen die Unterstützung aller Seiten, auch der Opposition, denn wir müssen die Landesregierungen und Kommunalverwaltungen einbeziehen, damit Rent-Seeking-Praktiken beseitigt werden können und müssen.

Wie sich der Zeitplan verändert hat

Die Initiative begann mit einer öffentlichen Zusage von Premierminister Anwar Ibrahim am 10. Juli 2023 nach einer Sitzung des Nationalen Wirtschaftsrats. Akmal Nasrullahs Vorgänger Rafizi Ramli leitete anschließend die Arbeiten am Rahmenkonzept, die bis Ende 2023 und ins Jahr 2024 hinein andauerten.

Die Abfolge zeigt, dass die Vorbereitung des Gesetzes länger dauert als ursprünglich vorgesehen:

• 10. Juli 2023: Anwar kündigt Pläne für politische Maßnahmen und ein Gesetz gegen Rent-Seeking und Ali-Baba-Praktiken an.
• Ende 2023 und 2024: Rafizi leitet die Arbeiten des Wirtschaftsministeriums am Rahmenkonzept.
• Ende 2024: Ursprünglich geplanter Termin der Regierung für die Vorlage eines Gesetzes.
• Ende 2025: Späterer Zieltermin nach der Verschiebung des ursprünglichen Zeitplans.
• 2027: Aktuelles, von Akmal Nasrullah angekündigtes Ziel für die Vorlage eines neuen Gesetzes oder von Gesetzesänderungen im Parlament.

Das aktuelle Ziel liegt drei Kalenderjahre nach dem ursprünglichen Ziel für 2024 und zwei Jahre nach dem überarbeiteten Ziel für 2025. Das Ministerium verweist nun auf die erforderlichen Studien, rechtlichen Prüfungen, Konsultationen und Abstimmungen, bevor der Vorschlag fertiggestellt werden kann. Für die früheren Verzögerungen hat es keine gesonderte Erklärung gegeben.

Ein separates Gesetz zur öffentlichen Beschaffung, der Government Procurement Bill 2025, wurde verabschiedet, um solche Praktiken bei der öffentlichen Auftragsvergabe anzugehen. Es führte verschärfte Strafen ein, die unter anderem ehemalige Beamte, Ruheständler, Auftragnehmer und Minister betreffen. Diese Regelung bezieht sich auf die Beschaffung durch den Staat; der aktuelle Vorschlag betrifft auch Lizenzen und andere Fördermöglichkeiten.

Die Verabschiedung des Beschaffungsgesetzes klärt daher nicht die weiter gefasste Lizenzfrage, die Akmal Nasrullah beschrieben hat. Als Nächstes muss entschieden werden, ob ein eigenes Gesetz oder Änderungen vorgesehen werden, wie verbotenes Verhalten definiert wird und welche Strafen und Vollzugsregelungen gelten sollen. Ein Anhörungstermin, eine Abstimmung im Parlament oder eine Frist für die Konsultationen wurden nicht bekannt gegeben.

Die wichtigsten Punkte

• Malaysia will 2027 ein Gesetz gegen Rent-Seeking und Ali-Baba-Geschäfte im Parlament einbringen.
• Die Regierung prüft ein eigenes Gesetz oder Änderungen bestehender Vorschriften.
• Nach Angaben des Wirtschaftsministeriums reichen die geltenden Beschränkungen nicht aus, um Lizenzverkäufe und -übertragungen angemessen zu erfassen.
• Geldbußen, Haft und das Verhältnis zwischen zivil- und strafrechtlichen Maßnahmen sind noch offen.
• Vor der Vorlage im Parlament sind Beratungen und Genehmigungen durch mehrere Behörden erforderlich.
• Der Zeitplan wurde von Ende 2024 auf Ende 2025 und nun auf 2027 verschoben.
• Der Government Procurement Bill 2025 ist eine separate Maßnahme, die auf die öffentliche Auftragsvergabe zielt.