Mehr als 24.000 Kambodschaner können nach dem Grenzkonflikt noch immer nicht nach Hause zurückkehren

Trotz massenhafter Rückkehr sind weiterhin Tausende vertrieben

Rund 24.000 Kambodschaner leben nach dem Konflikt mit Thailand im Jahr 2025 weiterhin in Notunterkünften, ausgewiesenen Schutzzonen und Dörfern, während etwa 625.000 Menschen in ihre Heimat zurückgekehrt sind. Das geht aus einer Mitteilung des kambodschanischen Innenministeriums vom 7. Oktober hervor. Stacheldraht, der den Zugang zu Grenzgemeinden blockiert, und nicht explodierte Munition erschweren die Rückkehr.

Das Ministerium bezifferte die Zahl der Vertriebenen auf etwa 649.000. In seiner Schadensbilanz führte es 1.558 Häuser, 26 Schulen, 14 Krankenhäuser und Gesundheitszentren, 87 Straßenabschnitte und fünf Brücken auf. Schäden gab es zudem an der Wasserversorgung, der Strominfrastruktur und religiösen Stätten. Auch der Tempel Preah Vihear, ein UNESCO-Welterbe, wurde als beschädigtes antikes Bauwerk gemeldet.

Den gerundeten Zahlen zufolge sind etwa 96,3 Prozent der vertriebenen Kambodschaner zurückgekehrt; rund 3,7 Prozent sind weiterhin nicht zu Hause. Das ist eine deutliche Verbesserung gegenüber Februar, als das Ministerium 65.174 Menschen zählte, die noch nicht zurückkehren konnten. Daraus geht jedoch nicht hervor, ob die Rückkehrer wieder funktionierende Schulen und Gesundheitsdienste oder eine gesicherte Existenzgrundlage haben.

Kambodscha macht Angriffe des thailändischen Militärs im Juli und Dezember 2025 für die Vertreibung verantwortlich. Thailand bestreitet die kambodschanische Darstellung der Gebietsansprüche und erklärt, seine Streitkräfte hätten thailändisches Gebiet zurückerobert. Die gegensätzlichen Ansprüche sind für Familien unmittelbar relevant, deren Häuser hinter Militärstellungen und Absperrungen liegen.

Der Waffenstillstand vom 27. Dezember 2025 beendete die Kämpfe, doch die darin vorgesehenen Rückkehrmöglichkeiten haben noch nicht allen Familien die Heimkehr ermöglicht. Hinter der anhaltenden Vertreibung stehen drei ungelöste Probleme: der Zugang zu umkämpften Gemeinden, Gefahren durch explosive Kampfmittel und Schäden an den für ein Leben vor Ort notwendigen Versorgungsleistungen.

Sinkende Zahl, aber weiterhin unterschiedliche Schätzungen

Die eindeutig datierten kambodschanischen Zahlen zeigen über mehrere Monate einen Rückgang. Am 24. Februar um 7 Uhr zählte das Innenministerium 65.174 Menschen, die nicht zurückkehren konnten, darunter 34.338 Frauen und 21.793 Kinder. Bis zum 15. Juni war die Zahl auf 28.460 gesunken, darunter 14.613 Frauen und 9.592 Kinder.

Verglichen mit dem Stand vom Februar bedeuten die im Oktober gemeldeten rund 24.000 einen Rückgang um etwa 41.174 Menschen oder 63 Prozent. Gegenüber der Zahl vom Juni beträgt der Rückgang etwa 4.460 Menschen oder 16 Prozent. Diese Vergleiche zeigen Veränderungen der gemeldeten Zahlen, nicht den überprüften Verlauf der Rückkehr jeder einzelnen Familie.

Andere öffentliche Angaben fallen niedriger aus. Der UN-Sonderberichterstatter für Menschenrechte in Kambodscha, Thomas Andrews, nannte nach einem Besuch an der Grenze rund 20.000 Menschen und bei einer Rede vor der 63. Sitzung des UN-Menschenrechtsrats mehr als 18.000. Bei dieser Sitzung erklärte der kambodschanische Botschafter Ke Sovann, mehr als 20.000 Menschen könnten noch nicht zurückkehren.

Diese Zahlen weichen von der Oktober-Zahl des Ministeriums ab. Ohne übereinstimmende Stichtage und Zählmethoden sollten sie nicht als austauschbar behandelt oder zu einer präzisen Abfolge von Rückkehrbewegungen zusammengefügt werden. Angaben zwischen rund 24.000 und mehr als 24.000 spiegeln zudem wider, dass es sich bei der jüngsten Zahl um einen gerundeten Wert handelt.

Von den Kämpfen zur lang anhaltenden Vertreibung

Der Konflikt umfasste 2025 zwei größere Kampfphasen. Laut einer Einschätzung der International Crisis Group vom 9. Oktober kamen dabei mindestens 150 Menschen ums Leben; auf beiden Seiten wurden fast eine Million Menschen vertrieben. Die rund 649.000 vertriebenen Zivilisten in Kambodscha sind eine nationale Zahl, nicht die Gesamtzahl für beide Seiten.

Die wichtigsten Entwicklungen und datierten Angaben zur Vertreibung:

• Mai 2025: Bei einem Schusswechsel wurde ein kambodschanischer Soldat getötet. Ihm folgten die größeren Zusammenstöße.
• Ende Juli 2025: Nach fünf Tagen Kämpfen kam es zu einem Waffenstillstand, der durch Malaysias Vermittlung und den Druck der Vereinigten Staaten zustande kam.
• Dezember 2025: Eine zweite größere Kampfphase führte vor dem Waffenstillstand vom 27. Dezember zu weiteren Vertreibungen.
• 24. Februar 2026: Kambodscha meldete 65.174 Menschen, die noch nicht nach Hause zurückkehren konnten.
• 15. Juni 2026: Die Zahl der weiterhin Vertriebenen lag bei 28.460.
• 7. Oktober 2026: Das Ministerium meldete rund 625.000 Rückkehrer und etwa 24.000 weiterhin Vertriebene.

Andrews verwies außerdem auf Regierungsangaben, wonach auf dem Höhepunkt des Konflikts etwa 650.000 Kambodschaner und 400.000 Thailänder vertrieben waren. Zusammen ergibt das rund 1,05 Millionen Menschen. Das liegt etwas über der Einschätzung der Crisis Group von fast einer Million, beide Angaben verdeutlichen jedoch das Ausmaß der Vertreibung auf beiden Seiten.

Warum der Zugang zu den Häusern umstritten bleibt

Kambodschas stellvertretender Ministerpräsident und Außenminister Prak Sokhonn sprach bei der 61. Sitzung des UN-Menschenrechtsrats am 24. Februar in Genf über die Hindernisse für die Rückkehr. Ein offizieller Bericht der Regierung über seine Rede beschrieb, wie Stacheldraht und Containerbarrieren den Zugang zu einigen Grenzgebieten einschränkten.

Sokhonn sagte, Zivilisten seien gewaltsam aus Dörfern vertrieben, Häuser zerstört und in Gebieten, die Kambodscha als besetzt bezeichnet, militärische Infrastruktur errichtet worden. Dabei handelt es sich um Vorwürfe Kambodschas, nicht um Feststellungen des Menschenrechtsrats.

Thailand hält daran fest, dass es die Bestimmung des Waffenstillstands einhalte, nach der Truppen dort bleiben dürfen, wo sie sich zum Zeitpunkt des Inkrafttretens des Abkommens befanden. Zudem erklärt Thailand, einige vertriebene Kambodschaner hätten thailändisches Gebiet besetzt. Bei der späteren Sitzung des Menschenrechtsrats argumentierte die thailändische Vertreterin Pratana Dilsyatat, einige der betroffenen Gebiete seien in den 1970er-Jahren als vorübergehende Unterkünfte auf thailändischem Land entstanden.

Ke Sovann, Kambodschas Botschafter und Ständiger Vertreter beim UN-Büro in Genf, wies diese Darstellung zurück. Er verwies auf das Abkommen von 1904 und den Vertrag von 1907 als Rechtsgrundlage für die anerkannten Grenzen und sagte, die Vertreibung sei eine Folge der Angriffe von 2025.

Für die Zivilbevölkerung bedeutet das: Eine Waffenstillstandslinie ist nicht zwangsläufig ein freier Weg nach Hause. In der Oktober-Mitteilung wurde das Dorf Rong Cham neben Notunterkünften und sicheren Lagern als Ort genannt, an dem weiterhin Vertriebene leben. Einen Zeitplan für die Wiederöffnung der Zugänge zu einzelnen Orten gab es nicht.

Gefahren durch explosive Kampfmittel bleiben auch nach dem Waffenstillstand

Das kambodschanische Minenräumzentrum hat gewarnt, dass nicht explodierte Kampfmittel auch nach dem Friedensabkommen eine Gefahr für Zivilisten darstellen könnten. Als nicht explodierte Kampfmittel gelten Bomben, Granaten oder andere Munition, die beim Einsatz nicht detoniert sind, aber noch explodieren können, wenn sie bewegt werden.

Das ist ein anderes Hindernis als Stacheldraht. Die Beseitigung einer physischen Barriere bedeutet nicht, dass ein Haus, eine Straße oder ein Feld sicher ist. Eine Familie kann die Erlaubnis erhalten, ihr Dorf zu betreten, und dort dennoch an Wohn- und Arbeitsorten mit Explosivgefahren konfrontiert sein.

Andrews, der UN-Sonderberichterstatter, berichtete, bei seinem Besuch an der Grenze Häuser mit Einschusslöchern und eine Bombe inmitten von Trümmern gesehen zu haben. Über die Dringlichkeit, die Vertreibung anzugehen, sagte er:

Diese Krise muss wegen des damit verbundenen menschlichen Leids so schnell wie möglich angegangen werden.

Laut Crisis Group ist die Zusammenarbeit bei der Minenräumung seit den Kämpfen von 2025 ausgesetzt, obwohl das Waffenstillstandsabkommen eine Minenräumung vorsieht. Thailand hat zudem Bedenken wegen neu verlegter Landminen geäußert und argumentiert, seine Darstellung dieser Vorfälle sei in der internationalen Debatte nicht angemessen berücksichtigt worden.

Die Unterscheidung zwischen Landminen und nicht explodierter Munition ist für die Erkennung und Räumung von Gefahren wichtig; beides kann jedoch eine sichere Bewegung der Zivilbevölkerung verhindern. Die Oktober-Mitteilung zur Vertreibung enthält weder einen abgeschlossenen Räumungsplan noch einen Termin, zu dem alle betroffenen Gemeinden als sicher gelten können.

Die Rückkehr nach Hause bedeutet nicht, dass die Versorgung wiederhergestellt ist

Die Schadensbilanz des Innenministeriums zeigt, warum die Wiederöffnung des Zugangs allein für den Wiederaufbau nicht ausreicht. Neben 1.558 beschädigten Häusern verzeichnete das Ministerium Schäden an 26 Schulen und 14 Krankenhäusern und Gesundheitszentren. Auch Straßen, Brücken, Wasserversorgungssysteme und Stromübertragungsinfrastruktur waren betroffen.

Eine separate Bestandsaufnahme vom Juni dokumentierte weiterhin geschlossene Einrichtungen in drei Grenzprovinzen. In Oddar Meanchey waren acht Schulen und fünf Krankenhäuser oder Gesundheitszentren geschlossen. In Banteay Meanchey hatten fünf Schulen und eine Gesundheitseinrichtung noch nicht wieder geöffnet. In Preah Vihear waren sieben Schulen und zwei Krankenhäuser oder Gesundheitszentren geschlossen.

Damit waren im Juni in den drei Provinzen insgesamt 20 Schulen und acht Gesundheitseinrichtungen weiterhin geschlossen. Diese Zahlen zu Schließungen sind nicht mit den Schadenszahlen vom Oktober gleichzusetzen: Sie messen zu unterschiedlichen Zeitpunkten unterschiedliche Sachverhalte. Ein beschädigtes Gebäude kann wieder öffnen, während eine Einrichtung wegen der Zugangs- oder Sicherheitslage geschlossen bleibt.

Das Ministerium meldete außerdem Schäden an Verwaltungsgebäuden, religiösen Stätten, dem Tempel Preah Vihear und weiteren antiken Tempeln entlang der Grenze. Es machte keine Angaben zum Ausmaß der Schäden an einzelnen Denkmälern, zu den Reparaturkosten oder zu Fristen für die Restaurierung.

Die zusammengefassten Zahlen zeigen, warum die Zahl der Rückkehrer allein kein ausreichendes Maß für den Wiederaufbau ist. Nach Hause zu gelangen, ist ein Schritt. Eine verlässliche Wasser- und Verkehrsanbindung sowie Zugang zu Schulen und medizinischer Versorgung sind weitere. Aus der Oktober-Mitteilung geht nicht hervor, wie viele zurückgekehrte Haushalte über all diese Leistungen verfügen.

Vorübergehende Dörfer und das Recht auf Rückkehr

Senatspräsident Hun Sen, der zu diesem Zeitpunkt als amtierendes Staatsoberhaupt fungierte, bezeichnete die Unterkünfte für Vertriebene als „Waiting Villages“ (Wartedörfer). Sie sollten Schutz und Stabilität bieten, während die Familien auf Bedingungen warteten, die eine Rückkehr in ihre ursprünglichen Gemeinden ermöglichen würden. Sie seien nicht als dauerhafte Siedlungen gedacht.

In der Mitteilung des Ministeriums vom Juni hieß es, die Bewohner seien von ihren landwirtschaftlichen Flächen, Geschäften und Schulen abgeschnitten. Die Vertreibung ist damit mehr als ein Wohnungsproblem: Eine Unterkunft stellt den Zugang zu Land und Arbeit oder den Alltag, der das Leben vor den Kämpfen prägte, nicht wieder her.

Andrews erklärte bei der Erörterung der Rechte vertriebener Zivilisten nach seinem Besuch an der Grenze:

Das Völkerrecht ist sehr eindeutig: Menschen, die in einer Konfliktsituation wie dieser vertrieben wurden, haben das Recht, nach Hause zurückzukehren.

Beim Menschenrechtsrat forderte er, den betroffenen Gemeinden die Rückkehr in ein stabiles und sicheres Umfeld zu ermöglichen, damit sie ihre unterbrochenen Lebensgrundlagen wiederherstellen können. Vertreter Kambodschas und der ASEAN riefen ebenfalls dazu auf, die gemeinsame Erklärung vom 27. Dezember umzusetzen, einschließlich ihrer Bestimmungen zur Rückkehr von Zivilisten und zur Wiederherstellung ihrer Lebensgrundlagen.

Andrews sagte, seine Arbeit werde sich auf die menschenrechtlichen Folgen des Konflikts konzentrieren und nicht darauf, die Verantwortung für den Beginn der Feindseligkeiten festzustellen. Dadurch bleibt der Gebietsstreit ungelöst, während der Schutz der Zivilbevölkerung und der Zugang für sie im Mittelpunkt seiner Bewertung stehen.

Verhandlungen über Landgrenzen und Verfahren zu Seegebieten sind getrennte Angelegenheiten

Der Bericht der Crisis Group mit dem Titel Toward a Thaw in the Cambodia-Thailand Border Conflict sieht in der stockenden Diplomatie ein anhaltendes Risiko für den Waffenstillstand. Er empfiehlt, die normalen diplomatischen Beziehungen wiederherzustellen, die Grenzarbeiten wieder aufzunehmen und die Zusammenarbeit bei der Minenräumung zu erneuern.

Die Gemeinsame Grenzkommission arbeitet auf Grundlage einer Vereinbarung aus dem Jahr 2000, die Vermessung und Abgrenzung der Landgrenze regelt. Laut Crisis Group hat sie rund 600 Kilometer der etwa 800 Kilometer langen Grenze abgegrenzt; etwa 200 Kilometer sind noch offen. Demnach ist rund drei Viertel der Grenze abgegrenzt.

Bei der Abgrenzung wird der Grenzverlauf festgelegt; die Demarkation bezeichnet seine Kennzeichnung vor Ort. Die Kommission bietet einen Rahmen für technische Arbeiten, doch laut Crisis Group verfügt sie weder über das Mandat noch über die Mittel, um die politische Blockade allein zu lösen.

Ein gesonderter Streit betrifft sich überschneidende Gebietsansprüche auf See. Dem Bericht zufolge kündigte Thailand im Mai 2026 seine Teilnahme an der Vereinbarung von 2001 zu diesen Ansprüchen auf. Daraufhin leitete Kambodscha ein obligatorisches Vermittlungsverfahren nach dem UN-Seerechtsübereinkommen, bekannt als UNCLOS, ein.

Ein obligatorisches Vermittlungsverfahren ist ein rechtlicher Prozess, der den Parteien helfen soll, eine Einigung zu erzielen, statt ein verbindliches Urteil zu verhängen. Laut Crisis Group wird sein Abschluss mindestens ein Jahr dauern. Es ist kein direkter Zeitplan für die Wiederöffnung von Dörfern an der Landgrenze. Dem Bericht zufolge setzte Thailand anschließend auch seine Beteiligung an bilateralen Mechanismen zur Festlegung der Landgrenze aus.

Was weiterhin ungelöst ist

Der Waffenstillstand hat Hunderttausenden Kambodschanern die Rückkehr ermöglicht, doch ein Termin für die Rückkehr aller noch Vertriebenen wurde nicht genannt. Die Zahlen des Ministeriums vom Oktober enthalten zudem keine vollständige Aufschlüsselung der noch Vertriebenen nach Orten und erklären nicht, wie sie sich zu den niedrigeren Zahlen verhalten, die bei den Vereinten Nationen genannt wurden.

Zu mehreren praktischen Meilensteinen gibt es weiterhin keine Angaben: wann blockierte Wege wieder geöffnet werden, welche Gebiete von explosiven Kampfmitteln geräumt sind, wie viele beschädigte öffentliche Einrichtungen wieder funktionieren und welche Reparaturen an einzelnen Kulturerbestätten nötig sind. Ohne diese Angaben lässt sich der Rückgang der Vertreibung nicht in eine vollständige Bilanz des Wiederaufbaus übersetzen.

Die Crisis Group warnt, dass gegenseitige Vorwürfe, ausgesetzte technische Zusammenarbeit und innenpolitischer Druck dazu führen könnten, dass ein kleiner Zwischenfall neue Kämpfe auslöst. Ihre vorgeschlagenen Schritte sind Empfehlungen, kein vereinbarter Zeitplan. Ein nächster Sitzungstermin der Gemeinsamen Grenzkommission oder eine Frist für den Abschluss der Minenräumung wurde nicht genannt.

Sokhonn, Kambodschas Außenminister, forderte in Genf die Umsetzung bestehender Abkommen, den Abzug thailändischer Streitkräfte aus kambodschanischem Gebiet und eine friedliche Beilegung des Konflikts nach internationalem Recht. Zu dem von Kambodscha angestrebten Vorgehen sagte er:

Nur mit einem solchen Vorgehen können die beiden Völker in Frieden, Stabilität und gegenseitigem Respekt zusammenleben.

Für die noch wartenden Familien ist entscheidend, ob die Zusagen im Waffenstillstand einen sicheren Zugang zu ihren Häusern und Lebensgrundlagen ermöglichen. Die Rückkehr von rund 625.000 Menschen ist ein bedeutender Fortschritt. Die anhaltende Vertreibung zeigt jedoch, dass mit dem Ende der Kämpfe auch die Folgen für die Zivilbevölkerung nicht beendet sind.

Wichtige Punkte

• In seiner Mitteilung vom 7. Oktober meldete das kambodschanische Ministerium rund 24.000 weiterhin Vertriebene und etwa 625.000 Rückkehrer.
• Die Zahl der noch Vertriebenen sank von 65.174 im Februar auf 28.460 im Juni, obwohl andere öffentliche Angaben abweichen.
• Absperrungen, Militärstellungen und explosive Kampfmittel behindern weiterhin die Rückkehr in einige Grenzgemeinden.
• Das Ministerium meldete Schäden an 1.558 Häusern, 26 Schulen, 14 Gesundheitseinrichtungen, 87 Straßenabschnitten und fünf Brücken.
• Kambodscha und Thailand streiten über Gebietsansprüche und die Umstände, die Zivilisten an der Rückkehr hindern.
• Die Zusammenarbeit bei der Minenräumung und die Arbeiten an der Landgrenze liegen weiterhin auf Eis. Ein Termin für die Rückkehr aller vertriebenen Familien wurde nicht genannt.