Aserbaidschanische Regierungspartei weist Erdogan-Berater zurecht: Streit um Hijabs an Schulen führt zu Protesten und Festnahmen

Schulausschlüsse werden zum Streit zwischen Verbündeten

Aserbaidschans regierende Partei Neues Aserbaidschan (YAP) hat den türkischen Präsidentenberater Oktay Saral und Abgeordnete der türkischen Regierungspartei für Gerechtigkeit und Entwicklung (AKP) wegen ihrer Kritik an den Kleidungsvorschriften an Schulen zurechtgewiesen. Zuvor hatte das aserbaidschanische Innenministerium mitgeteilt, dass es im Zusammenhang mit Vorfällen bei der Durchsetzung der Uniformregeln 37 Festnahmen gegeben habe.

Im Mittelpunkt der Kontroverse stehen der Beschluss Nr. 309 des Ministerkabinetts vom 21. September und der Beschluss Nr. 325 vom 6. Oktober. Sie regeln die Kleidung von Schülerinnen und Schülern beziehungsweise Lehrkräften an öffentlichen Schulen. Der Hijab, das von einigen muslimischen Frauen getragene Kopftuch, wird in keinem der Beschlüsse ausdrücklich genannt. Berichten zufolge haben einige Schulen die Vorgaben jedoch genutzt, um Mädchen mit Hijab vom Unterricht auszuschließen und Lehrerinnen anzuweisen, ihr Kopftuch abzulegen.

Die Reaktion der YAP geht über die Verteidigung von Schuluniformen hinaus. Sie wirft türkischen Politikern eine Einmischung in die inneren Angelegenheiten Aserbaidschans vor, weist Kritik an Bakus Beziehungen zu Israel zurück und argumentiert, dass enge Beziehungen zwischen den beiden Ländern keinem der beiden Staaten Befugnisse über die Innenpolitik des anderen verleihen.

Berichten zufolge datiert die Erklärung der Partei vom 13. Oktober, während ein anderer Bericht ihre Veröffentlichung auf Dienstag legt. Diese Abweichung ändert nichts am Inhalt der Reaktion: Die YAP bezeichnete Sarals Einmischung und die Äußerungen von AKP-Abgeordneten als unverantwortlich und forderte türkische Vertreter auf, die Souveränität Aserbaidschans zu respektieren.

Der Streit verbindet drei unterschiedliche Fragen: Dürfen Schulen Kinder wegen religiöser Kleidung ausschließen? Wie lässt sich eine säkulare Bildung mit den verfassungsmäßigen Rechten vereinbaren? Und wo endet die politische Solidarität zwischen Aserbaidschan und der Türkei? Wie viele Schülerinnen, Schüler und Lehrkräfte betroffen sind, ist bislang nicht bekannt.

Was die Kleidungsvorschriften tatsächlich vorsehen

Mit Beschluss Nr. 309 wurden die Anforderungen an Schüleruniformen geändert, die ursprünglich mit Beschluss Nr. 96 des Ministerkabinetts vom 17. März 2022 gebilligt worden waren. Die Änderungen untersagen zusätzliche Kleidungsstücke, die die vorgeschriebene Uniform stören oder dem säkularen Prinzip der allgemeinen Bildung widersprechen. Ministerpräsident Ali Asadow unterzeichnete die Änderung. Sie überträgt den Eltern zudem die Verantwortung dafür, dass ihre Kinder die Vorgaben einhalten.

Mit Beschluss Nr. 325 wurden gesonderte Kleidungsvorschriften für Lehrkräfte eingeführt, darunter die Vorgabe, berufsgerechte Kleidung zu tragen, die dem säkularen Bildungsumfeld entspricht. Als erklärte Ziele der Regierung nennen Berichte ein gepflegtes Erscheinungsbild, einheitliche Standards und ein geordnetes Schulumfeld.

Entscheidend ist der Unterschied zwischen dem Wortlaut der Vorschriften und ihrer Umsetzung. Eine Regelung muss ein religiöses Kleidungsstück nicht ausdrücklich nennen, um es in der Praxis einzuschränken. Berichte darüber, dass Mädchen der Zugang zu Klassenräumen verweigert wurde, betreffen die Auslegung der Regeln durch Schulleitungen und nicht eine ausdrückliche Bestimmung, wonach Hijabs verboten sind.

Den Schülerregeln zufolge ist bei Feierlichkeiten außerdem Kleidung erlaubt, die Aserbaidschans Geschichte, Kultur sowie nationale und moralische Werte widerspiegelt, sofern der zuständige Pädagogische Rat zustimmt. Diese Ausnahme zeigt, dass die Vorgaben nicht jede Abweichung von der Standarduniform grundsätzlich verbieten. Daraus ergibt sich jedoch keine Erlaubnis für religiöse Kleidung im Schulalltag.

Wie sich der Streit entwickelte

Die Kontroverse verschärfte sich im Zuge einer Reihe von Regelungsbeschlüssen, Berichten über Schulausschlüsse, Kontrollen zur Einhaltung der Vorschriften und Festnahmen. Die Daten helfen, die Einführung der Regeln von der späteren Reaktion bei ihrer Durchsetzung zu unterscheiden.

• 21. September: Das Ministerkabinett verabschiedete Beschluss Nr. 309 zur Änderung der Vorgaben für Schüleruniformen.
• 23. September: Präsident Recep Tayyip Erdogan sprach in seiner Rede vor der UN-Generalversammlung über die Diskriminierung muslimischer Frauen, ohne Aserbaidschan zu nennen.
• 6. Oktober: Mit Beschluss Nr. 325 wurden Kleidungsvorschriften für Lehrkräfte eingeführt.
• 8. Oktober: Lehrkräfte an mehreren Schulen in Sumqayıt erklärten Berichten zufolge, sie seien angewiesen worden, ihr Kopftuch abzulegen oder ihre Kündigung einzureichen.
• 9. Oktober: Die Bildungsbehörde der Stadt Baku kündigte Kontrollen zur Einhaltung der Kleidungsvorschriften an.
• 12. Oktober: Das Innenministerium teilte mit, dass es im Zusammenhang mit Vorfällen bei der Durchsetzung der Schuluniformregeln 37 Festnahmen gegeben habe.
• 13. Oktober: Berichten zufolge reagierte die YAP an diesem Tag auf die Kritik von Saral und AKP-Abgeordneten, auch wenn ein anderer Bericht die Veröffentlichung auf Dienstag datiert.

Die Bildungsbehörde der Stadt Baku erklärte, die Kontrollen sollten ein diszipliniertes, geordnetes und gleichberechtigtes Bildungsumfeld schaffen. Sie übertrug den Schulleitungen die Verantwortung für die Einhaltung der Regeln und den Eltern die Verantwortung dafür, ihre Kinder in der vorgeschriebenen Uniform zur Schule zu schicken.

Unmittelbare Folgen für Schülerinnen und Lehrkräfte

Vor der Schule Nr. 322 und der Schule Nr. 69 in Baku sowie in den Bezirken Masallı und Cəlilabad wurden Proteste gemeldet. Schülerinnen und Schüler an mindestens zwei Schulen boykottierten Berichten zufolge den Unterricht aus Solidarität mit Mitschülerinnen, die Hijab trugen. In Xocahəsən drohten Eltern, ihre Söhne von der Schule abzumelden, weil Mädchen von den Einschränkungen betroffen waren.

Im Internet verbreitete Videos sollen zeigen, wie sich Schülerinnen und Schüler vor Schulen versammeln, weinen oder Lehrkräfte umarmen, nachdem ihnen der Zutritt verweigert worden war. Andere Aufnahmen zeigten Berichten zufolge Lehrkräfte und Schülerinnen und Schüler beim Unterricht außerhalb von Schulgebäuden. Diese Berichte schildern Beeinträchtigungen an einzelnen Schulen, belegen aber nicht das Ausmaß der Ausschlüsse in ganz Aserbaidschan.

Lehrkräften droht eine andere mögliche Konsequenz: der Verlust ihrer Stelle, wenn Schulleitungen darauf bestehen, dass Kopftücher gegen die neuen Vorgaben verstoßen. Die Berichte aus Sumqayıt stützten sich auf Lehrkräfte, die anonym bleiben wollten. Eine bestätigte Gesamtzahl entlassener Lehrkräfte oder dauerhaft vom Schulbesuch ausgeschlossener Schülerinnen und Schüler gibt es nicht.

Zahra Hasanova, eine Lehrerin, die nach eigenen Angaben erfahren hatte, dass sie in der Schule keinen Hijab mehr tragen dürfe, beschrieb die emotionale Wirkung der Anweisung:

Ehrlich gesagt bin ich etwas aufgewühlt. Es verletzt mich.

Hasanova sagte außerdem, die Entscheidung, das Kopftuch abzulegen, müsse bei ihr liegen:

Wenn ich es eines Tages ablegen möchte, sollte das auch meine Entscheidung sein.

Was die Behörden den 37 Festgenommenen vorwerfen

Nach Angaben des Innenministeriums waren die Festgenommenen an Auseinandersetzungen mit Beschäftigten des Bildungswesens, an der Beschädigung von Bildungseinrichtungen und an der Störung der öffentlichen Ordnung beteiligt. In Berichten zu den Vorwürfen des Ministeriums werden zudem die Behinderung des Verkehrs und die Störung des regulären Schulbetriebs genannt.

Nach Artikel 233 des aserbaidschanischen Strafgesetzbuches, der die Organisation von Handlungen zur Störung der öffentlichen Ordnung oder die aktive Beteiligung daran betrifft, wurde ein Strafverfahren eingeleitet. Damit geht die Kontroverse über die schulische Disziplin hinaus und wird Gegenstand strafrechtlicher Ermittlungen.

Die Berichte verwenden unterschiedliche Begriffe und bezeichnen die 37 Personen als festgenommen oder in Gewahrsam genommen. Ein Bericht verortet die Festnahmen in Baku; andere schildern Vorfälle im Zusammenhang mit der Durchsetzung der Uniformregeln, ohne den Ort jeder Festnahme zu nennen. Aus den Berichten geht nicht hervor, welchen rechtlichen Status die einzelnen Personen anschließend hatten.

Die Vorwürfe des Ministeriums sind nicht unabhängig überprüft worden. Die Behörden haben weder die Namen und das Alter aller Beteiligten veröffentlicht noch das mutmaßliche Verhalten jeder einzelnen Person beschrieben. Deshalb ist unklar, ob Minderjährige unter ihnen waren, wie viele individuell angeklagt wurden und wie die Polizei friedlichen Protest von mutmaßlich strafbarem Verhalten unterschied.

Säkulare Bildung und verfassungsmäßige Rechte

Die Verfassung Aserbaidschans enthält Bestimmungen, die für beide Seiten des Streits relevant sind. Artikel 18 trennt Religion und Staat und schreibt ein säkulares staatliches Bildungssystem vor. Artikel 48 schützt die Gewissens- und Religionsfreiheit. Artikel 42 garantiert das Recht auf Bildung.

Säkulare Bildung bedeutet, dass öffentliche Schulen unabhängig von religiösen Autoritäten arbeiten. Der unmittelbare Streit dreht sich darum, ob dieses Prinzip Einschränkungen der religiösen Kleidung des Einzelnen erfordert, insbesondere dann, wenn Schülerinnen dadurch am Betreten eines Klassenraums gehindert werden.

Die YAP erklärt, die Bildungsvorschriften beruhten auf Gleichberechtigung, Säkularismus, Rechtsstaatlichkeit und gleichen Chancen. Kritiker richten den Blick auf die praktischen Folgen: Berichten zufolge wird der Zugang zum Unterricht davon abhängig gemacht, dass ein Kopftuch abgelegt wird. Das erklärte Ziel der Gleichbehandlung klärt für sich genommen nicht, ob die konkrete Anwendung einer Regel die Rechte der Betroffenen schützt.

Berichten zufolge bezeichnen sich rund 96 Prozent der Bevölkerung Aserbaidschans als muslimisch. Diese Zahl hilft, die Brisanz der Kontroverse zu verstehen, doch die Religionszugehörigkeit bestimmt weder die verfassungsmäßige Ordnung des Landes noch zeigt sie, wie viele Menschen Hijab tragen. Daraus lässt sich nicht berechnen, wie viele von den Schulvorschriften betroffen sind.

Der politische Analyst Azer Garayev verteidigte die einheitliche Durchsetzung der Uniformregeln als Mittel, um sichtbare soziale Unterschiede zu verringern und gemeinsame Standards zu wahren. Es sei eine falsche Darstellung ihres Zwecks, die Regeln automatisch als Angriff auf die Religion zu bezeichnen, argumentierte er. Zudem forderte er Ermittlungen zu einer möglichen Manipulation von Kindern und zur Beteiligung radikaler Gruppen. Diese Bedenken sind weiterhin Vorwürfe und keine belegten Erklärungen für alle Proteste.

Sarals Kritik löst scharfe Reaktion aus

Saral, ein Chefberater Erdogans, argumentierte in einem Beitrag in den sozialen Medien, dass der Ausschluss von Schülerinnen, weil sie ihren Kopf bedecken, ihr Recht auf Bildung verletze. Seine Äußerungen stellten die Begründung dafür, Mädchen am Schultor abzuweisen, direkt infrage:

Wie lässt es sich moralisch oder rechtlich rechtfertigen, eine Schülerin am Schultor abzuweisen, weil sie aus religiösen Gründen ihren Kopf bedeckt? Der Hijab ist kein Hindernis, sondern eine Glaubenspflicht! Das Recht auf Bildung darf nicht ideologischen Zwängen geopfert werden!

Er forderte Aserbaidschan auf, seinen Kurs zu korrigieren, statt jungen Menschen Steine in den Weg zu legen. Die YAP wertete seine Einmischung als Teil einer umfassenderen Kampagne. Sie erklärte, sie habe sich zuvor zurückgehalten, um die Beziehungen zwischen den Ländern zu schützen, müsse nun aber reagieren, weil führende türkische Politiker sich daran beteiligten.

Die Partei warf Saral und den AKP-Abgeordneten populistische und unverantwortliche Äußerungen vor, bei denen die Verfassungsordnung Aserbaidschans außer Acht gelassen werde. Sie argumentierte außerdem, dass sowohl die Verfassungen Aserbaidschans als auch der Türkei säkulare Staaten festschrieben, und forderte die AKP-Regierung auf, die Kopftuchfrage nicht länger als politisches Druckmittel einzusetzen.

In seiner Rede vor der UN-Generalversammlung im September hatte Erdogan Einschränkungen des Hijab-Tragens an Schulen als Angriff auf die Grundrechte von Frauen bezeichnet und sie mit Islamfeindlichkeit in Verbindung gebracht. Er nannte Aserbaidschan nicht. Diese Rede als direkte Anspielung auf Baku zu deuten, ist daher eine Interpretation; Saral hingegen kritisierte Aserbaidschan ausdrücklich.

Warum Israel und Palästina in der Erklärung eine Rolle spielen

In ihrer Reaktion geht die YAP neben dem Schulstreit auch auf Kritik an den Beziehungen Aserbaidschans zu Israel ein. Die Partei bezeichnete diese Beziehungen als normale zwischenstaatliche Beziehungen, die auf dem Völkerrecht und gemeinsamen Interessen beruhten, und wies Versuche zurück, sie als außergewöhnlichen Grund für Vorwürfe gegen Baku darzustellen.

Anschließend legte sie die Position Aserbaidschans zu Palästina dar: Unterstützung für die palästinensische Eigenstaatlichkeit auf Grundlage einschlägiger UN-Resolutionen mit Ostjerusalem als Hauptstadt, neben Israel. Aserbaidschan habe Palästinensern finanzielle und humanitäre Hilfe geleistet und die palästinensische Botschaft in Aserbaidschan finanziell unterstützt, hieß es.

In der Erklärung wurden der palästinensische Präsident Mahmoud Abbas und Ministerpräsident Mohammad Mustafa als Besucher Aserbaidschans genannt. Als Beleg für das Ansehen des Landes unter muslimischen Staaten führte die Partei auch an, dass Aserbaidschan 2027 den nächsten Gipfel der Organisation für Islamische Zusammenarbeit ausrichten soll.

Diese Punkte erklären die thematische Breite der Erwiderung der Partei. Die YAP reagierte sowohl auf Vorwürfe zu den Beziehungen Aserbaidschans zur islamischen Welt als auch auf die Kritik an der Durchsetzung der Kleidungsvorschriften an Schulen. Die diplomatische Bilanz des Landes beantwortet jedoch nicht die separate Frage, ob bestimmte Schülerinnen und Lehrkräfte mit Hijab die Schule besuchen können.

Solidarität im Ausland und Warnungen vor Einmischung

Auch vor dem aserbaidschanischen Konsulat in Istanbul versammelten sich Demonstrierende. Die parlamentarische Arbeitsgruppe für die Beziehungen zur Türkei veröffentlichte eine eigene Erklärung, in der sie die Vorwürfe Sarals und der AKP-Abgeordneten zurückwies und ihre Besorgnis über Demonstrationen vor aserbaidschanischen Auslandsvertretungen zum Ausdruck brachte. Sie warf der AKP vor, provozierende Aktionen nicht verhindert zu haben.

Sowohl die Arbeitsgruppe als auch die YAP beriefen sich auf Heydar Aliyevs Grundsatz „Eine Nation, zwei Staaten“. Damit sei die enge Verbindung zwischen zwei unabhängigen Ländern gemeint und nicht das Recht eines Landes, dem anderen seine politischen oder ideologischen Vorstellungen aufzuzwingen, argumentierten sie.

Auch Präsident Ilham Aliyev warnte vor einer Einmischung von außen in die Lebensweise Aserbaidschans, ohne die Türkei direkt zu nennen. Scheichülislam Allahschükür Paschazade, Vorsitzender des Büros der Muslime des Kaukasus, beschuldigte ebenfalls ausländische Kräfte, Spannungen zu schüren. Er rief die Gläubigen zur Geduld auf, wies darauf hin, dass der Beschluss des Ministerkabinetts den Hijab nicht erwähne, und verwies auf die Restaurierung von Moscheen und staatliche Unterstützung für Gläubige, um Vorwürfe eines Drucks auf Muslime zurückzuweisen.

Eine weitere Reaktion kam vom inhaftierten Journalisten Polad Aslanov, der in einer von seiner Frau Gulmira Aslanova verbreiteten Nachricht einen Hungerstreik gegen die Vorschriften ankündigte. Unabhängig davon berichteten Nutzer von Schwierigkeiten beim Zugriff auf Instagram und TikTok. Eine landesweite Abschaltung ist nicht bestätigt; auch ein direkter Zusammenhang zwischen den Zugriffsproblemen und den Protesten ist nicht belegt.

Ein bestätigter Termin für eine Überarbeitung der Regeln, eine gerichtliche Klärung ihrer Anwendung auf Hijabs oder Anhörungen im Zusammenhang mit den Festnahmen wurde nicht bekanntgegeben. Ungeklärt sind vorerst das Ausmaß der Ausschlüsse, die berufliche Situation betroffener Lehrkräfte und der rechtliche Status der 37 Personen. Der für 2027 geplante Gipfel zur islamischen Zusammenarbeit ist ein künftiges diplomatisches Ereignis und keine Frist für eine Lösung des Schulstreits.

Die wichtigsten Punkte

• Die am 21. September und 6. Oktober verabschiedeten Beschlüsse zur Kleidung von Schülerinnen, Schülern und Lehrkräften nennen den Hijab nicht ausdrücklich.
• Berichten zufolge schlossen einige Schulen Mädchen mit Hijab aus oder wiesen Lehrerinnen an, ihr Kopftuch abzulegen.
• Das Innenministerium meldete 37 Festnahmen und ein Strafverfahren nach Artikel 233; die Vorwürfe sind nicht überprüft.
• Die YAP wies den Erdogan-Berater Oktay Saral und AKP-Abgeordnete zurecht und wertete ihre Kritik als Einmischung in die inneren Angelegenheiten Aserbaidschans.
• Die Verfassung Aserbaidschans schreibt eine säkulare staatliche Bildung vor und schützt zugleich die Religionsfreiheit und das Recht auf Bildung.
• Wie viele Schülerinnen, Schüler und Lehrkräfte betroffen sind und welche rechtlichen Folgen die Festnahmen für die Einzelnen haben, ist weiterhin unklar.