Usbekistan meldet 107.167 Schutzanordnungen, während Lücken bei der Ahndung häuslicher Gewalt fortbestehen

107.167 Schutzanordnungen in neun Monaten

Usbekistan erließ in den ersten neun Monaten des Jahres 2026 insgesamt 107.167 Schutzanordnungen wegen Belästigung und Gewalt, wie die Nationale Agentur für sozialen Schutz mitteilte. Neben diesen Anordnungen erhielten Tausende Frauen und Kinder Unterstützung. Die Agentur unterstützte außerdem 810 Gerichtsanträge und half Menschen dabei, medizinische Versorgung, Berufsausbildung und Zugang zu Bildung zu erhalten.

Die Zahlen verdeutlichen das Ausmaß des Schutzbedarfs, mehr als drei Jahre nachdem Usbekistan häusliche Gewalt im April 2023 unter Strafe gestellt hatte. Sie machen zugleich eine zentrale Herausforderung sichtbar: Eine Anordnung zu erlassen, vorübergehend Hilfe zu leisten und dauerhaft Sicherheit zu gewährleisten sind unterschiedliche Ergebnisse. Die Zahlen der Agentur erfassen Maßnahmen, zeigen aber nicht, wie viele Anordnungen erfolgreich durchgesetzt wurden oder wie viele Betroffene erneut Gewalt erlebten.

Die Agentur veröffentlichte die Zahlen in einer Mitteilung auf ihrem Telegram-Kanal. Ihre Angaben umfassen Belästigung und Gewalt, also einen weiteren Bereich als nur häusliche Gewalt. Die Gesamtzahl sollte daher weder als Zahl der Strafverfolgungen oder Verurteilungen wegen häuslicher Gewalt noch als bestätigte Zahl einzelner Überlebender verstanden werden.

Unterstützung für Frauen und Kinder

In den Ersthilferäumen erhielten im Berichtszeitraum 5.995 Frauen und 2.842 Kinder Unterstützung. Regionale Rehabilitationszentren betreuten 1.132 Frauen und 1.575 Kinder. Diese Zahlen beschreiben zwei Bereiche des Unterstützungsnetzwerks. Die Agentur erläuterte jedoch nicht, ob Menschen, die an einem Ort Hilfe erhielten, später auch am anderen erfasst wurden.

Den veröffentlichten Angaben zufolge wurden in den Ersthilferäumen 8.837 Frauen und Kinder erfasst, in den Rehabilitationszentren waren es 2.707. Kinder machten etwa 32 Prozent der ersten und 58 Prozent der zweiten Gesamtzahl aus. Diese Anteile zeigen, dass Kinder einen erheblichen Teil der erfassten Arbeit der Zentren ausmachten. Sie erklären jedoch keine Unterschiede bei Aufnahmeregeln, Überweisungen oder Aufenthaltsdauer.

Es wäre irreführend, die beiden Zahlen zusammenzurechnen und das Ergebnis als Zahl der unterstützten Einzelpersonen auszugeben. Ohne Angaben zu wiederholten Besuchen und Verlegungen beschreiben die Zahlen die erfasste Inanspruchnahme von Leistungen, nicht eine überprüfte Zahl unterschiedlicher Personen.

Die Unterscheidung ist auch beim Vergleich mit den 107.167 Schutzanordnungen wichtig. Anordnungen und Leistungsdaten erfassen unterschiedliche Tätigkeiten. Aus den veröffentlichten Zahlen geht nicht hervor, wie viele Empfängerinnen und Empfänger einer Anordnung Unterstützung an einem der beiden Orte suchten, benötigten oder erhielten.

Unterstützung in den Bereichen Gesundheit, Arbeit und Bildung

Nach Angaben der Agentur erhielten 453 Menschen eine Berufsausbildung, und 836 wurde geholfen, medizinische Versorgung zu erhalten. Zudem unterstützte sie die Einschulung von 352 Kindern und die Anmeldung von 541 Kindern im Kindergarten. Damit wurden in diesen beiden Kategorien insgesamt 893 Bildungsplätze vermittelt.

Diese Leistungen betreffen praktische Probleme, die mit Gewalt einhergehen können. Medizinische Behandlung, Zugang zu Arbeit und eine kontinuierliche Bildung der Kinder können mitbestimmen, ob jemand einen unsicheren Haushalt verlassen und ein eigenständiges Leben führen kann. Die Zahlen dokumentieren jedoch nur die geleistete Unterstützung, nicht die weitere Entwicklung: Für die Ausgebildeten werden keine Beschäftigungsergebnisse genannt, und es gibt keine Angaben zur Behandlung der Menschen, die an medizinische Einrichtungen vermittelt wurden.

Auch bei den Bildungszahlen ist nicht belegt, ob die Kinder regelmäßig am Unterricht teilnehmen oder langfristig in der Bildung bleiben. Erfasst wird die Unterstützung bei der Anmeldung. Trotz dieser Einschränkungen zeigen die Zahlen, dass die Reaktion der Agentur über den unmittelbaren Schutz hinausging und auch Bedürfnisse von Erwachsenen und Kindern berücksichtigte.

Was die Zahlen zur rechtlichen Unterstützung zeigen

Die Agentur erfasste 810 bei Gerichten eingereichte Anträge. Daneben führte sie praktische Unterstützung in 305 Unterhaltsfällen, 223 Vollstreckungsverfahren, 76 Fällen der Aufnahme in eine oder Rückkehr in eine Wohnung, 37 Fällen zur Wiederbeschaffung von Dokumenten und 30 Fällen zur Aufteilung von Vermögen auf.

Diese fünf Kategorien umfassen zusammen 671 gemeldete Unterstützungsfälle. Aus der Mitteilung geht nicht hervor, ob sie in den 810 Gerichtsanträgen enthalten waren, ob manche Fälle mehrere Formen der Unterstützung umfassten oder ob andere außerhalb des Gerichts behandelt wurden. Die Gesamtzahlen lassen sich nicht direkt den einzelnen Kategorien zuordnen.

Die größte aufgeführte Kategorie waren Unterhaltsfälle, gefolgt von Vollstreckungsverfahren. Bei Unterhalt geht es um finanzielle Unterstützung, bei der Vollstreckung um die Durchsetzung einer bestehenden rechtlichen Verpflichtung oder Entscheidung. Hilfe bei der Rückkehr in eine Wohnung, der Wiederbeschaffung von Dokumenten und der Aufteilung von Vermögen betrifft weitere praktische Folgen familiärer Konflikte und von Gewalt.

Ein bei Gericht eingereichter Antrag ist nicht dasselbe wie eine Gerichtsentscheidung. Aus den Zahlen geht nicht hervor, wie viele Anträge erfolgreich waren, wie lange die Verfahren dauerten oder ob finanzielle und vermögensrechtliche Entscheidungen umgesetzt wurden. Wegen dieser fehlenden Angaben lässt sich anhand der Gesamtzahlen nur begrenzt beurteilen, welchen Zugang zur Justiz Betroffene hatten.

Wie sich der Rechtsrahmen verändert hat

Mit den Reformen vom April 2023 führte Usbekistan verwaltungsrechtliche und strafrechtliche Sanktionen für häusliche Gewalt ein, ebenso Strafen für sexuelle Belästigung und weitere Schutzmaßnahmen. Verwaltungsrechtliche Sanktionen umfassen im Allgemeinen Geldbußen oder Verwaltungshaft; strafrechtliche Sanktionen können schwerere Strafen nach sich ziehen, darunter Freiheitsstrafen.

Das Gesetz erfasste körperliche, psychische und wirtschaftliche Gewalt innerhalb von Familien. Zudem wurde die Verbreitung intimer Bilder ohne Einwilligung unter Strafe gestellt. Im September 2024 wurden die Bestimmungen zu häuslicher Gewalt durch weitere Änderungen ausdrücklich auf Gewalt gegen Kinder ausgeweitet.

Die wichtigsten Entwicklungen erstrecken sich über mehrere Jahre:

• April 2023: Usbekistan führte einen eigenständigen Straftatbestand für häusliche Gewalt ein und legte damit verbundene verwaltungsrechtliche Sanktionen fest.
• September 2024: Änderungen stärkten den Schutz von Kindern und änderten die Voraussetzungen, unter denen Anträge auf Versöhnung berücksichtigt werden konnten.
• Februar 2025: Änderungen beseitigten die verpflichtende Versöhnungsfrist bei Scheidungsverfahren im Zusammenhang mit häuslicher Gewalt.
• Februar 2026: Die Regierung verabschiedete ein staatliches Programm zu Sanktionen, Durchsetzung, Dienstleistungen und messbaren Zielvorgaben.
• März 2026: Ein Präsidialdekret legte weitere Sicherheitsmaßnahmen fest, darunter eine SOS-App und ein Ziel für die Reaktionszeit der Polizei.
• Januar bis September 2026: Die Agentur für sozialen Schutz meldete den Erlass von 107.167 Schutzanordnungen.

Die Abfolge zeigt, dass den jüngsten Zahlen mehrere Reformrunden vorausgingen und nicht nur eine einzelne Gesetzesänderung. Daraus geht nicht hervor, welche Maßnahme für die Zahl der Anordnungen oder die Inanspruchnahme von Leistungen ausschlaggebend war.

Versöhnungsverfahren schränken den Zugang zur Justiz weiterhin ein

In ihrer Bewertung vom März 2026 verwies Human Rights Watch auf eine Studie aus dem Jahr 2024 von zivilgesellschaftlichen Organisationen und dem Entwicklungsprogramm der Vereinten Nationen. Demnach wurden mehr als 55 Prozent der Fälle häuslicher Gewalt durch Versöhnungsverfahren eingestellt. Mehr als 90 Prozent der Betroffenen hatten keine rechtliche Vertretung.

Human Rights Watch, die Menschenrechtsorganisation, forderte Änderungen beim Umgang der Behörden mit den Fällen und bei der Unterstützung Betroffener:

Die Behörden sollten die routinemäßige Einstellung von Fällen durch Versöhnungsverfahren beenden, die konsequente Durchsetzung rechtlicher Schutzmaßnahmen sicherstellen, die Unterstützung stärker an den Bedürfnissen der Betroffenen ausrichten und mehr gegen die damit verbundene Stigmatisierung unternehmen.

Eine andere Darstellung nennt abweichende Zahlen für einen früheren und enger gefassten Zeitraum: 61 Prozent der Strafverfahren wegen häuslicher Gewalt von Mai bis September 2023 wurden durch Versöhnung beendet, während 28 Prozent der Verwaltungsgerichtsverfahren als geringfügig eingestellt wurden. Diese Prozentsätze beziehen sich auf unterschiedliche Zeiträume und Rechtskategorien und können daher für sich genommen keinen Trend belegen.

Versöhnung in einem Gewaltfall ist auch von einer Versöhnungsfrist in einem Scheidungsverfahren zu unterscheiden. Ersteres kann beeinflussen, ob ein Fall weiterverfolgt und bestraft wird. Letztere verzögert eine Entscheidung über die Beendigung einer Ehe, während das Gericht versucht, die Beziehung zu erhalten.

Die Reform von Februar 2025 bei Scheidungsverfahren wird in verschiedenen Darstellungen leicht unterschiedlich beschrieben. Human Rights Watch zufolge schaffte Usbekistan die verpflichtende, gerichtlich angeordnete Versöhnungsfrist in Fällen häuslicher Gewalt ab. Einer anderen juristischen Darstellung zufolge können Betroffene beantragen, dass Richter keine solche Frist festlegen. Beide beschreiben eine Ausnahmeregelung für Betroffene, doch nach der zweiten Darstellung ist ein Antrag der betroffenen Person Teil des Verfahrens.

Steigende Fallzahlen müssen sorgfältig verglichen werden

Die Zahl der von der Polizei an Rehabilitationszentren verwiesenen Fälle häuslicher Gewalt stieg von etwa 11.000 im Jahr 2020 auf 16.000 im Jahr 2024. Auf Grundlage dieser ungefähren Zahlen entspricht das einem Anstieg um etwa 5.000 Fälle beziehungsweise 45 Prozent. Das weist auf eine höhere erfasste Nachfrage hin, lässt für sich genommen aber nicht erkennen, ob die Gewalt zugenommen hat, mehr Fälle gemeldet wurden oder sich die Überweisungspraxis geändert hat.

Nach den Reformen vom April 2023 wurden für 2023 insgesamt 8.928 Personen gemeldet, die nach verwaltungsrechtlichen Bestimmungen angeklagt und verurteilt wurden. Weitere 203 wurden nach strafrechtlichen Bestimmungen verurteilt. Für die ersten zehn Monate des Jahres 2024 wurden 15.400 verwaltungsrechtliche Verfahren und 399 strafrechtliche Verurteilungen gemeldet.

Nach Angaben des Obersten Gerichts Usbekistans wurden in den ersten zehn Monaten des Jahres 2025 mehr als 10.000 Personen wegen häuslicher Gewalt strafrechtlich verfolgt. Für diese Gesamtzahl gibt es keine entsprechende Aufschlüsselung nach Verwaltungs- und Strafrecht wie bei den früheren Zahlen.

Diese Statistiken erlauben keinen einfachen Vergleich, aus dem hervorginge, dass die Zahl der Strafverfolgungen von Jahr zu Jahr gestiegen oder gesunken ist. Sie beziehen sich auf unterschiedliche Zeiträume und verwenden verschiedene Messgrößen, darunter Strafverfolgungen und Verurteilungen. Keine davon ist direkt mit der Gesamtzahl der Schutzanordnungen von 2026 vergleichbar, die eine Schutzmaßnahme und keine Feststellung rechtlicher Verantwortung erfasst.

Neue Sicherheitsmaßnahmen haben Zielvorgaben, aber noch keine belegten Ergebnisse

Das staatliche Programm vom Februar 2026 soll die Sanktionen für Gewalt gegen Frauen und Kinder verschärfen, die Durchsetzung verbessern, das Angebot an Unterstützungsleistungen ausbauen und messbare Zielvorgaben einführen. Das Präsidialdekret vom März ergänzte eine SOS-Notfall-App für Frauen mit Schutzanordnungen. Die Polizei soll gemeldete Einsatzorte innerhalb von zehn Minuten erreichen.

Das Dekret führte außerdem kostenlose Schulungen vor der Eheschließung ein. Ziel ist es, 2026 bis zu die Hälfte der heiratenden Paare und bis 2030 alle Paare zu erreichen. Dabei handelt es sich um Zielvorgaben. Aus den Zahlen zu Schutzanordnungen und Unterstützungsleistungen geht nicht hervor, ob die App allen anspruchsberechtigten Frauen zur Verfügung steht, ob die Polizei die angestrebte Reaktionszeit einhält oder wie viele Paare die Schulung absolviert haben.

Präsident Shavkat Mirziyoyev äußerte sich bei einer Veranstaltung zum Internationalen Frauentag im Präsidentenpalast zur Rolle der Frauen in der Entwicklung des Landes:

Ohne Frauen und ihre wunderbaren, edlen Eigenschaften sind die Entwicklung der Gesellschaft und das Leben selbst nicht vorstellbar.

In der Mitteilung des Präsidialamts hieß es außerdem, künftige Gesetze würden auf ihre Auswirkungen auf die Rechte und Interessen von Frauen geprüft. Entscheidend ist, ob diese Zusagen zu zugänglichem Schutz und wirksamem Handeln bei Gewalt führen.

Was die neuesten Zahlen offenlassen

Ein Bericht der International Partnership for Human Rights vom Dezember 2025 dokumentierte den eingeschränkten Zugang zu Schutzhäusern, Unterstützungsangeboten und Rechtsbeistand sowie gesellschaftliche Stigmatisierung, regionale Unterschiede beim Angebot und unzureichende Schulungen von Amtsträgern. Diese Befunde helfen zu erklären, warum eine hohe Zahl von Schutzanordnungen allein nicht belegt, dass Betroffene angemessen unterstützt werden.

Die neuesten Gesamtzahlen der Agentur enthalten keine Angaben zur regionalen Verteilung, zu ungedecktem Bedarf an Schutzunterkünften, zu Verstößen gegen Schutzanordnungen oder zu erneuter Gewalt. Sie zeigen auch nicht, wie viele Menschen rechtlich vertreten wurden, obwohl dies in der Studie von 2024 als zentrale Lücke benannt wurde.

Zu den gemeldeten Zahlen wurden weder eine nächste Anhörung noch ein Veröffentlichungstermin oder eine Frist für eine Auswertung genannt. Als künftige Etappenziele sind die Schulungen vor der Eheschließung für 2026 und 2030 festgelegt. Bei den Schutzanordnungen und Notfallreaktionen fehlen Leistungsdaten: Es ist nicht bekannt, ob die Auflagen eingehalten werden, ob die Polizei rechtzeitig reagiert und ob Betroffene ohne Hürden Unterstützung erhalten.

Usbekistan hat seine rechtlichen Instrumente ausgebaut und umfangreiche Schutz- und Unterstützungsmaßnahmen erfasst. Um deren Wirksamkeit zu beurteilen, müssen diese Maßnahmen nun mit konkreten Ergebnissen verknüpft werden, darunter Sicherheit, abgeschlossene Gerichtsverfahren, Zugang zu Wohnraum und langfristige Unterstützung für Kinder.

Die wichtigsten Punkte

• Usbekistan meldete in den ersten neun Monaten des Jahres 2026 insgesamt 107.167 Schutzanordnungen wegen Belästigung und Gewalt.
• In den Ersthilferäumen wurden 5.995 Frauen und 2.842 Kinder unterstützt; Rehabilitationszentren betreuten 1.132 Frauen und 1.575 Kinder.
• Die Agentur unterstützte 810 Gerichtsanträge, 453 Menschen bei einer Berufsausbildung und 836 Menschen bei der Suche nach medizinischer Versorgung.
• Einer Studie von 2024 zufolge wurden mehr als 55 Prozent der Fälle häuslicher Gewalt durch Versöhnungsverfahren eingestellt; mehr als 90 Prozent der Betroffenen hatten keine rechtliche Vertretung.
• Zu den neuen Maßnahmen gehören eine SOS-App und das Ziel, dass die Polizei innerhalb von zehn Minuten reagiert. Die neuesten Zahlen geben jedoch keine Auskunft über deren Umsetzung.
• Die Zahl der Schutzanordnungen belegt weder, wie viele einzelne Betroffene es gab, noch, wie viele Menschen dauerhaft Sicherheit erlangten.