Pakistan verhängt Berichten zufolge Notstand und Gouverneursregierung in Khyber Pakhtunkhwa – Opposition weist Machtübernahme zurück

Präsidentielle Zustimmung verlagert die Macht in der Provinz auf den Gouverneur

Der pakistanische Präsident Asif Ali Zardari hat Berichten zufolge nach einer Empfehlung von Premierminister Shehbaz Sharif Notstandsmaßnahmen und eine Gouverneursregierung in Khyber Pakhtunkhwa gemäß den Artikeln 232 und 234 der Verfassung gebilligt. Die gemeldete präsidentielle Bekanntmachung setzt die Maßnahmen mit sofortiger Wirkung in Kraft und überträgt die Exekutivgewalt von der gewählten Provinzregierung weg.

Die neue Regelung stellt Gouverneur Faisal Karim Kundi ins Zentrum der Provinzverwaltung. Ihm steht ein Beirat mit elf Mitgliedern zur Seite. Bundesminister kündigten außerdem ein separates Sekretariat für zwölf Bezirke und den Einsatz des Militärs gemäß Artikel 245 zur Unterstützung bei der Aufrechterhaltung von Recht und Ordnung an.

Die Regierung begründet ihre Entscheidung mit dem sich verschärfenden Terrorismus und dem, was sie als Versagen der Provinzverwaltung bei einer wirksamen Reaktion bezeichnet. Zwei dem Bundeskabinett vorgelegte Sicherheitsberichte verzeichneten Berichten zufolge zwischen dem 1. März 2024 und dem 23. September 2026 einen Anstieg der Terroranschläge um 195 Prozent. Justizminister Senator Azam Nazeer Tarar sprach unabhängig davon von einem Anstieg des Terrorismus und Extremismus um 196 Prozent innerhalb von rund zweieinhalb Jahren.

Oppositionspolitiker lehnen den Eingriff als Lösung für die Sicherheitskrise ebenso wie für die politische Konfrontation um einen Protestmarsch der Pakistan Tehreek-e-Insaf (PTI) ab. Mehrere von ihnen forderten stattdessen Verhandlungen. Aus den Berichten gehen weder ein genaues Kalenderdatum für die präsidentielle Proklamation noch deren vollständiger Wortlaut oder ein bestätigtes Enddatum für die neue Regelung hervor.

Was die präsidentielle Bekanntmachung ändert

Laut der gemeldeten Erklärung des Präsidentenamts haben Angriffe auf staatliche Einrichtungen, Infrastruktur und Sicherheitsbehörden zugenommen und Leben sowie Eigentum ernsthaft gefährdet. Die Erklärung besagt, dass die Provinzregierung unter den gegebenen Umständen nicht verfassungsgemäß geführt werden könne.

Die Bekanntmachung erlaubt der Bundesregierung Berichten zufolge, den Gouverneur anzuweisen, alle oder einen Teil der Zuständigkeiten der Provinz zu übernehmen. Außerdem kann er Befugnisse ausüben, die Provinzinstitutionen und -behörden zustehen. Die Provinzversammlung ist ausdrücklich von dieser Übertragung der Befugnisse ausgenommen.

Der Chief Minister, die Provinzminister, Berater, Sonderassistenten und der Generalstaatsanwalt der Provinz müssen Berichten zufolge sofort aus dem Amt scheiden. Tarar sagte, die vom Chief Minister geführte Regierung sei beendet und die Befugnisse des Chief Ministers, des Kabinetts und der Berater seien auf den Gouverneur übergegangen.

Die Unterscheidung in Bezug auf die Provinzversammlung ist wichtig. In der gemeldeten Bekanntmachung ist nicht davon die Rede, dass ihre Befugnisse auf Kundi übertragen werden. Sie sollte auch nicht als Bestätigung gelesen werden, dass das Parlament der Provinz aufgelöst wurde. Welche praktische Rolle es im Rahmen der neuen Regelung spielt, wurde nicht ausführlich erläutert.

Zwei Verfassungsmaßnahmen und ein Militäreinsatz

Notstandsregelung und Gouverneursregierung sind miteinander verbundene, aber unterschiedliche verfassungsrechtliche Instrumente. Artikel 232 betrifft die Ausrufung des Notstands, während Artikel 234 ein Versagen der verfassungsmäßigen Ordnung in einer Provinz behandelt und ein Eingreifen des Bundes in die Provinzverwaltung ermöglicht. Die Berufung auf beide Artikel verbindet eine Notstandserklärung mit einer Änderung der Zuständigkeit für die Ausübung der Exekutivgewalt in der Provinz.

Das von Sharif in Islamabad geleitete Kabinett beriet vor seiner Empfehlung, der Premierminister solle dem Präsidenten ein Vorgehen nach beiden Artikeln vorschlagen, über Sicherheitsberichte. Die Empfehlung wurde anschließend vom Büro des Premierministers an das Präsidentenamt übermittelt. Spätere Berichte besagen, Zardari habe sie nach erfolglosen Verhandlungen mit Regierungsdelegationen unterzeichnet.

Tarar kündigte außerdem an, dass Truppen gemäß Artikel 245 zur Unterstützung des Gouverneurs bei der Aufrechterhaltung von Recht und Ordnung eingesetzt worden seien. Diese Bestimmung betrifft den Einsatz der Streitkräfte zur Unterstützung der zivilen Gewalt. In der Bekanntmachung werden weder die Truppenstärke noch die Einsatzorte oder ein detaillierter Zeitplan genannt.

Der Justizminister bezeichnete den Eingriff als verfassungsgemäß. Shaukat Yousafzai, Informationssekretär der PTI in der Provinz, bestritt die Befugnis der Bundesregierung, einen Notstand zu verhängen, und argumentierte, dies werde die Krise nicht lösen. Dabei handelt es sich um gegensätzliche politische und rechtliche Standpunkte; ein Gerichtsurteil, das den Streit beilegt, wird nicht genannt.

Wie sich die Entscheidung entwickelte

Frühere Äußerungen zeigen, dass der Umfang des Eingriffs noch erörtert wurde, bevor das Kabinett handelte. Kundi sagte zunächst, es gebe noch keine offizielle Entscheidung; das Kabinett werde am folgenden Tag entscheiden, ob ein Notstand, eine Gouverneursregierung oder beides verhängt werde. Eine Gouverneursregierung werde die gesamte Provinz umfassen, während ein Notstand auf einige Gebiete beschränkt sein könnte, sagte er.

Die späteren Berichte beschreiben ein umfassenderes Ergebnis: Notstandsmaßnahmen und eine Gouverneursregierung in ganz Khyber Pakhtunkhwa sowie eine separate Verwaltungsstruktur für ausgewählte Bezirke. Der gemeldete Ablauf ist folgender:

• Vor der Zustimmung des Kabinetts sagte Kundi, Form und geografischer Umfang des Eingriffs seien noch offen.
• Das Bundeskabinett prüfte in Islamabad Sicherheitsberichte und empfahl ein Vorgehen nach den Artikeln 232 und 234.
• Sharif übermittelte Zardari seine Empfehlung; dieser unterzeichnete sie Berichten zufolge nach dem Scheitern der Verhandlungen.
• Das Präsidentenamt kündigte Berichten zufolge die sofortige Umsetzung an.
• Bundesminister kündigten den Beirat, ein Bezirkssekretariat und militärische Unterstützung an.
• Tarar sagte, innerhalb der nächsten Tage würden Sitzungen des Parlaments einberufen, um die Maßnahmen zu billigen.

Da die Äußerungen relative Zeitangaben wie „heute“ und „morgen“ enthalten, ohne ein einheitliches Veröffentlichungsdatum zu nennen, ist diese Abfolge verlässlicher, als jedem Schritt ein genaues Datum zuzuordnen.

Wer wird die Provinz und die zwölf Bezirke verwalten?

Der Beirat mit elf Mitgliedern soll unter Kundis Aufsicht die Regierungsgeschäfte führen. Informationsminister Attaullah Tarar nannte die Mitglieder und bezeichnete sie als Experten. Der veröffentlichte Bericht weist jedoch nicht jedem Mitglied ein Ressort zu.

Die gemeldeten Zuständigkeiten sind:

• Tariq Mahmood Pasha: Finanzen.
• Aamir Javed: Justiz.
• Dr. Syed Aamir Abdullah: Bildung.
• Generalleutnant a. D. Nigar Johar: Gesundheit.
• Dr. Sarfaraz Ali Shah: Bergbau und Bodenschätze.
• Dr. Muhammad Irshad: Industrie und Handel.
• Asif Rafiq Afridi: Verkehr und Bauwesen.
• Tayyab Qureshi: religiöse Angelegenheiten.
• Usman Saifullah Khan: Energie.
• Samar Haroon Bilour: Information und Rundfunk.
• Kifayatullah Khan: Mitgliedschaft bekannt gegeben, ohne dass der Bericht ein Ressort nennt.

Das separate Sekretariat wird laut Justizminister dem Gouverneur und dem Chefsekretär unterstehen. Die zwölf betroffenen Bezirke würden direkt dem Bund unterstellt, sagte er. Im ersten Bericht werden sie als acht Bezirke aus den früheren Stammesgebieten (Federally Administered Tribal Areas) sowie Dera Ismail Khan, Lakki Marwat, Karak und Kohat bezeichnet.

Die acht Bezirke werden nicht einzeln genannt. Die Verwaltungsgrenzen des neuen Sekretariats lassen sich daher anhand dieser Beschreibung allein nicht vollständig bestimmen. Auch wird nicht erläutert, wie seine Zuständigkeiten zwischen Bundesbehörden, dem Gouverneur, dem Chefsekretär und dem Beirat aufgeteilt werden.

Was die Terrorismuszahlen belegen

Das Kabinett erhielt Berichten zufolge zwei Sonderberichte zur Sicherheitslage von der Polizei Khyber Pakhtunkhwas und den Nachrichtendiensten. Darin wurde ein Anstieg des Terrorismus in den vorangegangenen zwei Jahren beschrieben und das Vorgehen der Provinzregierung gegenüber militanten Gruppen und deren Unterstützern in Afghanistan kritisiert.

Die Berichte führten die Verschlechterung auf mangelnde Vorbereitung, Aufmerksamkeit und wirksame Maßnahmen zur Terrorismusbekämpfung zurück. Dabei handelt es sich um Einschätzungen der Sicherheitsbehörden, nicht um unabhängig belegte Erkenntnisse zu den Absichten der Provinzregierung. Das Kabinett ging noch weiter und warf der Provinzverwaltung vor, sich bewusst vom Kampf gegen den Terrorismus zu distanzieren.

Die wichtigste Abweichung bei den Zahlen ist gering, sollte aber nicht unterschlagen werden. Der Sicherheitsbericht nennt einen Anstieg um 195 Prozent zwischen dem 1. März 2024 und dem 23. September 2026. Tarar spricht von 196 Prozent innerhalb von rund zweieinhalb Jahren und bezieht Terrorismus und Extremismus zusammen ein. Die Abweichung könnte auf Rundung, einen unterschiedlichen Umfang oder einen anderen Vergleichszeitraum zurückzuführen sein; eine Erklärung wird jedoch nicht gegeben.

Ein Anstieg um 195 Prozent würde bedeuten, dass die Zahl der Vorfälle beim 2,95-Fachen des Ausgangswerts liegt, sofern derselbe Ausgangswert zugrunde gelegt wird. Bei einem Anstieg um 196 Prozent wäre es das 2,96-Fache. Keiner der beiden Berichte nennt die zugrunde liegenden Ausgangs- und Endwerte. Daher lassen sich weder die Berechnung überprüfen noch die beiden Angaben genau vergleichen.

Der Sicherheitsbericht besagt außerdem, dass Polizei und Sicherheitsbehörden 2026 bei 73 Prozent der registrierten Terroranschläge Ziel der Angriffe waren. Demnach richteten sich fast drei Viertel der Anschläge gegen die Kräfte, die für die Bekämpfung der Bedrohung zuständig sind. Vergleichszahlen zu zivilen Opfern, getöteten Sicherheitskräften oder zur Zahl der Anschläge in den einzelnen Bezirken enthält der Bericht nicht.

Drohnen, Sprengsätze und Lücken bei der Polizeiausstattung

Die gemeldeten Zahlen deuten neben dem Anstieg der Vorfälle auch auf veränderte Angriffsmethoden hin. Laut Sicherheitsbriefing gab es 2024 keine Drohnenangriffe auf Polizei- oder Sicherheitsbehörden. 2026 lag die Zahl bei 170; der Bericht nennt außerdem einen Anstieg um rund 107 Prozent innerhalb eines Jahres.

Die frühere Zahl, auf der dieser Jahresvergleich beruht, wird nicht genannt. Die Angaben stützen die Warnung des Berichts, dass Drohnen zunehmend zu einem Sicherheitsproblem werden. Sie belegen jedoch weder eine vollständige Jahresreihe noch die Zahl der Anschläge mit Todesopfern.

Improvisierte Sprengsätze, allgemein als IEDs bezeichnet, bleiben eine weitere große Bedrohung. Diese Bomben werden außerhalb der konventionellen militärischen Rüstungsproduktion hergestellt und können entlang von Straßen oder in der Nähe von Zielen versteckt werden. Der Bericht verzeichnet 181 IED-Anschläge im Jahr 2025 und 159 bis September 2026.

Die für 2026 erfasste Teilzahl entspricht etwa 88 Prozent der Gesamtzahl für 2025, berechnet als 159 geteilt durch 181. Es wäre irreführend, die niedrigere Zahl als Rückgang im Jahresvergleich zu bezeichnen, da unterschiedliche Zeiträume verglichen werden. Die Zahlen zeigen, dass sich bereits vor Jahresende eine beträchtliche Zahl von Sprengstoffanschlägen ereignet hatte.

Die Sicherheitsberichte forderten eine bessere Ausstattung von Polizei und Sicherheitskräften, damit diese auf solche Methoden reagieren können. Sie wiesen außerdem darauf hin, dass das für Khyber Pakhtunkhwa vorgesehene Safe-City-Projekt weiterhin auf Peschawar beschränkt sei. In den neuen Verwaltungsankündigungen werden weder Finanzmittel noch Ausrüstungskäufe, Ausbildungsziele oder ein Zeitplan für die Ausweitung des Projekts auf andere Teile der Provinz genannt.

Amtsträger versprechen Sicherheit ohne großangelegte Vertreibungen

Senator Rana Sanaullah, Sonderassistent des Premierministers für politische Angelegenheiten, sagte, Notstandsmaßnahmen und eine Gouverneursregierung könnten auf unbestimmte Zeit fortbestehen. Seine Äußerung signalisiert die Bereitschaft der Regierung, an der Regelung festzuhalten. Sie ersetzt jedoch weder eine veröffentlichte Laufzeit noch eine Erklärung zu den verfassungsrechtlichen Genehmigungs- und Verlängerungsanforderungen.

Er sagte außerdem, es werde keine großangelegte Militäroperation geben und niemand werde vertrieben. Geheimdienstgestützte Einsätze würden fortgesetzt, während die neue Provinzverwaltung Mängel in der zivilen Verwaltung beheben solle. Diese Zusicherungen unterscheiden das angekündigte Vorgehen von einer Kampagne, bei der die Bewohner ihre Häuser verlassen müssten. Einen detaillierten Einsatzplan enthalten die Berichte jedoch nicht.

Kundi rief die Einwohner dazu auf, Gesetzesverstöße, Provokationen und Zusammenstöße zu vermeiden. Wer das Gesetz in die eigenen Hände nehme, müsse mit strengen Maßnahmen rechnen. Die Menschen in der Provinz wollten Frieden, Stabilität, Entwicklung und Wohlstand, sagte er. Seine Behauptung, die Einwohner würden die von ihm als Fitna al Khawarij bezeichneten Militanten nicht länger unterstützen, war eine politische Aussage und keine gemeldete Erhebung zur öffentlichen Meinung.

Ingenieur Amir Muqam, Minister für Kaschmir-Angelegenheiten und Gilgit-Baltistan, begrüßte den Eingriff. Er sagte, dieser biete Hoffnung auf die Wiederherstellung des Friedens, den Schutz der Bevölkerung und eine bessere Verwaltung. Zudem forderte er eine Rechenschaft über die Leistung der Provinzregierung und die Sicherheitslage. Dies sind die erklärten Ziele der Regierung; die Bekanntmachungen belegen bislang nicht, dass sie erreicht wurden.

Widerstand aus mehreren Oppositionsparteien

Der Widerstand gegen die Machtübernahme reicht über die PTI hinaus. Hafiz Naeem ur Rehman von der Jamaat-e-Islami wies Notstandsmaßnahmen und eine Gouverneursregierung als Antworten auf die Probleme der Provinz zurück. Mit Verweisen auf Form 47, das Zusammenfassungsformular für Wahlergebnisse im Zentrum politischer Streitigkeiten über die Abstimmung, griff er außerdem die Legitimität der Regierungsordnung an.

Seine Vorwürfe gegen die Pakistan Peoples Party, die Pakistan Muslim League Nawaz und Parteien im Umfeld der Pakistan Democratic Movement waren politische Behauptungen. Den Äußerungen liegen keine Wahl- oder Gerichtsentscheidungen bei, die diese Vorwürfe stützen.

Auch Munem Zafar Khan, der Vorsitzende der Jamaat-e-Islami in Karatschi, lehnte die Maßnahmen ab und argumentierte, friedlicher Protest sei das Recht jeder politischen Partei. Seine Position setzte auf einen offenen politischen Prozess, statt den Dialog durch außergewöhnliche Exekutivmaßnahmen zu ersetzen.

Aimal Wali, Vorsitzender der Awami National Party, sprach sich gegen eine Gouverneursregierung und Notstandsmaßnahmen aus und machte zugleich die PTI-Regierung sowie diejenigen, die sie an die Macht gebracht hätten, für die Krise verantwortlich. Er warf der Provinzregierung Versagen während der vorangegangenen zweieinhalb Jahre vor und forderte eine Rechenschaft von beiden Seiten.

Der ANP-Politiker Mian Iftikhar Hussain sagte separat, die sich zuspitzende Lage schade Pakistan, und äußerte Zweifel daran, dass weitere Gespräche mit der PTI wahrscheinlich seien. Sein Pessimismus gegenüber Verhandlungen steht im Gegensatz zu den Vorschlägen anderer Oppositionspolitiker für eine erneute Vermittlung, auch wenn ihre Sorgen über die Krise sich überschneiden.

Gescheiterte Gespräche und strittige Vorwürfe verschärfen die Konfrontation

Der Vorsitzende der Jamiat Ulema-e-Islam, Maulana Fazlur Rehman, verurteilte den Eingriff und kündigte Widerstand im und außerhalb des Parlaments an. Auf einer Pressekonferenz in Islamabad beschrieb er die Lage in der englischen Übersetzung seiner Äußerungen so:

Das ist ein Angriff auf die Demokratie. Wir werden den Kontakt zur Bevölkerung suchen und unsere Rolle im und außerhalb des Parlaments spielen.

Fazlur Rehman sagte, Sharif habe ihn zum Abendessen eingeladen, während sich die Verhandlungen auf zwei gegensätzliche Forderungen konzentriert hätten: Die Regierung habe zunächst ein Ende des Protestmarsches verlangt, während die PTI zuerst Zugang zu ihrem Gründer gefordert habe. Er sagte, er habe mit Sohail Afridi, Barrister Gohar, Shahram Tarakai und Asad Qaiser gesprochen. Diese hätten erklärt, die PTI sei bereit, den Marsch zu beenden, wenn ihre Forderungen erfüllt würden.

Auch Yousafzai schlug ein Treffen mit dem Gründer der PTI vor und forderte die Regierung auf, Fazlur Rehmans Vermittlung zu nutzen. Der Marsch werde fortgesetzt, bis die Forderungen erfüllt seien, sagte er. Die Erörterung eines Notstands stellte er als Versuch dar, die Partei unter Druck zu setzen.

Weitere Vorwürfe verschärfen die Konfrontation. Der Präsident der Provinzversammlung, Babar Saleem Swati, sagte, elf Mitglieder der Nationalversammlung und der Provinzversammlung seien mutmaßlich entführt oder festgenommen worden. Der Bericht nennt nicht alle elf Personen, unterscheidet nicht zwischen Festnahmen und mutmaßlichen Entführungen und klärt ihren rechtlichen Status nicht.

Sanaullah warf PTI-Politikern vor, mit der Tehreek-e-Taliban Pakistan (TTP) an Erpressung, Schmuggel und Korruption beteiligt zu sein, und behauptete, es lägen Beweise vor. Zu dem Vorwurf werden weder Belege noch namentlich genannte Beschuldigte oder gerichtlich festgestellte Tatsachen angeführt. Er sollte nicht als erwiesene Tatsache behandelt werden.

Parlamentarische Zustimmung ist der nächste angekündigte Schritt

Azam Nazeer Tarar sagte, innerhalb der nächsten Tage würden getrennte Sitzungen der Nationalversammlung und des Senats sowie anschließend eine gemeinsame Sitzung des Parlaments einberufen, um die Maßnahmen zu billigen. Genaue Termine, ein Zeitplan für Abstimmungen oder der Text eines vorgesehenen Beschlusses wurden nicht genannt.

Diese Beratungen bieten nach den Ankündigungen die nächste Gelegenheit, Umfang und Dauer des Eingriffs zu klären. Wichtige Einzelheiten sind weiterhin offen, darunter der vollständige Wortlaut der Proklamation, die Aufgaben des separaten Bezirkssekretariats, die Arbeitsweise der Provinzversammlung und die Bedingungen für die Wiederherstellung einer Regierung unter einem Chief Minister.

Die Regierung hat eine sofortige Übertragung der Exekutivgewalt mit dem Versprechen einer wirksameren Sicherheitsverwaltung verbunden. Ihre Gegner argumentieren, dass die Absetzung der gewählten Provinzregierung eine politische Krise verschärfe, die weiterhin Verhandlungen erfordere. Entscheidend wird zunächst sein, ob die parlamentarischen Beratungen und veröffentlichten Anordnungen die ausgeübten Befugnisse erläutern und die neue Verwaltung zugleich die in den Polizei- und Geheimdienstberichten benannten Sicherheitsmängel angeht.

Wichtige Punkte

• Zardari hat Berichten zufolge Notstandsmaßnahmen und eine Gouverneursregierung gemäß den Artikeln 232 und 234 mit sofortiger Wirkung gebilligt.
• Kundi wird mit einem Beirat aus elf Mitgliedern die Exekutivgewalt in der Provinz ausüben.
• Ein separates Sekretariat soll zwölf Bezirke unter der Aufsicht des Gouverneurs und des Chefsekretärs verwalten; eine direkte Unterstellung unter den Bund wurde angekündigt.
• Der Sicherheitsbericht nennt einen Anstieg des Terrorismus um 195 Prozent; der Justizminister spricht separat von 196 Prozent bei Terrorismus und Extremismus.
• Der Bericht verzeichnet 2026 insgesamt 170 Drohnenangriffe und bis September 159 IED-Anschläge, verglichen mit 181 IED-Anschlägen im gesamten Jahr 2025.
• Militärische Unterstützung wurde gemäß Artikel 245 angekündigt. Sanaullah schloss eine großangelegte Operation und Vertreibungen aus.
• Mehrere Oppositionsparteien lehnen den Eingriff ab; parlamentarische Beratungen zur Zustimmung sind für die kommenden Tage geplant.