Indonesien verankert Rechte von Hausangestellten nach 22-jährigem Kampf in historischem Gesetz

Historischer Durchbruch nach zwei Jahrzehnten

Jubel und Applaus erfüllten das indonesische Parlamentsgebäude, als Parlamentspräsidentin Puan Maharani am 21. April den Hammer fallen ließ und damit ein Gesetz verabschiedete, für das sich Aktivisten mehr als zwei Jahrzehnte eingesetzt hatten. Das Gesetz zum Schutz von Hausangestellten bedeutet einen grundlegenden Wandel für rund 4,2 Millionen Indonesierinnen und Indonesier, knapp 90 Prozent davon Frauen. Bisher hatten sie ohne rechtliche Anerkennung und Schutz gearbeitet.

Der Zeitpunkt hatte symbolische Bedeutung. Das Gesetz wurde am Kartini-Tag verabschiedet, an dem Indonesien jedes Jahr Raden Ajeng Kartini gedenkt, einer Wegbereiterin der Frauenrechte, die 1879 geboren wurde. Bob Hasan, Vorsitzender des Legislativgremiums des Parlaments, bezeichnete die Maßnahme als „das schönste Geschenk“ zu Ehren von Kartinis Vermächtnis und ihrem Einsatz für die Selbstbestimmung von Frauen.

Zu den Zuschauenden der Sitzung gehörte Ajeng Astuti, eine Hausangestellte, die an Protesten für das Gesetz teilgenommen hatte. „Es fühlt sich an wie ein Traum“, sagte sie. „Das ist unser 22-jähriger Kampf als marginalisierte Frauen, um Schutz zu erhalten.“ Ihre Worte hallten durch die Zuschauerränge, während Hausangestellte, die aus dem ganzen Archipel angereist waren, den Erfolg jahrzehntelangen Engagements feierten.

Justizminister Supratman Andi Agtas sagte den Abgeordneten, das Gesetz solle sowohl Beschäftigten als auch Arbeitgebern Rechtssicherheit geben und zugleich Diskriminierung, Ausbeutung und Missbrauch verhindern. „Für die Regierung ist das ein Grund zur Freude, denn auch Präsident Prabowo Subianto hat den Wunsch geäußert, dass dieser Gesetzentwurf verabschiedet wird“, sagte er und verwies damit auf die frühere Unterstützung des Staatsoberhaupts.

Das Gesetz beendet die rechtliche Grauzone, in der sich dieser Sektor seit der Unabhängigkeit Indonesiens befand. Es verleiht den Menschen, die für die Familien des Landes kochen, putzen und sorgen, erstmals einen formellen Status und schafft zugleich Mechanismen, um Gewalt und Ausbeutung zu verhindern, die den Beruf seit Langem prägen.

Von unsichtbarer Arbeit zu rechtlicher Anerkennung

Vor diesem gesetzgeberischen Erfolg arbeiteten Hausangestellte in Indonesien in der Schattenwirtschaft. Nach den geltenden Arbeitsgesetzen galten sie rechtlich nicht als Beschäftigte. Ihnen fehlten daher Arbeitsverträge, soziale Absicherung und Möglichkeiten, sich gegen Verletzungen ihrer Grundrechte durch Arbeitgeber zu wehren. Diese rechtliche Unsichtbarkeit setzte Millionen Bedingungen aus, die Menschenrechtsorganisationen als moderne Sklaverei beschrieben haben.

Der Weg zur Anerkennung begann 2004, als das Nationale Netzwerk für die Interessenvertretung von Hausangestellten, bekannt als Jala PRT, dem Abgeordnetenhaus erstmals einen Gesetzentwurf vorlegte. Zwanzig Jahre lang kam das Vorhaben immer wieder ins Stocken, obwohl es in nationale Gesetzgebungsprogramme aufgenommen wurde. Frühere Regierungen räumten der Maßnahme keine Priorität ein. Zudem beschäftigten viele Abgeordnete selbst Hausangestellte, was zu Interessenkonflikten führte und den Fortschritt behinderte.

In den vergangenen Jahren verstärkten die Unterstützer ihren Einsatz. Im November 2014 traten vier Vertreter von Jala PRT vor dem Parlamentsgebäude in Senayan, Jakarta, in einen Hungerstreik, um zu verlangen, dass der Gesetzentwurf Vorrang erhält. Der Protest dauerte mehrere Tage und erhielt Unterstützung von Industriegewerkschaften. Jahre später organisierten Aktivisten gleichzeitig Proteste in mehreren Regionen, darunter Jakarta, Nordsumatra, Südsulawesi, Semarang und Yogyakarta. Mit Filmkampagnen, darunter „Mengejar Mbak Puan“ (Schwester Puan auf der Spur), erhöhten sie außerdem den Druck auf die Parlamentsführung.

Der Durchbruch kam schließlich im März 2023, als der Gesetzentwurf nach unterstützenden Äußerungen des damaligen Präsidenten Joko Widodo zum Gesetzesvorhaben des Parlaments erklärt wurde. Dennoch vergingen Monate ohne Beratungen, bis zivilgesellschaftliche Organisationen den Druck mit anhaltenden Aktionen wieder erhöhten und die Abgeordneten schließlich zum Handeln bewegten.

Der menschliche Preis ungeschützter Arbeit

Hinter den Statistiken zum Gesetz steht eine Geschichte der Ausbeutung, die Millionen Haushalte betroffen hat. Jumiyem, eine Hausangestellte aus Yogyakarta, die 1989 im Alter von 15 Jahren zu arbeiten begann, schilderte in einem Bericht an den Internationalen Hausangestelltenverband die harten Bedingungen in einem unregulierten Sektor.

In ihrer ersten Stelle arbeitete sie täglich von 4.30 Uhr bis 22 oder 23 Uhr. Sie schlief auf einer kleinen Liege neben dem Esstisch; als Sichtschutz diente lediglich ein gebrauchtes Banner. Wegen psychischer Gewalt, überlanger Arbeitszeiten ohne freie Tage und sexueller Gewalt wechselte sie ungefähr zehnmal den Arbeitgeber. Bei einer Stelle arbeitete sie gleichzeitig als Haushaltshilfe und in einem Laden. Sie stand um 4 Uhr auf und beendete ihre Arbeit gegen Mitternacht, mit nur vier Stunden Ruhezeit.

Ohne rechtlichen Schutz sind Hausangestellte oft allein auf das Wohlwollen ihrer Arbeitgeber angewiesen.

Jumiyems Erfahrungen stehen für wiederkehrende Muster, die Interessenvertretungen dokumentiert haben. Jala PRT verzeichnete zwischen 2021 und 2024 mehr als 3.300 Fälle von Gewalt gegen Hausangestellte. Dazu zählten körperliche Übergriffe, psychische Traumata, wirtschaftliche Ausbeutung und Menschenhandel. Die Nationale Kommission für Gewalt gegen Frauen dokumentierte allein 2024 56 offizielle Meldungen. In 37,51 Prozent der Fälle ging es um sexuelle Gewalt, in 32,48 Prozent um psychische Gewalt.

In einem aufsehenerregenden Fall aus dem Jahr 2023 wurden in Süddjakarta neun Personen, darunter eine 70-jährige Frau, wegen der Folter einer jungen Hausangestellten zu Haftstrafen von bis zu vier Jahren verurteilt. Das Opfer war geschlagen, mit Zigaretten verbrannt und an einen Hundekäfig gekettet worden. Solche Fälle zeigen, wie schutzlos Beschäftigte ohne gesetzliche Garantien waren.

Zentrale Bestimmungen und Schutzmaßnahmen

Das Gesetz zum Schutz von Hausangestellten stuft Hausarbeit grundlegend neu ein und überführt Millionen Beschäftigte aus der informellen in die formelle Wirtschaft. Es umfasst zwölf Kapitel und 37 Artikel, die klare Standards für die Vermittlung, Arbeitsverträge und Arbeitsbedingungen festlegen.

Zu den zentralen Bestimmungen gehört die formelle Anerkennung von Hausangestellten als Beschäftigte mit grundlegenden Rechten. Sie erhalten Zugang zu beruflichen Weiterbildungsangeboten, Krankenversicherung und Arbeitslosenleistungen. Vermittlungsagenturen müssen Lizenzen erwerben; zudem ist es ihnen ausdrücklich untersagt, Löhne einzubehalten – eine zuvor verbreitete Form der Ausbeutung.

Das Gesetz legt das Mindestalter für eine Beschäftigung auf 18 Jahre fest und geht damit direkt gegen Kinderarbeit vor. In Indonesien schließt weniger als ein Drittel der Bevölkerung die Oberschule ab. Bisher nahmen Kinder bereits mit zwölf Jahren eine Arbeit im Haushalt auf und brachen dafür oft ihre Ausbildung ab, um Familien in wirtschaftlicher Not zu unterstützen.

Für die Bezahlung sieht das Gesetz keinen landesweiten Mindestlohn vor. Artikel 15 überlässt die Festlegung des Lohns einer Vereinbarung zwischen Arbeitgebern und Beschäftigten. Bob Hasan stellte klar, dass es sich nicht um einen Mindestlohn, sondern um eine Vereinbarung zwischen Arbeitgeber und Hausangestellter handelt. Einzelheiten zu Lohnhöhe und Zahlungsfristen sollen durch Ausführungsbestimmungen geregelt werden. Das Gesetz garantiert jedoch eine Sonderzahlung zu religiösen Feiertagen (THR), Krankenversicherung und soziale Absicherung bei Beschäftigung nach den geltenden Gesetzen.

Für die Durchsetzung sollen sowohl die Zentralregierung als auch die Regionalregierungen zuständig sein. Einrichtungen auf Gemeindeebene sind dazu aufgerufen, sich an der Überwachung und der Prävention von Gewalt zu beteiligen. Für die Ausarbeitung detaillierter Ausführungsbestimmungen, einschließlich konkreter Sanktionen bei Verstößen, sieht das Gesetz eine Übergangsfrist von zwölf Monaten vor.

Herausforderungen bei der Umsetzung bleiben

Trotz der Feier des gesetzgeberischen Erfolgs betonen Beteiligte, dass die Verabschiedung nur der Beginn eines grundlegenden Wandels ist. Lita Anggraini, Koordinatorin von Jala PRT, begrüßte den historischen Moment, warnte aber vor den Hürden, die noch bevorstehen.

Die meisten Hausangestellten sind Frauen, die all die Jahre vernachlässigt wurden; jetzt werden sie anerkannt und geschützt. Aber der Kampf ist noch nicht vorbei.

Sie betonte, wie wichtig umfassende Aufklärung der Öffentlichkeit sei, damit Arbeitgeber über ihre neuen Pflichten informiert werden und Beschäftigte ihre Rechte kennen.

Die zwölf Monate für die Ausarbeitung ergänzender Vorschriften sorgen für Unsicherheit hinsichtlich konkreter Lohnstandards und Durchsetzungsverfahren. Ahmad Doli Kurnia Tandjung, stellvertretender Vorsitzender des Legislativgremiums des Parlaments, wies darauf hin, dass Arbeitsverhältnisse im Haushalt sich von regulären industriellen Arbeitsbeziehungen unterscheiden. Oft spiegelten sie familiäre kulturelle Normen wider: Beschäftigte würden als Teil des Haushalts und nicht als formelle Arbeitnehmer betrachtet. Er beschrieb das Verhältnis als stärker familiär geprägt und verwies auf indonesische kulturelle Normen, nach denen Hausangestellte häufig als Teil des Haushalts gelten.

Gewerkschaftsvertreter betonen, dass eine wirksame Aufsicht besondere Herausforderungen mit sich bringt, weil Hausarbeit hinter verschlossenen Türen und außerhalb der öffentlichen Kontrolle stattfindet. Elly Rosita Silaban vom Indonesischen Gewerkschaftsbund warnte, ohne angemessene Kontrollsysteme drohe das Gesetz, bloße Symbolpolitik zu bleiben.

Auch internationale Beobachter äußern solche Bedenken. UN-Hochkommissar für Menschenrechte Volker Türk lobte das Gesetz, forderte die indonesischen Behörden aber zugleich auf, „es rasch umzusetzen, damit seine Schutzbestimmungen im Alltag von Hausangestellten im ganzen Land tatsächlich wirksam werden“.

Globale Bedeutung und regionaler Kontext

Die Vereinten Nationen sehen in Indonesiens gesetzgeberischem Durchbruch ein mögliches Modell für andere Länder. Türk rief Staaten in Asien und darüber hinaus dazu auf, ähnliche Maßnahmen zum Schutz der weltweit zig Millionen Hausangestellten zu verabschieden, die weiterhin ohne Regulierung arbeiten. Nach Angaben der Internationalen Arbeitsorganisation (ILO) sind weltweit mehr als 75 Millionen Menschen als Hausangestellte tätig. Die Mehrheit von ihnen hat weder rechtlichen Schutz noch soziale Absicherung.

Simrin Singh, Länderleiterin der ILO in Indonesien, bezeichnete die Verabschiedung als Ergebnis von mehr als 20 Jahren kontinuierlicher Interessenvertretung durch Gewerkschaften, engagierte Regierungsvertreter und Beschäftigtenorganisationen. Das Regionalbüro der ILO für Asien und den Pazifik erklärte, solche Reformen erforderten langfristigen Einsatz: Diese Veränderungen kämen nicht über Nacht zustande, sondern seien das Ergebnis des anhaltenden Engagements vieler Beteiligter.

In Indonesien geht das Gesetz tief verwurzelte Geschlechterungleichheiten an. Der zuvor für Hausangestellte gebräuchliche Begriff „pembantu“ (Diener) zementierte hierarchische Verhältnisse. Aktivisten setzen sich seit 2003 dafür ein, ihn durch „pekerja“ (Beschäftigte) zu ersetzen. Damit wird Hausarbeit als tatsächlicher wirtschaftlicher Beitrag anerkannt und nicht als informelle Hilfeleistung.

Das Gesetz ist auch für regionale Arbeitsstandards von Bedeutung, insbesondere weil Indonesien Teil globaler Sorgearbeitsökonomien ist und Hausangestellte häufig für eine Beschäftigung ins Ausland migrieren. Die formelle Anerkennung auf nationaler Ebene schafft einen Präzedenzfall für einen besseren Schutz im Land und für Beschäftigte im Ausland.

Das Wichtigste

• Das indonesische Parlament verabschiedete am 21. April nach 22 Jahren des Engagements das Gesetz zum Schutz von Hausangestellten. Die Verabschiedung fiel mit dem Kartini-Tag zusammen, an dem der Wegbereiterin der Frauenrechte Raden Ajeng Kartini gedacht wird.
• Das Gesetz erkennt rund 4,2 Millionen Hausangestellte rechtlich an, knapp 90 Prozent davon Frauen. Bisher arbeiteten sie in der informellen Wirtschaft ohne arbeitsrechtlichen Schutz.
• Zu den zentralen Bestimmungen gehören der Zugang zu Krankenversicherung, beruflicher Weiterbildung und Arbeitslosenleistungen sowie das Verbot, Personen unter 18 Jahren zu beschäftigen.
• Vermittlungsagenturen benötigen nun eine Lizenz. Es ist ihnen untersagt, Löhne einzubehalten – eine zuvor weit verbreitete Form der Ausbeutung.
• Das Gesetz legt keinen landesweiten Mindestlohn fest, sieht aber eine Frist von zwölf Monaten für die Ausarbeitung detaillierter Ausführungsbestimmungen und Durchsetzungsmechanismen vor.
• Interessenvertretungen dokumentierten zwischen 2021 und 2024 mehr als 3.300 Fälle von Gewalt gegen Hausangestellte. Das unterstreicht den dringenden Bedarf an Schutz, den das Gesetz nun bieten soll.
• Internationale Organisationen wie die Vereinten Nationen und die Internationale Arbeitsorganisation begrüßten das Gesetz, forderten eine zügige Umsetzung und riefen andere Länder dazu auf, dem Beispiel zu folgen.