Singapur passt Gesetze an historischen UN-Hochseeschutzvertrag an

Singapur stellt sich mit dem Hochseeschutzvertrag auf neue Herausforderungen ein

Singapur überprüft derzeit umfassend seine nationalen Gesetze und seine maritime Politik, um sie an die Verpflichtungen aus einem historischen globalen Abkommen anzupassen. Das UN-Hochseeschutzabkommen, offiziell als Übereinkommen über die biologische Vielfalt der Meere außerhalb nationaler Hoheitsgebiete (BBNJ-Abkommen) bekannt, trat am 17. Januar in Kraft und markiert einen entscheidenden Moment für die internationale Meerespolitik. Das Abkommen soll das Leben im Meer in den weiten Gebieten schützen, die außerhalb der Kontrolle einzelner Staaten liegen und fast zwei Drittel der Weltmeere umfassen. Als einer der frühen Unterzeichnerstaaten unter mehr als 80 Ländern setzt Singapur nun die internationalen Verpflichtungen in konkrete nationale Gesetze um.

Das Außenministerium bestätigte, dass Regierungsbehörden die bestehenden Rechtsrahmen aktiv auf Lücken prüfen. Dabei geht es darum sicherzustellen, dass Singapur Tätigkeiten, die unter das Abkommen fallen, wirksam regulieren kann. Die erwarteten Änderungen dürften beeinflussen, wie Umweltverträglichkeitsprüfungen durchgeführt, maritime Aktivitäten reguliert und die Tiefseeforschung organisiert werden. Für ein Land, das eng in die globale maritime Wirtschaft eingebunden ist, sind diese Änderungen ein wichtiger Schritt hin zu einer nachhaltigen Meeresbewirtschaftung.

Singapurs Botschafterin für internationales Recht, Rena Lee, die den Verhandlungen über das Abkommen vorsaß, erklärte: „Das Inkrafttreten des BBNJ-Abkommens heute ist ein Meilenstein des Multilateralismus und Ausdruck des jahrelangen Engagements, des Dialogs und des gemeinsamen Handelns unzähliger engagierter Menschen auf der ganzen Welt.“

Ihre Führung während der Verhandlungen war entscheidend, um die Gräben zwischen Industrie- und Entwicklungsländern zu überbrücken. Das Abkommen gilt weithin als das bedeutendste multilaterale Umweltübereinkommen seit dem Pariser Klimaabkommen. Es schafft erstmals einen Rechtsrahmen zum Schutz der biologischen Vielfalt in internationalen Gewässern und stellt sicher, dass alle Staaten gerecht an den Vorteilen der Meeresressourcen teilhaben.

Ein wegweisendes Abkommen für die Weltmeere

Die Hohe See umfasst Gebiete außerhalb nationaler Hoheitsgewalt, also Gewässer jenseits der 200 Seemeilen breiten ausschließlichen Wirtschaftszone eines Staates. Diese Regionen wurden in der Vergangenheit durch ein uneinheitliches Geflecht von Vorschriften geregelt. Die Aufsicht war minimal, weshalb die Hohe See oft als „Wilder Westen“ bezeichnet wurde. Jahrzehntelang machte das Fehlen umfassender Regeln die Hohe See anfällig für Überfischung, Verschmutzung, illegalen Wildtierhandel und die ungezügelte Ausbeutung durch Unternehmen, die nach Bodenschätzen am Meeresgrund suchen.

Das neue Abkommen schließt diese Regelungslücken mit vier zentralen Säulen: dem Schutz und der nachhaltigen Nutzung der biologischen Vielfalt im Meer, gebietsbezogenen Bewirtschaftungsinstrumenten wie Meeresschutzgebieten, Umweltverträglichkeitsprüfungen sowie dem Aufbau von Kapazitäten und dem Transfer von Meerestechnologie. Mit einem einheitlichen Rahmen soll das Abkommen eine nachhaltige Nutzung der Meeresressourcen sicherstellen und die Widerstandsfähigkeit der Ökosysteme im Meer angesichts zunehmender Klimabedrohungen stärken.

Wissenschaftler berichten, dass die Ozeane einen großen Teil der überschüssigen Wärme und des Kohlendioxids aufgenommen haben, die durch menschliche Aktivitäten entstehen. Das hat jedoch Folgen: Die Meere versauern, erwärmen sich und verlieren Sauerstoff. Das Abkommen bietet einen Ansatz, diese Auswirkungen durch den Schutz großer Meeresgebiete abzumildern. Es ist entscheidend, um die weltweite Zusage durchzusetzen, bis 2030 30 Prozent der Land- und Meeresflächen unter Schutz zu stellen. Dieses Ziel ist als „30x30“ bekannt. Ohne das Abkommen wäre es rechtlich unmöglich, dieses Ziel für die Hohe See zu erreichen.

Das BBNJ-Abkommen ist ein Durchführungsübereinkommen zum Seerechtsübereinkommen der Vereinten Nationen von 1982. Als drittes Übereinkommen dieser Art im Rahmen des SRÜ stärkt es die rechtliche Architektur für die Meere. Es sieht eine Vertragsstaatenkonferenz als Entscheidungsgremium vor, die jährlich zusammentreten soll, um die Umsetzung zu überwachen und konkrete Standards und Leitlinien zu verabschieden.

Umgestaltung der Umweltverträglichkeitsprüfungen

Ein besonders wichtiger Aspekt der rechtlichen Überprüfung in Singapur betrifft die Umweltverträglichkeitsprüfungen. Nach dem Abkommen müssen Staaten solche Prüfungen durchführen, wenn geplante Aktivitäten der Meeresumwelt schaden könnten. Das gilt auch, wenn diese Aktivitäten im eigenen Hoheitsgebiet beginnen, sich aber auf die Hohe See auswirken. Damit ändern sich die bisherigen Praktiken: Singapurs Verfahren für Umweltverträglichkeitsprüfungen sind bei nationalen Vorhaben zwar umfassend, für Aktivitäten auf Hoher See jedoch nicht vollständig gesetzlich geregelt.

Professor Peter Ng, Berater am Lee Kong Chian Natural History Museum der National University of Singapore, betonte, wie wichtig es sei, solide Rahmenbedingungen für diese Prüfungen zu schaffen. Die Regierung müsse klare Leitlinien für in Singapur registrierte Unternehmen entwickeln, die auf Hoher See tätig sind. Dazu zählen Unternehmen, die den Meeresboden erkunden, oder Meeresorganismen zu kommerziellen Zwecken ernten, etwa seltene Schwämme zur Gewinnung medizinischer Wirkstoffe.

Das Abkommen schreibt transparente Prüfungen vor. Geplante Aktivitäten müssen öffentlich bekannt gemacht werden, und Stellungnahmen betroffener Gruppen sind einzubeziehen. Diese Transparenzvorgabe könnte Änderungen im Umgang Singapurs mit vertraulichen Informationen erfordern. Das Außenministerium weist jedoch darauf hin, dass für die nationale Entwicklung bereits solide Rahmenbedingungen bestehen. Die Herausforderung besteht darin, diese nationalen Standards an die besonderen Bedingungen auf Hoher See anzupassen.

Die Standards für diese Prüfungen wird später das Entscheidungsgremium des Abkommens verabschieden. Singapur will diese internationalen Standards bei der Überarbeitung der nationalen Verfahren berücksichtigen. Durch diese Angleichung gelten für Unternehmen und Wissenschaftler vor Ort dieselben strengen Maßstäbe wie für ihre internationalen Pendants. Das schafft gleiche Wettbewerbsbedingungen.

Schifffahrt und Naturschutz in Einklang bringen

Als einer der geschäftigsten Häfen der Welt und globales Drehkreuz der Schifffahrt steht Singapur bei der Umsetzung des Hochseeschutzabkommens vor besonderen Herausforderungen. Das Abkommen ermöglicht die Einrichtung von Meeresschutzgebieten auf Hoher See, um das Leben im Meer zu bewahren. In diesen Gebieten können Einschränkungen für menschliche Aktivitäten gelten, die möglicherweise Schifffahrtsrouten und den Seeverkehr beeinträchtigen.

Die Meerespolitik-Analystin Youna Lyons wies darauf hin, dass geplante Schutzgebiete Auswirkungen auf Singapurs Schifffahrt haben könnten. Die Regierung muss einen sensiblen Ausgleich zwischen der Förderung des Welthandels und dem Schutz empfindlicher Meeresökosysteme finden. Dafür ist eine enge Zusammenarbeit mit den bestehenden Regulierungsbehörden nötig, damit neue Umweltschutzmaßnahmen den freien Fluss des Seeverkehrs nicht behindern.

Dr. Tara Davenport vom Centre for International Law der NUS betonte, das Abkommen dürfe bestehende Regelwerke nicht untergraben. Organisationen wie die Internationale Seeschifffahrts-Organisation und die Internationale Meeresbodenbehörde sind bereits für die Schifffahrt beziehungsweise den Tiefseebergbau zuständig. Das Hochseeschutzabkommen soll diese Organisationen ergänzen, nicht ersetzen.

So gelten in ausgewiesenen besonders sensiblen Meeresgebieten bereits strengere Vorschriften der Internationalen Seeschifffahrts-Organisation gegen Verschmutzung. Die Bestimmungen des Abkommens zu Umweltverträglichkeitsprüfungen sollen mit diesen bestehenden Regeln zusammenwirken. Singapur will sich aktiv an den bevorstehenden Gipfeltreffen zum Abkommen beteiligen und mit der Internationalen Seeschifffahrts-Organisation zusammenarbeiten, damit die Bedürfnisse der internationalen Schifffahrt mit dem Schutz der Meeresumwelt in Einklang gebracht werden. Dieser diplomatische Einsatz ist wichtig, um die Interessen der maritimen Branche zu vertreten und zugleich die Naturschutzziele zu wahren.

Wissenschaftliche Führungsrolle und Kapazitätsaufbau

Über die Regulierung hinaus positioniert sich Singapur als Vorreiter in den wissenschaftlichen Bereichen des Abkommens. Es legt großen Wert auf die Meeresforschung und die gerechte Teilung der Vorteile aus marinen genetischen Ressourcen. Singapurs Stärken in der Hochseeforschung machen das Land zu einem wichtigen Partner für Entwicklungsländer, die ihre Kapazitäten in Meereskunde und Meeresbiologie ausbauen wollen.

Eine gemeinsame Expedition im Oktober 2025 veranschaulicht dieses Engagement. Wissenschaftler der NUS und der gemeinnützigen Organisation OceanX erkundeten eine Kette unterseeischer Berge im Indischen Ozean. Bei der Expedition wurden mehr als 8.300 Quadratkilometer Meeresboden kartiert; zudem nahmen Wissenschaftler aus mehreren asiatischen Ländern teil. Solche gemeinsamen Vorhaben sind für das Abkommen von zentraler Bedeutung, denn es schreibt den Aufbau von Kapazitäten und den Transfer von Meerestechnologie an Entwicklungsländer vor.

Professor Peter Ng unterstrich, wie wichtig eine globale Perspektive für die Erforschung von Phänomenen wie dem Klimawandel und Meeresströmungen ist. Die bei diesen Expeditionen gewonnenen Daten reichen über nationale Grenzen hinaus. Indem Singapur dieses Wissen und seine Expertise teilt, hilft es anderen Staaten, ihre Verpflichtungen aus dem Abkommen zu erfüllen und sich wirksam an der Meerespolitik zu beteiligen.

Bei der Expedition kamen moderne Technologien zum Einsatz, darunter ferngesteuerte Unterwasserfahrzeuge und die Analyse von Umwelt-DNA. Mit diesen Verfahren können Wissenschaftler Spuren genetischen Materials im Wasser nachweisen und so die Artenvielfalt nichtinvasiv erfassen. Die bei diesen Einsätzen entwickelten Technologien und Fähigkeiten lassen sich ebenso in flacheren Gewässern einsetzen. Sie helfen Wissenschaftlern in der Region, ihre eigenen Meeresressourcen besser zu bewirtschaften. Dieser Kapazitätsaufbau ist eine zentrale Säule des BBNJ-Abkommens und soll sicherstellen, dass alle Staaten von der nachhaltigen Nutzung der Meeresressourcen profitieren können.

Folgen für die Region und weitere Schritte

Das Inkrafttreten des Hochseeschutzabkommens hat erhebliche Auswirkungen auf Südostasien. Die Region ist von Meeren umgeben und stark auf die Fischerei als Quelle für Eiweiß und Arbeitsplätze angewiesen. Sieben ASEAN-Staaten, darunter Singapur, Indonesien und die Philippinen, sind Vertragsparteien des Abkommens. Diese regionale Beteiligung ist wichtig, weil Vorgänge auf Hoher See durch wandernde Fischbestände und Meeresströmungen unmittelbare Auswirkungen auf die Küstengewässer haben.

Rizza Sacra-Dejucos, Regionalkoordinatorin für Asien bei der High Seas Alliance, erklärte, der Schutz der Hohen See sei für ausgewogene Ökosysteme unerlässlich, auf die Küstengemeinden angewiesen sind. Wandernde Arten wie Thunfische bewegen sich zwischen nationalen Gewässern und der Hohen See. Deshalb ist internationale Zusammenarbeit für die Ernährungssicherheit entscheidend.

Das Abkommen ist ein Erfolg für den Multilateralismus, doch es bleiben Herausforderungen. Die Durchsetzung von Vorschriften in internationalen Gewässern ist naturgemäß schwierig. Das Abkommen ist auf die Zusammenarbeit der Mitgliedstaaten und darauf angewiesen, dass seine Bestimmungen in nationales Recht übernommen werden. Die Vereinigten Staaten haben das Abkommen unterzeichnet, aber nicht ratifiziert. Sie werden daher als Beobachter ohne Stimmrecht teilnehmen. Dennoch zeigt die Dynamik, die von den 83 Staaten ausgeht, die das Abkommen ratifiziert haben, ein starkes globales Engagement.

Die erste Vertragsstaatenkonferenz soll noch in diesem Jahr zusammentreten, um die praktischen Einzelheiten festzulegen. Singapur will sich aktiv an den Beratungen beteiligen. Die kommenden Jahre werden entscheidend sein, wenn die internationale Gemeinschaft von der diplomatischen Einigung zur praktischen Umsetzung übergeht. Ein wichtiger Meilenstein wird die Einrichtung der ersten Meeresschutzgebiete auf Hoher See sein.

Für Singapur bedeutet der Weg dorthin, Gesetze zu aktualisieren, Branchen zu regulieren und zur globalen Wissenschaft beizutragen. Durch die Verbindung dieser verschiedenen Elemente will das Land seine Verpflichtungen aus dem Abkommen erfüllen und zugleich seine Rolle als führendes globales maritimes Drehkreuz behaupten.

Das Wichtigste in Kürze

• Das UN-Hochseeschutzabkommen trat am 17. Januar 2026 in Kraft. Es schafft erstmals einen Rechtsrahmen zum Schutz der biologischen Vielfalt in internationalen Gewässern.
• Singapur überprüft seine nationalen Gesetze, insbesondere zu Umweltverträglichkeitsprüfungen, um die Verpflichtungen aus dem Abkommen zu erfüllen.
• Das Abkommen stützt sich auf vier zentrale Säulen: den Schutz der biologischen Vielfalt im Meer, gebietsbezogene Bewirtschaftungsinstrumente, Umweltverträglichkeitsprüfungen und den Aufbau von Kapazitäten.
• Singapur muss seine Rolle als globales Schifffahrtsdrehkreuz mit neuen Schutzmaßnahmen und der möglichen Einrichtung von Meeresschutzgebieten in Einklang bringen.
• Wissenschaftliche Forschung, etwa die gemeinsame Expedition von NUS und OceanX in den Indischen Ozean, trägt wesentlich dazu bei, Singapurs Ziele beim Kapazitätsaufbau im Rahmen des Abkommens zu verwirklichen.