Widerstand gegen Pläne der Präfektur Mie zur Wiedereinführung der Staatsangehörigkeitspflicht für Beschäftigte im öffentlichen Dienst wächst

Menschenrechtsgruppen fordern Rücknahme umstrittener Einstellungsvorschläge

Ein Bündnis von Menschenrechtsorganisationen in Japan hat sich gegen eine geplante Änderung der Politik in der Präfektur Mie mobilisiert, die die Beschäftigung ausländischer Staatsangehöriger im öffentlichen Dienst einschränken würde. Am 13. Januar hielt ein Netzwerk aus drei lokalen Menschenrechtsgruppen in Tsu eine Pressekonferenz ab und forderte die Präfekturregierung auf, ihre Pläne zur Wiedereinführung der Staatsangehörigkeitspflicht für Beschäftigte im öffentlichen Dienst zurückzunehmen. Die Gruppe argumentiert, der Vorschlag, mit dem die Einstellung ausländischer Staatsangehöriger für die meisten Stellen gestoppt werden soll, sei ein Rückschritt bei der Integration und sende eine schädliche Botschaft an die Bevölkerung.

Dem Netzwerk gehören der Präfekturverband Mie der Buraku-Befreiungsliga, der Präfekturverband Mie für die Erforschung der Bildung ausländischer Staatsangehöriger sowie das Institut für Menschenrechtsforschung gegen alle Formen von Diskriminierung und Rassismus in Mie an. Gemeinsam haben sie eine offizielle Erklärung verfasst, in der sie die Rücknahme des Vorhabens fordern. Diese wurde am 30. Dezember an die Präfekturregierung geschickt. In der Erklärung kritisieren sie die Verwaltung dafür, anzudeuten, dass eine ungerechte Behandlung aufgrund der Staatsangehörigkeit hinnehmbar sei.

Sicherheitsbedenken führen zur Überprüfung der Politik

Die Kontroverse geht auf eine Ankündigung des Gouverneurs von Mie, Katsuyuki Ichimi, vom 25. Dezember zurück. Die Präfekturregierung erwägt, eine Regelung wieder einzuführen, nach der Beschäftigte die japanische Staatsangehörigkeit besitzen müssen. Dies wäre eine deutliche Kehrtwende gegenüber den Ende der 1990er-Jahre eingeführten Richtlinien. Die Behörden erklärten, Hauptgrund für die Überprüfung sei die Verhinderung von Informationslecks. Die Verwaltung befürchtet, dass sensible Daten wie private Informationen von Einwohnern, Geschäftsgeheimnisse des Agrarhandels und Angaben zum Katastrophenschutz in falsche Hände geraten könnten.

Im Zentrum dieser Sicherheitsbedenken steht Chinas 2017 verabschiedetes Gesetz zur nationalen Aufklärung. Es verpflichtet chinesische Staatsangehörige und Organisationen, auf Anfrage mit staatlichen Nachrichtendiensten zusammenzuarbeiten. Vertreter der Präfektur Mie äußerten die Sorge, dass diese gesetzliche Verpflichtung mit der Verschwiegenheitspflicht örtlicher Beschäftigter im öffentlichen Dienst kollidiere. Sie verwiesen insbesondere auf mögliche Risiken im Zusammenhang mit den Bewegungen hochrangiger Würdenträger, die den Ise-Schrein besuchen, eine der wichtigsten Shinto-Stätten Japans in der Präfektur Mie. Ein ranghoher Präfekturbeamter erklärte, ein mögliches Durchsickern solcher Informationen stelle ein Problem für die nationale Sicherheit dar.

Trotz dieser Bedenken stellte die Präfektur klar, dass eine Änderung der Politik keine Auswirkungen auf derzeit Beschäftigte hätte. Eine ausländische Staatsangehörige, die derzeit im medizinischen Bereich arbeitet, soll auch bei einer Wiedereinführung der Staatsangehörigkeitspflicht weiterbeschäftigt werden. Die Überprüfung soll sich auf künftige Einstellungen in 44 der 49 Berufsfelder konzentrieren, die derzeit auch Nichtjapanern offenstehen.

Abkehr von früheren Integrationsbemühungen

Die Präfektur Mie blickt auf eine vergleichsweise offene Haltung gegenüber der Beschäftigung ausländischer Staatsangehöriger im öffentlichen Dienst zurück. Im Haushaltsjahr 1999 schaffte die Kommunalverwaltung die Staatsangehörigkeitspflicht bei Einstellungstests ab, um die gesellschaftliche Integration ausländischer Einwohner zu fördern. Ausnahmen galten damals nur für bestimmte Stellen, die mit der Ausübung hoheitlicher Befugnisse verbunden sind, etwa in der Steuererhebung und in bestimmten Führungspositionen. Die Regelung war Teil umfassenderer Bemühungen, ausländische Einwohner zur Teilhabe am gesellschaftlichen Leben und zu Beiträgen für die lokale Gemeinschaft zu ermutigen.

Die Auswirkungen dieser Regelung waren zahlenmäßig überschaubar, aber symbolisch bedeutsam. Seit dem Haushaltsjahr 2005, für das verlässliche Daten vorliegen, stellte die Präfektur neun ausländische Staatsangehörige ein. Sie arbeiteten überwiegend in spezialisierten Berufen, etwa in der Medizin. Der aktuelle Vorschlag markiert eine deutliche Abkehr von der seit mehr als zwei Jahrzehnten vertretenen inklusiven Haltung. Mie ist derzeit eine von zwölf Präfekturen in Japan, die bei Prüfungen für allgemeine Verwaltungsstellen keine Staatsangehörigkeitspflicht vorschreiben. Eine Wiedereinführung würde Mie stärker an den nationalen Standard angleichen: Die Nationale Personalbehörde setzt für Beschäftigte im nationalen öffentlichen Dienst grundsätzlich die japanische Staatsangehörigkeit voraus.

Kritik an geplanter Bevölkerungsbefragung

Ein besonderer Streitpunkt für das Menschenrechtsnetzwerk ist die Methode, mit der die Präfekturregierung die öffentliche Unterstützung für den Vorschlag ermitteln will. Die Verwaltung plant, zwischen Ende Januar und Mitte Februar eine Befragung unter etwa 10.000 zufällig ausgewählten Einwohnern durchzuführen. Die Ergebnisse dieser Befragung sollen neben weiteren Faktoren in die endgültige Entscheidung über eine Wiedereinführung der Pflicht einfließen.

Menschenrechtsaktivisten haben dieses Vorgehen scharf kritisiert. Sie argumentieren, es sei aus menschenrechtlicher Sicht grundsätzlich falsch, die Mehrheit der Bevölkerung über die Rechte von Minderheiten abstimmen zu lassen. In der Erklärung des Netzwerks heißt es, dieses Verfahren berge die Gefahr, dass die Mehrheit über Fragen entscheide, die Minderheiten überproportional beträfen. Die Gruppe fordert, die Frage der Staatsangehörigkeitspflicht vollständig aus der Befragung zu streichen. In ihrer Erklärung bezeichneten die Gruppen den Plan als „milde Fremdenfeindlichkeit“ und warnten, er legitimiere Diskriminierung.

Nobuko Usukine, Vorsitzende des Präfekturverbands Mie für die Erforschung der Bildung ausländischer Staatsangehöriger, äußerte auf der Pressekonferenz ihre Bestürzung.

Ich halte das für eine ungerechte Unterscheidung und Diskriminierung aufgrund der Staatsangehörigkeit. Ich hoffe sehr, dass der Gouverneur den Vorschlag zurücknimmt.

Breiter Widerstand von Kommunalpolitikern und Gewerkschaften

Der Widerstand gegen den Vorschlag beschränkt sich nicht auf Menschenrechtsorganisationen. Auch Kommunalpolitiker in der Präfektur Mie haben sich dagegen ausgesprochen. Die Bürgermeister von Suzuka und Kuwana erklärten öffentlich, ihre Städte würden unabhängig von der Entscheidung der Präfektur weiterhin ausländische Beschäftigte einstellen. Igas Bürgermeister Toshinao Inamori nutzte seine Neujahrsansprache, um seine Bedenken zu äußern. Er sagte, er befürchte, der Schritt der Präfektur könne „ausländischen Staatsangehörigen eine Botschaft der Ausgrenzung“ senden.

Auch Gewerkschaften und Anwaltsverbände haben sich der Kritik angeschlossen. Isao Ito, Generalsekretär von Jichiro, der nationalen Gewerkschaft der Beschäftigten in Kommunal- und Präfekturverwaltungen, forderte die sofortige Rücknahme der Regelung. Drei juristische Organisationen, darunter der Verband der Arbeitsrechtler Tokai, bereiten eine gemeinsame Erklärung vor, in der sie die Aufgabe des Vorhabens fordern. Bis zum 13. Januar hatte das Menschenrechtsnetzwerk Unterstützung von 51 Organisationen innerhalb und außerhalb der Präfektur erhalten. Das deutet darauf hin, dass der Widerstand an Stärke gewinnt.

Spannungsfeld zwischen Sicherheit und Arbeitskräftebedarf

Die Präfekturregierung betont zwar, dass Sicherheit für sie an erster Stelle stehe, räumt aber zugleich die wichtige Rolle ausländischer Staatsangehöriger für die lokale Wirtschaft ein. Die Präfektur Mie verfügt über eine florierende Industrie, die stark auf ausländische Arbeitskräfte angewiesen ist. Ein ranghoher Präfekturbeamter sagte: „Ohne ausländische Staatsangehörige können weder Mie noch Japan funktionieren.“ Diese Aussage verdeutlicht, wie schwierig es für die Verwaltung ist, strengere Sicherheitsvorkehrungen mit dem Erhalt einer funktionsfähigen Belegschaft in Einklang zu bringen.

Die Behörden betonten, dass Maßnahmen zur Förderung des Zusammenlebens mit ausländischen Einwohnern auch bei einer Einführung der Einstellungseinschränkungen fortgesetzt würden. Der Haushalt für das Haushaltsjahr 2026 könnte mehr Unterstützung für den Japanischunterricht für Ausländer vorsehen. Das deutet darauf hin, dass die Präfektur die Integration in Bereichen außerhalb des öffentlichen Dienstes fördern will. Kritiker argumentieren jedoch, der Ausschluss ausländischer Staatsangehöriger von Stellen im öffentlichen Dienst untergrabe gerade den Gedanken des Zusammenlebens. Wenn von ausländischen Einwohnern erwartet werde, dass sie einen Beitrag zur Gemeinschaft leisten und die örtlichen Gesetze einhalten, sollten sie auch für Stellen im öffentlichen Dienst infrage kommen.

Gouverneur Ichimi reagierte auf den wachsenden Widerstand mit der Aussage, ihm seien die eingereichten Stellungnahmen bekannt. Er wolle sich diese Stimmen anhören, bevor er zu gegebener Zeit eine endgültige Entscheidung treffe. Der Ausgang der Debatte dürfte richtungsweisend dafür sein, wie Kommunalverwaltungen in Japan mit dem zunehmenden Spannungsverhältnis zwischen nationalen Sicherheitsbedenken und der Integration ausländischer Einwohner umgehen.

Das Wichtigste

• Die Präfektur Mie erwägt, die Staatsangehörigkeitspflicht für Beschäftigte im öffentlichen Dienst wieder einzuführen. Grund sind Bedenken wegen möglicher Informationslecks im Zusammenhang mit Chinas Gesetz zur nationalen Aufklärung.
• Ein Netzwerk von Menschenrechtsgruppen fordert die Rücknahme des Vorschlags und bezeichnet ihn als diskriminierend und „milde Fremdenfeindlichkeit“.
• Die Präfektur schaffte die Pflicht 1999 ab, um die gesellschaftliche Integration zu fördern. Derzeit stellt sie ausländische Staatsangehörige in 44 von 49 Berufsfeldern ein.
• Gruppen kritisieren den Plan, 10.000 Einwohner zu dem Thema zu befragen. Die Mehrheitsentscheidung dürfe nicht über die Rechte von Minderheiten bestimmen.
• Die Bürgermeister von Suzuka, Kuwana und Iga lehnen den Schritt ebenso ab wie Gewerkschaften und Anwaltsverbände.
• Eine derzeit im medizinischen Bereich beschäftigte ausländische Staatsangehörige soll auch bei einer Wiedereinführung der Regelung weiterbeschäftigt werden.