Indonesiens kostenloses Schulessen unter Druck: Fälle von Lebensmittelvergiftungen nehmen stark zu

Krise bei einem Programm zur Bekämpfung von Kinderhunger

Als Rini Irawati in eine überfüllte Notaufnahme in Westjava eilte, war ihre Tochter Nabila, eine Teenagerin, blass und bekam kaum Luft. Einige Stunden zuvor hatte die 16-Jährige ein kostenloses Mittagessen in der Schule gegessen. Sie war eine von Hunderten Schülerinnen und Schülern in ihrer Gegend, denen noch am selben Tag heftig übel wurde. Die Mahlzeiten waren Teil eines landesweiten Programms gegen Mangelernährung und Wachstumsverzögerungen bei Kindern. Doch wiederholte Ausbrüche mutmaßlicher Lebensmittelvergiftungen haben aus einem Vorzeigeprojekt der Sozialpolitik eine Krise für die öffentliche Gesundheit gemacht.

Die Initiative für kostenlose nahrhafte Mahlzeiten, die Präsident Prabowo Subianto im Januar eingeführt hat, soll Kindern in ganz Indonesien täglich eine Mahlzeit bieten. Zusätzlich sollen Kleinkinder, Schwangere und junge Mütter versorgt werden. Das Programm sollte die Anwesenheit und die Lernleistungen verbessern, indem es leere Mägen füllt. Stattdessen mussten in mehreren Provinzen Gruppen von Schülerinnen und Schülern ins Krankenhaus. Eltern organisieren Proteste und veröffentlichen Fotos verdorbener Lebensmittel. Kritiker sagen, der Ausbau sei schneller vorangeschritten als die nötigen Maßnahmen zur Lebensmittelsicherheit in einem Land mit 17.000 Inseln und Zehntausenden Schulen.

Als die Wut wuchs, versprachen die Behörden, die Standards zu verschärfen. Der Präsident betonte, der Anteil der Mahlzeiten, die mit Erkrankungen in Verbindung gebracht würden, sei im Vergleich zur Gesamtzahl der ausgegebenen Essen gering. Gesundheitsexperten halten dagegen, dass Quoten für Eltern keine Rolle spielen, deren Kind am Tropf hängt. Vermeidbare Fehler wiederholten sich in Küchen, bei Zulieferern und auf den Lieferwegen. Ein Programm, das Kinder ernähren soll, dürfe sie nicht gefährden.

Was das Programm versprach und wie schnell es wuchs

Das Programm, häufig unter seinem indonesischen Namen Makan Bergizi Gratis (MBG) bekannt, soll auf mehrere zehn Millionen Begünstigte ausgeweitet werden. Nach Angaben der Nationalen Ernährungsbehörde erhalten bereits viele Schulkinder täglich eine Mahlzeit. Bis zum Jahresende sollen bis zu 83 Millionen Menschen versorgt werden. Geplant ist ein Netz zentraler Küchen sowie ein beträchtliches Budget für den Ausbau der Kapazitäten. Die Behörden erklären, die Maßnahme solle Wachstumsverzögerungen bekämpfen, die mit chronischer Mangelernährung zusammenhängen und etwa jedes fünfte indonesische Kind unter fünf Jahren betreffen. Wachstumsverzögerungen beeinträchtigen die körperliche Entwicklung und können die kognitive Entwicklung einschränken. Eine verlässliche Ernährung in der Schule gilt deshalb als wichtige Maßnahme.

Die Dimensionen sind enorm. Bis nächstes Jahr soll das Netz auf rund 32.000 Küchen anwachsen. Für die kommenden zwei Jahre sind Ausgaben in zweistelliger Milliardenhöhe in US-Dollar vorgesehen, was den Anspruch widerspiegelt, den weitläufigen Archipel abzudecken. Befürworter verweisen auch auf mögliche Vorteile über die Ernährung hinaus, etwa neue Arbeitsplätze in der Gastronomie und Landwirtschaft sowie Entlastung für Familien, die mit steigenden Lebensmittelpreisen zu kämpfen haben. Diese Ziele sind von schwerwiegenden Sicherheitsmängeln überschattet, die dringend angegangen werden müssen.

Das Ausmaß der Ausbrüche

Seit dem Start des Programms sind Tausende Kinder nach dem Verzehr von Schulmahlzeiten erkrankt. Die größten Häufungen wurden in Westjava, Zentraljava, Yogyakarta sowie in Teilen Sumatras und Sulawesis verzeichnet. Ende September erkrankten im Bezirk Cipongkor in Westjava mehr als 1.300 Kinder. Betroffene berichten häufig von Bauchschmerzen, Erbrechen, Durchfall, Schwindel und Atemnot. Einige Vorfälle wurden als außergewöhnliche Ereignisse eingestuft, um schneller reagieren zu können. Laboruntersuchungen bestätigter Fälle ergaben bakterielle Verunreinigungen, darunter Salmonellen und Bacillus cereus. Diese Erreger können sich vermehren, wenn gekochte Lebensmittel zu lange bei unsicheren Temperaturen stehen.

Behörden und zivilgesellschaftliche Gruppen haben unterschiedliche Zahlen veröffentlicht. Ende September bestätigte die Nationale Ernährungsbehörde, dass 6.517 Schülerinnen und Schüler betroffen waren. In einer separaten Mitteilung an das Parlament meldete die Lebensmittel- und Arzneimittelbehörde 103 Vorfälle mit 9.089 betroffenen Kindern von Januar bis September. Ab Ende Juli, als viele neue Küchen den Betrieb aufnahmen, stiegen die Zahlen deutlich an. Mehrere Nichtregierungsorganisationen dokumentierten noch höhere Werte: mehr als 10.000 und bis Ende Oktober über 15.000 Betroffene. Die unterschiedlichen Zahlen spiegeln laufende Untersuchungen wider. Außerdem erfassen mehrere Behörden und lokale Verwaltungen die Daten, oft erst nach größeren Ausbrüchen.

Wie die Mahlzeiten unsicher wurden

Die Lebensmittelsicherheit ist gefährdet, wenn Zutaten falsch gelagert werden, Beschäftigte nicht geschult sind oder gekochte Speisen zu lange im Temperaturbereich bleiben, in dem sich Bakterien vermehren. Die Herausforderung wächst, wenn eine einzelne Küche Tausende Portionen zubereitet und diese dann zur Mittagszeit bei großer Hitze mit Lastwagen an viele Schulen liefert. Indonesiens Geografie, der Verkehr und die in manchen Bezirken begrenzte Kühlkette verschärfen das Problem. Ein sicheres Programm erfordert in jeder Küche und auf jeder Lieferstrecke jeden Tag konsequente Hygiene, Temperaturkontrollen und die Einhaltung von Zeitvorgaben.

Mangelhafte Küchen und Hygienelücken

Untersuchungen haben wiederholt dieselben Fehler aufgedeckt: Mahlzeiten wurden mindestens vier Stunden nach dem Kochen ausgegeben. Zutaten wurden zu lange im Voraus beschafft. Lebensmittel lagerten unter Bedingungen, die Bakterienwachstum begünstigten. Tabletts und Besteck wurden mit schmutzigem Wasser gespült. Manchen Küchen fehlten Kühlschränke oder sie verwendeten abgelaufene Soßen. Bei einigen Vorfällen standen für ein Programm zur Massenverpflegung ungeeignete Gerichte auf dem Speiseplan, etwa frittierter Hai. Das verstärkt die Bedenken wegen der Lagerung und einer möglichen Quecksilberbelastung. Die Einrichtungen können extrem stark beansprucht sein. In Teilen Westjavas musste eine einzelne Küche Tausende Schülerinnen und Schüler versorgen, wodurch Qualitätskontrollen vor Ort erschwert wurden. Abgeordnete, die das Programm überprüften, erklärten, nur ein winziger Teil der Küchen habe eine offizielle Hygiene- und Sanitärzertifizierung erhalten.

Diah Saminarsih, Expertin für öffentliche Gesundheit und Gründerin des Centre for Indonesia’s Strategic Development Initiatives, warnte, die Ausgestaltung des Programms setze Küchen und Beschäftigte zu stark unter Druck.

In Westjava muss eine Küche möglicherweise 3.500 Schülerinnen und Schüler versorgen. Damit ist es für eine Ernährungsfachkraft unmöglich, die Qualität zu kontrollieren.

Überhasteter Ausbau und mangelnde Aufsicht

Experten zufolge wurde das Programm ausgeweitet, bevor ein solides Regelwerk geschaffen war. Klare Standards für Zubereitung und Verteilung, eine ressortübergreifende Aufsichtsstruktur und einheitliche Zertifizierungen fehlten entweder oder wurden nur uneinheitlich umgesetzt. Die Berichterstattung erfolgte meist erst im Nachhinein; Echtzeitdaten zu den Bedingungen in den Küchen und zu gesundheitlichen Folgen, die schnelle Korrekturen ermöglichen würden, waren nur begrenzt verfügbar. In einigen Bezirken waren Sicherheitskräfte und ihnen nahestehende Gruppen an Küchen- oder Logistikabläufen beteiligt. Kritiker sagen, dadurch würden Zuständigkeiten verwischt und fachfremde Akteure in sensible Aufgaben der öffentlichen Gesundheit eingebunden.

Made Supriatma, ein Politikforscher, der die Umsetzung des Programms verfolgt hat, sagte, der politische Zeitplan habe offenbar Vorrang vor der Einsatzbereitschaft gehabt.

Die Maßnahme sollte in den ersten 100 Tagen schnelle Erfolge bringen. Stattdessen ist sie nach hinten losgegangen und hat eine Welle öffentlicher Empörung ausgelöst.

Reaktion der Regierung und neue Schutzmaßnahmen

Präsident Prabowo hat das Vorhaben verteidigt und auf seinen Umfang und seine Vorteile verwiesen. Er sagte, die Zahl der Vergiftungsfälle sei im Verhältnis zu den mehr als einer Milliarde ausgegebenen Mahlzeiten verschwindend gering. Außerdem führe er auf das Programm bessere Anwesenheits- und Lernergebnisse bei vielen Schülerinnen und Schülern zurück.

Bei mehr als einer Milliarde ausgegebenen Mahlzeiten machen die Fälle etwa 0,0017 Prozent aus. Das Programm verbessert Anwesenheit und Leistungen.

Die Nationale Ernährungsbehörde erklärt, sie verschärfe die Abläufe und baue die Schulungen aus, um neue Vorfälle zu verhindern und Vertrauen zurückzugewinnen. Behörden haben mit Ausbrüchen in Verbindung gebrachte Küchen vorübergehend geschlossen, Beschäftigte nachgeschult und einigen Einrichtungen nach Erfüllung der Standards die Wiedereröffnung erlaubt. Die Behörde plant, das Küchennetz auszubauen und zugleich jede Einheit kleiner und leichter beaufsichtigbar zu gestalten. Zudem hat sie strengere Vorschriften zu Hygiene und Lebensmittelhandhabung ausgearbeitet.

Dadan Hindayana, der Leiter der Behörde, sagte, mit klaren Regeln und mehr täglicher Disziplin sollten vermeidbare Risiken beseitigt werden.

Unser Ziel ist, dass es keine Vorfälle gibt. Wir werden strengere Hygienevorschriften durchsetzen und zu kleineren Küchenbetrieben übergehen, die wir engmaschig überwachen können.

Technische Angaben der Gesundheitsbehörden verweisen auf häufige Fehler, die sich durch Schulungen und konsequente Durchsetzung beheben lassen. Taruna Ikrar, der Leiter der Lebensmittel- und Arzneimittelbehörde, sagte den Abgeordneten, viele Küchen, in denen es zu Ausbrüchen gekommen sei, seien neu gewesen und hätten bei grundlegenden Fragen der Lebensmittelsicherheit Schwierigkeiten gehabt.

Wir haben festgestellt, dass Mahlzeiten vier Stunden nach dem Kochen ausgegeben wurden, Zutaten unsachgemäß gelagert waren und Küchenbeschäftigten Kenntnisse zur Lebensmittelsicherheit fehlten.

Abgeordnete haben auf schnellere Zertifizierungen und ein besseres Verhältnis zwischen Küchen und Schulen gedrängt. Der Abgeordnete Edy Wuryanto betonte das Ausmaß der Aufgabe und die dringende Notwendigkeit, die Standards anzuheben.

Nur 36 von 8.000 Küchen hatten eine Hygiene- und Sanitärzertifizierung erhalten. Das muss sich schnell ändern.

Andere Abgeordnete forderten die Regierung auf, die Zahl der Schülerinnen und Schüler pro Küche zu verringern, damit eine praktikable Qualitätskontrolle möglich ist, und häufigere Kontrollen anzusetzen. Die Behörden erklären, neue Richtlinien würden Beschaffungsfristen, Lieferzeiten und Temperaturkontrollen für jede Küche verlassende Lieferung regeln.

Politik und mangelnde Transparenz

Fragen zu Transparenz und Auftragsvergabe haben den Druck erhöht. Beobachter aus der Zivilgesellschaft sagen, das Programm verfüge über eines der größten Budgets für eine einzelne Sozialinitiative der vergangenen Jahre. Zugleich gebe es Lücken bei den Regeln dazu, wer Küchen betreibt, wer Zutaten liefert und wer die Leistung überprüft. Aktivisten warnen, eine unzureichende Aufsicht über die Beschaffung und die Beteiligung von Organisationen mit politischen oder sicherheitsbehördlichen Verbindungen könnten die Lebensmittelqualität und das Vertrauen der Öffentlichkeit beeinträchtigen.

Egi Primayogha von Indonesia Corruption Watch sagte, die rechtlichen und organisatorischen Grundlagen hielten mit den Ambitionen des Programms nicht Schritt.

Dieses Programm verfügt über eines der größten Budgets der Geschichte, doch es gibt nicht eine einzige Vorschrift, die eine transparente und rechenschaftspflichtige Verwaltung gewährleistet.

Familien zwischen Entlastung und Risiko

Nicht jede Geschichte ist düster. Viele Schulen berichten, dass Kinder, die früher auf das Mittagessen verzichtet haben, nun eine warme Mahlzeit bekommen. Ein Schulleiter in Jakarta Selatan sagte, das Essen helfe Familien, die mit steigenden Preisen und unregelmäßigem Einkommen zu kämpfen hätten.

Das Programm macht für viele Familien, die versuchen, mit den Lebensmittelkosten Schritt zu halten, einen echten Unterschied.

Einige Eltern teilen diese Erleichterung. Rohmani, eine stillende Mutter, schilderte, wie beruhigend es für sie war, als mehrere ihrer Kinder in der Schule Mahlzeiten bekamen.

Es beruhigt mich zu wissen, dass ich mein Baby ausreichend ernähren kann und meine anderen Kinder in der Schule ebenfalls Mahlzeiten bekommen.

Andere Familien sind inzwischen skeptisch. Nach dem Erlebnis ihrer Tochter sagte Nabilas Mutter, sie könne das Programm nicht mehr unterstützen, solange die Sicherheit nicht gewährleistet sei.

Hier geht es um das Leben von Kindern. Ich möchte nicht, dass andere Eltern und ihre Kinder so etwas durchmachen müssen.

Was Schulessen sicher und vertrauenswürdig machen würde

Lebensmittelsicherheit ist eine Kette, die nur so stark ist wie ihr schwächstes Glied. Große Programme sind dann erfolgreich, wenn sie einfache, überprüfbare Regeln für jeden Schritt vorgeben und durch Schulungen, Ausrüstung und tägliche Kontrollen absichern. Viele der bei den jüngsten Ausbrüchen festgestellten Mängel betreffen die Zeit- und Temperaturkontrolle, die Hygiene und die Logistik. Für all diese Bereiche gibt es bewährte Lösungen. Mit einem praxisnahen Reformpaket kann das Programm zu dem werden, was es von Anfang an sein sollte: eine verlässliche Nahrungsquelle, der Eltern vertrauen.

• Jede Küche zertifizieren, bevor sie auch nur eine einzige Mahlzeit ausgibt; regelmäßige Rezertifizierungen und unangekündigte Kontrollen vorsehen.
• Die Zahl der Schülerinnen und Schüler pro Küche begrenzen und Lieferwege verkürzen, damit die Mahlzeiten spätestens zwei Stunden nach dem Kochen ankommen.
• Lebensmitteltaugliche Behälter und isolierte Transportboxen verwenden. Warme Speisen über 60 Grad Celsius halten oder kalte Speisen bei unter 5 Grad Celsius servieren.
• Risikoreiche Lebensmittel bei der Massenverpflegung verbieten, etwa Gerichte, die eine aufwendige Handhabung erfordern, oder leicht verderbliche Soßen, deren sichere Verwendungsdauer kurz ist.
• Alle Beschäftigten im Händewaschen, in der Vermeidung von Kreuzkontaminationen und in der Reinigung mit sicherem Wasser und Reinigungsmitteln schulen.
• Strenge Beschaffungsfristen für frische Zutaten festlegen. Eiweißhaltige Lebensmittel und Milchprodukte in funktionierenden Kühlschränken mit Temperaturprotokollen lagern.
• In jeder Küche einen einfachen Plan zur Gefahrenkontrolle einführen, mit Checklisten für Gartemperaturen und Warmhaltezeiten jedes Gerichts.
• Ein zentrales Dashboard einrichten, in dem Küchenbedingungen, Lieferzeiten und gemeldete Erkrankungen erfasst werden und auf das lokale Gesundheitsämter und Schulen zugreifen können.
• Schulkomitees und Elterngruppen befähigen, Lieferungen zu überwachen, die Mahlzeiten bei der Ankunft zu probieren und Bedenken über eine Hotline schnell zu melden.
• Berichte zu Vorfällen und Korrekturmaßnahmen veröffentlichen, damit die Gemeinden sehen können, was schiefgelaufen ist und wie das Problem behoben wurde.

Internationale Erfahrungen und Grundlagen der Ernährung

Länder mit langjähriger Erfahrung bei der Schulspeisung setzen in Städten häufig auf zertifizierte Zentralküchen, in kleineren Schulen auf gemeinschaftliches Kochen und überall auf eine starke lokale Aufsicht. Im Mittelpunkt stehen einfache Regeln wie Temperaturkontrollen für jede Lieferung. Außerdem werden Eltern in die Überwachung einbezogen. Die Speisepläne orientieren sich auch an der lokalen Landwirtschaft, damit die Zutaten frisch und die Lieferketten kurz sind. Diese praktischen Maßnahmen können dazu beitragen, Risiken auch bei großem Umfang zu verringern. Indonesien kann solche Ansätze an seine Geografie anpassen, indem in abgelegenen Bezirken dezentral gekocht und dort, wo es die Logistik erlaubt, auf Schulen in der Nähe zertifizierter Stadtküchen gesetzt wird.

Die Ernährungsziele bleiben das Herzstück dieser Politik. Ein typisches Schulmittagessen sollte eine Eiweißquelle wie Eier, Hähnchen, Fisch, Tofu oder Tempeh sowie Gemüse, Obst und ein Grundnahrungsmittel wie Reis enthalten. Eisenreiche Lebensmittel helfen, Anämie vorzubeugen, die bei Jugendlichen häufig ist. Sichere Öle und wenig Zucker tragen dazu bei, langfristige Gesundheitsprobleme zu vermeiden. Die Programme sollten stark verarbeitete Lebensmittel meiden, die zwar viele Kalorien, aber nur wenige Nährstoffe enthalten. Auch Fischarten, bei denen für Kinder ein Quecksilberrisiko besteht, sollten nicht auf den Speiseplan kommen. Wenn Küchen bei lokalen Bauern und auf Märkten einkaufen, sind die Mahlzeiten frischer und die Gemeinden profitieren. All das ist jedoch bedeutungslos, wenn die Lebensmittel am Tag ihrer Zubereitung und Ausgabe nicht sicher sind. Deshalb sind Hygiene, die Einhaltung von Zeitvorgaben und Aufsicht unverzichtbar.

Die wichtigsten Punkte

• Tausende indonesische Schülerinnen und Schüler sind in diesem Jahr nach dem Verzehr kostenloser Schulmahlzeiten erkrankt. Größere Häufungen gab es in Westjava und anderen Provinzen.
• Die offiziellen Zahlen reichen bis September von rund 6.500 bis zu mehr als 9.000 Fällen. Zivilgesellschaftliche Beobachter melden mehr als 10.000 und weiter steigende Zahlen.
• Zu den häufigsten Ursachen zählen verspätet ausgelieferte gekochte Speisen, schlechte Lagerung und Hygienemängel in neuen oder überlasteten Küchen.
• Das Programm soll bis zu 83 Millionen Menschen erreichen und auf rund 32.000 Küchen anwachsen; dafür ist ein großes nationales Budget vorgesehen.
• Präsident Prabowo verteidigt das Programm als vorteilhaft und sagt, der Anteil der Erkrankungen sei im Verhältnis zur Zahl der ausgegebenen Mahlzeiten gering.
• Die Behörden haben Küchen vorübergehend geschlossen, Beschäftigte nachgeschult und strengere Vorschriften zur Lebensmittelsicherheit ausgearbeitet. Das erklärte Ziel ist, Vorfälle vollständig zu verhindern.
• Abgeordnete drängten auf schnellere Zertifizierungen und weniger Schülerinnen und Schüler pro Küche, damit eine Qualitätskontrolle möglich ist.
• Anti-Korruptionsorganisationen warnen angesichts eines der größten Budgets des Landes vor mangelnder Transparenz und Aufsicht.
• Die Eltern sind geteilter Meinung: Einige begrüßen die Entlastung bei den Lebensmittelkosten, andere fordern eine Pause, bis die Sicherheit gewährleistet ist.
• Experten empfehlen zertifizierte Küchen, strengere Zeit- und Temperaturkontrollen, die Aufsicht durch die Gemeinden und öffentliche Berichte, um Vertrauen wiederherzustellen.