Nepal lehnt Malaysias neue Kriterien für die Anwerbung von Arbeitskräften ab und fordert bilaterale Lösung

Nepal und Malaysia uneins über neue Regeln für die Anwerbung von Arbeitskräften

Nepal hat Malaysia offiziell mitgeteilt, dass es neue Anwerbungsstandards nicht anwenden wird, die Malaysia den Herkunftsländern bei der Auswahl von Personalvermittlungsunternehmen vorgibt. In einer diplomatischen Note, die über das nepalesische Außenministerium übermittelt wurde, erklärten Regierungsvertreter, die von Malaysia festgelegten zehn Kriterien lägen außerhalb des geltenden Rechts- und Regulierungsrahmens Nepals. Die Regierung bat darum, Änderungen mit Auswirkungen auf die Arbeitsmigration auf bilateraler Ebene zu erörtern und dabei bestehende Abkommen sowie internationale Normen zugrunde zu legen. Damit steht eine heikle Verhandlung zwischen zwei Ländern bevor, die durch einen der größten Migrationskorridore für Arbeitskräfte in Asien verbunden sind.

Malaysia hat kürzlich einheitliche Standards an fünf wichtige Herkunftsländer, darunter Nepal, übermittelt und den Vermittlungsagenturen eine Frist bis Mitte November 2025 gesetzt, um Angaben einzureichen. Mit den neuen Kriterien soll die Liste der Personalvermittlungsunternehmen, die Arbeitskräfte nach Malaysia entsenden dürfen, verkleinert und überprüft werden. Nepals Ministerium für Arbeit, Beschäftigung und soziale Sicherheit erklärte, es könne unter den neuen Bedingungen keine Personalvermittlungsunternehmen empfehlen, solange es keine Gesetzesänderungen im Inland gebe. Das Ministerium verwies zudem auf die Bedenken von Agenturen, die Standards könnten einige wenige große Unternehmen begünstigen, den Wettbewerb möglicherweise einschränken und die Kosten in die Höhe treiben, die häufig von den Arbeitskräften getragen werden.

Die Entscheidung entspricht den Vorgaben von Premierministerin Sushila Karki, die derzeit sowohl für Arbeit als auch für Außenpolitik zuständig ist. Regierungsvertreter zufolge bereitet Kathmandu Gespräche mit dem Geschäftsträger Malaysias sowie ein gemeinsames technisches Arbeitstreffen vor, um einen Weg zu finden, die Transparenz zu verbessern, ohne gegen nepalesische Vorschriften zu verstoßen. Die Regierung hat außerdem neue Anstrengungen angekündigt, um hohe Gebühren und andere Missstände bei der Anwerbung nepalesischer Arbeitskräfte für Malaysia anzugehen.

Was Malaysia vorgeschlagen hat

Der Zehn-Punkte-Vorschlag Malaysias legt Mindestanforderungen für Personalvermittlungsunternehmen fest, die Arbeitskräfte auf dem malaysischen Arbeitsmarkt vermitteln wollen. Dazu gehört, dass Agenturen seit mindestens fünf Jahren über eine gültige Lizenz verfügen, in einem zurückliegenden Zeitraum von mehreren Jahren mindestens 3.000 Arbeitskräfte vermittelt und ihre Tätigkeit auf mehr als ein Zielland erstreckt haben müssen. Unternehmen müssten außerdem nachweisen, dass sie innerhalb von fünf Jahren Arbeitskräfte in mindestens drei Länder vermittelt haben, über große Büroräume von etwa 10.000 Quadratfuß verfügen und, sofern relevant, über Genehmigungen für Ausbildung und Bewertung.

Der Vorschlag sieht außerdem Integritätsprüfungen vor. Verantwortliche von Unternehmen müssten ein Führungszeugnis vorlegen, und die Unternehmen müssten nachweisen, dass sie nicht an Zwangsarbeit, Menschenhandel, Verstößen gegen Arbeitsgesetze, Devisenveruntreuung oder anderen Wirtschaftsdelikten beteiligt waren. Malaysia bat die Regierungen der genannten Herkunftsländer, Vermittlungsagenturen zu empfehlen, die diese Standards erfüllen. So soll eine ausgewählte Liste für malaysische Arbeitgeber entstehen, die Arbeitskräfte aus dem Ausland suchen.

In der Praxis würde das System die Überprüfung auf eine kleinere Gruppe von Agenturen mit ausreichender Größe, internationaler Präsenz und einwandfreiem Leumund konzentrieren. Ziel sei eine stärkere Aufsicht und ein geringeres Ausbeutungsrisiko entlang der Anwerbungsketten. Für Malaysia, das in der verarbeitenden Industrie, auf Plantagen sowie im Dienstleistungs- und Bausektor stark auf Arbeitskräfte aus dem Ausland angewiesen ist, gelten bessere Kontrollen als Teil umfassenderer Bemühungen, missbräuchliche Praktiken einzudämmen und internationalen Erwartungen an die Arbeitsrechte gerecht zu werden.

Warum Nepal Nein gesagt hat

Die nepalesischen Arbeitsbehörden argumentieren, dass sie Malaysias Vorgaben nicht umsetzen können, ohne Gesetze und Verfahren zur Regelung der Auslandsbeschäftigung zu ändern. Agenturen in Nepal arbeiten auf Grundlage des Gesetzes über Auslandsbeschäftigung sowie einer Reihe von Vorschriften, bilateralen Arbeitsabkommen und Verfassungsbestimmungen. Regierungsvertreter erklären, jede neue Regelung, die vorab festlege, welche nepalesischen Unternehmen Arbeitskräfte nach Malaysia vermitteln dürfen, müsse auf einer bilateralen Vereinbarung beruhen, die mit dem nepalesischen Rechtssystem vereinbar sei. Ein einseitiger Kurswechsel könne mit den geltenden Zulassungsregeln, Streitbeilegungsverfahren und Aufsichtsstrukturen kollidieren.

Regierungsvertreter betonen zudem, dass transparente und faire Anwerbung Vorrang habe. Nepal bemüht sich seit Jahren, die Kosten für Arbeitskräfte zu senken, ethische Standards zu stärken und klarere Wege für eine sichere Migration zu schaffen. Die Behörden warnten, dass Auswahlkriterien einer ausländischen Regierung den Markt Nepals verändern könnten, ohne dass gemeinsame Schutzvorkehrungen bestünden. Kathmandu hat technische Gespräche und Beratungen auf höherer Ebene angeregt, um Ziele wie das Wohl der Arbeitskräfte und die Bedürfnisse der Arbeitgeber in einem Rahmen zusammenzuführen, den beide Seiten umsetzen können.

Könnten die neuen Standards die Marktmacht konzentrieren?

Nepalesische Personalvermittlungsunternehmen argumentieren, Malaysias Liste begünstige große Agenturen, die bereits viele Arbeitskräfte vermitteln und in mehreren Ländern tätig sind. Anforderungen wie große Büroräume und eine mindestens fünfjährige Geschäftstätigkeit können für kleinere Unternehmen schwer zu erfüllen sein, selbst wenn sie eine einwandfreie Compliance-Bilanz vorweisen. Verbände nepalesischer Auslandsvermittlungsagenturen warnen, die Regeln könnten einen engen Korridor schaffen, der eine Handvoll Unternehmen belohnt und andere benachteiligt, die zwar in ethische Praktiken investiert haben, aber nicht die nötige Größe mitbringen.

Einige Branchenvertreter sorgen sich auch wegen indirekter Kosten. Wenn die Zahl der zugelassenen Vermittler sinkt, könnte sich die Verhandlungsmacht zugunsten größerer Zwischenhändler verschieben. Arbeitgeber in Malaysia hätten möglicherweise weniger konkurrierende Angebote von Personalvermittlern, und kleinere nepalesische Unternehmen könnten in Subunternehmerverhältnisse gedrängt werden, die zusätzliche Glieder in die Vermittlungskette einfügen. In vielen Migrationskorridoren führen zusätzliche Glieder häufig zu höheren Dienstleistungsgebühren und Kosten. Selbst wenn die Regeln vorsehen, dass Arbeitskräfte keine Vermittlungsgebühren zahlen sollen, können diese Kosten als versteckte Gebühren wieder auftauchen, sofern sie nicht von den Herkunfts- und Zielländern streng kontrolliert werden.

Bedenken wegen einer möglichen Monopolisierung gewannen an Gewicht, nachdem es zuvor Streit über neue Zwischenhändler und Modelle zur Gebührenerhebung im Korridor zwischen Malaysia und Nepal gegeben hatte. Branchenverbände in Nepal haben sich gegen Vereinbarungen ausgesprochen, die ihrer Ansicht nach privaten Einrichtungen besondere Vorrechte bei der Vermittlung von Arbeitskräften und der Deckung des Arbeitgeberbedarfs einräumen. Die Regierung hat signalisiert, dass jede Neuordnung Engpässe oder exklusive Kontrollstellen vermeiden müsse, die Wettbewerb und Transparenz beeinträchtigen könnten.

Wie sich die neuen Regeln in jahrelange Reformbemühungen einfügen

Seit mehr als einem Jahrzehnt bemühen sich Nepal und Malaysia darum, den Migrationskorridor für Arbeitskräfte sicherer und kostengünstiger zu machen. 2018 unterzeichneten die beiden Regierungen ein Abkommen, das darauf abzielte, die von Arbeitskräften erhobenen Vermittlungsgebühren zu senken oder abzuschaffen und eine sicherere Anwerbung im Einklang mit den Leitlinien der Internationalen Arbeitsorganisation zu fördern. Das oft als Arbeitgeberzahlungsprinzip bezeichnete Konzept findet in weltweiten Debatten zunehmend Zuspruch, insbesondere mit Blick auf geringverdienende Migranten, die anfällig für Verschuldung und Täuschung sind. Beide Länder unternahmen zwar Schritte im Sinne internationaler Normen, doch die Durchsetzung blieb uneinheitlich und Schlupflöcher bestanden fort.

Wissenschaftliche und politische Studien zur Route von Nepal nach Malaysia beschreiben ein dichtes Netz von Zwischenhändlern und Subunternehmern, die politische Vorgaben in die Praxis umsetzen. Diese Akteure vermitteln Arbeitskräfte an Arbeitgeber, erledigen Formalitäten, bieten Schulungen an und leiten mitunter inoffizielle Zahlungen weiter, die die Anwerbung verteuern. Trotz Zulassungsverfahren und Gebührenobergrenzen haben Lücken bei der Durchsetzung dazu geführt, dass unfaire Gebühren und irreführende Stellenbedingungen fortbestehen. Untersuchungen zu den Arbeitsbedingungen in malaysischen Branchen, darunter der Herstellung von medizinischen Handschuhen während der Pandemie, haben gezeigt, wie Kostendruck und schwache Aufsicht Arbeitskräfte in die Verschuldung treiben und ihre Möglichkeiten einschränken können, den Arbeitsplatz zu wechseln oder Missstände zu melden.

Internationale Regeln bieten eine teilweise Orientierung. Malaysia hat das Übereinkommen über den Arbeitsvermittlungsdienst von 1948 (Nr. 88) ratifiziert; Nepal und Malaysia haben beide Elemente des Übereinkommens über private Arbeitsvermittlungsagenturen von 1997 (Nr. 181) in ihr nationales Recht übernommen, ohne es zu ratifizieren. Diese Übereinkommen fördern die staatliche Aufsicht über Arbeitsvermittlungsdienste, die Zulassung und Überwachung privater Agenturen sowie den Schutz vor Gebühren, durch die Kosten auf Arbeitskräfte abgewälzt werden. Die Herausforderung besteht darin, diese Standards im grenzüberschreitenden Alltag und in komplexen Lieferketten umzusetzen.

Das Ausmaß der Migration verdeutlicht, wie viel auf dem Spiel steht. Malaysia beherbergt Millionen von Arbeitsmigranten aus Indonesien, Bangladesch, Myanmar, Nepal und anderen Ländern. Nepalesische Arbeitskräfte sind in Fabriken, im Dienstleistungssektor und auf Plantagen tätig. Ihre Rücküberweisungen unterstützen Familien und die heimische Wirtschaft. Bemühungen, die Anwerbung fairer zu gestalten, sind nicht nur eine Frage der technischen Einhaltung von Vorschriften. Sie beeinflussen Verschuldung, Sicherheit, Löhne und Mobilität von Menschen, die oft Kredite aufnehmen, um im Ausland eine Stelle zu bekommen.

Wie es weitergeht

Kathmandu hat einen gemeinsamen technischen Arbeitsausschuss und Gespräche auf hoher Ebene mit den Vertretern Malaysias in Nepal gefordert. Unmittelbar geht es darum, die rechtlichen Rahmenbedingungen zu vergleichen, Konflikte zwischen den malaysischen Kriterien und nepalesischen Vorschriften zu ermitteln und ein Auswahlverfahren zu entwickeln, das beide Seiten umsetzen können. Nepals Arbeitsministerium hat außerdem Rückmeldungen von Personalvermittlungsagenturen zum Vorschlag Malaysias eingeholt. Diese Konsultationen könnten Nepals Position bei den Gesprächen prägen und mögliche Kompromisse bei Überprüfungen und Compliance-Kontrollen aufzeigen.

Malaysia setzte den Agenturen Mitte November 2025 als Frist, um ihre Angaben im Rahmen der neuen Standards einzureichen. Nepals Weigerung, Unternehmen in diesem Format zu benennen, macht bilaterale Diplomatie umso wichtiger. Beide Seiten haben ein Interesse daran, den Korridor offen zu halten. Malaysia ist auf einen stetigen Zustrom von Arbeitskräften angewiesen, und Nepal möchte verlässliche und sichere Wege schaffen, die Arbeitskräfte weder mit hohen Schulden noch langen Verzögerungen belasten. Regierungsvertreter in Kathmandu erklären, das Wohl und die Sicherheit der Arbeitskräfte würden bei allen Gesprächen über neue Regeln eine zentrale Rolle spielen. Zugleich müssten nepalesisches Recht und bilaterale Abkommen die Grundlage für Entscheidungen bleiben.

Risiken für Arbeitskräfte und Arbeitgeber bei langwierigen Gesprächen

Können sich die beiden Regierungen nicht auf ein Verfahren einigen, könnte die Anwerbung langsamer werden und malaysischen Arbeitgebern in Branchen, die auf nepalesische Arbeitskräfte angewiesen sind, könnten Arbeitskräfte fehlen. Solche Lücken machen unreguläre Wege häufig attraktiver, die Arbeitskräfte größeren Risiken wie dem Austausch von Arbeitsverträgen oder dem Einbehalten von Pässen und Löhnen aussetzen. In vielen Migrationskorridoren tragen Arbeitskräfte zusätzliche Kosten, wenn Systeme ohne klare Übergangsregelungen geändert werden oder weniger Agenturen den Zugang zu Arbeitsplätzen kontrollieren.

Regionale politische Kurswechsel erhöhen den Druck. Länder am Golf und in Teilen Asiens haben im Laufe dieses Jahres zu unterschiedlichen Zeitpunkten die Visaverfahren verschärft und damit die Mobilität nepalesischer Arbeitssuchender erschwert. Auch Malaysia hat seine Migrationskontrollen in den vergangenen Jahren angepasst. Wenn die Möglichkeiten in mehreren Zielländern eingeschränkt sind, können Arbeitskräfte auf den jeweils noch offenen Weg ausweichen, mitunter zu höheren Kosten. Klare Regeln, breiter Wettbewerb zwischen ethisch handelnden Vermittlern und eine gemeinsame Aufsicht sind entscheidend, um unter solchen Bedingungen Ausbeutung zu verhindern.

Für Arbeitgeber führen Unsicherheit und Unklarheit zu höheren Verwaltungskosten und einem größeren Verzögerungsrisiko. Unternehmen, die verantwortungsvolle Standards für die Anwerbung einhalten, bevorzugen stabile Wege, auf denen Dokumentenprüfung, medizinische Untersuchungen und Einarbeitung verlässlich planbar sind. Eine bilaterale Einigung mit transparenten Kriterien und gemeinsamer Überwachung würde beiden Seiten helfen, die Personalplanung zu organisieren und improvisierte Umgehungslösungen zu vermeiden.

Wie ein praktikabler Kompromiss aussehen könnte

Eine Lösung müsste auf zwei Säulen beruhen. Erstens auf Malaysias Ziel, missbräuchlich handelnde oder überlastete Agenturen auszusortieren. Zweitens auf Nepals Vorgabe, dass die Auswahl auf nationalem Recht und einem bilateralen Abkommen beruhen muss. Denkbar wäre eine gemeinsam vereinbarte Liste, die auf rechtlichen Kriterien in Nepal basiert und zusätzliche Transparenz- und Prüfschritte umfasst, die Malaysia akzeptiert. So könnten die beiden Regierungen etwa Mindestanforderungen an die Leistung, Integritätsprüfungen und Standards für Büroräume vereinbaren, während Nepals Aufsichtsbehörde die Agenturen nach eigenem Recht zulässt und kontrolliert. Malaysia könnte diese geprüfte Liste anschließend für die Anwerbung anerkennen.

Eine weitere Möglichkeit wäre ein zeitlich begrenztes Pilotprojekt. Die beiden Seiten könnten eine kleinere Auswahl an Kriterien für einen festgelegten Zeitraum testen, die Ergebnisse überwachen und die Regeln auf Grundlage der Erkenntnisse anpassen. Gemeinsame Inspektionen, Datenaustausch und eine Hotline für Beschwerden von Arbeitskräften würden dem System Nachdruck verleihen. Unabhängige Maßstäbe können ebenfalls helfen. Das Internationale Rekrutierungs-Integritätssystem der Internationalen Organisation für Migration fördert ethische Anwerbungspraktiken und stellt Prüfern und Agenturen entsprechende Instrumente zur Verfügung. Eine unabhängige Zertifizierung ersetzt zwar nicht die staatliche Aufsicht, kann sie aber durch bilaterale Prüfungen ergänzen und Arbeitgebern zusätzliche Sicherheit geben, dass Gebührenfreiheit tatsächlich gewährleistet ist.

Auch Technologie kann helfen. Sichere digitale Portale, in denen Stellenaufträge, Verträge, Angaben zu Gebühren, medizinische Bescheinigungen und die Zustimmung der Arbeitskräfte erfasst werden, verringern den Spielraum für unzulässige Gebühren und Manipulationen an Arbeitsverträgen. Gemeinsame Dashboards für beide Regierungen würden es erleichtern, Auffälligkeiten zu erkennen, etwa wiederholte Beschwerden über einen einzelnen Vermittler oder ungewöhnlich hohe Gebühren. Jede digitale Ebene muss strengen Datenschutzregeln unterliegen, um die persönlichen Informationen der Arbeitskräfte zu schützen.

Schließlich könnten die beiden Seiten eine ständige Prüfgruppe mit Aufsichtsbehörden und unabhängigen Beobachtern einrichten. Regelmäßige öffentliche Berichte über Vermittlungsgebühren, die Bearbeitung von Beschwerden und die Leistung der Agenturen würden den Druck erhöhen, konkrete Ergebnisse zu erzielen. Entscheidend ist eine Kombination aus klaren Regeln, breitem Wettbewerb zwischen qualifizierten Agenturen und wirksamer Durchsetzung bei Verstößen.

Das Wichtigste

• Nepal hat Malaysia mit einer diplomatischen Note mitgeteilt, dass es die Zehn-Punkte-Standards für die Auswahl von Personalvermittlungsunternehmen nicht anwenden wird.
• Kathmandu argumentiert, der Vorschlag stehe im Widerspruch zu Nepals Gesetz über Auslandsbeschäftigung und bestehenden bilateralen Vereinbarungen.
• Malaysia bat fünf Herkunftsländer, darunter Nepal, Agenturen zu empfehlen, die Kriterien wie eine mindestens fünfjährige Zulassung und den Nachweis von 3.000 Vermittlungen erfüllen.
• Der Vorschlag verlangt außerdem Tätigkeiten in mindestens drei Ländern, große Büroräume und eine einwandfreie Bilanz ohne Verstöße gegen Arbeitsrecht oder Wirtschaftsrecht.
• Nepal fordert bilaterale Gespräche und ein gemeinsames technisches Treffen, um die Auswahlverfahren mit den eigenen Gesetzen und den Zielen zum Schutz der Arbeitskräfte in Einklang zu bringen.
• Verbände der Vermittlungsbranche in Nepal warnen, die Standards könnten zu einem Markt führen, der von wenigen großen Agenturen beherrscht wird.
• Frühere Reformen sollten die von Arbeitskräften gezahlten Gebühren senken und die Sicherheit verbessern. Lücken bei der Durchsetzung ermöglichen jedoch weiterhin Ausbeutung.
• Verzögerungen bei einer Einigung könnten Vermittlungen verlangsamen, Kosten erhöhen und die Risiken unregulärer Wege verschärfen.
• Eine praktikable Lösung könnte eine gemeinsam anerkannte Liste, Pilotprojekte, gemeinsame Prüfungen und Standards für ethische Anwerbung umfassen.
• Beide Regierungen haben starke Anreize, den Korridor für Arbeitskräfte und Arbeitgeber offen und sicher zu halten.