Warum Japan die Regeln zur Sozialversicherung verschärft
Japan will Entscheidungen über den Aufenthaltsstatus enger an die Einhaltung der Sozialversicherungspflichten knüpfen. Das Ministerium für Gesundheit und Soziales sowie die Einwanderungsbehörde planen zu prüfen, ob ausländische Einwohner in die staatliche Renten- und Krankenversicherung einzahlen, wenn sie eine Verlängerung oder Änderung ihres Aufenthaltsstatus beantragen. Die Behörden wollen bis Juni 2027 mit umfassenden Prüfungen auf Grundlage gemeinsam genutzter Zahlungsdaten beginnen. Hintergrund sind jahrelang niedrige Beitragszahlungen unter ausländischen Einwohnern und wiederkehrende Fälle unbezahlter Arztrechnungen, die zurückbleiben, wenn Menschen das Land verlassen.
Inhalt
- Warum Japan die Regeln zur Sozialversicherung verschärft
- Was sich bis 2027 ändern soll
- So funktionieren die staatliche Kranken- und Rentenversicherung
- Wer sich anmelden und Beiträge zahlen muss
- Wie hoch die Beiträge sind und welche Leistungen sie abdecken
- Neue Vorauszahlungen für Neuankömmlinge
- Folgen für das Visum und Durchsetzung
Nach japanischem Recht müssen ausländische Staatsangehörige, die mindestens drei Monate in Japan leben, einer öffentlichen Versicherung beitreten. Dazu gehören die staatliche Rentenversicherung für Menschen zwischen 20 und 59 Jahren sowie die staatliche Krankenversicherung für Personen, die nicht über ihren Arbeitgeber versichert sind. Regierungsdaten weisen auf Lücken bei der Einhaltung der Versicherungspflicht hin. Im Haushaltsjahr bis März 2025 zahlten ausländische Einwohner nur 49,7 Prozent der fälligen Rentenbeiträge. Eine Umfrage unter 150 Kommunalverwaltungen ergab, dass Ausländer Ende 2024 63 Prozent der in Rechnung gestellten Krankenversicherungsbeiträge zahlten. Bei allen Einwohnern waren es rund 93 Prozent.
Die Politik argumentiert, strengere Kontrollen würden für mehr Fairness gegenüber Beitragszahlern sorgen und Kommunen dabei helfen, Defizite durch unbezahlte Beiträge und Arztrechnungen zu vermeiden. Die Initiative ist Teil einer umfassenderen Reaktion auf steigende Gesundheitskosten in einer alternden Gesellschaft und eine wachsende Zahl ausländischer Arbeitskräfte und Studierender. Sie spiegelt auch den politischen Druck wider, auf viel beachtete Fälle von Nichtzahlung zu reagieren, ohne die Arbeitskräfte und Fachkenntnisse abzuschrecken, die Japan gewinnen möchte.
Was sich bis 2027 ändern soll
Die Regierung plant, bei der Prüfung von Einwanderungsanträgen verifizierte Zahlungsdaten heranzuziehen. Ausländischen Einwohnern, die Zahlungsaufforderungen für Rückstände ignorieren, soll die Verlängerung ihres Aufenthalts oder eine Änderung ihres Status grundsätzlich verweigert werden. Die Behörden erklären, dass Personen berücksichtigt werden, die auf Zahlungsaufforderungen reagieren, eine genehmigte Befreiung erhalten oder mit ihrer Kommunalverwaltung einen Ratenzahlungsplan vereinbaren. Damit werden bislang auf bestimmte Visakategorien beschränkte Kontrollen zu einem regulären Bestandteil der Prüfung für viele Aufenthaltsstatus.
Zur Unterstützung dieses Verfahrens bereitet das Gesundheitsministerium Systeme vor, mit denen Zahlungsinformationen an die Einwanderungsbehörde übermittelt werden können. Die Kommunalverwaltungen werden Datenbanken aktualisieren, in denen Angaben zur Staatsangehörigkeit oder zum Aufenthaltsstatus häufig fehlen. Die technische Umsetzung ist für 2026 vorgesehen. Die abgestimmten Prüfungen sollen im Juni 2027 beginnen. Die Behörden haben eine Ausweitung über bestimmte Arbeitsvisa hinaus angekündigt, sodass auch Studierende, Familienangehörige und andere Einwohner mit mittel- oder langfristigem Aufenthalt erfasst werden.
So funktionieren die staatliche Kranken- und Rentenversicherung
Japans öffentliche Versicherungssysteme gelten grundsätzlich für alle. Die meisten Angestellten sind über ihren Arbeitgeber in der betrieblichen Sozialversicherung versichert, zu der die Krankenversicherung und die Arbeitnehmerrentenversicherung gehören. Selbstständige, Menschen mit kurzer Arbeitszeit oder befristeten Verträgen, Arbeitssuchende und viele Studierende melden sich bei ihrem Stadt- oder Bezirksamt in zwei Programmen an: der staatlichen Krankenversicherung und der staatlichen Rentenversicherung. Ausländische Einwohner, die die Voraussetzungen erfüllen, müssen wie japanische Staatsangehörige beitreten und Beiträge zahlen. Sie haben Anspruch auf dieselben Leistungen.
Wer sich anmelden und Beiträge zahlen muss
Die staatliche Rentenversicherung gilt unabhängig von der Staatsangehörigkeit für Einwohner zwischen 20 und 59 Jahren, die eine Adresse in Japan haben. Die Versicherten werden verschiedenen Kategorien zugeordnet, darunter Personen, die sich bei ihrer Kommunalverwaltung anmelden, und solche, die über den Arbeitgeber versichert sind. Bei einigen Visatypen ist eine freiwillige Versicherung ausgeschlossen. Die staatliche Krankenversicherung wird von den Kommunalverwaltungen verwaltet und deckt Einwohner ab, die nicht über einen Arbeitgeber versichert sind. Ausländer, die sich länger als drei Monate in Japan aufhalten und anderweitig nicht versichert sind, müssen sich anmelden. Wer später eine Stelle mit betrieblicher Krankenversicherung antritt, sollte aus der kommunalen Krankenversicherung austreten, um eine doppelte Beitragsberechnung zu vermeiden.
Wie hoch die Beiträge sind und welche Leistungen sie abdecken
Der monatliche Beitrag zur staatlichen Rentenversicherung beträgt 2025 17.510 Yen. Für Einwohner mit geringem Einkommen gibt es Befreiungen und teilweise Befreiungen; Studierende können ein besonderes Zahlungsaufschubsystem nutzen. Befreite Beiträge können bis zu zehn Jahre rückwirkend gezahlt werden. Die Beiträge zur staatlichen Krankenversicherung variieren je nach Kommune und Haushaltseinkommen. Versicherte zahlen bei einer Behandlung in der Regel 30 Prozent der Kosten selbst, den Rest übernimmt die Versicherung; bei hohen Kosten gelten Obergrenzen. Nicht-japanische Staatsangehörige können sich bei einer dauerhaften Ausreise aus Japan ihre Rentenbeiträge als einmalige Abfindung auszahlen lassen. Das trägt der Sorge Rechnung, in ein System einzuzahlen, aus dem sie im Ruhestand keine Leistungen beziehen werden. Einzelheiten sind beim japanischen Rentenversicherungsdienst und bei den Kommunalverwaltungen erhältlich.
Neue Vorauszahlungen für Neuankömmlinge
Das Gesundheitsministerium will Kommunen ab April 2026 ermöglichen, von Neuankömmlingen aus dem Ausland Krankenversicherungsbeiträge im Voraus zu verlangen, etwa als Pauschale für ein Jahr. Die Maßnahme soll Fälle verringern, in denen Menschen medizinische Leistungen in Anspruch nehmen und anschließend abreisen, ohne ihre Beiträge zu zahlen. Ob Vorauszahlungen eingeführt werden, entscheidet jede Kommunalverwaltung per Satzung. Dabei sind klare Regeln für Rückerstattungen nötig, wenn jemand umzieht, da Beiträge und Abrechnungszeiträume je nach Kommune unterschiedlich sind.
Die Behörden wollen außerdem die Erfassung und Weitergabe von Zahlungshistorien verbessern. Viele Stadt- und Bezirksämter speichern Angaben zur Staatsangehörigkeit oder zum Aufenthaltsstatus der Versicherten nicht konsequent. Einheitliche Datenfelder würden ein genaueres Bild der Beitragszahlungen ermöglichen, bevor die Einwanderungsprüfungen 2027 beginnen. 2023 waren rund 970.000 ausländische Einwohner in der kommunalen Krankenversicherung versichert, etwa 4 Prozent aller Versicherten.
Folgen für das Visum und Durchsetzung
Das Kabinett hat Maßnahmen unterstützt, mit denen Touristen die Einreise verweigert werden kann, wenn sie bei früheren Besuchen unbezahlte Arztrechnungen hinterlassen haben. Bei Einwohnern kann die Nichtzahlung von Beiträgen zur staatlichen Kranken- oder Rentenversicherung dazu führen, dass die Verlängerung des Aufenthaltsstatus verweigert oder ein Antrag auf Statusänderung abgelehnt wird. Die Ministerien werden außerdem über die Arbeitgeber den Stand der Sozialversicherungsbeiträge von Arbeitskräften mit einem Visum für bestimmte Fachkräfte prüfen. Unternehmen mit erheblichen Rückständen könnte es untersagt werden, ausländische Arbeitskräfte einzustellen.
Es wird erwartet, dass die verschärften Kontrollen auf weitere Aufenthaltsstatus ausgeweitet werden, darunter auf Studierende und Familienangehörige. Personen mit dauerhaftem Aufenthaltsstatus werden bereits strenger überprüft. Nach einem überarbeiteten Gesetz kann die vorsätzliche Nichtzahlung von Steuern und Sozialversicherungsbeiträgen in bestimmten Fällen zum Verlust des Aufenthaltsstatus führen. Die Behörden erklären, dass sich die Maßnahmen gegen chronische, vermeidbare Nichtzahlung richten und nicht gegen Menschen, die arbeitslos sind oder mit ihrer Kommunalverwaltung nachweislich einen Ratenzahlungsplan vereinbart haben.
Justizminister Keisuke Suzuki bezeichnete das Ziel bei einer jüngsten Pressekonferenz als Teil eines umfassenderen Vorgehens zur Durchsetzung geltender Vorschriften. Das Vertrauen der Öffentlichkeit in die Einwanderungspolitik hänge davon ab, dass grundlegende Pflichten verlässlich durchgesetzt würden, so der Minister.
