Indonesien drängt OIC, die Annexion des Gazastreifens zu verhindern und dem Vorstoß für ein Großisrael entgegenzutreten

Ein seltenes Krisentreffen rückt Gaza in den Mittelpunkt

Indonesien nutzte ein Krisentreffen der Organisation für Islamische Zusammenarbeit (OIC) in Dschidda, um geschlossenes Vorgehen gegen die seiner Darstellung nach geplante dauerhafte Besetzung des Gazastreifens und die weitere Verfestigung der israelischen Präsenz im Westjordanland zu fordern. Die Ende August einberufene und von der Türkei geleitete Sitzung brachte Vertreter aus 43 der 57 OIC-Mitgliedstaaten zusammen. Im Mittelpunkt standen sowohl die sich verschärfende humanitäre Krise in Gaza als auch die politische Entwicklung des Konflikts. Die indonesischen Delegierten forderten die Mitgliedsregierungen auf, alle verfügbaren diplomatischen und wirtschaftlichen Mittel einzusetzen, um zu verhindern, dass der Gazastreifen vollständig unter israelische Militärkontrolle gerät.

Der Vorstoß folgte auf jüngste Äußerungen des israelischen Ministerpräsidenten Benjamin Netanjahu, der die Ausweitung israelischer Kontrolle im Sinne des gemeinhin als Großisrael bezeichneten Konzepts befürwortet hatte. Der Begriff wird seit Langem im politischen Diskurs für ein Projekt verwendet, das Israels Grenzen weit über die international anerkannten Linien hinaus ausdehnen würde. Die Äußerungen stießen in der gesamten Region auf scharfen Widerspruch. Arabische Regierungen sowie ein breiteres muslimisches und internationales Publikum bezeichneten die Vorstellung als unvereinbar mit dem Völkerrecht und der regionalen Stabilität.

Die humanitäre Notlage in Gaza prägte alle Gespräche beim Treffen in Dschidda. Fast zwei Jahre nach Beginn der intensiven Kampfhandlungen und der Belagerung leidet Gaza unter weitverbreitetem Hunger und Krankheiten, dem Zusammenbruch grundlegender Versorgungsleistungen und massenhafter Vertreibung. Die Vereinten Nationen erklärten, Gaza sei in eine vollständige Hungersnot geraten. Die Weltgesundheitsorganisation berichtete im Mai, dass sich fast die Hälfte der rund 2,1 Millionen Menschen in Gaza in einer katastrophalen Lage befinde: geprägt von extremem Hunger, akuter Unterernährung, Krankheiten und steigender Sterblichkeit. Die Wasser-, Strom- und Gesundheitssysteme in weiten Teilen des Gebiets sind unter dem Druck des Konflikts und der Isolation zusammengebrochen.

Die Bemühungen von Staaten und internationalen Organisationen, Hilfsgüter zu liefern, wurden wiederholt behindert. Die Vereinten Nationen dokumentierten erhebliche Hindernisse an Grenzübergängen und Kontrollpunkten und berichteten, dass einige verzweifelte Bewohner zu Plünderungen griffen, um Lebensmittel und andere Güter zu finden. Für viele OIC-Staaten erforderte diese Lage einen außerordentlichen diplomatischen Vorstoß, um verlässliche Hilfswege zu öffnen und eine weitere Verschärfung des Leids abzuwenden.

Was Indonesien von den OIC-Mitgliedern forderte

Die indonesische Delegation rief die OIC-Regierungen auf, ihre gemeinsame Stärke und ihre Ressourcen zu mobilisieren, um Annexionsschritte in Gaza zu verhindern und die Ausweitung der Siedlungen im Westjordanland einzudämmen. Der indonesische Vizeaußenminister Anis Matta sagte, die OIC-Mitglieder sollten sich auf einen gemeinsamen Mechanismus verständigen, der die Sicherheit und Souveränität der Länder in der Region schützen könne. Zugleich sollten sie auf ein tatsächliches Ende der Besatzungspolitik drängen.

Aufruf, alle verfügbaren Mittel einzusetzen

Jakarta forderte die OIC auf, mit internationalen Organisationen zusammenzuarbeiten, um den Krieg in Gaza zu beenden und verlässliche Wege für Hilfslieferungen auf dem Land-, Luft- und Seeweg einzurichten. Indonesische Regierungsvertreter verwiesen auf den Wandel der weltweiten öffentlichen Meinung zu Palästina und riefen die OIC-Hauptstädte auf, diese Dynamik für eine breitere Anerkennung der palästinensischen Staatlichkeit zu nutzen. Außerdem schlugen sie vor, der UN-Sicherheitsrat solle zu einer Sondersitzung zusammenkommen, um die Besetzung des Gazastreifens und der übrigen palästinensischen Gebiete durch Israel zu beenden.

Zu Beginn seiner Ausführungen zur humanitären Notlage verurteilte Anis Matta den Einsatz von Hunger als Kriegsmittel.

Der indonesische Vizeaußenminister Anis Matta sagte: „Es gibt nichts Schlimmeres, als Hunger als Waffe des Krieges und des Völkermords gegen unsere Brüder und Schwestern in Gaza einzusetzen.“

Indonesien stellte das Treffen in Dschidda als Gelegenheit dar, die diplomatischen Kosten für jeden Versuch zu erhöhen, Grenzen mit Gewalt neu zu ziehen. Zudem forderte das Land die Mitgliedstaaten auf, ihre Lobbyarbeit in der UN-Generalversammlung und anderen Foren zu verstärken, um den Zugang zu dringend benötigter Hilfe zu sichern und Unterstützung für die Rechte der Palästinenser zu mobilisieren.

Das Konzept Großisrael rückt in den Fokus

Das oft als Großisrael bezeichnete Konzept steht im Zentrum des aktuellen diplomatischen Sturms. Historisch wurde der Begriff in politischen und akademischen Debatten für Bestrebungen verwendet, die israelische Kontrolle weit über die international anerkannten Grenzen des Staates hinaus ausdehnen würden. In diesem Zusammenhang ist auch von einer Eingliederung Gazas, des Westjordanlands und von Teilen der Nachbarstaaten die Rede. Deshalb alarmiert das Konzept die Regierungen der Region.

Für die OIC-Mitglieder stellt diese Vision eine Bedrohung der Souveränität und Sicherheit der Staaten im Nahen Osten dar. Indonesische Regierungsvertreter warnten, jeder Versuch, solche Vorstellungen in die Politik umzusetzen, würde die regionale Instabilität verschärfen, den Konflikt auf weitere Gebiete übergreifen lassen und den rechtlichen Rahmen untergraben, der die arabisch-israelische Diplomatie seit Jahrzehnten prägt.

In der Abschlusserklärung des Treffens in Dschidda wurden Pläne zurückgewiesen, Gaza vollständig unter militärische Kontrolle zu stellen. Ein solcher Schritt sei eine gefährliche Eskalation. Die Teilnehmer bezeichneten ihn als Versuch, eine rechtswidrige Besatzung gewaltsam zu verfestigen. Sie forderten außerdem ein Ende der Belagerung und verurteilten Maßnahmen, die ihrer Ansicht nach auf Aushungern, weitreichende Zerstörung und gewaltsame demografische Vertreibung hinauslaufen.

Die humanitäre Krise in Gaza macht schnelles Handeln dringlich

Humanitäre Organisationen dokumentieren zunehmende Unterernährung, den Ausbruch vermeidbarer Krankheiten und eine immer knappere Versorgung mit sauberem Wasser. Die Vereinten Nationen erklärten, Gaza sei in eine vollständige Hungersnot geraten. Das deutet auf extreme Ernährungsunsicherheit und Unterernährung in einem großen Teil der Bevölkerung hin. Diese Lage ist eine Folge der anhaltenden Störungen von Märkten und Hilfslieferungen sowie des Zusammenbruchs wichtiger Gesundheits-, Sanitär- und Energieinfrastruktur.

Wie Hungersnot definiert wird

In der humanitären Praxis bezeichnet Hungersnot die schwerste Stufe einer Ernährungskrise, bei der Hunger und Unterernährung ein Ausmaß erreichen, das mit sehr hoher Sterblichkeit einhergeht. Typischerweise bedeutet dies, dass der Zugang zu Lebensmitteln über einen längeren Zeitraum weit unter den Grundbedarf gesunken ist, medizinische Dienste Krankheiten und Verletzungen nicht mehr bewältigen können und die Bevölkerung durch Gewalt oder Einschränkungen von Hilfe abgeschnitten ist. In solchen Situationen fordern Fachleute schnelle Hilfsmaßnahmen in großem Umfang und ein Ende der Kampfhandlungen, die Lieferungen verhindern.

In Gaza sind sowohl die Einfuhr von Lastwagen mit Lebensmitteln und Medikamenten als auch der Betrieb der Krankenhäuser durch die Kampfhandlungen und Zugangsbeschränkungen eingeschränkt. Hilfsorganisationen berichten von einem Flickenteppich aus Hilfswegen, die oft ohne Vorwarnung geschlossen werden. In Berichten der Vereinten Nationen ist von Verzögerungen bei Kontrollen, Sicherheitsbedenken und Schäden an der Infrastruktur die Rede, die Lieferungen erschweren. Weil die offiziellen Zugangswege kaum funktionieren oder blockiert sind, durchsuchen verzweifelte Familien mitunter Lagerhäuser, Geschäfte und Hilfskonvois nach allem Essbaren.

Die Türkei fordert abgestimmten Druck

Die Türkei, die den Vorsitz beim Treffen in Dschidda führte, schloss sich der Botschaft Indonesiens an. Außenminister Hakan Fidan forderte abgestimmten Druck der OIC-Staaten, um die seiner Darstellung nach betriebenen Annexionsvorhaben zu stoppen und verlässliche Hilfswege zu öffnen. Der Hunger in Gaza sei von Menschen verursacht, sagte er. Die Blockade von Hilfe verstoße gegen grundlegende rechtliche und moralische Prinzipien.

Der türkische Außenminister Hakan Fidan sagte: „Die Behinderung von Hilfslieferungen ist ein Verbrechen gegen die Menschlichkeit.“

Türkische Regierungsvertreter verwiesen außerdem auf das Treffen des OIC-Rates der Außenminister in Istanbul als Möglichkeit, eine breitere Antwort auf die sich zuspitzenden Krisen in der Region zu erarbeiten, darunter auch die Konfrontation zwischen Israel und Iran. Berichte über das Treffen hoben die hohe Zahl teilnehmender Außenminister hervor. Das unterstrich den Wunsch der Mitgliedstaaten nach einem abgestimmten Ansatz, der den Krieg in Gaza mit der umfassenderen regionalen Sicherheitslage verknüpft.

Der rechtliche Rahmen: Besatzung, Annexion und das Verbot des Aushungerns

Im Zentrum dieser Debatte stehen mehrere grundlegende Prinzipien des Völkerrechts. Die UN-Charta verbietet den Erwerb von Gebieten durch Gewalt. Das Besatzungsrecht, das in den Genfer Konventionen verankert ist, verpflichtet eine Besatzungsmacht, die Zivilbevölkerung zu schützen, grundlegende Versorgungsleistungen soweit wie möglich aufrechtzuerhalten und unparteiische humanitäre Hilfe zuzulassen. Eine dauerhafte Annexion oder Maßnahmen, die darauf abzielen, den Status eines besetzten Gebiets zu verändern, verstoßen gegen diese Regeln.

Der Bau von Siedlungen, durch den die Zivilbevölkerung einer Besatzungsmacht in besetztes Gebiet verlagert wird, verstößt gegen das Vierte Genfer Abkommen. Viele Regierungen betrachten die Ausweitung der Siedlungen im Westjordanland unter diesem Gesichtspunkt und verweisen auf die zahlreichen UN-Resolutionen, die diese Aktivitäten als illegal bezeichnen. Die OIC-Staaten sehen in der aktuellen Lage eine Bewährungsprobe dafür, ob diese Rechtsnormen durchgesetzt werden.

Das humanitäre Völkerrecht verbietet außerdem, Zivilisten als Methode der Kriegsführung auszuhungern. Konfliktparteien müssen die rasche und ungehinderte Durchleitung von Hilfsgütern für bedürftige Zivilisten zulassen und erleichtern, vorbehaltlich rechtmäßiger Kontrollen. Werden Hilfslieferungen systematisch blockiert oder wird Hunger als taktisches Mittel eingesetzt, sehen Rechtsexperten darin einen schweren Verstoß und je nach den Umständen ein mögliches Verbrechen nach dem Römischen Statut des Internationalen Strafgerichtshofs.

Indonesiens umfassendere Diplomatie zu Palästina

Indonesiens Position zu Palästina ist seit Jahrzehnten unverändert. Das Land unterhält keine diplomatischen Beziehungen zu Israel und unterstützt die palästinensische Staatlichkeit. Diese Haltung ist in der Verfassung verankert und wurde von aufeinanderfolgenden Regierungen wiederholt bekräftigt. Beim OIC-Gipfel in Banjul zu Beginn des Konflikts betonte Außenministerin Retno Marsudi, dass ein Frieden ein Ende der Besatzung voraussetze. Sie forderte Einigkeit bei der Unterstützung der Rechte der Palästinenser, auch beim Streben nach einer vollwertigen UN-Mitgliedschaft. Der Gipfel verabschiedete die Erklärung von Banjul, in der die Unterstützung des palästinensischen Selbstbestimmungsrechts bekräftigt und die internationale Gemeinschaft aufgefordert wurde, auf die Einhaltung des Völkerrechts zu drängen.

Indonesische Analysten fordern Jakarta auf, sich bei den Vereinten Nationen stärker einzubringen. Muhammad Syaroni Rofii, ein Nahostexperte, der von der nationalen Presse zitiert wurde, sagte, Indonesien solle die Hungerkrise in Gaza vor die UN-Generalversammlung bringen und die Bewegung der Blockfreien hinter einer gemeinsamen Position versammeln. Er verwies auf die wachsende Unterstützung für die Anerkennung der palästinensischen Staatlichkeit unter westlichen Regierungen, die Jakarta in konkrete Diplomatie umsetzen könne.

Indonesien hat sich auch mit anderen Ländern mit mehrheitlich muslimischer Bevölkerung für eine umfassendere regionale Sicherheit eingesetzt. In den vergangenen Monaten verurteilten 24 Regierungen, darunter Indonesien, Saudi-Arabien, Ägypten, Pakistan und Malaysia, israelische Angriffe auf Iran und forderten einen sofortigen Waffenstillstand. In ihrer gemeinsamen Erklärung riefen sie zur Deeskalation und zur Achtung der Souveränität auf und forderten eine von Atomwaffen freie Zone in der Region. Diese Positionen bezogen sich zwar auf eine separate, aber verwandte Krise, greifen jedoch die Themen des OIC-Treffens in Dschidda zu Gaza auf und zeigen, dass Indonesien bereit ist, sich an mehreren Fronten einzubringen.

Jakarta hat seine Diplomatie mit konkreten Schritten zum Schutz von Bürgern verbunden, die in den regionalen Wirren festsitzen. Als die Feindseligkeiten zwischen Israel und Iran zunahmen, erhöhte das indonesische Außenministerium die Alarmstufe an seiner Botschaft in Teheran und bereitete Evakuierungspläne vor. Damit signalisierte die Regierung, dass sie auf die sich rasch verändernde Sicherheitslage reagieren und zugleich weiter für die Rechte der Palästinenser eintreten will.

Ergebnisse des Treffens in Dschidda und ihre Bedeutung für die Politik

Das Treffen in Dschidda endete mit einer gemeinsamen Erklärung, in der ein sofortiges Ende der israelischen Angriffe, die Aufhebung der Belagerung Gazas und eine ausdrückliche Verurteilung von Aushungern, großflächiger Zerstörung und gewaltsamer demografischer Vertreibung gefordert wurden. Die Delegierten wiesen jeden Plan zurück, Gaza vollständig unter militärische Kontrolle zu stellen, und bezeichneten dies als gefährlichen Schritt, der die Besatzung gewaltsam verfestigen würde. Die Erklärung forderte internationale Organisationen, darunter die Vereinten Nationen, auf, rasch zum Schutz der Zivilbevölkerung zu handeln und den regelmäßigen Zufluss von Hilfsgütern sicherzustellen.

Vertreter aus 43 OIC-Mitgliedstaaten nahmen teil, darunter 21 Außenminister und der palästinensische Außenminister. Indonesischen und türkischen Angaben zufolge führte der Beschluss die Positionen zur Annexion Gazas zusammen, hob die humanitäre Notlage hervor und verpflichtete die Mitglieder, den diplomatischen Druck in internationalen Foren zu verstärken.

Am Rande des Treffens sprach der indonesische Vizeaußenminister Anis Matta mit seinem irakischen Amtskollegen über Möglichkeiten der wirtschaftlichen Zusammenarbeit und für Investitionen. Jakarta betrachtet solche bilateralen Beziehungen als Teil einer umfassenderen Strategie, gemeinsame Interessen aufzubauen, die eine abgestimmte Haltung in der OIC und bei den Vereinten Nationen unterstützen können.

Lassen sich Erklärungen in konkrete Ergebnisse umsetzen?

Erklärungen in konkrete Politik umzusetzen, erfordert Abstimmung und Beharrlichkeit. Analysten, die Indonesiens Haltung unterstützen, argumentieren, dass die OIC-Regierungen gemeinsam über Handlungsmöglichkeiten verfügen. Dazu gehören die Bildung eines Blocks bei den Vereinten Nationen, um Sondersitzungen und Resolutionen voranzubringen, eine Kampagne für die Anerkennung der palästinensischen Staatlichkeit, die Unterstützung internationaler rechtlicher Schritte zur Rechenschaftspflicht sowie die Einrichtung verlässlicher humanitärer Korridore unter Aufsicht unparteiischer Organisationen. Einige Stimmen in regionalen Kommentaren haben stärkere Maßnahmen gefordert, die den politischen und wirtschaftlichen Druck auf Israel erhöhen würden, und zugleich dafür plädiert, schwere Verbrechen strafrechtlich zu verfolgen, wenn die Beweise dafür ausreichen.

Die OIC muss zudem interne Differenzen überwinden. Die Mitgliedstaaten haben unterschiedliche nationale Interessen, Sicherheitsbedenken und außenpolitische Partnerschaften. Einige haben diskrete Kontakte zu Israel gepflegt oder aufgenommen, während andere jede Normalisierung ohne ein Ende der Besatzung ablehnen. Das erschwert die Abstimmung. Zugleich bedeutet es, dass praktische Schritte wie abgestimmter diplomatischer Druck, eine einheitlichere Kommunikation und gemeinsame Unterstützung humanitärer Einsätze voraussichtlich die realistischsten kurzfristigen Ergebnisse des Vorstoßes von Dschidda sind.

Wie es weitergeht

Der Blick richtet sich nun auf New York und Istanbul. Indonesien will, dass der UN-Sicherheitsrat zu einer Sondersitzung über Gaza und die israelische Besatzung zusammenkommt. Diplomaten rechnen zudem damit, dass die UN-Generalversammlung neue Initiativen aufgreifen könnte, darunter Anträge, die Hungersnot in Gaza in den Mittelpunkt zu stellen und die Anerkennung der palästinensischen Staatlichkeit auszuweiten. Bei der Sitzung des OIC-Rates der Außenminister in Istanbul sollen die nächsten Schritte geprüft, die Abstimmung mit der Arabischen Liga koordiniert und Möglichkeiten erörtert werden, den Hilfsfluss aufrechtzuerhalten und regionale Spannungen abzubauen. Ob über die OIC, die Arabische Liga oder das UN-System: Viele Regierungen verfolgen das gemeinsame Ziel, den Zivilisten in Gaza sofortige Hilfe zu leisten und einen politischen Prozess auf Grundlage des Völkerrechts einzuleiten.

Die wichtigsten Punkte

• Indonesien rief die OIC-Mitglieder in Dschidda auf, Ressourcen zu mobilisieren, um eine Annexion Gazas zu verhindern und die Ausweitung der Siedlungen im Westjordanland einzudämmen.
• Das von der Türkei geleitete Krisentreffen brachte Vertreter aus 43 OIC-Staaten zusammen und befasste sich mit der sich verschärfenden Hungersnot in Gaza und den Sicherheitsrisiken.
• Äußerungen des israelischen Ministerpräsidenten zum Konzept Großisrael stießen in der Region auf Verurteilung und verstärkten die Sorge der OIC über eine Ausweitung der Grenzen.
• In ihrer gemeinsamen Erklärung forderte die OIC ein sofortiges Ende der Angriffe und die Aufhebung der Belagerung Gazas. Sie verurteilte Aushungern, Zerstörung und gewaltsame Vertreibung.
• Jakarta forderte eine Sondersitzung des UN-Sicherheitsrats und rief zu einer breiteren Kampagne für die Anerkennung der palästinensischen Staatlichkeit auf.
• Die Vereinten Nationen haben erklärt, Gaza befinde sich in einer vollständigen Hungersnot. Die WHO warnte, dass fast die Hälfte der Bewohner unter katastrophalem Hunger und Krankheiten leide.
• Hilfseinsätze werden weiterhin durch Zugangsbeschränkungen und Unsicherheit behindert. Deshalb wird die Einrichtung verlässlicher Hilfskorridore gefordert.
• Der türkische Außenminister erklärte, die Behinderung von Hilfslieferungen sei ein Verbrechen gegen die Menschlichkeit, und forderte abgestimmten Druck, um Annexionsvorhaben zu stoppen.
• Analysten in Indonesien schlagen vor, die Hungerkrise in Gaza vor die UN-Generalversammlung zu bringen und die Bewegung der Blockfreien zu mobilisieren.
• Die Abstimmung innerhalb der OIC wird fortgesetzt. Dazu gehört ein hochrangiges Treffen in Istanbul, bei dem Gaza und die umfassendere regionale Sicherheit behandelt werden sollen.